Теоретические основания применения программно-целевой стратегии управления образованием Управление образовательной системой предстает как совокупность сложных процессов, эффективная реализация которых возможна лишь на научной основе. Современным научным основанием описания и реализации управления представляется системный подход. Его осуществление производится в соответствии с программноцелевым принципом управления. Функциональное назначение принципа – целевая ориентация управления и придание ему характера системы в соответствии с основной целью [19, с.5]. Реализация программно-целевого принципа управления образованием – один из основополагающих приоритетов развития образовательной системы [19, с.144]. В настоящее время системные исследования проводятся по широкому кругу управленческих проблем. Одной из таких областей применения системных исследований является программно-целевое управление. Вопросы программно-целевого управления достаточно хорошо разработаны в научной литературе, главным образом, философской и экономической. В системе образования программно-целевой управление исследуется Ю.А.Конаржевским, М.М.Поташником, Г.Н.Сериковым и др. Главными признаками программно-целевого управления большинство ученых называет наличие цели и программы ее достижения. В то же время любое управленческое действие характеризуется наличием цели и выработкой управляющих воздействий по ее достижению [19, с.19]. Все это говорит о том, что программно-целевое управление не является чем-то принципиально новым [19, с.20]. Исходя из анализа особенностей программно-целевого управления некоторые авторы выделяют два подхода к трактовке данного понятия: расширенное и узкое (Е.П.Голубков, Л.С.Пекарский, Б.А.Райзберг). Программно-целевое управление в широком смысле – это «воздействие субъекта управления на объект управления, вырабатываемое на основе методологии системного анализа. При этом средства достижения целей управления (план, целевая комплексная программа, оргструктура и др.) определяются, исходя из этих целей и охвата всех стадий воспроизводственного процесса (жизненного цикла)». Из этого определения следует, что на стадии выработки управленческого воздействия сущность системного анализа и сущность программно-целевого управления практически совпадают. Однако программно-целевое управление в отличие от системного анализа включает и реализацию принятого решения. Целью же системного анализа является только выработка рекомендаций руководителю для подготовки любого решения. В узком смысле «сущность программно-целевого управления сводится только к разработке и реализации целевых комплексных программ различного типа, являющихся единым плановым документом, в котором отражены все особенности данного подхода» [19, с.22-23]. В современной теории образования находят отражение два основных вида программ. Это программы развития образовательных систем и образовательные программы. И те, и другие могут выступать в качестве целевых [19, с.34]. Образовательные программы обладают признаками целевых программ лишь в случае их взаимосвязанности с программами развития образовательных систем и согласованности с ними. Итак, программно-целевое управление в образовании: системно; подчинено глобальным образовательным целям; осуществимо при помощи программ развития образования или согласованных с ними образовательных программ [19, с.36]. Таким образом, программно-целевое управление предполагает наличие цели, причем четко осознаваемой, и разработку программы по достижению этой цели. Поэтому при рассмотрении программно-целевого управления образованием особую роль играет единая программа развития образовательного учреждения или образовательной системы [19, с.39]. На наш взгляд, программно-целевое управление образовательной системой состоит в управлении ее развитием и функционированием в единстве. В центре программно-целевого управления находится человек. Цель программноцелевого управления обуславливается целями образования, личными целями, потребностями, способностями субъектов образования и заинтересованных субъектов из образовательного пространства. В этом состоит гуманистическая направленность программно-целевого управления образованием [19, с.40]. В нашем случае, методологическим основанием управления образованием в МОУ СОШ №61 г.Челябинска был выбран системный подход. Благодаря ему управление наиболее адекватно проектируется и осуществляется на практике. Он позволяет синтезировать в себе формальные и неформальные подходы к управлению образованием, охватить целостно различные аспекты управления. Программно-целевой принцип управления образованием мы использовали как один из аспектов системного управления. На наш взгляд, роль программно-целевого принципа состоит в том, чтобы способствовать систематизации управления. Суть же программноцелевого принципа, по нашему мнению и состоит в синтезе системного подхода к управлению, целевого подхода и целевых программ управления. Однако если обратиться к названию настоящей дипломной работы, то нашему вниманию предстанет термин «стратегия». Ниже мы постараемся обосновать, чем мы руководствовались, когда применяли термин «программно-целевая стратегия управления образованием». Термин «стратегия» заимствован общей теорией управления из военной науки. Согласно словарю иностранных слов, в управлении стратегия понимается как «искусство планирования руководства, основанного на правильных и далеко идущих прогнозах». Стратегия рассматривается в науке в единстве с тактикой, которая трактуется как «приемы, способы достижения какой-либо цели». Итак, единство стратегии и тактики состоят в следующем. Если стратегия задает основные направления, перспективы, на которые ориентируется управление (направлено управление), то тактика – это те меры, посредством которых продвижение по заданному направлению осуществляется [19, с.63]. Таким образом, одним из основных направлений управления в нашей школе стала реализация государственно-общественного принципа, а одной из мер, направленных на реализацию выше озвученного направления стало создание Совета школы (деятельность которого будет описана ниже). В теории управления образованием стратегия отражается в основных направлениях развития образования. Стратегия обусловлена политикой государства в области образования, социальным заказом, а также федеральными и региональными особенностями. Анализ правительственных документов показывает, что стратегия не является незыблемой. Она меняется в зависимости от состояния, в котором находится образовательная система, от условий образовательного пространства, от состояния социума, от политических установок в обществе и от многих других условий [19, с.63]. Стратегия определяет направления развития образовательных систем. Понятие стратегии встречается и в литературе по теории управления образованием. В этой области оказались тесно переплетенными между собой такие понятия, как концепция – идея, замысел развития, стратегия – направление движения по воплощению идей и программа – как форма выражения двух предшествующих понятий в форме последовательности шагов, средств. Таким образом, стратегия, концепция, программа – понятия не тождественные, но взаимосвязанные. В частности, В.С.Лазарев, М.М.Поташник утверждают, что «обобщенный замысел перехода к новой школе, определяющий этапы этого перехода, приоритетные направления действий на каждом этапе, их взаимосвязи и распределение ресурсов между ними, в менеджменте называют стратегией программы». Далее эти авторы указывают, что «обобщенный замысел новой школы – это концепция, а обобщенный замысел перехода к новой школе – стратегия» [7, 15, 17]. Выработка стратегии понимается как установление сроков, определение промежутков реализации концепции и установление основных направлений деятельности. На основании анализа практики образования выведено три основные стратегии развития школ: стратегия локальных изменений (предусматривает параллельное улучшение, рационализацию, обновление деятельности каких-то отдельных участков жизни школы); стратегия модульных изменений (осуществление нескольких комплексных нововведений, не связанных между собой); стратегия системных образовательного изменений учреждения, (полная реконструкция затрагивающая все школы как компоненты деятельности). С точки зрения программно-целевого управления представляют интерес лишь стратегии третьего типа развития систем в образовании, поскольку лишь они предусматривают реализацию взаимосвязанных системных изменений в системе. Стратегия, таким образом, формируется с учетом двух охарактеризованных выше оснований: во-первых, правительственных документов, в которых характеризуется политика государства в области образования; во-вторых, научных требований к стратегии как понятию теории управления. Третьим же основанием являются объективные процессы, происходящие в образовательной системе: ее недостатки, противоречия, стимулирующие ее развитие, наметившиеся тенденции развития [19, с.67]. Основания реализации программно-целевого принципа в управлении МОУ СОШ №61 г.Челябинска и стратегия развития школы находят отражение в программе развития МОУ СОШ №61 г.Челябинска на период 2000-2005 гг. и образовательной программе школы «Развитие МОУ СОШ №61 г.Челябинска в свете реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года». Так, в выше указанных программах был установлен ряд проблем (условий и факторов), препятствующих развитию учебно-воспитательного процесса школы. А одной из концептуальных идей стала «реализация государственно-общественного принципа управления школой».