@ЗАГОЛОВОК = Сомали: как восстановить "недееспособное

@ЗАГОЛОВОК = Сомали: как восстановить "недееспособное государство" часть-2
Силы ООН в столице Могадишо постепенно стали втягиваться в боевые действия с
сомалийскими вооруженными формированиями. В результате военных действий гибли
мирные жители, что настраивало население против войск ООН.
В сентябре 1993 года группа американского спецназа попала в Могадишо в засаду,
устроенную боевиками Айдида. Начались уличные бои, в результате которых были
сбиты два американских вертолета, погибли 18 американских солдат и один
малазийский миротворец, а также не менее 200 сомалийцев, а, по некоторым оценкам,
более тысячи.
Эти события вызвали шок в американском общественном мнении. Президент Билл
Клинтон принял решение вывести американские войска, которые покинули Сомали в
1994 году, миротворцы других стран ушли в 1995-м. Задача "строительства
государства" в Сомали не была достигнута, гражданская война продолжилась.
В середине 90-х годов в Сомали стали возникать исламские суды, которые
пытались навести порядок в стране, применяя законы шариата. В условиях анархии и
бандитизма эти попытки нашли поддержку у населения, у органов, осуществляющих
правосудие появились собственные мощные военные формирования. В 2006 году Союз
исламских судов полностью взял под свой контроль Могадишо. Усиление исламистов
встревожило США. В Сомали на стороне международного признанного временного
переходного правительства вошли войска Эфиопии, которые нанесли военное поражение
Союзу исламских судов и ушли из страны в 2009 году.
В 2007 году в страну вошли войска Миссии Африканского союза в Сомали /
АМИСОМ/ с мандатом Афросоюза и при одобрении ООН. С тех пор войска африканских
государств расквартированы в Могадишо и помогают международно признанному
правительству удержаться в столице.
После поражения Союза исламских судов от него отделилось радикальное
экстремистское крыло, группировка "Аш-Шабаб" /"Молодежь"/, исповедующая идеологию
"Аль-Каиды". Группировка контролирует южные и центральные районы страны и до
недавнего времени удерживала часть Могадишо. В северных районах ее позиции
намного слабее, хотя она пытается дестабилизировать обстановку и там. На
подконтрольных ей территориях "Аш-Шабаб" запрещает слушать и передавать по радио
и телевидению музыку, смотреть по телевидению футбол.
Бывший глава Союза исламских судов, умеренный исламист Шейх Шариф Шейх Ахмед,
примирился с временным правительством Республики и сейчас занимает пост
президента страны.
После 1991 года в Сомали сменилось 15 составов переходного правительства,
однако фактической власти над страной оно не имеет. За все время, прошедшее с
момента падения режима Сиада Барре, выборы в государстве не проводились.
Структуры власти существуют на уровне регионов, наиболее благополучным из которых
считаются Сомалиленд и Путнлед, расположенный на севере страны. Там царит
относительная стабильность, мир, проводятся выборы. В 1991 году Сомалиленд
провозгласил независимость, однако не был признан международным сообществом.
Собственное правительство существует и в Пунтленде, расположенном на северовостоке. Власти Пунтленда признают единство страны и переходное правительство,
они выступают за создание в Республике федеративного государства.
Относительно стабильные регионы Сомали рассчитывают привлечь иностранные
капиталы для разработки своих природных богатств. Так, недавно власти Сомалиленда
зарегистрировали в Великобритании частную компанию, Корпорацию развития
Сомалиленда, которая призвана заниматься привлечением иностранных инвесторов.
Среди учредителей корпорации - бывший министр Сомалиленда, отставной британский
дипломат и английский адвокат. Власти Сомалиленда заявляют, что в недрах их
провинции могут залегать значительные запасы нефти.
Президент Сомалиленда Ахмед Мохамед Силаньо в феврале выступил в британском
парламенте, призвав признать независимость Сомалиленда. Однако этот призыв не
нашел понимания у британского руководства. Выступление президента Сомалиленда
состоялась накануне международной конференции по Сомали, которая была
организована британским министерством иностранных дел в Лондоне 23 февраля. В
форуме помимо представителей международно признанного переходного федерального
правительства Сомали и всех региональных групп сомалийской политической элиты
принимали участие делегации 40 государств, а также международных организаций.
Среди участников конференции - премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон и
министр иностранных дел Уильям Хейг, государственный секретарь США Хиллари
Клинтон, генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун. Из России прибыл специальный
представитель президента РФ по сотрудничеству со странами Африки Михаил Маргелов,
Конференция приняла ряд решений по борьбе с сомалийскими пиратами и
действующей в африканском государстве исламистской организации "Аль- Шабаб".
Участники встречи объявили о своей приверженности сохранению территориальной
целостности страны. На форуме было заявлено, что ныне действующее переходное
правительство Сомали, полномочия которого заканчиваются 20 августа, должно по
окончании этого срока уйти в отставку и уступить место новому, более
представительному правительству. Оно, в свою очередь, как надеются участники
конференции, должно будет принять новую конституцию и провести выборы,
сформировав эффективно действующие органы центральной власти.
В общих чертах, стратегия "строительства государства" в Сомали,
сформулированная на конференции, заключается в том, чтобы нанести военное
поражение движению "Аш-Шабаб" и убедить политические силы страны договориться
между собой и сформировать институты государства при содействии стран Запада.
Подобная стратегия и тактика "национального строительства" была применена,
например, в Боснии в середине 1990-х и в Косово на рубеже 1990-х и 2000-х годов.
Руководители Великобритании демонстрировали на конференции оптимизм
относительно перспектив урегулирования ситуации в Сомали. Подобные надежды
основаны на происходящих в последнее время событиях в африканской стране.
В августе прошлого года миротворцы из сил АМИСОМ изгнали группировку "Аш- Шабаб"
из Могадишо. В конце февраля эфиопские войска отвоевали у "Аш- Шабаб"
стратегические важный город Байдоа, расположенный в южной части Сомали, в 250 км
к северо-западу от столицы. Этот город три года находился под контролем
исламистов, и, по свидетельству британских журналистов, население с радостью
встретило эфиопских военных, которых в прошлом сомалийцы считали врагами. В
начале марта войска АМИСОМ и переходного правительства Республики взяли крупную
базу "Аш-Шабаб" под названием Масла, расположенную в 5 км к северу от Могадишо,
которая позволяла исламистам контролировать дорогу из столицы в центральные
районы страны.
Таким образом миротворцам удалось выбить исламистов из последней крупной базы в
окрестностях столицы.
Другим успехом, на этот раз на фронте борьбы с пиратством, стало уменьшение
вдвое в прошлом году числа судов, захваченных сомалийским морскими разбойниками,
что воспринимается как подтверждение правильности силовых методов в борьбе с
пиратством.
Существование таких относительно мирных и благополучных анклавов, как
Пунтленд и Сомалиленд, также дает надежду на то, что в остальных районах страны
положение может измениться к лучшему.
Отличие нынешней попытки замирения Сомали от предпринятой в 1994 году
заключается в том, что сейчас она предпринимается без ввода в страну западных
войск. Воевать с исламистами в Республике предстоит военнослужащим африканских
государств.
За день до проведения конференции в Лондоне Совет Безопасности ООН принял
резолюцию об увеличении состава и расширении мандата миротворческого контингента
ООН и Африканского союза в Сомали /АМИСОМ/.
Численность контингента, состоящего сейчас из 12 тыс. военнослужащих Бурунди и
Уганды, будет увеличена до 17 тыс. 731 человека. Если раньше в его задачи входила
защита Могадишо от "Аль-Шабаб", то сейчас силы АМИСОМ получили разрешение
вытеснять боевиков этой группировки из других районов государства.
Командующий вооруженными силами Уганды, войска которой входят в состав
миротворческого контингента АМИСОМ, генерал Аронда Ньякаирима заявил, что силы
Африканского союза намереваются вытеснить вооруженные формирования "Аш-Шабаб" из
центральных и южных районов Сомали к августу этого года, когда истекает мандант
нынешнего состава переходного правительства страны.
"Мы, Африканский союз, разместим свои войска в южных и центральных районах
Республики как можно скорее. Мы надеемся, что страна к августу станет полностью
мирной", - заметил генерал.
Согласно резолюции Совбеза ООН, стоимость содержания контингента АМИСОМ
возрастет с 250 млн до 550 млн долларов в год, не считая денежного довольствия
входящих в контингент военнослужащих. Финансирование обеспечивает Евросоюз.
Численность миротворцев АМИСОМ будет увеличена главным образом за счет
перевода под эгиду миротворческих сил контингента кенийской армии, который в
октябре прошлого года вступил в южные приграничные районы страны для борьбы с
"Аль-Шабаб", совершавшей рейды на кенийскую территорию. Эфиопские войска, которые
также недавно вошли на территорию Республики, в состав миротворческих сил
включены не будут, так как предполагается, что они будут выведены после того, как
ситуация в Сомали начнет стабилизироваться.
Западные силы могут принять участие в борьбе с сомалийскими исламистами и
пиратами "бесконтактным" способом, нанося удары по их базам с беспилотных
аппаратов. Американские силы уже проводили подобные операции на территории
африканского государства, используя тактику, которая широко применяется в борьбе
с "Аль-Каидой" в Пакистане. Подробности этих операций не разглашаются, однако, по
сообщениям прессы, беспилотные аппараты ЦРУ США базируются на базах в Джибути,
Эфиопии, Кении и на Сейшельских островах.
В середине февраля руководство НАТО объявило, что 13 стран альянса /
Болгария, Германия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Норвегия, Румыния,
Словакия, Словения, США, Чехия и Эстония/ намерены закупить американские
беспилотные аппараты на сумму в один миллиард долларов для реализации проекта
"Союзное наземное наблюдение" /Alliance Ground Surveillance/. По словам
источников в альянсе, эти аппараты предполагается использовать для наблюдения за
афганскими талибами, сомалийскими пиратами и для контроля за соблюдением эмбарго
на продажу оружия в разные страны. О нанесении воздушных ударов с этих аппаратов
не сообщается, однако вряд ли можно предположить, что такая дорогая техника
закупается исключительно для наблюдения за врагами НАТО, а не для подготовки к
проведению боевых операций.
Сомалийские власти надеются на более активное вовлечение Запада в борьбу с
исламистами. Накануне конференции в Лондоне премьер-министр переходного
правительства Республики Абдивели Мохамед Али призвал страны Запада наносить
точечные авиаудары по "Аш-Шабаб". Этот призыв встретил осторожную реакцию со
стороны Хиллари Клинтон, которая не захотела давать никаких гарантий на этот
счет. Госсекретарь США заявила на конференции, что, хотя она не является военным
стратегом, считает нанесение ударов по базам "Аш-Шабаб" "плохой идеей". По ее
мнению, более эффективной мерой является запрет на экспорт из страны древесного
угля, который является одним из главных источников дохода "Аш-Шабаб".
Между тем, буквально на следующий день после конференции в Лондоне, 24
февраля, ракетным ударом с американского беспилотного аппарата на юге Сомали в
районе Нижняя Шабелле был уничтожен автомобиль и находившиеся в нем четверо
иностранцев, воевавших в рядах "Аш-Шабаб". В середине марта самолеты неизвестной
принадлежности нанесли удар по базам "Аш-Шабаб" в районе сомалийского порта
Кисмайо. По сообщениям британский СМИ, они принадлежали ВВС Кении.
Ключевое значение для будущего Сомали, помимо военного поражения
экстремистов, будет иметь способность и готовность группировок, поддерживающих
нынешнее правительство, к участию в строительстве институтов нового государства.
Западные политики и эксперты отмечают, что лидеры этих формирований не проявляют
энтузиазма в отношении данного процесса, потому что не заинтересованы в нем.
Сомалийские политики, полевые командиры и бизнесмены получают крупные доходы за
счет контроля за торговлей и экспортно-импортными операциями, а также от
расхищения международной помощи. По мнению экспертов, статус-кво вполне
устраивает нынешних сомалийских лидеров, поскольку царящий в стране хаос является
залогом влияния вооруженных группировок. Напротив, воссоздание государства,
имеющего собственные силовые структуры, проведение выборов, грозит полевым
командирам потерей влияния.
Чтобы преодолеть сопротивление коррумпированной сомалийской элиты процессу
воссоздания государственных институтов, руководители Запада угрожают ввести
санкции против политиков, препятствующих урегулированию.
"Мы рассматриваем возможность введения ограничений на поездки и выдачу виз для
тех, кто пытается подорвать политический процесс", - заявил агентству Рейтер
источник в окружении госсекретаря США Хиллари Клинтон, уточнив, что речь идет как
о фигурах, поддерживающих переходное правительство, так и о тех, кто не входит в
него.
/следует/