1.4. Сроки проведения оценки регулирующего воздействия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия
1.Общие сведения:
1.1. Название регулирующего акта: Закон Приморского края «О
понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего
зачислению в краевой бюджет, для отдельных категорий организаций».
1.2. Орган исполнительной власти Приморского края – разработчик
проекта регулирующего акта: департамент экономики Приморского края.
1.3. Соисполнители: департамент финансов Приморского края.
1.4. Сроки проведения оценки регулирующего воздействия:
20.01.2013 г. - 20.03.2013 г.
2. Описание существующей проблемы
2.1. Причины государственного вмешательства:
в соответствии с действующим Налоговым кодексом Российской
Федерации предоставление налоговых льгот по налогу на прибыль для
отдельных категорий организаций в части, зачисляемой в краевой бюджет,
возможно только после принятия соответствующего Закона Приморского края.
Невозможность предоставления льготы по налогу на прибыль инвесторам в
части,
зачисляемой
в
краевой
бюджет,
снижает
инвестиционную
привлекательность Приморского края.
2.2. Основные группы, подверженные влиянию рассматриваемой
проблемы:
Организации, реализующие на территории края новые производственные
проекты.
Новым
производственным
проектом,
при
этом,
признается
инвестиционный проект, реализующийся путем осуществления капитальных
вложений с 01 января 2013 года в создание нового производства в сумме не
менее 150 млн. рублей в течение не более трех последовательных лет или в
сумме не менее 500 млн. рублей в течение не более пяти последовательных лет и
2
направленный на осуществление экономической деятельности по следующим
разделам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности:
Раздел А «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство»;
Раздел B «Рыболовства, рыбоводство»;
Подразделы 10, 13, 14 Раздела C «Добыча полезных ископаемых»;
Подраздел 55.1 Раздела H «Гостиницы и рестораны»;
Раздел D «Обрабатывающие производства»;
Раздел E «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»;
Подразделы 60-63 раздела I «Транспорт и связь»;
Подразделы 92.32-92.33, 92.34.3, 92.6, 92.72 раздела О «Предоставление
прочих коммунальных, социальных и персональных услуг».
2.3. Риски и предполагаемые последствия, связанные с сохранением
текущего положения: в случае сохранения текущего регулирования экономики
Приморского края наиболее вероятен риск потери конкурентных преимуществ
края, относительно других регионов ДФО, в части размещения новых
производств, снижение инвестиционной привлекательности, снижение темпов
роста частных инвестиций.
3. Цели и задачи регулирования
3.1. Основные цели регулирования: создание благоприятных условий
для привлечения инвестиций, формирование новой конкурентоспособной
специализации экономики и повышение производительности.
3.2. Обоснование неэффективности действующего в рассматриваемой
сфере регулирования: отсутствие закона Приморского края, регулирующего
предоставление налоговых преференций по налогу на прибыль организаций для
отдельных категорий организаций в части, зачисляемой в краевой бюджет.
3.3. Изменение содержания прав, обязанностей, функций, полномочий,
при введении нового регулирующего воздействия:
3
субъектов предпринимательской и иной деятельности – получения права на
использование пониженной ставки по налогу на прибыль организаций в части,
зачисляемой
в
краевой
бюджет,
при
условии
реализации
новых
производственных проектов на территории Приморского края.
4. Возможные варианты достижения поставленной цели.
4.1. Невмешательство: формирование неконкурентных характеристик
инвестиционного
климата
в
сравнении
с
регионами
Дальневосточного
Федерального округа и остальными регионами России.
4.2. Прямое государственное регулирование: установление критериев
для новых производственных проектов и пониженной ставки по налогу на
прибыль организаций в части, зачисляемой в краевой бюджет, для организаций,
реализующих на территории Приморского края новые производственные
проекты.
5. Анализ издержек и выгод каждого из рассматриваемых вариантов
достижения поставленной цели
5.1. Хозяйствующие субъекты по видам экономической деятельности
на которые будет оказано воздействие:
Раздел А «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство»;
Раздел В «Рыболовство, рыбоводство»;
Раздел С «Добыча полезных ископаемых»;
Раздел D «Обрабатывающие производства»;
Раздел E «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»;
Раздела H «Гостиницы и рестораны», подраздел 55.1 «Деятельность
гостиниц»;
Раздела I «Транспорт и связь», подразделы:
60 «Деятельность сухопутного транспорта»,
61 «Деятельность водного транспорта»,
62 «Деятельность воздушного транспорта»,
4
63 «Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность»;
Раздела О «Предоставление прочих коммунальных, социальных и
персональных услуг», подразделы:
92.32 «Деятельность концертных и театральных залов»;
92.33 «Деятельность ярмарок и парков с аттракционами»;
92.34.3 «Прочая зрелищно-развлекательная деятельность, не включенная в
другие группировки»;
92.6 «Деятельность в области спорта»;
92.72 «Прочая деятельность по организации отдыха и развлечений, не
включенная в другие группировки.
5.2. Ожидаемое негативное и позитивное воздействие каждому
варианту:
Невмешательство
Потеря конкурентных преимуществ Приморского края в части размещения
новых производств, снижение инвестиционной привлекательности, снижение
темпов роста частных инвестиций.
Прямое государственное регулирование
Позитивное воздействие:
По оценкам, к 2030 году объем капительных инвестиций, привлеченных в
экономику Приморского края, от введения налоговых льгот превысит
1,8 трлн. рублей, будет создано более 65 тыс. рабочих мест.
5.3. Анализ издержек и выгод предлагаемого варианта достижения
цели
Показателем экономической эффективности налоговых льгот является
объем привлеченных в экономику Приморского края инвестиций. По оценкам, к
2030 году объем инвестиций, привлеченных в экономику Приморского края, от
введения налоговых льгот превысит 1,8 трлн. рублей, будет создано более 65
тыс. рабочих мест.
Показателем бюджетной эффективности налоговых льгот является объем
налоговых поступлений в бюджет Приморского края от организаций,
реализующих на территории края новые производственные проекты.
5
Дополнительные отчисления в бюджет Приморского края по налогу на
прибыль организаций, подлежащих льготному налогообложению, составят в
период с 2013 по 2030 год – 410,5 млрд. рублей.
5.4.
Оценка
изменений
расходов
консолидированного
бюджета
Приморского края на исполнение полномочий органов исполнительной
власти Приморского края для реализации предлагаемого правового
регулирования.
Принятие
данных
норм
не
принесет
дополнительных
расходов
консолидированного бюджета Приморского края.
5.5. Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и
(или) иной деятельности на осуществление такой деятельности, связанных с
необходимостью
соблюдать
обязанности,
возлагаемые
на
них
или
изменяемые предлагаемым правовым регулированием.
Снижение налоговых ставок по налогу на прибыль организаций позволит
увеличить объем высвобождаемых средств организаций на 96,0 млрд. рублей в
период 2013-2030 гг. и реинвестировать данные средства в проекты дальнейшего
развития предприятий, создание социальной инфраструктуры.
5.6. Период воздействия
Долгосрочный.
5.7.
Основные
риски
и
ограничения
предлагаемого
варианта
достижения цели
Риски – не выявлены.
Ограничения – не выявлены.
6. Публичные консультации
6.1. Результаты проведения Публичных консультаций: замечаний и
предложений не поступило.
6.2. Результаты проведения экспертизы ОРВ Экспертными Советами:
6
Общественный
экспертный
совет
по
привлечению
инвестиций
в
Приморский край считает, что законопроект не содержат положения, которые
вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для
организаций
Приморского
края,
а
также
потенциальных
инвесторов
Приморского края.
Вместе с тем, рекомендовано:
расширить
перечень
предложенных
в
законопроектах
видов
экономической деятельности, относящимися к сфере туризма и спорта;
распространить действие законопроекта на правоотношения, возникшие с
01.01.2013.
Рассмотрев замечания экспертов, а также с учетом того, что Приморский
край – уникальный и наиболее богатый по природным ресурсам и
биологическому разнообразию регион России. На его территории находятся
уникальные объекты культурного наследия (Владивостокская крепость –
единственная из русских морских крепостей, сохранившихся на территории,
около 40 различных археологических памятников: городища, поселения,
стоянки, а также пещеры), с целью привлечения инвестиций в создание
туристического
кластера,
расширен
перечень
видов
экономической
деятельности, на которые распространяется действие закона – подразделы 92.32,
92.33, 92.34.3, 92.6, 92.72 раздела О «Предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг».
С тем, чтобы законопроект не способствовал приостановки реализации
инвестиционных проектов в 2013 году, действие проекта закона распространено
на правоотношения, возникшие с 01.01.2013.
7. Реализация выбранного варианта и последующий мониторинг
7.1.
Организационные
вопросы
практического
применения
выбранного варианта: процесс администрирования налоговых льгот в
соответствии с федеральным законодательством возложен на Федеральную
налоговую службу Российской Федерации.
7
7.2. Система мониторинга применения регулирующего решения и
оценка его эффективности: мониторинг реализации закона планируется
выполнять в рамках исполнения Указов Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 года.
8. Информация об исполнителях:
Директор департамента
экономики Приморского края Н.А.Дубинин______________________________
Митрофанова Е.В.,
220-83-69, [email protected]