2013 годы - Центр мониторинга окружающей среды и транспорта

Утверждена
постановлением администрации
МО город Краснодар
от 28 июля 2010 г. N 5623
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД КРАСНОДАР НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений администрации МО город Краснодар
от 10.10.2011 N 7436, от 19.03.2012 N 2150,
от 30.07.2013 N 5605, от 30.12.2013 N 10340)
Раздел I
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД КРАСНОДАР НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
(в ред. Постановления администрации МО город Краснодар
от 10.10.2011 N 7436)
1. Наименование программы:
муниципальная ведомственная целевая программа "Охрана
окружающей среды муниципального образования город
Краснодар на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа).
(в ред. Постановления администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
2. Основание для разработки
Программы:
протокол решения Совета по муниципальным целевым
программам при главе муниципального образования город
Краснодар от 29.06.2010 N 30/10 "О рассмотрении концепции
муниципальной ведомственной целевой программы "Охрана
окружающей среды муниципального образования город
Краснодар на 2011 - 2012 годы",
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации",
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды",
Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера",
Закон Краснодарского края от 02.07.2004 N 734-КЗ "Об охране
атмосферного воздуха на территории Краснодарского края",
Закон Краснодарского края от 07.12.2010 N 2124-КЗ "Об
экологическом мониторинге на территории Краснодарского края".
(в ред. Постановления администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
3. Заказчик Программы:
администрация муниципального образования город Краснодар.
4. Разработчик и координатор
Программы:
муниципальное
казенное
учреждение
муниципального
образования город Краснодар "Служба по охране окружающей
среды".
(в ред. Постановления администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
5. Исполнители основных
мероприятий Программы:
муниципальное
казенное
учреждение
муниципального
образования город Краснодар "Служба по охране окружающей
среды";
Управление образования администрации муниципального
образования город Краснодар;
Информационно-аналитическое
управление
администрации
муниципального образования город Краснодар.
(в ред. Постановления администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
6. Цели и задачи Программы:
обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную
окружающую среду, сохранение устойчивого экологического
равновесия, формирование экологической культуры населения.
7. Сроки реализации
Программы:
с 01.01.2011 по 31.12.2013.
(в ред. Постановления администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
8. Объем и источники
финансирования Программы:
23493954,90
рублей
из
местного
бюджета
муниципального образования город Краснодар).
(бюджета
(в ред. Постановлений администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436, от 30.07.2013 N
5605)
9. Контроль за исполнением
Программы
осуществляет администрация муниципального образования
город Краснодар. Текущий мониторинг исполнения мероприятий
Программы осуществляет муниципальное казенное учреждение
муниципального образования город Краснодар "Служба по
охране окружающей среды".
(в ред. Постановления администрации МО город Краснодар от 19.03.2012 N 2150)
Раздел II
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
10. Одной из наиболее серьезных экологических проблем муниципального образования город
Краснодар, от решения которой зависит состояние окружающей среды и здоровья населения, является
загрязнение атмосферного воздуха.
Основными источниками загрязнения воздушной среды муниципального образования город
Краснодар являются автотранспортные средства, составляющие наибольшую долю в суммарном выбросе
загрязняющих веществ.
Установленные в муниципальном образовании город Краснодар два поста автоматизированного
контроля за загрязнением атмосферного воздуха позволяют регулярно получать информацию о его
состоянии и концентрациях загрязняющих воздух веществ (индекс загрязнения атмосферы). Данные о
состоянии атмосферного воздуха передаются в режиме реального времени в информационноаналитический центр МУ "Служба по охране окружающей среды муниципального образования город
Краснодар". В информационно-аналитическом центре осуществляются хранение, анализ и обработка
данных, поступивших с постов.
Однако существующее количество постов недостаточно для оценки состояния атмосферного воздуха.
В соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 "Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха
населенных пунктов" для получения более точных среднестатистических данных о состоянии окружающей
среды при осуществлении измерений концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в
муниципальном образовании город Краснодар необходимо не менее 8 - 10 постов автоматизированного
контроля за загрязнением атмосферного воздуха.
Дополнительными источниками информации о качестве атмосферного воздуха являются
передвижные экологические посты. Территории, не охваченные автоматизированными стационарными
постами контроля за загрязнением атмосферного воздуха, но по которым поступают жалобы населения,
должны обследоваться по специальным программам с использованием возможностей передвижной
экологической лаборатории, которая может работать и как стационарный пост, и проводить измерения в
движении, что важно при исследовании уровня загрязнения атмосферного воздуха на автотрассах.
Современные передвижные экологические лаборатории оснащены газоаналитическим оборудованием для
измерения приоритетных загрязняющих веществ (оксид углерода, оксиды азота, углеводороды, метан, озон
и диоксид серы и др.).
Для измерения уровня содержания в атмосферном воздухе опасных загрязняющих веществ (фенол,
формальдегид и бензапирен) и невозможностью использования приборов прямого действия необходимо
привлечение аккредитованной лаборатории. Контроль содержания данных веществ, оказывающих острое
токсическое действие на здоровье человека, позволит говорить о степени загрязнения атмосферного
воздуха на территории муниципального образования город Краснодар.
(абзац введен Постановлением администрации МО город Краснодар от 19.03.2012 N 2150)
Уровень содержания вышеуказанных веществ в атмосферном воздухе необходимо проводить в
весенне-летний период. Отбор проб воздуха следует проводить в различных функциональных зонах
муниципального образования город Краснодар, прежде всего, на перекрестках с максимальной
транспортной нагрузкой, а также в промышленных зонах. Поскольку данные вещества представляют
опасность для здоровья человека, проведение измерений необходимо в зоне плотной жилой застройки с
учетом розы ветров.
(абзац введен Постановлением администрации МО город Краснодар от 19.03.2012 N 2150)
Загрязнение водных ресурсов также является серьезной экологической проблемой муниципального
образования город Краснодар.
(абзац введен Постановлением администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
Источниками загрязнения водных ресурсов являются:
неочищенные сточные воды от промышленных предприятий;
неочищенные хозяйственно-бытовые сточные воды от объектов жилья и социально-культурной
сферы;
ливневые и талые воды с растворенными вредными веществами.
(абзац введен Постановлением администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
Наиболее распространенными загрязняющими веществами в поверхностных водах являются
нефтепродукты, фенолы, легкоокисляемые органические вещества, соединения цинка, меди, железа, а
также аммонийный и нитритный азот, формальдегид и прочее.
(абзац введен Постановлением администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
Тревожным является тот факт, что часто в ливневый коллектор самовольно подключаются объекты
производственной сферы, осуществляя при этом сброс неочищенных и неконтролируемых сточных вод.
(абзац введен Постановлением администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
Сточные воды промышленных производств, бытовые канализационные стоки являются основной
причиной интенсивного загрязнения гидросферы, насыщения вредными компонентами, приводящими к
нарушению естественного биологического цикла, разрушению естественной среды обитания водных
организмов. Значительные объемы сбрасываемых в водные объекты сточных вод с большой массой
загрязняющих веществ отрицательно влияют на качество природной (поверхностной и подземной) воды.
Осуществление объективного и достоверного анализа воды с целью контроля ее качества и соответствия
установленным нормативам является одной из важнейших задач охраны окружающей среды.
Осуществление наблюдения за качеством ливневых и талых вод позволит оценить качество ливневого
стока, выявить несанкционированные подключения промышленных стоков и своевременно их
ликвидировать, а также использовать данные при проектировании сооружений очистки ливнестоков.
(абзац введен Постановлением администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
Измерение уровня загрязнения воды водных объектов предназначено для регулярных наблюдений за
гидрохимическими показателями их состояния и обеспечивает сбор, передачу и обработку полученной
информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития,
предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых
водоохранных мероприятий.
(абзац введен Постановлением администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
Почва является объективным и стабильным индикатором техногенного загрязнения. Она четко
отражает эмиссию загрязняющих веществ и их фактического распределения в компонентах городской
территории.
(абзац введен Постановлением администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
Основными источниками загрязнения почвы являются:
выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников;
полигоны промышленных и бытовых отходов;
несанкционированные свалки промышленных и бытовых отходов;
средства химической защиты растений и минеральные удобрения.
(абзац введен Постановлением администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
На загрязнение почвы значительное влияние оказывают проливы нефтепродуктов, неорганизованные
сбросы ливневых и талых вод, а также санитарное состояние городской территории.
(абзац введен Постановлением администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
Измерение качества состояния почв предназначено для регулярных наблюдений за химическим
загрязнением почв, их состоянием, обеспечивает сбор, обработку полученной информации в целях
своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных
последствий и определения степени эффективности осуществляемых природоохранных мероприятий.
(абзац введен Постановлением администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
Постоянное наблюдение за содержанием промышленных токсикантов в почве и тенденцией их
содержания является в настоящее время актуальным в муниципальном образовании город Краснодар.
(абзац введен Постановлением администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
Для оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и
антропогенных факторов с целью своевременного выявления негативных процессов, влияющих на
качество окружающей среды, а также для оценки состояния (загрязнения) окружающей среды в случае
чрезвычайных ситуаций необходимо приобретение передвижной лаборатории измерения уровня
загрязнения воды водных объектов, сточных вод и почвы.
(абзац введен Постановлением администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
При проведении экологического мониторинга на территории муниципального образования город
Краснодар решаются следующие задачи:
организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их
совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей
среды в районах расположения источников антропогенного воздействия этих источников на окружающую
среду;
оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных
процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению
вредных воздействий на нее;
информационное обеспечение органов государственной власти Краснодарского края, органов
местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;
получение объективных исходных данных для разработки природоохранных мероприятий;
информирование населения о состоянии окружающей среды;
оценка эффективности природоохранных мероприятий.
(абзац введен Постановлением администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
Информация, полученная в результате экологического мониторинга окружающей среды, может быть
использована при разработке прогнозов социально-экономического развития муниципального образования
город Краснодар и принятии соответствующих решений, при разработке целевых программ, в том числе в
области охраны окружающей среды, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране
окружающей среды.
(абзац введен Постановлением администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
Абзацы шестой - тринадцатый исключены. - Постановление администрации МО город Краснодар от
10.10.2011 N 7436.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях
формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе,
рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение
посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о
состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.
Экологическое просвещение является важным элементом защиты окружающей среды. Один из путей
реализации экологического просвещения состоит, в том числе, в организации участия учащихся
общеобразовательных учреждений в работе по очистке парков, скверов от мусора, посадке саженцев и
кустарников.
В образовательных учреждениях муниципального образования город Краснодар проводятся
экологические занятия, викторины. Основной целью данных мероприятий является воспитание у детей и
подростков бережного отношения к природе, формирование экологической культуры, пропаганда
экологических знаний среди детей муниципального образования город Краснодар. Кроме того, необходимо
реализовать комплекс мероприятий по развитию экологического образования и просвещения, повышению
экологической культуры населения, направленных на формирование экологического мировоззрения,
пропаганду ответственного отношения к среде обитания, улучшению санитарного и эстетического
состояния территории муниципального образования город Краснодар. Планируется проведение акций,
включающих организацию конкурсов среди общеобразовательных учреждений муниципального
образования город Краснодар.
Программа содержит комплекс мероприятий по решению задач в сфере охраны окружающей среды
на территории муниципального образования город Краснодар, осуществление которых направлено на
обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивое функционирование естественных
экологических систем, улучшение состояния здоровья населения муниципального образования город
Краснодар, а также формирование экологической культуры населения, повышение уровня экологического
просвещения.
В современных условиях реформирования экономики и наметившегося подъема производства
вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение.
Данная Программа ориентирована на то, чтобы улучшить и стабилизировать экологическую
обстановку в муниципальном образовании город Краснодар.
Раздел III
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
11. Целью Программы является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную
окружающую среду, сохранение устойчивого экологического равновесия, формирование экологической
культуры населения.
12. Программа призвана решить следующие задачи: организация мероприятий по охране
окружающей среды; проведение мероприятий по обеспечению экологической безопасности населения;
информирование заинтересованных организаций и населения об изменениях состояния окружающей среды
для принятия соответствующих мер по улучшению экологической обстановки; развитие системы
экологического воспитания, повышение уровня экологической культуры, образования и просвещения
населения муниципального образования город Краснодар.
Раздел IV
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
13. Перечень мероприятий Программы является приложением к настоящей Программе.
14. Ожидаемые результаты реализации мероприятий, предусмотренных Программой: развитие учета
качества состояния атмосферного воздуха, сбор и анализ информации о состоянии атмосферного воздуха
на территории муниципального образования город Краснодар; повышение уровня экологической культуры и
информированности населения о состоянии окружающей среды как важного условия для решения
обостряющихся проблем природопользования, улучшения состояния окружающей среды и здоровья
населения.
Раздел V
ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
15. Общий объем финансирования Программы составляет: 23493954,90 рублей. Источником
финансирования Программы являются средства местного бюджета (бюджета муниципального образования
город Краснодар), в том числе по годам:
(в ред. Постановлений администрации МО город Краснодар от 19.03.2012 N 2150, от 30.07.2013 N 5605)
на 2011 год - 8163954,90 рублей;
(в ред. Постановлений администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436, от 19.03.2012 N 2150)
на 2012 год - 1600000,00 рублей;
(в ред. Постановлений администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436, от 19.03.2012 N 2150)
на 2013 год - 13730000,00 рублей.
(абзац введен Постановлением администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436; в ред.
Постановлений администрации МО город Краснодар от 19.03.2012 N 2150, от 30.07.2013 N 5605)
16. Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с планом мероприятий,
определенным приложением к настоящей Программе.
Раздел VI
ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
17. В результате реализации Программы будет достигнуто: улучшение качества состояния
окружающей среды муниципального образования город Краснодар; повышение уровня информированности
населения о состоянии окружающей среды муниципального образования город Краснодар; повышение
уровня экологического воспитания подрастающего поколения.
18. Одним из основных показателей эффективности Программы, позволяющим оценить ход ее
реализации, является положительная динамика ее количественных показателей. Реализация Программы
предусматривает достижение запланированных результатов.
Раздел VII
КРИТЕРИИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
19. Организация и проведение наблюдения за состоянием окружающей среды, оценка и прогноз
изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
повышение уровня экологической культуры и информированности населения о состоянии окружающей
среды как важного условия для решения обостряющихся проблем природопользования, улучшения
состояния окружающей среды и здоровья населения.
(в ред. Постановления администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
Раздел VIII
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
20. Механизм реализации Программы предусматривает выполнение мероприятий Программы по
основным направлениям в соответствии с перечнем мероприятий.
21. Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация муниципального образования
город Краснодар. Текущий мониторинг исполнения мероприятий Программы осуществляет муниципальное
казенное учреждение муниципального образования город Краснодар "Служба по охране окружающей
среды".
(в ред. Постановления администрации МО город Краснодар от 10.10.2011 N 7436)
Начальник Управления
транспорта администрации
муниципального образования
город Краснодар
Е.В.КАЛИОРОПУЛО
Приложение
к муниципальной
ведомственной целевой программе
"Охрана окружающей среды муниципального
образования город Краснодар
на 2011 - 2013 годы"
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД КРАСНОДАР НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
(в ред. Постановления администрации МО город Краснодар
от 30.12.2013 N 10340)
N п/п
1
Наименование
мероприятия
2
Сроки
исполне
ния
3
Финансовое обеспечение (руб.)
всего
2011 год
2012 год
2013 год
4
5
6
7
Источник
финансировани
я
Ответственны
е
исполнители
8
9
1. Основные мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды муниципального образования город Краснодар
1.1.
Осуществление
экологического
мониторинга на
территории
муниципального
образования город
Краснодар:
приобретение
передвижной
экологической
лаборатории для
измерения уровня
загрязнения
атмосферного
воздуха;
Местный
бюджет
(бюджет
муниципального
образования
город
Краснодар)
2011 2013
годы
8163954,90
8163954,90
приобретение
стационарных постов
контроля загрязнения
атмосферного
воздуха;
12902000,00
12902000,00
подготовка двух
площадок для
установки
стационарных постов
контроля загрязнения
атмосферного
40000,00
40000,00
Муниципальн
ое казенное
учреждение
муниципально
го
образования
город
Краснодар
"Служба по
охране
окружающей
среды"
воздуха;
ограждение двух
площадок для
установки
стационарных постов
контроля загрязнения
атмосферного
воздуха;
58000,00
измерение уровня
содержания в
атмосферном воздухе
опасных
загрязняющих
веществ (по мере
необходимости:
фенол,
формальдегид,
бензапирен);
1270000,00
670000,00
изменение уровня
загрязнения водных
объектов
800000,00
800000,00
1.2.
Проведение эколого2011 просветительских
2013
мероприятий,
годы
включающих
организацию
конкурсов среди
учащихся
общеобразовательных
учреждений
муниципального
образования город
Краснодар
140000,00
70000,00
70000,00
Местный
бюджет
(бюджет
муниципального
образования
город
Краснодар)
Муниципальн
ое казенное
учреждение
муниципально
го
образования
город
Краснодар
"Служба по
охране
окружающей
среды"
1.3.
Информирование о
80000,00
40000,00
40000,00
Местный
Муниципальн
2012 -
58000,00
600000,00
состоянии
окружающей среды:
издание ежегодного
сборника "Состояние и
охрана окружающей
среды на территории
муниципального
образования город
Краснодар";
издание памяток
населению по охране
окружающей среды
Итого
бюджет
(бюджет
муниципального
образования
город
Краснодар)
2013
годы
40000,00
23493954,90
8163954,90
20000,00
20000,00
1600000,00
13730000,00
ое казенное
учреждение
муниципально
го
образования
город
Краснодар
"Служба по
охране
окружающей
среды"