Программа развития ООН в Казахстане реализует совместно с

Техническое задание
Позиция:
Эксперт по совершенствованию нормативно-правовой
базы в сфере возобновляемых источников энергии,
включая солнечную энергию
Название проекта:
00095896 Проект Правительства РК и ПРООН
«Оказание поддержки Правительству Республики
Казахстан в реализации Концепции перехода к зеленой
экономике и институционализации Программы
Партнерства «Зеленый Мост»»
Тип контракта:
IС (Индивидуальный контракт)
Место работы:
Казахстан
Период работ:
С апреля 2016 г. по сентябрь 2017 г.
Введение:
Программа развития ООН в Казахстане реализует совместно с Правительством Республики
Казахстан проект «Оказание поддержки Правительству Республики Казахстан в реализации
Концепции перехода к зеленой экономике и институционализации Программы Партнерства
«Зеленый Мост. Проект направлен на оказание содействия в практической реализации
концепции по переходу к «зеленой экономике» путем предоставления поддержки в
формировании законодательной основы, необходимой для возобновляемых источников
энергии.
Проект состоит из трех компонентов: Результат 1. Поддержка развития институциональной и
законодательной основы для экономически обоснованного продвижения развития солнечной
энергетики в Казахстане, Результат 2. Развитие рыбного хозяйства и аквакультуры, Результат
3. Дальнейшее развитие и институционализация Программы Партнерства «Зеленый Мост»
Обоснование:
В 2013 г. в Казахстане была принята к реализации «Концепция по переходу Республики
Казахстан к «зеленой экономике». Концепция определила основные целевые показатели к
2020 году, в том числе, по снижению энергоемкости ВВП (на 25% от уровня 2008 г.), по доле
альтернативных источников в выработке электроэнергии (не менее 3%) и соответствие уровня
выбросов углекислого газа в электроэнергетике объемам выбросов 2012 года с тем, чтобы в
период с 2020 г. до 2030 г. начать преобразование национальной экономики, ориентированной
на бережное использование воды, поощрение и стимулирование развития и широкое
внедрение технологий возобновляемой энергетики, а также строительство сооружений на
базе высоких стандартов энергоэффективности. Основным подходом в переходе к зеленой
экономике является развитие регионов Казахстана, при этом возобновляемая энергетика
может стать ключевым экономически оправданным фактором развития отдаленных
энергодефицитных регионов страны, а также районов с низкой плотностью
энергопотребления.
Основным потребителем электроэнергии в Казахстане является промышленность - 68 %, затем
идут домашние хозяйства - 8 %, сектор услуг - 7 %, транспорт - 5 % и сельское хозяйство - 12 %.
Низкое энергопотребление в сельском хозяйстве связано в первую очередь с удалением
объектов от электрических сетей. Путем обеспечения населения в селах доступной тепло- и
электроэнергией возможно развитие новых производств таких как тепличное хозяйство и
отгонное животноводство, а это, в свою очередь, решает проблему занятости в сельской
местности.
Департамент по Возобновляемым источникам энергии (ВИЭ) Министерства энергетики
Республики Казахстан обеспечивает законодательную и институциональную поддержку
деятельности по внедрению ВИЭ. Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки и использования
возобновляемых источников энергии», принятый 4 июля 2013 года, регулирует деятельность в
области ВИЭ. Нормативно-правовые акты (НПА), принятые в реализацию Закона, определяют
правила и процедуры поддержки и мониторинга проектов ВИЭ для энергопроизводящих
организаций и индивидуальных потребителей, а также правила определения фиксированных
тарифов для проектов ВИЭ.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 января 2013 года № 43 одобрен
План мероприятий по развитию альтернативной и возобновляемой энергетики в Казахстане на
2013-2020 годы, согласно которому к 2020 году планируется ввести в эксплуатацию 28
объектов СЭС с установленной мощностью 713,5 МВт. Более того, Казахстан поддержал
инициативу по созданию Глобального Атласа возобновляемых источников энергии,
выдвинутой Международным Агентством по возобновляемым источникам энергии (далееМАВИЭ).
Между тем, по-прежнему острым стоит вопрос по усовершенствованию регулирующих рамок
для развития рынка возобновляемых источников энергии, включая улучшение
институциональной и законодательной основы для системного внедрения возобновляемых
источников энергии.
В связи и этим, представляется важным разработать предложения по совершенствованию
нормативно-правовой базы в сфере возобновляемых источников энергии.
Цель: Совершенствование законодательной основы для экономически обоснованного
продвижения развития солнечной энергетики в Казахстане на основе международного опыта.
Объем работ
1. Изучение и оценка существующей нормативно-правовой базы в Республике Казахстан в
сфере возобновляемых источников энергии, включая солнечную энергию.
2. Определить основные факторы, сдерживающие внедрение возобновляемых источников
энергии, включая солнечную энергию и возможные пути их решения.
3. Анализ существующей системы согласований при разработке проектов ВИЭ и внесение
предложения по их минимизации.
4. Анализ мирового опыта внедрения возобновляемых источников энергии, нормативноправовой базы, методов и форм стимулирования развития возобновляемых источников
энергии.
5. Подготовка проекта концепции по совершенствованию нормативно-правовой базы в
сфере возобновляемых источников энергии с учетом следующих составляющих:
а) действующие положения нормативно-правовой основы в сфере поддержки
возобновляемых источников энергии;
б) создания экономических стимулов развития возобновляемых источников энергии;
в) роли государства и частного сектора экономики в сфере возобновляемых источников
энергии и вопросов развития государственно-частного партнерства;
г) гармонизации законодательства РК в сфере возобновляемых источников энергии в
рамках Таможенного союза;
д) использования передового международного опыта;
е) анализа основных механизмов: механизм индивидуального тарифа (действующий),
механизм зеленых сертификатов, механизм фиксированного закупочного тарифа,
механизм тарифного субсидирования (премиум тариф), механизм инвестиционных
субсидий и специальные фискальные режимы.
6. Проведение подготовительных работ по включению законопроекта Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в Закона РК «О поддержке использования
возобновляемых источников энергии» в план работы Правительства РК на 2017 год.
7. Разработка законопроекта Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в
Закона РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» и
проведение необходимых согласований на уровне рабочей группы.
8. Доработка законопроекта и передача уполномоченному органу в области
возобновляемых источников энергии.
9. Обоснование и составление перечня подзаконных нормативных правовых актов для
реализации положения Закона РК «О поддержке использования возобновляемых
источников энергии».
10. Разработка и согласование проектов нормативно-правовых актов (НПА) на уровне
уполномоченного органа в области возобновляемых источников энергии.
11. Представление предложений по созданию рабочей группы по совершенствованию
законодательства в области поддержки возобновляемых источников энергии при
Министерстве энергетики Республики Казахстан. Общая координация рабочей группы,
организация обсуждений.
12. Составление заключительного отчета.
РЕЗУЛЬТАТЫ, ЭТАПЫ И ВЫПЛАТА
№
п/п
Результаты
1.
Проведены анализ и оценка существующей нормативноправовой базы в Казахстане в сфере возобновляемых
источников энергии, включая солнечную энергию.
Определены основные факторы, сдерживающие
внедрение возобновляемых источников энергии,
включая, солнечную и возможные пути их решения.
Представлены предложений по созданию рабочей
группы и проведению обсуждений.
Промежуточный отчет
Подготовлен анализ существующей системы
согласований при разработке проектов ВИЭ и внесение
предложения по их минимизации. Представлен анализ
мирового опыта внедрения возобновляемых источников
энергии, нормативно-правовой базы, методов и форм
стимулирования развития возобновляемых источников
энергии. Работа с рабочей группой.
Промежуточный отчет
Подготовлен проект концепции по совершенствованию
нормативно-правовой базы в сфере возобновляемых
источников энергии с учетом всех составляющих.
Проведено согласование с рабочей группой.
Проект Концепции
Концепция доработана и одобрена в Министерствах и
ведомствах.
Проведено согласование с рабочей группой.
Проект Концепции
Проведены подготовительные работ по включению
законопроекта Республики Казахстан «О внесении
изменений и дополнений в Закона РК «О поддержке
2.
3.
4.
5.
Крайний
срок
выплаты
Выплаты
Май 2016
10%
Июль 2016
10%
Сентябрь
2016
12%
Ноябрь 2016 12%
Февраль
2017
12%
6.
7.
8.
использования возобновляемых источников энергии» в
план работы Правительства РК на 2017 год. Разработан
законопроект Республики Казахстан «О внесении
изменений и дополнений в Закона РК «О поддержке
использования возобновляемых источников энергии» и
проведение необходимых согласований на уровне
рабочей группы.
Промежуточный отчет, Проект закона
Законопроект в области возобновляемых источников
энергии доработан и представлен уполномоченному
органу
Составлен перечень подзаконных нормативных правовых Апрель 2017
актов для реализации положения Закона РК «О
поддержке использования возобновляемых источников
энергии». Проект закона Перечень
Разработаны проекты НПА
Проекты НПА
Июнь 2017
Доработаны и согласованы проекты НПА на уровне
уполномоченного органа в области возобновляемых
Сентябрь
источников энергии
2017
Заключительный отчет, Перечень подзаконных НПА,
НПА, Концепция
12%
12 %
20%
Примечание:
 Эксперт несет ответственность за качество подготовленных материалов в рамках своих
обязанностей;
 Эксперт работает под руководством Менеджера проектов ПРООН по
биоразнообразию;
 Эксперт готовит отчеты на русском языке;
 Отчет должен быть представлен в электронном виде в формате MS Word для файлов
Windows.
Требуемые образование, навыки и умения:
Магистерская степень в сферах энергетики, юриспруденции, экологии, менеджмента в
•
природопользовании;
Стаж работы по специальности не менее 7 лет;
•
Опыт работы в составлении правовых документов в области энергетики;
•
Способность обеспечения консультационных услуг в сроки, способность работать
•
независимо и отдаленно с минимальным надзором;
Опыт в проведении многоотраслевого анализа, составлении аналитической
•
отчетности;
Способность эффективно излагать информацию в письменной форме простым и
•
точным способом;
Владение отличным письменным и устным русским языком.
•
COA (ДОЛЖНО БЫТЬ УКАЗАНО ЦИФРАМИ)
ID
Проекта
95896
Всего:
Мероприятие
Activity 1
Счет
Сумма
Фонд
ID Деп
Реал.
Агентство
Донор
Талгат Кертешев
Менеджер проектов ПРООН в
области биоразнообразия
_________________________________________
подпись
дата
Виктория Байгазина
Программный координатор
_________________________________________
подпись
дата
Приложение 1
к техническому заданию
График предполагаемых поездок
№
п/п
Направление
поездки
Цель поездки
предполагаемое колво дней поездки
1.
г.Астана,
Обсуждение в рабочей группе
2.
г.Астана,
Обсуждение в рабочей группе и
согласование Концепции
3.
г.Астана
Продвижение проектов НПА и
изменений в законодательстве на
утверждение
Итого:
Время и
2 дня
Май 2016г.
2 дня
Ноябрь 2016г.
3 дня
Июнь 2017г.
7 дней