Бюллетень №32

Акционерное общество
"Научно-исследовательский
институт охраны атмосферного воздуха"
(АО "НИИ Атмосфера")
БЮЛЛЕТЕНЬ № 32
по вопросам воздухоохранной
деятельности
(II квартал 2015 г.)
г. Санкт-Петербург
2015 г.
Содержание
стр.
I. Новые нормативные и методические документы в области
воздухоохранной деятельности………………………………………..
II. Ответы специалистов АО "НИИ Атмосфера" на вопросы в
области воздухоохранной деятельности……………………………...
III. Отчеты о мероприятиях……………………………………………
IV. Судебные решения…………………………………………………
V. Информация о предстоящих мероприятиях……..………..……...
VI. Методическая литература, реализуемая АО "НИИ Атмосфера"..
2
3
17
19
24
27
29
I. Новые нормативные и методические документы в области
воздухоохранной деятельности
Во 2-м квартале 2015 года появились следующие нормативные и методические
документы в области воздухоохранной деятельности:
№
Наименование и реквизиты
Основные положения документа
п/п
документа
1.
Федеральный закон от 29.06.2015
Федеральным
законом
определены
№ 162-ФЗ "О стандартизации в полномочия
участников
работ
по
Российской Федерации"
стандартизации, в том числе: федерального
органа
исполнительной
власти,
осуществляющего функции по выработке
государственной политики и нормативноправовому
регулированию
в
сфере
стандартизации,
федерального
органа
исполнительной
власти
в
сфере
стандартизации,
федеральных
органов
исполнительной
власти, Государственной
корпорации по атомной энергии "Росатом" и
иных государственных корпораций в сфере
стандартизации, технических комитетов по
стандартизации,
проектных
технических
комитетов по стандартизации.
К документам по стандартизации относятся:
1) документы национальной системы
стандартизации;
2) общероссийские классификаторы;
3) стандарты организаций, в том числе
технические условия;
4) своды правил;
5) документы по стандартизации, которые
устанавливают обязательные требования в
отношении объектов стандартизации.
К документам национальной системы
стандартизации относятся: основополагающие
национальные
стандарты
и
правила
стандартизации, национальные стандарты и
предварительные национальные стандарты,
рекомендации
по
стандартизации,
информационно-технические справочники.
Закон вступает в силу с 29.09.2015, за
исключением отдельных положений.
2.
Федеральный закон от 29.06.2015
Утратили силу:
№
165-ФЗ
"О
признании
- "Технический регламент на масложировую
утратившими силу отдельных продукцию";
законодательных актов Российской
- "Технический регламент на соковую
Федерации"
продукцию из фруктов и овощей".
3.
Федеральный закон от 29.06.2015
Вносятся
технические
изменения
в
№ 203-ФЗ "О внесении изменений Федеральный закон "Об экологической
в отдельные законодательные акты экспертизе": слово "контроль" заменено на
Российской
Федерации
и слово "надзор".
признании
утратившими силу
Утратил силу абз. 33 ст. 5 Полномочия
3
4.
5.
6.
7.
отдельных
положений органов государственной власти Российской
законодательных актов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с
Федерации"
охраной окружающей среды Федерального
закона "Об охране окружающей среды":
"установление
перечня
нарушений
законодательства
в
области
охраны
окружающей среды, представляющих угрозу
причинения вреда окружающей среде;".
Постановление Правительства РФ
Постановлением вносятся изменения в
от 14.04.2015 № 352 "О внесении Перечень
создаваемых
федеральными
изменений
в
приложение
к органами
исполнительной
власти
и
Положению
о
единой уполномоченными
организациями
государственной
системе функциональных
подсистем
единой
предупреждения и ликвидации государственной системы предупреждения и
чрезвычайных
ситуаций
и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Из
признании
утратившими силу перечня
исключен
Минрегион
России,
некоторых актов Правительства включены
Минстрой
России
и
Российской Федерации"
Роспотребнадзор.
Постановление Правительства РФ
Постановлением вносятся изменения в
от 16.04.2015 № 365 "О внесении Положение о Росприроднадзоре.
изменений
в
Положение
о
Полномочия Росприроднадзора изложены в
Федеральной службе по надзору в новой
редакции
и
приведены
новые
сфере природопользования"
полномочия в связи с принятием Федерального
закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ.
Изменения вступают в силу с 01.01.2016 и
01.01.2019.
Постановление Правительства РФ
Постановлением внесены изменения в
от 25.04.2015 № 397 "О внесении федеральную целевую программу "Снижение
изменений в федеральную целевую рисков и смягчение последствий чрезвычайных
программу "Снижение рисков и ситуаций
природного
и
техногенного
смягчение
последствий характера в Российской Федерации до 2015
чрезвычайных
ситуаций года". Изменено финансирование программы,
природного
и
техногенного изложены в новой редакции мероприятия
характера в Российской Федерации федеральной целевой программы.
до 2015 года"
К мероприятиям относятся, в том числе,
создание
программно-технического
обеспечения
и
разработка
технологии
подготовки для организации оперативного
взаимодействия функциональной подсистемы
наблюдения, оценки и прогноза опасных
гидрометеорологических
и
гелиогеофизических явлений и загрязнения
окружающей среды единой государственной
системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций с автоматизированной
системой Национального центра управления в
кризисных ситуациях.
Постановление Правительства РФ
Постановлением внесены изменения в
от 30.04.2015 № 426 "О внесении Технический регламент о безопасности
изменений
в
постановление объектов внутреннего водного транспорта.
Правительства
Российской
В соответствии с изменениями, требования
Федерации от 12 августа 2010 г. № технического регламента не распространяются
4
623"
8.
Постановление Правительства РФ
от 28.05.2015 № 509 "Об
аттестации экспертов в области
промышленной безопасности"
9.
Постановление Правительства РФ
от 29.05.2015 № 521 "О внесении
изменений
в
Положение
о
разграничении
полномочий
федеральных
органов
исполнительной
власти,
участвующих
в
выполнении
международных
обязательств
Российской Федерации в области
химического разоружения"
на объекты инфраструктуры внутреннего
водного транспорта и суда, проекты которых
согласованы и контракты на строительство
которых заключены до вступления в силу
технического регламента, а также на
материалы и изделия для судов, изготовленные
до вступления в силу технического регламента,
за
исключением
требований,
прямо
предусмотренных в техническом регламенте
для указанных объектов инфраструктуры
внутреннего водного транспорта, судов,
материалов и изделий для судов.
Постановлением утверждено Положение об
аттестации экспертов в области промышленной
безопасности.
Аттестация проводится Ростехнадзором в
отношении физических лиц для подтверждения
их соответствия обязательным требованиям к
экспертам
в
области
промышленной
безопасности.
Перечень
областей
аттестации
устанавливается Ростехнадзором.
Аттестация включает:
а) рассмотрение представленных заявителем
заявления и документов, подтверждающих его
соответствие обязательным требованиям;
б) проверку знаний и навыков заявителя в
соответствии с обязательными требованиями
(квалификационный экзамен).
Постановлением вносятся изменения в
Положение о разграничении полномочий
федеральных органов исполнительной власти,
участвующих в выполнении международных
обязательств Российской Федерации в области
химического разоружения.
В соответствии с изменениями
Минпромторг
осуществляет
государственный
надзор
в
области
уничтожения химического оружия совместно с
уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти при осуществлении в
пределах их компетенции федерального
государственного
надзора
в
области
промышленной безопасности, федерального
государственного
санитарноэпидемиологического надзора, федерального
государственного экологического надзора,
федерального государственного строительного
надзора и других видов государственного
контроля (надзора) в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
- Ростехнадзор осуществляет федеральный
5
10.
Постановление Правительства РФ
от 19.06.2015 № 608 "О внесении
изменений
в
Положение
о
Министерстве промышленности и
торговли Российской Федерации"
11.
Постановление Правительства РФ
от 25.06.2015 № 631 "О порядке
государственной
регистрации
документов
стратегического
планирования
и
ведения
федерального
государственного
реестра
документов
стратегического планирования"
12.
Постановление Правительства РФ
от 26.06.2015 № 632 "О введении
временного
количественного
ограничения
на
ввоз
озоноразрушающих веществ в
Российскую Федерацию в 2015
году"
13.
Постановление Правительства РФ
от 29.06.2015 № 651 "О внесении
изменений в межведомственное
распределение обязанностей по
обеспечению участия Российской
Федерации
в
международных
организациях системы ООН"
14.
Решение
Совета
Евразийской
экономической
комиссии
от
28.04.2015 № 36 "О внесении
государственный строительный надзор при
строительстве и реконструкции объектов по
уничтожению химического оружия.
Постановлением вносятся изменения в
Положение о Минпромторге России.
Министерство промышленности и торговли
Российской
Федерации
является
уполномоченным
органом
Российской
Федерации в сфере промышленной политики.
В соответствии с изменениями, к
полномочиям Минпромторга России относится
осуществление подготовки и опубликования в
средствах массовой информации ежегодного
доклада
о
состоянии
и
развитии
промышленности и мерах стимулирования
деятельности в сфере промышленности,
включающего в себя оценку территориальноотраслевого
состояния
и
развития
промышленности, информацию о применении
наилучших
доступных
технологий
в
промышленности,
оценку
эффективности
применения мер стимулирования указанной
деятельности.
Постановлением
утверждены
Правила
государственной регистрации документов
стратегического планирования и ведения
федерального
государственного
реестра
документов стратегического планирования.
Минэкономразвитию России поручено до
01.12.2015
создать
федеральный
государственный
реестр
документов
стратегического планирования.
Постановлением с 15 июля по 31 декабря
2015
г.
установлено
количественное
ограничение (квоту) на ввоз в Российскую
Федерацию озоноразрушающих веществ.
Утвержден перечень озоноразрушающих
веществ, в отношении которых с 1 июля по 31
декабря
2015
г.
устанавливается
количественное ограничение (квота) на ввоз в
Российскую Федерацию.
Постановлением вносятся изменения в
межведомственное
распределение
обязанностей
по
обеспечению
участия
Российской Федерации в международных
организациях системы ООН. Изменены
ответственные
исполнители
по
ряду
международных соглашений, в том числе, в
области охраны окружающей среды.
Решением
вносятся
изменения
в
технический регламент Таможенного союза "О
требованиях
к
автомобильному
и
6
15.
16.
17.
18.
изменений в План разработки
технических
регламентов
Таможенного союза и внесения
изменений
в
технические
регламенты Таможенного союза,
утвержденный Решением Совета
Евразийской
экономической
комиссии от 1 октября 2014 года №
79"
Решение Коллегии Евразийской
экономической
комиссии
от
19.05.2015 № 55 "О внесении
изменений в Решение Комиссии
Таможенного союза от 18 октября
2011 г. № 823"
Распоряжение Правительства РФ
от 28.03.2015 № 545-р (ред. от
17.07.2015)
"Об
утверждении
состава
Правительственной
комиссии по вопросам топливноэнергетического
комплекса
и
повышения
энергетической
эффективности экономики"
Распоряжение Правительства РФ
от 14.04.2015 № 658-р (ред. от
16.07.2015)
"Об
утверждении
состава
Правительственной
комиссии
по
вопросам
природопользования и охраны
окружающей среды"
Распоряжение Правительства РФ
от 18.04.2015 № 690-р "О
подписании Соглашения между
Правительством
Российской
Федерации
и
Правительством
Аргентинской
Республики
о
сотрудничестве в области охраны
окружающей среды"
авиационному
бензину,
дизельному
и
судовому топливу, топливу для реактивных
двигателей и мазуту".
Даты вступления в силу положений
технического регламента для Республики
Казахстан отложены на более поздние сроки.
Решением внесены изменения в Перечень
стандартов, в результате применения которых
на добровольной основе обеспечивается
соблюдение
требований
технического
регламента
Таможенного
союза
"О
безопасности машин и оборудования" и
Перечень стандартов, содержащих правила и
методы
исследований
(испытаний)
и
измерений, в том числе правила отбора
образцов, необходимые для применения и
исполнения
требований
технического
регламента
Таможенного
союза
"О
безопасности
машин
и
оборудования".
Перечни изложены в новой редакции и
содержат стандарты, регулирующие выбросы
загрязняющих веществ в атмосферу.
Распоряжением
утвержден
состав
Правительственной комиссии по вопросам
топливно-энергетического
комплекса
и
повышения энергетической эффективности
экономики.
Распоряжением
утвержден
состав
Правительственной комиссии по вопросам
природопользования и охраны окружающей
среды.
Правительство поручило Минприроды
России провести переговоры с Аргентинской
Республикой и по достижении договоренности
подписать Соглашение между Правительством
Российской Федерации и Правительством
Аргентинской Республики о сотрудничестве в
области охраны окружающей среды.
Сотрудничество
осуществляется
по
следующим основным направлениям:
- обмен информацией о законодательстве в
области охраны окружающей среды;
- обмен информацией о состоянии и об
7
19.
Распоряжение Правительства РФ
от 22.04.2015 № 716-р "Об
утверждении
Концепции
формирования
системы
мониторинга,
отчетности
и
проверки
объема
выбросов
парниковых газов в Российской
Федерации"
охране окружающей среды, включая вопросы
осуществления контроля (надзора) в области
охраны окружающей среды и рационального
природопользования;
- предотвращение негативного техногенного
воздействия на окружающую среду, снижение
и ликвидация его последствий;
- использование наилучших доступных
технологий в области охраны окружающей
среды, включая вопросы энергоэффективности
и чистого производства.
Распоряжением утверждена Концепция
формирования
системы
мониторинга,
отчетности и проверки объема выбросов
парниковых газов в Российской Федерации.
Концепция предусматривает 3 этапа.
На I этапе (2015 - 2016 годы)
предполагается сформировать нормативноправовую,
методическую
и
институциональную базу для внедрения и
функционирования системы мониторинга,
отчетности и проверки объема выбросов
парниковых газов в России с вовлечением в
нее крупнейших организаций в ключевых
секторах экономики, а также разработать
методические
рекомендации
по
осуществлению
инвентаризации
антропогенных выбросов из источников
парниковых газов в субъектах РФ с их
апробацией в нескольких пилотных регионах.
На II этапе (2017 - 2018 годы)
предполагается
реализовать
меры,
направленные на совершенствование системы
мониторинга, отчетности и проверки объема
выбросов парниковых газов в России с
внедрением этой системы в другие сектора
экономики и организации с учетом косвенных
энергетических выбросов парниковых газов.
Обязанность по представлению отчетов о
выбросах парниковых газов с 2017 года
предполагается распространить на все без
исключения организации с объемом выбросов
парниковых газов более 50 тыс. тонн CO2эквивалента в год, а также на организации
авиационного и железнодорожного транспорта
и организации, осуществляющие морские и
речные перевозки.
На III этапе (2019 - 2020 годы) необходимо
принять
решения
о
дальнейшем
совершенствовании системы мониторинга,
отчетности и проверки объема выбросов
парниковых газов в РФ с учетом Концепции,
8
20.
Распоряжение Правительства РФ
от 23.04.2015 № 721-р "О
подписании
рамочного
плана
сотрудничества
в
сфере
предупреждения
загрязнения
морских районов Арктики нефтью
в
результате
нефтегазовой
деятельности и судоходства"
21.
Распоряжение Правительства РФ
от 06.05.2015 № 807-р "О внесении
изменений
в
Распоряжение
Правительства РФ от 02.04.2014 №
504-р"
22.
Распоряжение Правительства РФ
от 15.05.2015 № 893-р "О внесении
изменений
в
Распоряжение
Правительства РФ от 20.11.2014 №
2327-р"
плана действий по сокращению выбросов
парниковых газов в Российской Федерации на
период до 2020 года и на перспективу до 2030
года и плана действий по сокращению объема
выбросов парниковых газов в государственном
секторе экономики России.
Правительство поручило Минприроды
России подписать от имени Правительства
Российской Федерации рамочный план
сотрудничества в сфере предупреждения
загрязнения морских районов Арктики нефтью
в результате нефтегазовой деятельности и
судоходства.
Целью рамочного плана сотрудничества в
сфере предупреждения загрязнения морских
районов Арктики нефтью в результате
нефтегазовой деятельности и судоходства
является укрепление сотрудничества, включая
обмен информацией между участниками в
сфере предупреждения загрязнения моря
нефтью в целях защиты окружающей среды
Арктики.
Для укрепления сотрудничества в сфере
оценки
рисков
морского
судоходства
участники намерены:
- обмениваться опытом и наилучшими
практиками в области сбора данных и анализа
в целях проведения оценки рисков морского
судоходства;
- обмениваться данными о движении
морских судов и экологически уязвимых
районах, а также связанными с ними
методологиями;
изучать
возможность
разработки
универсальной и общедоступной базы данных,
содержащей данные о движении морских
судов и экологически уязвимых районах в
Арктике.
Распоряжением вносятся изменения в план
мероприятий по обеспечению к 2020 году
сокращения объема выбросов парниковых
газов до уровня не более 75 процентов объема
указанных выбросов в 1990 году.
В соответствии с изменениями, реализация
некоторых мероприятий перенесена на более
поздний срок.
Распоряжением внесены изменения в
приложение
№
2
к
распоряжению
Правительства Российской Федерации от 20
ноября 2014 г. № 2327-р. Изменен допустимый
объем
производства
озоноразрушающих
веществ в Российской Федерации на 2015 год
9
23.
24.
25.
Приказ Минстроя России от
09.02.2015
№
85/пр
"Об
утверждении
формы
графика
выполнения
мероприятий
по
проектированию
и
(или)
строительству (реконструкции, в
том
числе
с
элементами
реставрации,
техническому
перевооружению)
объектов
капитального строительства и
формы
графика
выполнения
мероприятий по приобретению
объектов недвижимого имущества"
Приказ Минтранса России от
17.03.2015 № 43 "Об утверждении
Правил подготовки проектов и
схем
организации
дорожного
движения" (Зарегистрировано в
Минюсте России 17.06.2015 №
37685)
Приказ Минприроды России от
05.05.2015 № 200 "О внесении
изменений в приказ Минприроды
России от 9 июля 2014 г. № 319
"Об
утверждении
порядка
ежегодного расчета допустимого
объема
производства
озоноразрушающих веществ в
Российской
Федерации
и
ежегодного расчета количества
конкретных
озоноразрушающих
веществ в допустимом объеме
потребления озоноразрушающих
веществ в Российской Федерации"
(Зарегистрировано в Минюсте
России 17.06.2015 № 37683)
для СС14.
Приказом, в том числе, утверждена форма
графика
выполнения
мероприятий
по
проектированию и (или) строительству
(реконструкции, в том числе с элементами
реставрации, техническому перевооружению)
объектов капитального строительства.
В
форме
приводятся
сведения
о
государственной экологической экспертизе.
Приказом утверждены Правила подготовки
проектов и схем организации дорожного
движения (ОДД).
Документация
по
ОДД
должна
соответствовать требованиям законодательства
Российской
Федерации
в
области
градостроительной деятельности, дорожной
деятельности,
обеспечения
безопасности
дорожного
движения,
экологической
безопасности и технического регулирования.
Приводится примерный перечень исходной
информации, необходимой для разработки
документации по ОДД. К общим сведениям о
территории,
в
отношении
которой
осуществляется разработка документации по
ОДД, относятся основные экологические
характеристики (уровень шума, концентрация
вредных веществ в атмосфере).
Приказом вносятся изменения в Порядок
ежегодного расчета допустимого объема
производства озоноразрушающих веществ в
Российской Федерации и ежегодного расчета
количества конкретных озоноразрушающих
веществ в допустимом объеме потребления
озоноразрушающих веществ в Российской
Федерации.
При учете предложений, поступивших от
Минпромторга России и юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей,
осуществляющих
и
планирующих
осуществлять
использование
озоноразрушающих
веществ,
количество
конкретного озоноразрушающего вещества в
допустимом
объеме
потребления
озоноразрушающих
веществ
при
суммировании
всех
предложений
не
превышает 500 кг, по такому веществу
уменьшение не производится.
10
26.
27.
28.
Приказ
Минэкономразвития
Приказом утвержден Перечень областей
России от 23.05.2014 № 291 (ред. аттестации экспертов по аккредитации.
от 24.06.2015) "Об утверждении
К областям аккредитации относится в том
Перечня
областей
аттестации числе:
экспертов
по
аккредитации"
Аккредитация
испытательных
(Зарегистрировано в Минюсте лабораторий (центров);
России 04.07.2014 № 32978)
- Аккредитация органов инспекций в сфере:
 строительства;
 промышленной безопасности;
 обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- Аккредитация юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей,
проводящих межлабораторные сличительные
испытания;
- Аккредитация юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей,
выполняющих работы и (или) оказывающих
услуги по обеспечению единства измерений в
сфере:
 поверки и калибровки средств измерений;
 испытаний стандартных образцов;
 испытаний средств измерений;
 метрологической экспертизы;
 аттестации методик (методов) измерений.
Распоряжение Минтранса России
Минртанс
России
утвердил
План
от 24.03.2015 № МС-18-р "Об Министерства
транспорта
Российской
утверждении Плана Министерства Федерации по подготовке проектов актов
транспорта Российской Федерации Правительства Российской Федерации на 2015
по подготовке проектов актов год.
Правительства
Российской
К проектам нормативных правовых актов,
Федерации на 2015 год"
разрабатываемых министерством в порядке
законодательной
инициативы
относятся
следующие нормативные акты:
- О внесении изменений в Правила
дорожного движения Российской Федерации (в
части введения дорожных знаков и знаков
дополнительной
информации
(табличек),
посредством
которых
обеспечивается
ограничение на проезд по территории
населенных пунктов транспортных средств с
высоким уровнем выбросов вредных веществ);
- О присоединении Российской Федерации к
Протоколу по обеспечению готовности,
реагированию
и
сотрудничеству
при
инцидентах,
вызывающих
загрязнение
опасными и вредными веществами, 2000 года.
Распоряжение
Минприроды
Распоряжением утверждены методические
России от 16.04.2015 № 15-р "Об рекомендации по проведению добровольной
утверждении
методических инвентаризации объема выбросов парниковых
рекомендаций по проведению газов в субъектах Российской Федерации.
добровольной
инвентаризации
Методические
рекомендации
позволят
11
29.
30.
31.
объема выбросов парниковых газов определить
объемы
текущих
выбросов
в
субъектах
Российской парниковых газов в субъектах Российской
Федерации"
Федерации, планировать и осуществлять
политику и меры по ограничению и
сокращению выбросов, а также осуществлять
контроль и оценку их эффективности.
Контактное лицо в Минприроды России по
вопросам
использования
указанных
методических рекомендаций: начальник отдела
охраны
озонового
слоя
и
климата
Департамента государственной политики и
регулирования в области гидрометеорологии и
мониторинга окружающей среды Мария
Петровна Волосатова, тел. +7-499-254-60-11, email: mpv@mnr.gov.ru.
Приказ Генпрокуратуры России от
Приказом утверждены:
27.02.2015 № 89 "Об утверждении
- форма федерального статистического
и введении в действие формы наблюдения № 2-Е "Сведения о рассмотрении
федерального
статистического сообщений о преступлении";
наблюдения № 2-Е "Сведения о
- инструкция по составлению отчетности по
рассмотрении
сообщений
о форме № 2-Е "Сведения о рассмотрении
преступлении",
а
также сообщений о преступлении".
Инструкции
по
составлению
В форме учитываются преступления,
отчетности по форме федерального связанные с загрязнением атмосферы.
статистического наблюдения № 2Е"
Приказ Генпрокуратуры России от
Приказом внесены изменения в ряд форм
26.06.2015 № 340 "О внесении статистического наблюдения.
изменения в приказ Генерального
Изложена в новой редакции форма № 1
прокурора Российской Федерации "Единый отчет о преступности" начиная с
от 02.07.2012 № 250 "Об отчета за первое полугодие 2015 года.
утверждении форм федерального
В разделе 12 формы приводятся данные по
статистического наблюдения № 1- экологическим преступлениям.
ЕГС, № 2-ЕГС, № 3-ЕГС, № 4ЕГС"
Приказ Росгидромета от 11.02.2015
Росгидромет переоформил лицензию ОАО
№
56
"О
переоформлении "НИИ Атмосфера" бессрочно по виду
лицензии
Открытому деятельности
"Деятельность
в
области
акционерному обществу "Научно- гидрометеорологии и в смежных с ней
исследовательс-кий
институт областях
(за
исключением
указанной
охраны атмосферного воздуха" деятельности,
осуществляемой
в
ходе
(ОАО "НИИ Атмосфера")"
инженерных изысканий, выполняемых для
подготовки
проектной
документации,
строительства,
реконструкции
объектов
капитального строительства)", включающей в
себя: а) определение метеорологических
характеристик
окружающей
среды;
б)
определение уровня загрязнения атмосферного
воздуха; в) подготовку и предоставление
потребителям аналитической и расчетной
информации о загрязнении атмосферного
воздуха; г) формирование и ведение банков
12
данных в области загрязнения атмосферного
воздуха.
Приказом вносятся изменения в Приказ
Росприроднадзора от 17.02.2015 № 132.
Изложены в новой редакции Методические
рекомендации
по
администрированию
Росприроднадзором и его территориальными
органами доходов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации.
Приказом утверждена форма единого
реестра
членов
саморегулируемых
организаций.
32.
Приказ
Росприроднадзора
от
25.03.2015 № 247 "О внесении
изменения
в
приказ
Росприроднадзора от 17.02.2015 №
132"
33.
Приказ
Ростехнадзора
от
25.03.2015 № 114 "Об утверждении
формы единого реестра членов
саморегулируемых организаций"
(Зарегистрировано в Минюсте
России 06.04.2015 № 36736)
Приказ
Росприроднадзора
от
Приказом
утвержден
Перечень
07.04.2015 № 291 "Об утверждении коррупционно-опасных
функций,
Перечня
коррупционно-опасных выполняемых Росприроднадзором.
функций,
выполняемых
К
коррупционно-опасным
функциям
Федеральной службой по надзору в относятся:
сфере природопользования"
осуществление
государственного
экологического
надзора
в
пределах
полномочий Росприроднадзора, в том числе
государственного надзора в области охраны
атмосферного воздуха;
- осуществление выдачи разрешений,
заключений
и
выполнение
иных
государственных услуг в пределах полномочий
Росприроднадзора.
Приказ Росстандарта от 07.04.2015
Приказом утвержден ГОСТ 32847-2014
№ 230-ст "О введении в действие "Дороги автомобильные общего пользования.
межгосударственного стандарта"
Требования к проведению экологических
изысканий". Стандарт вводится в действие с
01.07.2015.
Приказ
Ростехнадзора
от
Приказом утверждено Руководство по
20.04.2015 № 158 "Об утверждении безопасности
"Методика
моделирования
Руководства
по
безопасности распространения аварийных выбросов опасных
"Методика
моделирования веществ".
распространения
аварийных
выбросов опасных веществ"
Приказ
Ростехнадзора
от
Приказом утверждено Руководство по
20.04.2015 № 159 "Об утверждении безопасности "Методика оценки последствий
Руководства
по
безопасности аварийных
взрывов
топливно-воздушных
"Методика оценки последствий смесей".
аварийных взрывов топливновоздушных смесей"
Приказ
Ростехнадзора
от
Приказом утверждено Руководство по
20.04.2015 № 160 "Об утверждении безопасности "Методика оценки последствий
Руководства
по
безопасности аварий на взрывопожароопасных химических
"Методика оценки последствий производствах".
аварий на взрывопожароопасных
химических производствах"
34.
35.
36.
37.
38.
13
39.
40.
41.
42.
Приказ Росстандарта от 20.04.2015
Приказом утвержден ГОСТ Р 56393-2015
№ 270-ст "Об утверждении "Вагоны пассажирские локомотивной тяги.
национального стандарта"
Методы
испытаний
по
санитарногигиеническим и экологическим показателям".
Стандарт вводится в действие с 01.09.2015.
Приказ
Ростехнадзора
от
Отменено Постановление Госгортехнадзора
23.04.2015 № 168 "О признании не РФ от 08.02.2000 № 3 "Об утверждении
подлежащим
применению "Правил безопасности при производстве,
постановления
Федерального хранении и выдаче сжиженного природного
горного и промышленного надзора газа на газораспределительных станциях
России от 8 февраля 2000 г. № 3 магистральных газопроводов (ГРС МГ) и
"Об
утверждении
"Правил автомобильных
газонаполнительных
безопасности при производстве, компрессорных станциях (АГНКС)".
хранении и выдаче сжиженного
природного
газа
на
газораспределительных станциях
магистральных газопроводов (ГРС
МГ)
и
автомобильных
газонаполнительных
компрессорных
станциях
(АГНКС)"
Приказ
Росприроднадзора
от
Приказом утверждены:
24.04.2015 № 356 "О порядке
- Положение об аттестационной комиссии
аттестации
экспертов, по проведению квалификационного экзамена
привлекаемых
Федеральной при аттестации экспертов, привлекаемых
службой по надзору в сфере Росприроднадзором
к
проведению
природопользования к проведению мероприятий по контролю при осуществлении
мероприятий по контролю при федерального
государственного
осуществлении
федерального экологического надзора и лицензионного
государственного экологического контроля;
надзора
и
лицензионного
- Порядок проведения квалификационного
контроля" (Зарегистрировано в экзамена
при
аттестации
экспертов,
Минюсте России 28.05.2015 № привлекаемых
Росприроднадзором
к
37438)
проведению мероприятий по контролю при
осуществлении
федерального
государственного экологического надзора и
лицензионного контроля;
- Правила формирования и ведения реестра
сведений
об
аттестации
экспертов,
привлекаемых
Росприроднадзором
к
проведению мероприятий по контролю при
осуществлении
федерального
государственного экологического надзора и
лицензионного контроля.
К видам экспертиз, для провекдения
которых требуется привлечение экспертов,
относится экспертиза при осуществлении
государственного надзора в области охраны
атмосферного воздуха.
Приказ
Ростехнадзора
от
Приказом утверждено Руководство по
13.05.2015 № 188 "Об утверждении безопасности "Методические основы по
Руководства
по
безопасности проведению анализа опасностей и оценки
14
43.
44.
45.
46.
"Методические
основы
по риска аварий на опасных производственных
проведению анализа опасностей и объектах".
оценки риска аварий на опасных
Оценка последствий и
ущерба от
производственных объектах"
возможных аварий включает описание и
определение размеров возможных воздействий
на людей, имущество и (или) окружающую
среду. При этом оценивают физические
эффекты аварийных событий, в том числе
выбросы токсичных веществ.
Приказ Росгидромета от 09.06.2015
Приказом утверждены формы документов,
№ 355 "Об утверждении форм используемых Росгидрометом в процессе
документов,
используемых лицензирования деятельности в области
Федеральной
службой
по гидрометеорологии и в смежных с ней
гидрометеорологии и мониторингу областях
(за
исключением
указанной
окружающей среды в процессе деятельности,
осуществляемой
в
ходе
лицензирования в соответствии с инженерных изысканий, выполняемых для
Федеральным
законом
"О подготовки
проектной
документации,
лицензировании отдельных видов строительства,
реконструкции
объектов
деятельности" (Зарегистрировано в капитального строительства), а также работ по
Минюсте России 13.07.2015 № активному
воздействию
на
37989)
гидрометеорологические и геофизические
процессы и явления.
Отменен приказ Росгидромета от 29.11.2011
№ 634.
Приказ
Росприроднадзора
от
Приказом утверждены:
17.06.2015 № 493 Об организации
- Перечень экзаменационных вопросов для
работ по аттестации экспертов, проведения квалификационного экзамена при
привлекаемых
Федеральной аттестации
экспертов,
привлекаемых
службой по надзору в сфере Росприроднадзором
к
проведению
природопользования к проведению мероприятий по контролю при осуществлении
мероприятий по контролю при федерального
государственного
осуществлении
федерального экологического надзора и лицензионного
государственного экологического контроля;
надзора и лицензионного контроля
- Форма свидетельства об аттестации
эксперта.
"Методические рекомендации по
Минэнерго
России
утверждены
определению
технологических Методические рекомендации по определению
потерь нефти из технологических технологических
потерь
нефти
из
резервуаров при добыче нефти" технологических резервуаров при добыче
(утв.
Минэнерго
России нефти.
31.03.2015)
Методические рекомендации используются
при определении максимально возможных
технологических потерь нефти из резервуаров,
участвующих в технологическом процессе
подготовки нефти, и не учитывают потери
нефти от естественной убыли в резервуарах, в
которых
размещается
и
хранится
подготовленная
нефть,
полученная
по
окончании технологического процесса сбора и
подготовки
нефти
и
соответствующая
стандарту (в товарных резервуарах).
Письмо
Ростехнадзора
от
Ростехнадзором разъясняется, что прием и
15
16.03.2015 № 00-07-06/260 "По
вопросу
предоставления
государственной
услуги
по
ведению
реестра
заключений
экспертизы"
47.
Письмо Минприроды России от
23.03.2015 № 05-12-44/6477 "О
разъяснении
полномочий
по
администрированию платы"
48.
Письмо
Роспотребнадзора
от
06.05.2015 № 01/4917-15-32 "О
направлении
информационноаналитических
материалов
по
осуществлению
федерального
государственного
санитарноэпидемио-логического надзора за
санитарно-защитными
зонами
предприятий"
49.
Письмо
Росприроднадзора
от
21.05.2015 № ОД-08-02-31/8434 "О
рассмотрении обращения"
регистрация заявлений о предоставлении
государственной услуги по ведению реестра
заключений экспертизы осуществляется в
службе "Одного окна" территориального
органа
Ростехнадзора.
Отсутствие
в
территориальном управлении Ростехнадзора
службы "Одного окна" является нарушением.
Минприродой России разъясняется, что
полномочиями по привлечению в соответствии
со статьями 8.5 и 8.41 КоАП РФ юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, при
осуществлении хозяйственной и (или) иной
деятельности которых используются объекты,
подлежащие региональному государственному
экологическому надзору, наделены органы
государственного экологического надзора
субъектов Российской Федерации.
Одновременно
сообщается,
что
в
соответствии с Федеральным законом № 219ФЗ с 01.01.2016 вступают в силу положения,
определяющие, что правила осуществления
контроля за правильностью исчисления платы
за негативное воздействие на окружающую
среду, полнотой и своевременностью ее
внесения устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Роспотребнадзор
направляет
для
использования в работе информационноаналитические материалы по осуществлению
федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора за санитарнозащитными зонами предприятий, сооружений
и иных объектов, а также информацию по
числу лиц, проживающих в пределах СЗЗ и
расселенных за пределы СЗЗ по Российской
Федерации за 2013 - 2014 годы.
Росприроднадзор
разъясняет,
что
обязанность по проведению мероприятий при
НМУ наступает у хозяйствующего субъекта
после получения им прогноза НМУ,
подготовленного и переданного в порядке,
определенном органом государственной власти
субъекта Российской Федерации. Органы
государственной власти субъектов Российской
Федерации также согласовывают мероприятия
при НМУ.
Действующими нормативными актами не
определены требования предварительного
согласования
мероприятий
при
НМУ,
включаемых в состав проекта нормативов
выбросов.
Раздел "Мероприятия по регулированию
16
50.
"План деятельности Министерства
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации на 2013 2018 годы" (утв. Минприроды
России)
выбросов
при
неблагоприятных
метеорологических условиях" может не
содержать конкретных мероприятий, если
такие мероприятия не определены органом
государственной власти субъекта Российской
Федерации.
Отсутствие согласованных Мероприятий по
уменьшению
выбросов
вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух, включаемых в состав проекта ПДВ, не
является причиной для отказа в утверждении
нормативов ПДВ.
Минприроды России утвердило План
деятельности
Министерства
природных
ресурсов и экологии Российской Федерации на
2013 - 2018 годы. В плане приводятся цели,
направления,
показатели,
а
также
ответственные за их достижение.
Проконсультироваться по вопросам воздухоохранной деятельности Вы можете в
АО "НИИ Атмосфера". Для этого необходимо направить в адрес института письменный
запрос. Контактная информация института приведена на стр. 28.
17
II. Ответы специалистов
АО "НИИ Атмосфера" на вопросы
в области воздухоохранной деятельности
ВОПРОС: Подлежат ли нормированию выбросы от работы двигателей сторонних
воздушных судов при разработке нормативов ПДВ для Аэропорта, учитывая, что на
балансе предприятия (Аэропорта) воздушных судов нет?
Отвечает начальник лаборатории методологии нормирования выбросов в
атмосферу АО "НИИ Атмосфера" Буренин Николай Сергеевич:
В соответствии с п.6. Постановления Правительства Российской Федерации от 2
марта 2000 г. № 183 "предельно допустимые выбросы для … юридического лица в целом
или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или
его отдельных производственных территорий … устанавливаются территориальными
органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования". Сторонние
воздушные суда транзитных и чартерных рейсов авиакомпаний РФ, стран СНГ, ближнего
и дальнего зарубежья являются источниками выбросов, принадлежащими другим лицам.
Исходя из положений ч. 2 ст. 14 и ч. 2 ст. 30 Федерального закона "Об охране
атмосферного воздуха", при эксплуатации транспортных средств обязанности по
обеспечению не превышения технических нормативов выбросов лежат на владельцах
транспортных средств. Поэтому при разработке нормативов выбросов Аэропорта не
требуется нормирование выбросов, образующихся от работы двигателей сторонних
воздушных судов (при взлете, при наборе высоты, при заходе на посадку и при рулении
после посадки и перед взлетом).
ВОПРОС: На границах каких территорий следует выбирать контрольные точки
при определении категории опасности выбросов хозяйствующего субъекта?
Отвечает начальник отдела методических основ нормирования и установления
технических нормативов выбросов АО "НИИ Атмосфера" Двинянина Ольга
Викторовна:
При разработке нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) для
определения категории предприятия по значимости воздействия его выбросов на
атмосферный воздух учитывается наибольшее значение (в долях ПДК) максимальной
приземной концентрации при наиболее неблагоприятном режиме выбросов на границе
территорий, в отношении которых устанавливаются нормативы ПДВ, то есть те
территории, для которых установлены нормативы качества атмосферного воздуха. В
настоящее время нормативы качества атмосферного воздуха установлены для жилых зон
и мест массового отдыха населения, к которым в соответствии с СанПиН 2.1.6.1032-01
следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной
планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления
для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз
туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения
(городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).
18
ВОПРОС: По какой методике необходимо производить расчет выбросов при
заправке автотранспорта углеводородным газом?
Отвечает начальник лаборатории расчетных методов определения выбросов
отдела методических основ нормирования и установления технических нормативов
выбросов АО "НИИ Атмосфера" Гуревич Илья Григорьевич:
Для расчетного определения выбросов от станций заправки автотранспорта сжатым
природным газом (метаном) предназначен СТО Газпром 2-1.19-059-2006 "Инструкция по
расчету и нормированию выбросов АГНКС". В случае заправки автотранспорта
сжиженным углеводородным газом, основными компонентами которого являются пропан
и бутан, расчет выбросов может быть проведен по СТО Газпром 2-1.19-060-2006
"Инструкция по расчету и нормированию выбросов газонаполнительных станций (ГНС)".
19
III. Отчеты о мероприятиях
Участие представителя АО "НИИ Атмосфера"
в совещании-семинаре по вопросам подготовки к конференциям сторон
Стокгольмской, Базельской и Роттердамской конвенций и ратификации
Минаматской конвенции по ртути.
С 7 по 10 апреля 2015 года заместитель генерального директора по
международному сотрудничеству АО "НИИ Атмосфера" А.В. Романов в составе
российской делегации принял участие в комплексном совещании-семинаре для стран
Восточной Европы и Центральной Азии по вопросам подготовки к конференциям сторон
Стокгольмской, Базельской и Роттердамской конвенций и ратификации Минаматской
конвенции по ртути. Совещание проходило в г. Братислава, Словакия.
Целью совещания являлось информирование стран региона о подготовке
конференций сторон трёх "химических" конвенций, а также о текущем статусе
ратификации Минаматской конвенции, имеющихся технических ресурсах поддержки и
возможностях их применения. Российская делегация представила расширенный доклад о
текущей работе по подготовке к ратификации Минаматской конвенции, а также о
ведущихся работах по созданию кадастра ртутных загрязнений в Российской Федерации
под эгидой ГЭФ-ЮНЕП.
С инфонмацией о мероприятиях (на английском языке) можно ознакомится на
сайтах:
http://synergies.pops.int/2015COPs/RegionalPreparatoryMeetings/CEE,78April2015/tabid/4330/
language/en-US/Default.aspx
http://www.mercuryconvention.org/AwarenessRaising/Workshops/tabid/3800/Default.aspx
Участие представителя АО "НИИ Атмосфера"
во встрече международной Рабочей группы по оценке негативного
воздействия атмосферного воздуха на материалы, включая памятники
истории и культуры
С 22 по 24 апреля 2015 года младший научный сотрудник отдела региональных
экологических проблем АО "НИИ Атмосфера" Н.В. Гладкая приняла участие во встрече
31-ой международной Рабочей группы по оценке негативного воздействия атмосферного
воздуха на материалы, включая памятники истории и культуры. Встреча была
организована и проведена на территории Норвежского института исследования
атмосферного воздуха в г. Кьеллер.
В совещании приняли участие представители следующих Сторон Конвенции о
трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния: Чехии, Финляндии,
Франции, Германии, Греции, Италии, Норвегии, России, Словакии, Испании, Швеции,
Швейцарии, США и Великобритании.
Были заслушаны отчеты Рабочей группы по тенденциям в области загрязнения и
коррозии материалов за 1987 - 2012 годы. На встрече были рассмотрены вопросы
расширения стран - участниц, присоединение к проекту стран Восточной Европы, Кавказа
и Центральной Азии (ВЕКЦА); сотрудничество с другими программами и мероприятиями
за пределами Европейского Союза. Большое внимание было уделено вопросу применения
данных по оценке негативного воздействия загрязняющих веществ в атмосферном
воздухе на материалы относительно объектов Всемирного культурного наследия –
ЮНЕСКО.
Из сторонних участников встречи 31-ой Рабочей группы приняли участие
представители Секретариата Конвенции о Трансграничном переносе загрязняющих
20
веществ на большие расстояния и Рабочей группы по оценке негативного воздействия
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на воду.
Презентации и доклады, заслушанные на встрече, можно найти на сайте Рабочей
группы по оценке воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на
материалы http://www.corr-institute.se/icp-materials/web/page.a.
По итогам встречи было принято решение провести 32-ую встречу Рабочей группы
в Санкт-Петербурге с 11 по 13 мая 2016 года, организатором которой будет выступать АО
"НИИ Атмосфера".
Участие представителя АО "НИИ Атмосфера"
в мероприятиях, посвященных исследованиям глобального
азотного цикла
С 27 по 30 апреля 2015 г. начальник отдела научно-методических основ
моделирования трансграничного переноса и учета национальных выбросов АО "НИИ
Атмосфера" И.А. Морозова приняла участие в ряде мероприятий, посвященных
исследованиям глобального азотного цикла. Мероприятия проходили в г. Лиссабон,
Португалия.
В рамках этих мероприятий 27-28 апреля прошло первое пленарное заседание по
подготовке к реализации глобального проекта "Целенаправленные исследования
глобального цикла азота: к созданию Международной системы управления азотом"
("Towards INMS"). На заседании обсуждались будущие направления деятельности в
рамках проекта.
Проект находится в стадии разработки проектных предложений, которые
планируется завершить к середине лета 2015 г.
29-30 апреля состоялось 10-ое заседание Целевой группы по химически активному
азоту (TFRN) в составе Рабочей Группы по стратегиям и обзору Конвенции о
трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния ЕЭК ООН. Соруководители
TFRN – проф. Mark Sutton (Великобритания), Tommy Dagard (Дания) и Claudia Marqesdos-Santos Cordovil (Португалия).
В заседании приняли участие эксперты 36 стран и международных организаций.
Целью TFRN является подготовка технической и научной информации и решений
для обоснования стратегии развития и координации политики ЕЭК ООН в области
снижения загрязнения окружающей среды азотом в контексте азотного цикла.
В рамках TFRN работают четыре Экспертные группы:
- Экспертная группа по сокращению выбросов азота из сельскохозяйственных
источников (EPMAN);
- Экспертная группа по азотным бюджетам (EPNB);
- Экспертная группа по азоту и продовольствию (EPNF);
- Группа экспертов по азоту в странах ВЕКЦА (EPN-EECCA).
Заседания этих групп прошли 30 апреля 2015 г.
И.А.Морозова выступила на заседании Группы экспертов по азоту в странах
ВЕКЦА с докладом, в котором рассказала об основных направлениях деятельности АО
"НИИ Атмосфера" и планах его участия в проекте "Towards INMS".
Документы и презентации сообщений с заседаний TFRN размещены на сайте
http://www.clrtap-tfrn.org.
21
Участие представителей АО "НИИ Атмосфера" в совещании-семинаре
Целевой группы ЕМЕП по инвентаризации выбросов и прогнозам
по вопросам деятельности группы и чёрному углероду
С 11 по 14 мая 2015 года генеральный директор АО "НИИ Атмосфера" С.Э. Левен,
заместитель генерального директора по международному сотрудничеству А.В. Романов и
начальник отдела И.А. Морозова приняли участие в совместном совещании-семинаре
Целевой группы ЕМЕП по инвентаризации выбросов и прогнозам по вопросам
деятельности группы и чёрному углероду. Совещание проходило в г. Милан, Италия.
От института был представлен ряд докладов по тематике совещания, в том числе
по вопросам инструментального контроля твёрдых частиц в Российской Федерации,
моделирования переноса и выпадения твёрдых частиц из выбросов и оценки выбросов
чёрного углерода в российской Арктике. Участие в данном совещании являлось частью
проектного сотрудничества между АО "НИИ Атмосфера" и Национальной
исследовательской лабораторией Оак Ридж, США.
С дополнительной информацией можно ознакомится на сайте: http://tfeipsecretariat.org/2015-meeting-milan/.
Участие представителей АО "НИИ Атмосфера"
в Конференции "Очистка промышленных газов- 2015"
27 мая 2015 года заместитель генерального директора по производству В.А.
Миляков и заместитель начальника отдела методологического обеспечения
экологического надзора АО "НИИ Атмосфера" Т.А. Дрижерукова приняли участие во II
Международной практической конференции по очистке технологических газов и
аспирационного воздуха "Очистка промышленных газов — 2015". Конференция
проходила в Международном выставочном комплексе "Крокус Экспо" (Россия, г. Москва)
в рамках деловой программы Международной выставки-форума по управлению отходами,
природоохранным технологиям и возобновляемой энергетике "ВэйстТэк–2015".
Открывал Конференцию В.А. Миляков с докладом – "О необходимости
актуализации Правил очистки газа, 1985". С докладами выступили представители
российских и зарубежных компаний - производителей оборудования установок
промышленной газоочистки, специализированных научных и проектных организаций. В
ходе конференции были освещены вопросы использования наилучших существующих и
доступных технологий при строительстве, реконструкции и модернизации установок
очистки технологических газов и аспирационного воздуха. Докладчики представили
современные экономически эффективные и технически надёжные решения в области
охраны атмосферного воздуха на промышленных предприятиях.
С результатами Конференции Вы можете ознакомится на сайте:
http://konf.gazoochistka.ru/ru/konferentsiya/arkhiv/ochistka-promyshlennykh-gazov-2015/.
Участие представителей АО "НИИ Атмосфера"
в установочном заседании технической рабочей группы № 11
"Производство Алюминия"
С 28 по 29 мая 2015 года заместитель генерального директора по производству В.А.
Миляков и заместитель начальника отдела методологического обеспечения
экологического надзора АО "НИИ Атмосфера" Т.А. Дрижерукова приняли участие в
установочном заседании ТРГ-11, которое происходило в г. Красноярск. В заседании
ТРГ-11 участвовали представители Росстандарта, Ростехнадзора, ФГУП "ВНИИ СМТ",
22
ЗАО "РУСАЛ Глобал Менеджмент Б.В.", ООО "РУСАЛ ИТЦ", НТЦ "Легкие металлы",
ФГБУ "ВНИИ Экология". С результатами работы технических рабочих групп можно
ознакомится на сайте: http://burondt.ru/index.php?UrlLogout=1.
XVIII Ежегодный Международный Воздушный Конгресс
"АТМОСФЕРА – 2015"
Конгресс проходил 16-17 июня 2015 года в г. Санкт-Петербург
в отеле "Парк Инн Пулковская".
Организатор: АО "НИИ Атмосфера".
В Конгрессе приняло участие более 130 специалистов из России и Казахстана.
Участвовали представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской
Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства
природных ресурсов и экологии Мурманской области, Гос. инспекции по экологии и
природопользованию Пермского края, Министерства природных ресурсов и экологии
Красноярского края, Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и
обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, ЦЛАТИ, а также
представители отечественных компаний, таких, как ОК РУСАЛ, ОАО "СУАЛ", ООО
"СИБУР", АО "Кольская ГМК", АО "ФосАгро-Череповец", ОАО "Новолипецкий
металлургический комбинат", ОАО "ТГК-1", ОАО "Акрон", ОАО "Новомосковская
Акционерная Компания "Азот", ПАО "Мурманский морской торговый порт", ГУП РК
"Черноморнефтегаз",
ООО
"Газпром
трансгаз
Санкт-Петербург",
ОАО
"Севуралбокситруда",
ООО
"Ярославская
горнорудная
компания",
ЗАО
"Верхнесинячихинский Лесохимический Завод", представители научных учреждений:
Института "Якутнипроалмаз" АК "АЛРОСА", НИЦЭБ РАН, ФГБУ УралНИИ "Экология",
НИУ "Высшая школа экономики", Санкт-Петербургского государственного университета,
Волгоградского государственного архитектурно–строительного университета, АО
"Государственный специализированный проектный институт", Санкт-Петербургского
университета Государственной противопожарной службы МЧС России и др.
Также участвовали представители проектных и консалтинговых организаций,
таких, как, ТОО "Казэкопроект", ООО "Фирма "Интеграл", ЗАО "Научнопроизводственное предприятие "ЛОГУС", ЗАО "ОПТЭК", ЗАО "Экрос-Инжиниринг",
ООО "ТЕХНОПРОЕКТ, ООО УК "Содружество", ООО "Технический Экологический
Консалтинг", ООО "Экологическое проектирование", ООО "ПУРСЕЙ корп.", ООО "НПП
"Кадастр", ООО "Электроэкология", ООО МКА "АДВ-ТУ-АДВ" и др.
В рамках Конгресса проходили:
- 18-ая Всероссийская конференция "Нормативно-методическое, техническое и
информационное обеспечение воздухоохранной деятельности";
- Открытое заседание Методического Совета по нормативно-правовому
обеспечению охраны атмосферного воздуха.
В течение двух дней работы конференции было заслушано 36 докладов. 16
докладов сделали представители АО "НИИ Атмосфера". Были обсуждены замечания и
предложения, поступившие от участников Конференции по приоритетным вопросам
воздухоохранной деятельности. Поставлены вопросы по совершенствованию
государственно – надзорной деятельности. По результатам проведенного Конгресса и
заседания Методического соведа были приняты решения, с которыми Вы можете
ознакомится на сайте АО "НИИ Атмосфера".
23
Участие представителя АО "НИИ Атмосфера"
в работе 1-й сессии Целевой группы по технико-экономическим
вопросам в рамках Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении
воздуха на большие расстояния
С 24 по 25 июня 2015 года заместитель генерального директора по
международному сотрудничеству АО "НИИ Атмосфера" А.В. Романов принял участие в
работе 1-й сессии Целевой группы по технико-экономическим вопросам в рамках
Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.
Совещание происходило в г. Брюссель, Бельгия.
А.В. Романов представил доклад по перспективам сотрудничества Целевой группы
с Координационной группой развития Восточного направления Конвенции
(Координационная группа ВЕКЦА) на 2016-2017 гг. Последняя работает под
руководством Российской Федерации (А.В. Романов – председатель по представлению
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации).
24
IV. Судебные решения
Краткий обзор Дела № А60-12534/2015 от 10.07.2015
Заявитель обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о
признании незаконным отказа территориального органа Росприроднадзора в утверждении
нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу
для Заявителя.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Территориальный орган Росприроднадзора отказал в утверждении проекта ПДВ,
сославшись на то, что расчет выбросов загрязняющих веществ произведен с
дополнительным поправочным коэффициентом, учитывающим гравитационное
осаждение частиц, указав на необходимость проведения расчетов выбросов без
применения этого понижающего коэффициента.
Заявитель пояснил, что поправочный коэффициент, учитывающий гравитационное
осаждение частиц, был применен с учетом Временных рекомендаций по расчету выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объектов животноводства и
птицеводства, разработанных АО "НИИ Атмосфера" и что основания для корректировки
материалов методических указаний не имеется, о чем АО "НИИ Атмосфера" сообщило
обществу письмом от 24.12.2014 № 07-2-685/14-0.
Территориальный орган вновь отказал в утверждении нормативов ПДВ, указав в
качестве основания на неправомерность применения обществом поправочного
коэффициента гравитационного осаждения частиц.
Таким образом, предметом спора между Заявителем и территориальным органом
является возможность и обоснованность применения обществом в проекте ПДВ
понижающего коэффициента, учитывающего гравитационное осаждение частиц, равного
0,4.
До настоящего времени нормативно не установлены порядок и методы
определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением
радиоактивных веществ) в атмосферный воздух, что подтверждается письмом
Росприроднадзора от 21.10.2011 № ВК-08-02-36/13737 "О порядке установления
(утверждения) нормативов и выдачи разрешений на выбросы", согласно которому порядок
и методы определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за
исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух и временно согласованных
выбросов и порядок выдачи разрешений на указанные выбросы в настоящее время
находится в стадии разработки в Минприроды России.
В отсутствие утвержденных методик природопользователи самостоятельно
определяют (выбирают) порядок и методы определения нормативов выбросов вредных
(загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный
воздух.
В силу указанных обстоятельств единственными методическими материалами по
определению нормативов ПДВ являются разработки АО "НИИ Атмосфера", который
является головным научно-методическим центром в области атмосферо-охранной
деятельности на территории Российской Федерации и базовой организацией по экспертизе
экспериментальных и расчетных методов, в том числе, является разработчиком
"Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих
веществ в атмосферный воздух" (СПб, 2012) (далее – Методическое пособие), введенных
в действие письмом Минприроды России от 29.03.2012 № 05-12-47/4521.
25
Указанное Методическое пособие не носит нормативного характера, тем не менее,
применяются на территории Российской Федерации природопользователями в течении
длительного времени и признаются контролирующими органами.
В соответствии с положениями Методического пособия, при проведении
технологических операций, сопровождающихся выделением взвешенных частиц в
помещения, не оборудованные системой общеобменной вентиляции (выброс через
оконные и дверные проемы) и при работе оборудования на открытом воздухе – при
расчете твердых компонентов в атмосферу следует вводить поправочный коэффициент к
значениям расчетных показателей выделения вредных веществ.
Для учета неоднородности состава и различных скоростей оседания частиц, исходя
из имеющихся данных о распределении частиц с удалением от источника выделения с
учетом гравитационного осаждения, Методическим пособием введены поправочные
коэффициенты к величине выделения:
- для пыли древесной, металлической и абразивной – 0,2;
- для других твердых компонентов – 0,4 (п. 16 Методического пособия).
Для неорганизованных источников выбросов в атмосферу твердых взвешенных
веществ, расположенных на открытом воздухе, возможность применения коэффициента
гравитационного осаждения зависит от методологии расчета, реализованной в конкретной
расчетной методике; гравитационное осаждение частиц учитывается дополнительным
поправочным коэффициентом для различных источников, расчет выбросов от которых
осуществляется по удельным показателям без применения дополнительных
корректирующих коэффициентов (п. 16.1 Методического пособия).
Как следует из материалов дела, при разработке проекта ПДВ для Заявителя были
использованы подготовленные АО "НИИ Атмосфера" Методические консультации по
расчетному определению выбросов от основных производств Заявителя, содержащие
методологию расчета, а также расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
воздух от основных производств Заявителя с учетом разработанных АО "НИИ
Атмосфера" "Временных рекомендациях по расчету выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух от объектов животноводства и птицеводства. СПб., 2013".
Применение в проекте норматива ПДВ коэффициента гравитационного осаждения,
физический смысл которого заключается в том, что часть выделившихся
(образовавшихся) твердых частиц при конкретном технологическом процессе за счет сил
гравитации не поступает в атмосферный воздух, в связи с чем не должна рассматриваться
как выброс в атмосферный воздух, не противоречит законодательным и нормативным
правовым актам в области охраны окружающей среды, поскольку гравитационное
воздействие (притяжение) является универсальным и объективно существующим
фундаментальным воздействием между всеми материальными телами.
Помимо этого, из пояснений представителя АО "НИИ Атмосфера" следует, что
применяемые количественные показатели поправочных коэффициентов для учета
гравитации (0,2 – 0,4) при различных процессах, сопровождаемых выбросами
загрязняющих веществ в атмосферный воздух, приняты с большим запасом в целях учета
принципа презумпции экологической опасности планируемой и иной деятельности.
Указанные пояснения являются компетентным мнением лица, разработавшего
Методическое пособие, содержащее методику расчета и физические показатели,
используемые в расчетах, в том числе, коэффициент гравитационного осаждения, о
применении которого возник спор; позиция разработчика Методического пособия
учитывается судом при разрешении спора.
Использованный в проекте нормативов ПДВ Заявителя расчет выбросов с
применением спорного коэффициента гравитационного осаждения полностью
соответствует положениям Постановления Правительства Российской Федерации от
02.03.2000 № 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него", в соответствии с
26
которым при определении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за
исключением радиоактивных веществ) применяются методы расчетов рассеивания
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе.
В свою очередь, отказывая в утверждении проекта нормативов ПДВ Заявителя,
территориальный орган не установил и не доказал, что применение коэффициента
гравитационного осаждения противоречит законодательным и нормативным правовым
актам в области охраны окружающей среды и что применение этого коэффициента
приводит к недостоверности данных, указанных в составе проекта нормативов предельно
допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Отказ территориального органа не содержит каких-либо ссылок на нормативные
акты, обосновывающих позицию о неприменении коэффициента, учитывающего
гравитационное осаждение частиц 0,4, при этом территориальный орган не указал, на
каких положениях действующего законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха
основан отказ в утверждении проекта ПДВ.
Доводы территориального органа о неправомерности применения в составе проекта
ПДВ, разработанного на основе Методических консультации АО "НИИ "Атмосфера" по
расчетному определению выбросов от основных, коэффициента гравитационного
осаждения, содержащегося в ином методическом документе – в Методическом пособии,
не может быть признан обоснованным, поскольку оба документа предполагают
использование одной и той же методологической основы, не противоречащей
законодательным и нормативным правовым актам в области охраны окружающей среды.
Довод территориального органа о том, что выбросы загрязняющих веществ в
атмосферный воздух после их частичного осаждения вследствие гравитационного
воздействия не учтены в составе отходов, что свидетельствует, по мнению
заинтересованного лица, о неправомерности применения спорного коэффициента,
подлежат отклонению.
Отсутствие учета в качестве самостоятельного отхода производства смета
микроорганизмов, пыли меховой и шерстяной,
образующихся вследствие
гравитационного осаждения, само по себе не свидетельствует об отсутствии в
производстве данного вида загрязнения атмосферного воздуха; наличие загрязнения
атмосферного воздуха и необходимость вследствие этого установления нормативов
предельно допустимых уровней физического воздействия на него, подтверждено
материалами инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух Заявителя.
При таких обстоятельствах решение об отказе в утверждении проекта ПДВ не
соответствует статьям 12, 22 и 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране
атмосферного воздуха" и не может быть признан обоснованным и законным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ
Признать незаконным отказ территориального органа Росприроднадзора в
утверждении нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух для Заявителя.
27
V. Информация о предстоящих мероприятиях
АО "НИИ Атмосфера"
проводит курсы повышения квалификации
в области охраны атмосферного воздуха
Сроки проведения в 2015 г:
21 – 25 сентября,
23 – 27 ноября.
Основные разделы курса:
─
─
─
─
─
─
основы законодательства в области охраны атмосферного воздуха в
Российской Федерации;
нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
лабораторно-аналитическое обеспечение воздухоохранной деятельности;
управление качеством атмосферного воздуха;
экономический механизм охраны атмосферного воздуха;
специальные вопросы.
Все слушатели обеспечиваются комплектом
информационно-справочных материалов по тематике курса.
В рамках курса делается обзор новых нормативно-методических документов
по охране атмосферного воздуха и программных продуктов.
По окончании обучения участникам выдается
Удостоверение государственного образца о краткосрочном повышении
квалификации по программе: "Охрана атмосферного воздуха".
Более подробную информацию о курсах
Вы можете узнать на официальном сайте
www.nii-atmosphere.ru
По вопросам обращайтесь по телефону:
(812) 297-45-14 – Дина Вячеславовна Степанова, Василий Дмитриевич Григорьев,
Ольга Владимировна Снопковская
или по электронной почте: training-centre@mail.ru
28
Акционерное общество
"Научно-исследовательский институт охраны
атмосферного воздуха"
(АО "НИИ Атмосфера")
АО "НИИ Атмосфера" является ведущей научно-исследовательской
организацией и научно-методическим центром России в области
воздухоохранной деятельности.
Подробнее с работой института вы можете ознакомиться на официальном
сайте: www.nii-atmosphere.ru
На сайте представлены:
- сведения об отделах АО "НИИ Атмосфера";
- сведения о деятельности АО "НИИ Атмосфера";
- новости научно-методического и нормативно-правового обеспечения
охраны атмосферного воздуха;
- информация по проводимым мероприятиям и курсам повышения
квалификации;
- лицензии и сертификаты;
- учредительные документы и контактная информация.
Контактная информация:
Адрес: 194021, г. Санкт-Петербург, ул. Карбышева, 7
Телефон/факс: (812) 297-86-62
Адрес электронной почты: info@nii-atmosphere.ru
Сайт: www.nii-atmosphere.ru
"Бюллетень по вопросам воздухоохранной деятельности" подготовлен
Отделом методологического обеспечения экологического надзора.
Заместитель директора по производству – Миляков Виктор Александрович
Заместитель начальника отдела – Дрижерукова Татьяна Александровна
Телефон: (812) 372-57-84
29
VI. Методическая литература реализуемая,
АО "НИИ Атмосфера"
Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух
(дополненное и переработанное)
Санкт-Петербург, ОАО "НИИ Атмосфера", 2012 г.
Настоящее пособие является переработкой ранее изданного "Методического пособия
по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
воздух", СПб., 2005 г.
─
─
─
─
─
─
─
Методическое пособие содержит основные разделы:
методология инвентаризации выбросов и их источников;
методические рекомендации по расчету выбросов от различных производств;
методология нормирования выбросов и определения нормативов ПДВ;
методология производственного контроля за установленными нормативами выбросов
и регулирования выбросов в периоды НМУ;
методология сводных расчетов и определения допустимых вкладов предприятий;
методические подходы к определению показателей удельных технологических
выбросов (УТВ) действующих предприятий;
приложения.
Пособие введено в действие письмом Минприроды России № 05-12-47/4521 от
29.03.2012 г.
Стоимость "Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух" составляет 3304 руб., включая НДС.
Методическое пособие по инвентаризации, нормированию
и контролю выбросов запаха
Санкт-Петербург, ОАО "НИИ Атмосфера", 2012 г.
Настоящее пособие разработано коллективом сотрудников "НИИ Атмосфера" и
введено в действие письмом Минприроды России № 05-12-47/4521 от 29.03.2012 года.
Пособие посвящено методам и средствам измерения запаха при инвентаризации
источников выбросов пахучих веществ, а также нормированию и контролю выбросов запаха.
Настоящее пособие предназначено для органов исполнительной власти Российской
Федерации и ее субъектов, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха,
природоохранных служб предприятий при проведении производственного экологического
контроля, сталкивающихся с проблеммой воздействия неприятного запаха на население.
Стоимость "Методического пособия по инвентаризации, нормированию и контролю
выбросов запаха" составляет 1298 руб., включая НДС.
Заявки на приобретение можно направлять
по е-mail info@nii-atmosphere.ru или по факсу (812) 297-86-62
30
Методическое пособие по аналитическому контролю выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу
(издание второе, дополненное)
Санкт-Петербург, ОАО "НИИ Атмосфера", 2013 г.
Настоящее пособие подготовлено коллективом сотрудников "НИИ Атмосфера" и
введено в действие письмом Минприроды России № 05-12-47/9448 от 22.05.2013 года.
Пособие освещает вопросы проведения аналитического контроля выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу, ставшие актуальными в связи с истечением срока действия ОНД-90.
Пособие посвящено аналитическим методам и техническим средствам контроля
нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и
состоит из семи разделов и трех приложений, в которых достаточно подробно изложены
основные аспекты контроля выбросов загрязняющих веществ инструментальными
методами. При подготовке приложения 1 "Практика отбора проб пыли" учтен
практический опыт совместной работы специалистов ЦЛАТИ по Северо-Западному
Федеральному округу и ВТТ (Финляндия).
Настоящее пособие предназначено для органов исполнительной власти Российской
Федерации и ее субъектов, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха,
природоохранных служб предприятий при проведении производственного контроля и
организаций, занимающихся инвентаризацией выбросов загрязняющих веществ.
Стоимость "Методического пособия по аналитическому контролю выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу" составляет 2 360 руб., включая НДС.
Перечень и коды веществ,
загрязняющих атмосферный воздух
Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха (АО "НИИ
Атмосфера") выпустил десятое издание "Перечень и коды веществ, загрязняющих
атмосферный воздух" – книги, незаменимой в работе практикующих экологов, с
дополнениями на 1 марта 2015 года.
Издание включает список всех загрязняющих веществ, для которых по состоянию на 1
марта 2015 г. установлены нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) или
ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ), утвержденные Главным
государственным санитарным врачом Российской Федерации.
"Перечень и коды…" предназначен для территориальных и местных природоохранных
органов, органов Роспотребнадзора и Росприроднадзора, предприятий и других
организаций (научно-исследовательских, проектных и т.д.), в которых проводятся работы,
связанные с охраной окружающей среды.
Стоимость десятого издания "Перечень и коды веществ, загрязняющих атмосферный
воздух" составляет 2 800 руб., включая НДС.
Заявки на приобретение можно направлять
по е-mail info@nii-atmosphere.ru или по факсу (812) 297-86-62
31
Временные рекомендации по расчету выбросов загрязняющих веществ
в атмосферный воздух от объектов животноводства и птицеводства
Настоящие "Временные рекомендации…" предназначены для предварительной оценки
и детального расчета выделений (выбросов) вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух от объектов животноводства (непосредственно от домашних,
лабораторных, сельскохозяйственных и экзотических животных, содержащихся на
крупном комплексе или в подсобном хозяйстве, на птицефабрике, небольшой ферме (в
том числе птицеводческой) или в зоопарке, и продуктов их жизнедеятельности), с учётом
климатических особенностей в местах их расположения.
Стоимость Временных рекомендаций составляет 1062 руб., включая НДС.
Методическое пособие "Каталог газоочистного оборудования"
Пособие рекомендовано к применению письмом заместителя министра
Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 05-12-47/9448 от 22.05.2013 г.
Каталог содержит информацию о ведущих российских и зарубежных
производителях газоаналитического, газоочистного и пылеулавливающего оборудования,
организациях, которые предоставляют услуги по проектированию, изготовлению,
поставке, монтажу, пуску, наладке и паспортизации газоочистного оборудования,
сервисному обслуживанию, а также об организациях, предоставляющих услуги по
обследованию и оценке технического состояния пылеулавливающего оборудования и его
модернизации.
Стоимость Каталога газоочистного оборудования составляет 1416 руб., в т.ч. НДС.
Аннотированный справочник методик измерений концентраций
загрязняющих веществ в выбросах промышленных предприятий.
(Издание пятое, переработанное.)
Санкт-Петербург, ОАО "НИИ Атмосфера", 2013 г.
Справочник содержит краткое описание более 190 инструментальных методик
контроля промышленных выбросов, включая область применения методики, сущность
метода измерений, процедуру отбора проб и диапазон измеряемых концентраций. В
справочник включены методики, прошедшие метрологическую аттестацию в одном из
ГНМЦ Росстандарта и экспертизу в ОАО "НИИ Атмосфера" и ФГУ ФЦАО. Методики
отвечают требованиям ГОСТ Р 8.563-96, имеют свидетельство о метрологической
аттестации и экспертное заключение.
Сведения, собранные в справочнике, позволят химикам-аналитикам, работающим в
области охраны атмосферного воздуха, ориентироваться в существующих методиках
измерения концентраций выбросов загрязняющих веществ и, при необходимости, выбрать
наиболее подходящую методику для контроля выбросов того или иного технологического
процесса.
Стоимость Аннотированного справочника составляет 590 руб., в т.ч. НДС.
Заявки на приобретение можно направлять
по е-mail info@nii-atmosphere.ru или по факсу (812) 297-86-62
32
33