ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ Трофимова Я.В

ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ
Трофимова Я.В.
Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы
г. Уфа, Российская Федерация
[email protected]
В последней четверти XX в. потребность в международном экологическом сотрудничестве была обусловлена глобальным характером экологических проблем и невозможностью
их решения на уровне отдельного государства. Государство заинтересовано в социальноэкономической стбильности регионов, сохранении рабочих мест, росте поступлений в бюджет, но оно действует, прежде всего, в интересах крупного капитала. Можно выделить
следующие стратегии государственного развития: традиционную, ориентированную на поддержку ресурсоемких производств, и инновационную, которая предполагает использование
ресурсосберегающих технологий и соответствует экологизации экономики страны. Реализация государством традиционной стратегии противоречит решению проблем экологии и не
учитывает ограниченности ресурсов (например, наращивание добычи невозобновляемых
природных ресурсов, разрушительное воздействие на флору и фауну и т.д.). Инновационная
стратегия государства предполагает инвестирование в инновационные технологии, что способствует повышению уровня рентабельности и конкурентоспособности компаний и одновременно оптимизирует баланс окружающей среды. Однако данная стратегия требует дополнительных экологических расходов и связана с риском возникновения социальной
напряженности. Основные глобальные мегатренды современности, влияющие на процесс
производства в развитых странах, - урбанизация и смена климата. В структуре глобальных
выбросов углекислого газа, приводящих к изменению климата, наибольшую долю занимают
производство электроэнергии из угля, природного газа и мазута (29%), промышленность
(22%), автомобильный транспорт (15%), сельское хозяйство (12%), отопление жилья (10%),
что актуализирует необходимость решения вопросов энергосбережения в рамках инновационной государственной политики [1]. В структуре производства электроэнергии большую
часть составляют тепловые станции (67%), далее следуют гидроэлектростанции (16%), АЭС
(13%) и прочие источники, включая альтернативную энергетику (4%).
Успешная инновационная стратегия в области энергоресурсов применяется в Дании.
В стране введены стандарты энергопотребления для зданий, разработана национальная энергетическая программа DE 76, принят пакет законов, направленных на сокращение зависимости энергетики от нефти, введены энергосберегающие нормативы в строительстве BD 77
(Danish Building Regulations Standard), ставшие объектом копирования североевропейскими
странами, внедрена схема государственного субсидирования энергосберегающих мероприятий и т.д. Государственная политика, включая меры налогового и тарифного характера,
сопровождается агрессивной пропагандистской кампанией. Результатом государственных
мер стало снижение энергоемкости каждой единицы ВВП и рост общего потребления энергии на 7,4% при темпах экономического роста 178%, так называемый «эффект дикаплинга»
(опережение темпов роста ВВП над темпами потребления энергетических ресурсов). Данный
эффект достигнут практически во всех развитых странах. Инновационной позиции в области
энергопотребления придерживается Австрия. Страна ежегодно инвестирует более 70 млн.
евро в сферу энергоэффективности, где занято свыше 40 000 человек и оборот которой составляет около 5 млрд евро (по данным за 2012 г.). К 2020 г. возобновляемые источники
энергии должны будут покрывать 85% всей потребляемой энергии, к 2025 г. – полностью
потребность в горячей воде [2]. В Германии планируется к 2050 г. четверть потребностей в
энергии и тепле покрывать за счет возобновляемых источников энергии [3].
Эффективное использование и сбережение энергии актуально и для России. В связи
со вступлением России в ВТО цены на энергоносители, по оценкам экспертов, увеличатся
примерно в два раза, соответственно вырастет доля энергозатрат в себестоимости продук-
ции. Согласно Указа Президента РФ от 4.06.2008 г. №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» предусмотрено сокращение энергоемкости валового внутреннего продукта России по сравнению с 2007 г.
не менее чем на 40% в период до 2020 г. Эту же цель преследуют федеральный закон РФ
№261-ФЗ от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» и «Энергетическая стратегия России – 2030». Закон ориентирует на создание правовых,
экономических, организационных основ стимулирования энергосбережения среди физических и юридических лиц, повышение энергетической эффективности предприятий. «Энергетическая стратегия России – 2030» определила основные экономические показатели нефте- и
газодобычи в стране. Объем добываемого газа должен составить 1 трлн кубометров в год
при экспортных поставках в 350-370 млрд кубометров, объем добываемой нефти – более 530
млн тонн при экспорте – 330 млн тонн [4]. Положения данного документа соответствуют
традиционной стратегии развития, предполагающей увеличение физических объемов нефтеи газодобычи без ориентации на качественные параметры использования углеводородного
сырья и перехода на возобновляемые источники энергии. Реализация стратегии будет сопряжена с многочисленными трудностями, как в плане роста добычи сырья, так и в части его
продажи на экспорт. Отметим что, три четверти разведанных запасов газа России сосредоточены в 21 крупном месторождении, большинство из которых разрабатываются свыше 15 лет.
Для увеличения газодобычи в оборот необходимо вовлекать глубинные газосодержащие
слои («ачимовские пласты») и новые месторождения. Трудноизвлекаемые запасы нефти и
газа составляют более 60% отечественной сырьевой базы и их доля растет. Добыча в вышеназванных месторождениях требует значительных инвестиций в технологии и разработку.
Себестоимость добычи трудноизвлекаемой нефти в России составляет около 70-90 долларов
за баррель, что превышает себестоимость добычи обычного углеводородного сырья более
чем вдвое. По данным International Energy Agency Россия постепенно теряет свои позиции на
европейском газовом рынке: в 2000 г. доля РФ была свыше 40%, в 2010 г. – 27%. [4]. Кроме
того, переработка нефти и газа в стране ограничена первым или вторым переделами, 24%
всего добываемого попутного нефтяного газа сжигается в факельных установках в местах
нефтедобычи. По мнению экспертов, для выполнения стратегической программы Россия будет вынуждена осваивать новые месторождения нефти и газа; привлекать иностранных
партнеров, имеющих опыт и технологии разработки сложных месторождений; развивать
внутренний рынок как альтернативу экспорту. Требуют решения вопросы о повышении степени переработки сырья и необходимости перехода на возобновляемые источники энергии.
Распоряжением правительства РФ №1-р от 8.01.2009 г. были утверждены «Основные
направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности
электроэнергетики на основе возобновляемых источников энергии на период до 2020 г.», согласно которым в среднесрочной перспективе потребуется увеличить производство различных видов энергоносителей, в том числе биомассы. Распоряжением Правительства РФ от
27.12.2010 г. № 2446-р утвержден государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 г.», где намечены целевые показатели энергосбережения по отдельным регионам России. Постановление Правительства РФ
№18 от 25.01.2011 определило показатели снижения удельного расхода тепла: с 2011 г. – на
15%, с 2015 г. – на 30%, в 2020 г. – на 40%, что должно учитываться строителями при возведении новых зданий и коммунальными службами при капитальном ремонте жилого фонда.
Однако строительные организации обоснованно боятся роста себестоимости строительных
работ и падения объемов возведения жилья и соответственно уменьшения рентабельности
строительных услуг. Кроме того, применение новых мало изученных строительных материалов может негативно сказаться на экологичности новых объектов. В сфере экологического
строительства Россия отстает на 30-40 лет от западных стран. К 2000-м гг. экотехнологии на
западе стали массовыми: от строительства отдельных экодомов в 1970-х гг. перешли к строительству экокварталов в 1990-е гг. в Европе и экогородов в 2000-х гг. (ОАЭ, Китай). С 2011
г. ситуация в РФ несколько изменилась: реализованы пилотные проекты в области мало-
этажного строительства, несколько зданий сертифицированы по международным системам
добровольной экологической оценки LEED и BREEAM, разрабатываются российские системы сертификации зданий и материалов, устанавливаются национальные премии. Стимулом к
развитию «зеленого» строительства в России могут быть рост цен на газ, электроэнергию;
стабилизация спроса на недвижимость; ухудшение качества жизни в крупных городах.
На начальных этапах работы с инвестиционными проектами регионы России, в частности Башкортостан, не выдвигают экологических требований к инвесторам. Башкортостан
долгое время оставался закрытым регионом России. С приходом нового Президента Башкортостана Р. Хамитова в 2010 г. республика стала привлекательным регионом для инвестиций.
Инвесторам предоставлены налоговые льготы, сокращены административные барьеры, однако вопрос экологической оценки инвестиционных проектов фактически не рассматривается. С 2012 г. республиканское правительство снизило для инвесторов ставку налога на прибыль до 13,5% на срок от года до пяти лет и освободило их от уплаты налога на имущество
организаций на срок от года до пяти лет. Инвесторы со стоимостью проекта свыше 5 млрд
руб. могут рассчитывать на освобождение от налога на имущество сроком до 10 лет. Инвесторам предоставляются субсидии на компенсацию части затрат на уплату процентов по
кредитам, государственная собственность в качестве залога, инвестиционные налоговые
кредиты, льготные условия пользования землей и помещениями, находящимися в республиканской и муниципальной собственности; субсидии из бюджета на возмещение затрат, в том
числе затрат на приобретение предметов лизинга; вовлекаются в инвестиционный процесс
временно приостановленные и законсервированные стройки и объекты. На территории Башкортостана активно формируется целостная инвестиционная инфраструктура, включая Корпорацию развития Республики Башкортостан, призванную содействовать созданию индустриальных парков и технопарков. Средства республиканского инвестиционного фонда (в
2012 г. составили 400 млн руб.) направляются на реализацию проектов государственночастного партнерства регионального и межрегионального значения. По сводному индексу
социально-экономического развития Минэкономразвития РФ республика заняла позицию
региона с «положением лучше среднероссийского». Преследуется единственная цель – привлечь потенциальных инвесторов.
Экологическая политика Республики Башкортостан носит традиционный характер и
осуществляется в соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 г.,
утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537, постановлением Правительства
РБ от 30 сентября 2009 года № 370 «О стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года». На территории Башкортостана более 4 тысяч предприятий имеют источники выбросов загрязняющих веществ, республиканский автопарк
насчитывает свыше 1474 тыс. единиц. В 2013 году порядка 57% от общего объема выбросов
в атмосферной воздух республики приходилось на автомобильный транспорт (в 2012 году 55,7%). Предприятия нефтехимического комплекса и энергетики являются основными источниками, загрязняющими атмосферный воздух республики. На долю нефтеперерабатывающих предприятий, входящих в состав ОАО АНК "Башнефть", в 2013 г. приходилось до
85% загрязняющих веществ от общего объема выбросов в Уфе. Башкортостан является одним из основных поставщиков медных и цинковых концентратов. В башкирском Зауралье
сосредоточена почти половина месторождений меди и треть месторождений цинка России.
Здесь функционируют крупные горно-обогатительные комбинаты, на их долю приходится до
24,4% товарной продукции цветной металлургии (ОАО «Учалинский горно-обогатительный
комбинат» и его Сибайский филиал, ЗАО «Бурибаевский горно-обогатительный комбинат»,
ООО «Башкирская медь»). Открытый и подземный способы добычи руды, использование
старых экологически опасных технологий переработки руд цветных металлов сопровождаются интенсивным загрязнением окружающей природной среды комплексом токсичных
металлов. Водные ресурсы в Башкортостане распределены неравномерно. В РБ действует
около 150 очистных сооружений по очистке производственных и коммунально-бытовых
стоков, только 11% из них обеспечивают нормативные показатели. Масса сброса загрязня-
ющих веществ в поверхностные водные объекты по Республике Башкортостан в 2013 году
увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 24,5%. Не развита система обращения с
твердыми бытовыми отходами (ТБО). В странах Европы существует система стимулов для
переработчиков отходов в виде отрицательной продажной стоимости отходов, то есть за
прием отходов переработчику уплачиваются деньги. В России отсутствует подобный стимулирующий механизм. В Республике Башкортостан в 2013 году образовалось 801 видов отходов и только 17 % было использовано повторно и обезврежено. Данные показатели и общие
тенденции свидетельствуют о преимущественно традиционном пути развития экономики
республики. Однако наметились и некоторые положительные тенденции. Так, в 2011 г. в
Нефтекамске запущено предприятие по переработке изношенных автомобильных шин, в
Уфе компания ECM построила завод по производству экологически чистых электрохимических станков нового поколения для нанометрической обработки практически всего спектра
металлов. С 2012 г. совместный фонд государственного энергохолдинга «Русгидро» и правительства республики «Русгидро Башкортостан Эффективность» работает над финансированием инвестиционных проектов в области энергоэффективности и энергосбережения.
Нефтяная компания «Башнефть» активно модернизирует свои нефтеперерабатывающие заводы, доводя глубину переработки нефти до 95% и налаживая выпуск продукции более высоких переделов. Компания впервые за последние несколько лет приступила к разведке на
территории Башкортостана новых месторождений нефти и запустила в республике в 2012 г.
два завода по переработке попутного нефтяного газа. В 2014 г. правительством РБ рассматривается возможность глубокой переработки зерна для производства добавок к кормовым
рационам и производства инновационых продуктов, в том числе биопластика [6]. Уфимские
нефтеперерабатывающие заводы в составе ОАО АНК «Башнефть» освоили выпуск моторных топлив с улучшенными экологическими характеристиками Евро-4 и Евро-5. В республике осуществляется реализация моторных топлив только стандарт Евро-5. Переход работы
автомобильного транспорта на топливо Евро-5 позволит снизить выбросы в атмосферу от
бензиновых двигателей на 25%; дизельных на 20%, выбросов сажи на 80%. В Республике
Башкортостан сложилась позитивная тенденция к увеличению количества автотранспорта на
газовом топливе (с 1500 автомобилей в 2000 г. до 95 тысяч в 2014 г.). В 2013 году на территории республики начата работа по управлению промышленными отходами. В Стерлитамаке
в 2013 году запущены две линии сортировки ООО "Вториндустрия" и ООО "Экотехнологии". С целью совершенствования системы обращения с промышленными отходами в 2013 г.
утверждена постановлением Правительства РБ № 343 целевая программа "Совершенствование системы управления промышленными отходами на территории Республики Башкортостан на 2013-2020 годы".
Принятые в стране законодательные акты свидетельствуют о движении России и Республики Башкортостан по преимущественно традиционному пути развития, нацеливая на
количественный рост добычи невозобновляемых ресурсов. В РБ постоянно идет поиск и разведка месторождений углеводородного сырья, высоколегированных руд черных металлов,
руд высоколиквидных цветных и благородных металлов, неметаллов и т.д. Одновременно
принимаются шаги и в инновационном ракурсе, например в части ужесточения действующих норм. Так, с 2012 г. в РФ вступили требования об обязательной переработке 95% добываемого попутного нефтяного газа, сжигание в факелах более 5% ПНГ расценивается как
сверхлимитное загрязнение и облагается штрафом (около 2000 руб. за 1 тысячу кубометров).
В России отсутствуют системы разнообразных субсидий и льгот, действующих на западе и
поощряющих использование возобновляемых источников энергии. Слабо развиты либо не
приняты подзаконные акты в свете реализуемых стратегических программ и законов в области экологии. Одновременно в данной сфере на общероссийском уровне действуют свыше
300 тысяч различных нормативно-правовых актов. Некоторые положительные тенденции
наметились на региональном уровне, в части развития экологических производств вместе с
западными партнерами. Решению экологических проблем препятствует информационная
закрытость ряда промышленных предприятий РБ, которые предоставляют, в том числе и не-
достоверную информацию о масштабах экологических последствий их производств. Предполагается переходить в городах республики на современный уровень мониторинга экологической ситуации, предполагающий использование телекоммуникационных систем и автоматического оборудования для выявления и раннего предупреждения населения в режиме «онлайн» о фактах загрязнения воздуха, воды, пожарах и т.д. С этой целью закуплены две передвижные лаборатории по контролю состояния атмосферного воздуха, которые предназначены для Уфы и Стерлитамака. Президент РБ отметил необходимость развития экологического
предпринимательства на основе частного бизнеса; перехода на технологии «зеленой экономики». Пересматривается и совершенствуется природоохранное законодательство на республиканском уровне.
Таким образом, экологичность экономики зависит от уровня интеграции экологии и
экономики. Человек выступает движущей силой указанного процесса, поскольку население
как сторона недовольная сложившейся экологической ситуацией, требует от государства и
производителей улучшения качества среды обитания, выпуска экологически чистых товаров
и продуктов питания, появления экологически чистых производств. С другой стороны, промышленная деятельность человека приводит к нарушению среды обитания. Также нельзя не отметить, что, поскольку товаропроизводители заинтересованы в получении максимальной прибыли и минимизации затрат, им невыгодно нести экологические расходы. В тоже время проблема ограниченности ресурсов обуславливает необходимость перехода к ресурсосберегающим технологиям. Развитие экологичности экономики связано с интенсивным
типом воспроизводства, опирающимся на достижения научно-технического прогресса. Использование прогрессивных технологий способствует формированию рынков новых видов
сырья и материалов, готовой продукции, изменению структуры ресурсо- и энергопотребления, появлению их новых источников. Таким образом, научно-технический прогресс, с
одной стороны, наносит вред окружающей среде, но, с другой - открывает возможности ее
защиты путем ресурсосбережения и экологически чистого производства. Следовательно, материальным носителем защиты экологии выступает НТП, а движущими силами инновационного развития экономики - население, выдвигающее собственные требования; государство и
международные организации, конкуренция между товаропроизводителями.
Литература
1. Кокшаров А., Сумленный С. Война объявлена, боевые действия отложены // Эксперт.
– 2012. – № 13. – С. 21 – 26.
2. Brösel J. Energiewende. Made in Austria // Wirtschaftswoche. – 2012. – №44. –S. 10 –11.
3. Duerand D.Heizen mit Algen // Wirtschaftswoche. – 2014. – №36. – S. 14-15.
4. Кудняров С. Пойманные сетью // Эксперт. – 2011. – №11. – С.100–104.
5. Грамматчиков А. Электрическая проводимость // Эксперт. – 2011. – № 33. – С. 68–72.
6. Власова О. Нам снова нужен план // Эксперт. – 2014. – №34. – С. 54-59.