Экология и окружающая среда городского округа Подольск

ГЛАBA города ПОДОЛЬСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31.12.2013 № 2805 - П
г. Подольск, Московская область
Об утверждении ведомственной целевой
программы «Экология и окружающая
среда
городского
округа
Подольск
Московской области на 2014 год»
На основании порядка разработки и реализации ведомственных целевых
программ города Подольска, утвержденного постановлением Главы города
Подольска от 28.08.2013 № 1705-П, и в соответствии с постановлением Главы
города Подольска от 29.11.2013 № 2397-П «О разработке ведомственной целевой
программы «Экология и окружающая среда городского округа Подольск
Московской области на 2014 год»»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить ведомственную целевую программу «Экология и окружающая
среда городского округа Подольск Московской области на 2014 год» (прилагается).
2.
Управлению
по
информационной
политике
и
взаимодействию
с общественными организациями Администрации города Подольска (Денисов Б.В.)
обеспечить опубликование настоящего постановления в средствах массовой
информации и размещение его в сети Интернет на официальном сайте
Администрации города Подольска.
3. Контроль
за
исполнением
настоящего
постановления
возложить
на заместителя Главы Администрации по жилищно-коммунальному, дорожному
хозяйству и благоустройству Щербака А.Н.
Глава города
Н.И. Пестов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Главы города
от 31.12.2013 № 2805-П
Ведомственная целевая программа
«Экология и окружающая среда городского округа Подольск
Московской области на 2014 год»
1. Паспорт ведомственной целевой программы «Экология
и окружающая среда городского округа Подольск Московской
области на 2014 год»
Наименование
программы
Наименование
разработчика
программы
«Экология и окружающая среда городского округа
Подольск Московской области на 2014 год»
(далее - Программа)
Отдел природопользования и экологии Комитета
по благоустройству, дорожному хозяйству и экологии
Администрации города Подольска
Основание для
Постановление Главы города Подольска от 29.11.2013
разработки программы №2397-П «О разработке ведомственной целевой
программы «Экология и окружающая среда городского
округа Подольск Московской области на 2014 год»
Цель программы
-стабилизация
экологической
обстановки
и
ее
постепенное улучшение;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности
населения;
- совершенствование системы обращения с отходами
Сроки реализации
2014 г.
программы
Объемы и источники
Объем финансирования Программы на 2014 год – 2160,0
финансирования
тыс.руб., из них:
- средства бюджета города Подольска - 2160,0 тыс. руб.
2. Характеристика проблемы и прогноз развития ситуации
с учетом реализации Программы
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
определяет экологическую безопасность как состояние защищенности природной
среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного
воздействия субъектов, осуществляющих хозяйственную или иную деятельность,
а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их
последствий.
Экологические проблемы города Подольска Московской области типичны
для многих городов и районов Подмосковья. К их числу относятся загрязнение
атмосферного воздуха, нерешенные проблемы утилизации отходов производства
и потребления, загрязнение водных объектов недостаточно очищенными сточными
водами, неудовлетворительное состояние лесонасаждений, антропогенное
воздействие на биоразнообразие животного и растительного мира.
Одной из наиболее серьезных экологических проблем, от решения которой
зависит состояние здоровья населения, является загрязнение атмосферного
воздуха. Основным источником загрязнения атмосферного воздуха является
автотранспортный комплекс. За последние годы в городе увеличилось количество
автотранспорта. В связи с этим наблюдается рост объемов выбросов загрязняющих
веществ.
Для постоянного мониторинга атмосферы в рамках Программы
Администрация города Подольска ежегодно заключает муниципальный контракт
на оказание услуг по сбору, анализу и передаче экологической информации
с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральным
управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ФГБУ
«Центральное УГМС»).
Наблюдения за состоянием загрязнения воздуха в городе Подольске
проводятся на трех стационарных постах:
пост № 1 – ул.Ленинградская, д.4;
пост № 2 – ул.Кирова, д.3;
пост № 3 – ул.Мира, д.7.
Ежедневно предоставляется информация за прошедшие сутки по данным
стационарных наблюдений в Комитет по благоустройству, дорожному хозяйству
и экологии Администрации города Подольска. Ежемесячно данной организацией
составляется и направляется «Экологический бюллетень» территории г. Подольска,
который включает:
- месячную справку о сложившихся метеорологических условиях
и сравнение метеорологических показателей с нормами;
- обобщенную аналитическую информацию по уровню загрязнения
воздушного бассейна г.Подольска по данным наблюдений на государственной сети
наблюдений и по стационарным наблюдениям, организованным в Северном
поселке г.Подольска с предоставлением среднемесячных данных;
- обобщенную информацию по качеству воды в р.Пахра по данным
наблюдений на государственной сети.
Ежегодно на территории города Подольск образуется порядка 750 тыс. м3
твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ). Кроме этого,
реальную угрозу представляет загрязнение и захламление территорий города
несанкционированными свалками. В связи с этим, основное финансирование,
в соответствии с данной Программой, будет направлено на осуществление
комплекса мероприятий по санитарной очистке и благоустройству в жилом секторе
города и зонах отдыха горожан.
В 2013 году были реализованы мероприятия по санитарной очистке мест
захламления ТБО и прочими отходами в рамках муниципального контракта,
заключенного между Комитетом по благоустройству, дорожному хозяйству
и экологии Администрации города Подольска и МУП «Подольский комбинат
благоустройства». Было вывезено с городских территорий 2920 м3 мусора,
а с лесопарковых зон – 1460 м3.
В настоящее время в городе Подольске проблема утилизации отходов
производства и потребления решена не полностью. В связи с отсутствием
собственного полигона и системы раздельного сбора твердых бытовых отходов
попадает ценное вторичное сырье, в том числе древесные остатки, металлолом,
макулатура и другое. Наиболее перспективным, современным, экологичным
и экономичным путем решения данной проблемы является развитие системы
вовлечения
отходов
во
второй
цикл
использования.
Необходимо
усовершенствовать систему обращения с отходами производства и потребления,
которая предполагает организацию раздельного сбора отходов, сортировку отходов
на фракции и передачу их на вторичную переработку. Это будет способствовать
значительному
уменьшению
количества
твердых
бытовых
отходов
и крупногабаритного мусора.
Большое значение в сохранении экологического равновесия в городе
Подольске играют лесопарки. На территории города расположено 119 га земель
лесничеств и лесопарковых зон. В результате воздействия вредителей, болезней,
антропогенных факторов, неблагоприятных погодных условий, избыточного
увлажнения, заболачивания и других факторов лесные насаждения теряют свою
биологическую устойчивость. В результате этого уменьшаются полезные функции
лесопарков.
Для
улучшения
состояния
данных
территорий
Комитетом
по благоустройству, дорожному хозяйству и экологии Администрации города
Подольска совместно с Комитетом по образованию Администрации города
Подольска, Комитетом по делам молодежи Администрации города Подольска и
МОО «Подольским Союзом молодежи» в 2013 году проводились молодежные
акции «Чистая река», «Чистый лес». В акции «Чистая река» приняли участие более
600 человек, в ходе которой была проведена санитарная очистка мест массового
отдыха населения от мусора на береговых склонах и с прибрежной полосы реки
Пахра, собрано и вывезено порядка 112 м3 мусора. В акции «Чистый лес»
принимало участие 760 человек, собрано и вывезено 143 м3. В общем, по акциям и
субботникам среди молодежи на лесопарковых зонах произведён подбор мусора с
территории общей площадью около 31,63 га, вывезено 398 кубометров мусора и
веток, ликвидированы навалы стихийного мусора в размере 178 кубометров.
Кроме этого, 1 июля в городе Подольске проведён праздник «День леса»,
в котором участвовали сотрудники предприятий, организаций и учреждений
не зависимо от форм собственности. В этом мероприятии приняли участие 1784
человека, вывезено более 319 м3 мусора. Приведены в порядок следующие
лесопарковые территории:
- лесопарк «Дубки»;
- лесопарк «Березки»;
- лесопарк «Елочки»;
- парк и усадьба «Плещеево»;
- территория в границах улиц: Маштакова, Госпитальный пр-д, больничный овраг;
- лесопарковая зона, прилегающая к ПКиО им. Талалихина.
Развитие
системы
экологического
образования,
воспитания
и информирования населения становится все более актуальной задачей.
Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право
на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В области экологии
должны быть определены открытость экологической информации, участие
гражданского общества, органов местного самоуправления и деловых кругов
в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны
окружающей среды. При этом уровень экологической культуры и экологического
сознания части населения города Подольска остается довольно низким, что
зачастую является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей
на состояние окружающей среды.
Для решения указанных проблем необходимо формирование экологического
сознания и повышение уровня экологической культуры населения и молодежи
города путем его информирования о состоянии окружающей среды и привлечения
к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды.
Для этого население и молодежь привлекают к участию в различных
экологических акциях, конференциях, конкурсах. Победителей и участников
награждают. В качестве поощрения приобретаются билеты в кинотеатры,
на различные экскурсии. В период 2013 г. охвачено учащихся в мероприятиях
экологической направленности более 2,5 тыс. человек.
Обеспечение экологической безопасности является одним из важных
факторов реализации конституционного права граждан на благоприятную
окружающую среду, а также необходимым условием улучшения качества жизни
и здоровья населения. Для этого запланировано проведение энтомологического
обследования на наличие клещей следующих территорий, общей площадью
19,17 га:
1. Парк «Дубки» - 1,48 га;
2. Парк «Березки» - 2,50 га;
3. Сквер 200-летия Подольска – 2,19 га;
4. Место массового отдыха людей у воды (р.Пахра, р-н горбольницы)- 3,00 га;
5. Городской парк им. Талалихина – 8,00 га;
6. Усадьба «Плещеево» - 2,00 га.
По мере обнаружения вышеуказанных насекомых по договору с Центром
дезинфекции будут проведены соответствующие обработки.
На основании вышеизложенного можно утверждать, что сложившаяся
экологическая ситуация на территории города Подольска требует постоянного
внимания. Одним из ключевых направлений развития является повышение уровня
и качества жизни населения. Для этого необходимо формировать
и последовательно реализовывать единую политику в области экологии,
направленную на охрану окружающей среды.
Учитывая взаимосвязанный характер актуальных проблем охраны
окружающей среды, а также необходимость привлечения финансовых средств
из различных источников в связи с затратностью большинства планируемых
природоохранных мероприятий и продолжительностью сроков их реализации,
решение обозначенных выше проблем на территории города Подольска возможно
только программно-целевым методом, предполагающим ориентацию деятельности
на достижение поставленных целей. Это обусловило необходимость разработки
ведомственной целевой программы «Экология и окружающая среда городского
округа Подольск Московской области на 2014 год».
Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение
приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды на территории городского
округа Подольск. Реализация данных мероприятий будет способствовать
оздоровлению экологической обстановки и экологической безопасности
на территории муниципального образования, а также повышению уровня
экологического образования и воспитания, экологической культуры населения, что
позволит обеспечить конституционные права граждан города на благоприятную
окружающую среду.
3. Планируемые показатели эффективности реализации
Программы
Информация о планируемых значениях показателей эффективности
реализации Программы представлена в приложении № 1 к настоящей Программе.
Уменьшение показателя «Проведение санитарной очистки и благоустройство
территории города (вывоз мусора)» в 2014 году по сравнению с базовым,
обусловлено снижением объема финансирования в сопоставимых ценах за счет
увеличения стоимости выполняемых работ.
4. Обоснование потребности в необходимых ресурсах для
реализации Программы
Для эффективной реализации природоохранных мероприятий и проектов
требуется программно-целевой подход, при котором решение экологических
проблем будет обеспечено за счет планирования на соответствующих уровнях
с ориентацией на результат и механизмов реализации приоритетных мероприятий,
обеспечивающих сохранение благоприятной окружающей среды и улучшение
условий жизнедеятельности населения.
Необходимы выделения денежных средств для поддержания благоприятных
условий жизни населения.
2014 год
Мероприятия
стоимость
работ,
тыс.руб.
Мониторинг состояния окружающей среды, сбор
экологической информации
объем
выполненных
работ
отчеты
(259 шт.)
Санитарная очистка и благоустройство территории
города
2446,8 м3
1000
500
Охрана лесопарков и очистка мест захламления
бытовыми отходами
1223,4 м3
500
Организация работы трудовых бригад подростков и
экологических отрядов на территории города;
организация и проведение мероприятий в рамках
Дней
защиты от
экологической
опасности
(экологические
конференции среди учащихся,
экологические акции и т.д.),
---
100
участие в конкурсах экологической направленности,
награждения участников проводимых мероприятий
Обследование
дезинсекция
территорий
на
наличие
клещей,
19,17га
ИТОГО:
60
2 160
Мероприятия в рамках Программы по экологическому воспитанию
подразумевают под собой расходы, связанные с различными видами поощрений
особо отличившихся участников (организация экскурсий, походов в кинотеатры
и т.п.) и учреждений. В связи с этим, выделяемая сумма распределяется между
Комитетом по образованию Администрации города Подольска и Комитетом
по делам молодежи Администрации города Подольска.
5. Перечень мероприятий Программы на 2014 г.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении № 2
к настоящей Программе.
6. Система управления реализацией Программы
Ответственность за реализацию Программы и достижение планируемых
значений показателей ее эффективности несет Комитет по благоустройству,
дорожному хозяйству и экологии Администрации города Подольска.
Ответственные исполнители Программы должны предоставлять отчеты
о проведенной работе в Комитет по благоустройству, дорожному хозяйству
и экологии Администрации города Подольска для составления сводного отчета
в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным годом.
Комитет по благоустройству, дорожному хозяйству и экологии
Администрации города Подольска до 1 марта года, следующего за отчетным годом,
готовит годовой отчет о результатах реализации Программы, который базируется
на оценке эффективности ее реализации.
Оценка эффективности Программы основывается на данных о значениях
планируемых и фактически достигнутых значениях показателей, при этом
определяются
абсолютные
и
относительные
отклонения
показателей
и осуществляется анализ причин отклонений фактически достигнутых значений
показателей от плановых значений.
В годовом отчете указываются:
- уровень достижения запланированных результатов и намеченных целей
Программы;
- достигнутые в отчетном периоде значения показателей эффективности
реализации Программы.
По показателям, не достигшим запланированного уровня, указываются
предложения по их дальнейшему достижению.
По мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, указываются
причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.
Годовой отчет представляется в Комитет по экономике и инвестиционной
деятельности Администрации города Подольска не позднее 1 марта года,
следующего за отчетным годом, для представления до 1 апреля года, следующего
за отчетным годом, сводной информации о ходе реализации Программы и
представления ее Главе города Подольска.
Приложение № 1
к Программе
ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«ЭКОЛОГИЯ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПОДОЛЬСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 ГОД»
Наименование показателей
эффективности реализации
программы
Отчеты о состоянии экологической обстановки в
г.Подольске
Единица
измерения
показателя
Базовое
значение
показателя
Планируемое
значение
показателя
шт.
259
259
Проведение санитарной очистки и благоустройство
территории города (вывоз мусора)
м3
2920
2446,8
Санитарная очистка от мусора лесопарковых зон города
га
31,63
33
Обследование территорий на наличие клещей,
противоклещевая обработка мест массового пребывания
населения
га
19,17
19,17
шт.
33
33
Проведение мероприятий экологической
направленности
Приложение № 2
к Программе
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«ЭКОЛОГИЯ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПОДОЛЬСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 ГОД»
N
п/п
Мероприятия
по реализации
Программы
1
2
Затраты на реализацию программных мероприятий,
тыс.руб.
Сроки
реализации
в том числе
мероприятий
всего
ГБ
(м/кв/г)
ОБ
всего
в т.ч.ПД
4
5
6
7
8
Мониторинг состояния окружающей
1 среды, сбор экологической
информации
в течение
всего
2014 г.
500
-
500
-
Санитарная очистка и благоустройство
2
территории города
в течение
всего
2014 г.
1000
-
1000
-
Охрана лесопарков и очистка мест
захламления бытовыми отходами
II и III кв.
2014 г.
500
-
500
-
Организация работы трудовых
в течение
бригад подростков и экологических
4
всего
отрядов на территории города;
2014 г.
организация и проведение мероприятий
100
-
100
-
3
Ответственный
за выполнение
мероприятий
9
Комитет по благоустройству,
дорожному хозяйству и
экологии Администрации
города Подольска
Комитет по благоустройству,
дорожному хозяйству и
экологии Администрации
города Подольска
Комитет по благоустройству,
дорожному хозяйству и
экологии Администрации
города Подольска
Комитет по благоустройству,
дорожному хозяйству и
экологии Администрации
города Подольска,
в рамках Дней защиты от
экологической опасности
(экологические конференции среди
учащихся, экологические акции и т.д.),
участие в конкурсах экологической
направленности, награждения
участников проводимых мероприятий
5
Обследование территорий на наличие
клещей, дезинсекция
ИТОГО:
Комитет по образованию
Администрации города
Подольска,
Комитет по делам молодежи
Администрации города
Подольска
II и III кв.
2014 г.
60
-
60
-
2160
-
2160
-
Комитет по
благоустройству, дорожному
хозяйству и экологии
Администрации города
Подольска