"О внесении изменений в статью 11 Закона Нижегородской

Заключение на проект закона Нижегородской области
"О внесении изменений в статью 11 Закона Нижегородской области
"Об обеспечении чистоты и порядка на территории
Нижегородской области",
принятого Законодательным Собранием в первом чтении
Проект закона «О внесении изменений в статью 11 Закона Нижегородской
области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской
области» (далее - проект закона) разработан в соответствии с полномочиями
законодательного органа субъекта Российской Федерации – Законодательного
Собрания Нижегородской области.
Вносимые изменения относятся к
технико-юридическим нормам,
предусматриваемым Законом Нижегородской области от 10 сентября 2010 года
№144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской
области» и они не противоречат действующему законодательству.
При этом необходимо учесть следующее:
1)
Исключить из части 3 статьи 11 Закона Нижегородской области "Об
обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" второе
предложение «Сгребание листвы на газоны и другие зеленые зоны, к комлевой
части деревьев и кустарников запрещается» целиком, в целях сохранения
средообразующих и средозащитных функций зеленых насаждений.
Обоснование см. в приложении 1.
2)
В части 6 статьи 11 Закона Нижегородской области "Об
обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" в
перечень территорий, на которые не распространяется требование о не
превышении травяным покровом 15 см, добавить волжско-окские склоны (в т.ч.
вокруг Кремля и по съездам), и естественные (луговые) газоны. Обоснование
см. в Приложении 2.
3)
Кроме того, для совершенствования нормативно-правовой базы и во
избежание неверных трактовок терминов предлагаем добавить в пункт 5 статьи
2 Закона Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на
территории Нижегородской области" после слов «газон - элемент
благоустройства, предназначенный для размещения древесно-кустарниковой и
травянистой растительности естественного и (или) искусственного
происхождения (остриженной травы)» следующий текст: «Газоны бывают
искусственные и естественные (средозащитные, луговые). Искусственный газон
— травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав,
являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным
элементом ландшафтной композиции, в том числе: партерный газон — газон,
создаваемый в наиболее парадных местах объекта озеленения, однородный по
окраске, густоте и высоте травостоя; спортивный газон — газон на спортивных
площадках, создаваемый посевом семян газонных трав, устойчивых к
вытаптыванию; мавританский газон — газон, создаваемый посевом семян
газонных трав и цветочных растений. Естественный (средозащитный, луговой)
газон - естественный или улучшенный травяной покров на базе естественной
луговой растительности, в том числе: луговой почвопокровный (низкотравный)
газон - естественный или улучшенный травяной покров на базе естественной
луговой растительности, основа – низкорослые злаки и бобовые, стелющиеся
почвопокровные растения, располагается в парках и лесопарках, во дворах,
вдоль дорог; луговой высокотравный газон - естественный или улучшенный
травяной покров на базе естественной луговой растительности, основа –
высокорослые травы, бобовые, располагается на склонах и во дворах».
Председатель совета
Исп.
Петров Н.П.
Созонтьева Т.С.
Б.Е. Шахов
Приложение 1
Обоснование исключения из части 3 статьи 11 Закона Нижегородской
области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории
Нижегородской области" предложения «Сгребание листвы на газоны и
другие зеленые зоны, к комлевой части деревьев и кустарников
запрещается»
В условиях крупного промышленного города с недостаточной площадью
зеленых насаждений большое значение приобретают технологии содержания
имеющейся растительности. Приемы ухода, учитывающие видовые
особенности растений, природные закономерности и взаимосвязи организмов,
являются наиболее эффективными и, что немаловажно, малозатратными. Опад
(опавшая листва) необходим для нормального функционирования сообществ
живых организмов.
Опавшая листва является важным элементом в естественном круговороте
веществ. Она служит источником питания для разных видов живых организмов:
микроскопических грибов, многочисленных почвенных животных (червей,
многоножек,
почвенных
клещей-орибатид,
коллембол,
моллюсков),
микроорганизмов. В результате ее потребления и переработки образуются
органические питательные вещества, в том числе гуминовые кислоты,
определяющие плодородие почвы и необходимые для жизнедеятельности
растений. Только в условиях достаточного режима питания и увлажнения
растения могут нормально расти и осуществлять процессы воспроизведения, а,
следовательно, и в полной мере реализовывать свои средообразующие и
средозащитные функции.
Многолетнее невосполнение питательных веществ из-за искусственного
прерывания природного круговорота – сгребание и вывоз листвы озелененных
территорий – приводит к цепочке следующих негативных последствий:
1) снижению плодородия почвы в связи с выносом значительной части
органики из данного ценоза - сообщества организмов;
2) обеднению биологического разнообразия и уменьшению численности
почвенной фауны из-за значительного сокращения кормовой базы и ликвидации
естественных укрытий;
3) ослаблению и оскудению
растительности из-за недостатка
питательных веществ в почве;
4) снижению средозащитных и средообразующих функций растительного
покрова:
- выработка кислорода;
- поглощение углекислого газа;
- фильтрация атмосферных загрязнений;
- улавливание пыли и т.п.;
- поддержание определенного уровня влажности воздуха и почвы;
5) нарушению процесса формирования почвенного покрова, в связи с чем,
усиливается эрозия почвы и оползневые явления на склонах.
Ежегодно проводимые мероприятия по сгребанию и вывозу листвы со
всех озелененных территорий неуклонно вносят свой вклад в процессы,
приводящие к ухудшению состояния атмосферы и экологической обстановки,
что негативно сказывается на здоровье и самочувствии горожан.
На основании вышеизложенного запрещение сгребания листвы на газоны
считаем нецелесообразным, предлагаем внести изменения в статью 11 Закона
Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории
Нижегородской области".
Приложение 2
Обоснование включения волжско-окских склонов (в т.ч. вокруг
Кремля и по съездам), и естественных (средозащитных, луговых) газонов в
перечень территорий, на которые не распространяется требование о не
превышении травяным покровом 15 см (часть 6 статьи 11 Закона
Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на
территории Нижегородской области")
Требование о не превышении травяным покровом 15 см на практике
реализуется в виде раннего (с середины мая), многоразового и низкого кошения
(3 см и ниже) травы на газонах, внутридворовых территориях, в скверах,
парках, на склонах и т.п. Такое интенсивное кошение применительно к
естественным (средозащитным, луговым) газонам, составляющим большую
часть травяного покрова населенных пунктов Нижегородской области,
приводит к следующим последствиям:
1)
происходит относительно быстрое (за несколько лет) ослабление и
деградация естественного травостоя в результате нарушения его вегетативного
возобновления и устранения возможности вызревания семян и нормального
семенного размножения;
2)
утрачиваются эстетические качества естественного травяного
покрова, так как происходит ослабление естественного лугового цветущего
разнотравья, почвопокровных, ценных и охраняемых растений и пр., и
вытеснение их грубой бурьянной растительностью (крапивой, лопухом, лебедой
и др.) – более пластичной и неприхотливой к условиям среды;
3)
активизируются процессы деградации почвы, вплоть до эрозии и
оползней на склонах в результате ее оголения, высыхания из-за ослабления,
поредения и деградации естественного травостоя;
4)
утрачиваются средозащитные функции естественного травяного
покрова:
- выработка кислорода;
- поглощение углекислого газа;
- фильтрация атмосферных загрязнений;
- улавливание пыли;
- поддержание определенного уровня влажности воздуха и почвы;
- формирование почвенного покрова, предотвращение эрозии и
оползневых явлений на склонах;
- и т.п.
5)
резко снижается биоразнообразие городской флоры и фауны. А
именно, погибают растения, характерные для флоры Нижегородской области, в
том числе редкие, красивоцветущие, ценные в плане сдерживания эрозии на
склонах (злаки) и обогащения почвы азотом (бобовые — клевера, мышиный
горошек и пр.) и т.д. Погибают или уходят различные группы животных: птиц и
разнообразных беспозвоночных - бабочек, жуков, перепончатокрылых и других
насекомых, моллюсков, паукообразных, многоножек и т.д., для которых
естественный луговой травостой является средой обитания или местом
кормления, и которые выполняют важные экологические функции — опыление,
почвообразование и пр.
6)
уничтожается возможность выполнения данной территорией
рекреационной и познавательной функций.
Это приводит к ухудшению состояния атмосферы и экологической
обстановки в городе в целом и негативно отражается на
здоровье,
самочувствии и работоспособности жителей города, а также требует
дополнительных затрат денежных и трудовых ресурсов для ликвидации
последствий оползней, восстановлению утраченного зеленого покрова за счет
искусственных посадок и т п.
Примеры негативных последствий: склоны в районе Зеленского и
Почтового съездов, где проплешины хорошо видны визуально; эрозия на
Зеленском съезде, приведшая к появлению 31 октября 2012 года оплывины.
Практикуемый унифицированный подход к проведению мероприятий по
благоустройству игнорирует биологические особенности растений и не
учитывает необходимые условия для их естественного воспроизводства.
Необходим дифференцированный подход к содержанию газонов и зеленых
территорий в целом.
В связи с этим мы предлагаем:
1. Выделить следующие типы газонов:
Газон
естественный, или луговой
(средозащитный)
луговой низкотравный
(почвопокровный)
луговой
высокотравный
искусственный (декоративный)
партерный
мавританский
спортивный
Определения
Газон - искусственный либо естественный травяной покров, являющийся
фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом
ландшафтной композиции.
Искусственный газон — травяной покров, создаваемый посевом семян
специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых
сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции.
Разновидности искусственного газона:

Партерный газон — газон, создаваемый в наиболее парадных
местах объекта озеленения, однородный по окраске, густоте травостоя.

Спортивный газон — газон на спортивных площадках, создаваемый
посевом семян газонных трав, устойчивых к вытаптыванию.

Мавританский газон — газон, создаваемый посевом семян
газонных трав и цветочных растений.
Естественный, или луговой (средозащитный) газон - естественный или
улучшенный травяной покров на базе естественной луговой растительности.
Разновидности естественного газона:

Луговой низкотравный (почвопокровный) газон - естественный
или улучшенный травяной покров на базе
естественной луговой
растительности,
основа – низкорослые злаки и бобовые, стелющиеся
почвопокровные растения. Располагается в парках и лесопарках, во дворах,
вдоль дорог. Растения, образующие луговой низкотравный (почвопокровный)
газон, будра плющевидная, клевер ползучий, просвирник, яснотка, манжетка,
звездчатки злаковая и средняя (мокрица), горец птичий и пр.

Луговой высокотравный газон - естественный или улучшенный
травяной покров на базе естественной луговой растительности, основа –
высокорослые травы, бобовые, располагается на склонах и во дворах.
2. Производить кошение в соответствии с типом газона
Тип
газона
Участки,
занимаемые
газонами
Искусстве
нный
Клумбы на
площадях,
территории
кремля,
вновь
созданные
газоны
на
улицах
и
вдоль дорог
Луговой
низкотрав
ный
(почвопок
ровный)
Дворовые
территории
парки
и
лесопарки,
вдоль дорог
Предлагаемый
режим кошения
Косить один раз в 10 дней при
высоте травостоя 6-10 см.
Высота
оставляемого
травостоя - 3-5 см. Каждое
последующее
скашивание
вести
в
направлении,
перпендикулярном
направлению
предыдущего
скашивания. Скошенная трава
должна быть убрана в течение
3 суток.
Отменить кошение.
Обоснование
предлагаемых действий
Травостой
состоит,
как
правило,
из
многолетних
злаков,
которые
могут
выдерживать
низкое
многоразовое
кошение
благодаря
особенностям
своего
вегетативного
размножения
Растения,
составляющие
травостой,
характеризуются
ограниченным
ростом (1025см.) и образуют плотный
естественный покров. Многие
виды являются однолетними
растениями, в связи с этим
после кошения они могут не
восстановиться. Поэтому при
их многоразовом и низком
кошении
образуются
проплешины,
которые
заселяются
бурьянной
растительностью.
Лу
говой
высокотра
вный
Дворо
вые
территории,
парки,
скверы.
- Косить 1 раз в сезон в
Растениям
первой - во второй декаде необходимо
предоставить
августа.
возможность
для
естественного
воспроизводства
нормального
семенного
размножения:
цветения,
- Минимальная высота опыления и вызревания семян.
оставляемого травостоя – 10- Высота оставшихся
12 см.
стеблей должна быть не менее
10 см, чтобы сохранились
нижние листья и зеленый
стебель, необходимые для
нормального
последующего
- Скошенную траву отрастания.
убирать не ранее, чем через 3
- Скошенная трава
суток и не позднее, чем через должна находиться на месте
6 суток
покоса несколько суток, чтобы
семена
трав
созрели
и
осыпались. Это необходимо
для создания банка семян,
обеспечивающего многолетнее
возобновление
густого
естественного травостоя без
дополнительных затрат
Склоны Оки Необходим особый режим На
данных
участках
и Волги
содержания: 1 раз в 3-5 лет зарегистрировано нахождение
раз во второй декаде августа, видов растений иживотных,
а на определенных участках занесенных в Красную книгу
запретить кошение
РФ и НО. Многократное
низкое выкашивание приведет
к уничтожению этих видов изза нарушения их нормального
вегетативного и полового
размножения - невозможности
естественного возобновления и
изменению
мест
их
обитания. Это противоречит
природоохранному
законодательству и нарушает
конституцию
3.
Удалять нежелательную растительность (сорняки) в соответствии с
типом газона. Одуванчик, подорожник, щавель и др. виды следует выпалывать
только на партерных газонах. На луговых (естественных) газонах эти растения
являются равноправными и важными представителями травостоя и не подлежат
уничтожению.
Варшав Елена Владимировна, к.б.н., доцент кафедры зоологии и общей биологии НГПУ, 89087448379
Штырлина Ольга Вениаминовна, к.б.н., доцент, зав. кафедрой ботаники НГПУ, 89107975398
Каюмов Асхат Абдурахманович, Председатель Совета экологического центра «Дронт», 89107925662