Доклад об осуществлении федерального государственного
advertisement
АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Доклад об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Иркутской области за 2012 год и об эффективности надзора. Иркутск 2013 г. Раздел 1.Состояние нормативно-правового регулирования при охране, защите и воспроизводстве лесов При осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах целью его является обеспечение соблюдения требований лесного законодательства, требований пожарной безопасности в лесах, обусловленных федеральными и областными нормативно-правовыми актами (НПА), в ряде случаев обязательные требования регламентируются некоторыми нормативно - правовыми актами, изданными до 2007 г. Федеральные нормативно правовые акты имеются в свободном доступе в сети Интернет и на специализированных сайтах, областные НПА располагаются на официальном портале органов государственной власти Иркутской области и доступны как для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и для граждан. Ограничены в доступе НПА, изданные до 2007 г. и действующие в части, не противоречащей лесному законодательству; однако их также можно найти на сайтах общественных организаций экологической направленности (например, «Лесной форум Гринпис»). Федеральные, областные НПА проходят экспертизу на предмет коррупциогенности в установленном порядке. В целом лесное законодательств не представляет собой целостную и логичную систему, что обуславливает, начиная с 2007 г., его критику и внесение многочисленных изменений в Лесной кодекс РФ и подзаконные акты. Данные анализа нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, которые подлежат проверке Таблица 1 Показатели, характеризующие состояние НПА Нужда Удовл ется в Перечень НПА Предложения по етворя коррек совершенствованию ет тировк е Федеральное законодательство Лесной кодекс РФ Определить понятие «незаконный + (Федеральный закон от оборот древесины» - легальность 04.12.2006 № 200-ФЗ в происхождения которой не редакции от 29.12.2010 подтверждено документально, №442-ФЗ от 18.07.2011 порядок изъятия ее из незаконного 2 №242 Земельный кодекс РФ от + 25.10.2001 № 136-ФЗ (в редакции от 29.12.2010 № 442-ФЗ) (в части лесных участков) Федеральный закон «О + введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 №201-ФЗ (в редакции от 29.12.20010 № 442-ФЗ от 18.07.2011 №242 Федеральный закон РФ + «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ Постановление Правительства РФ «Об утверждения правил пожарной безопасности в лесах» от 30.06.2007 № 417 оборота + 1)Глава III п. 16 установить фактический срок уборки территории от порубочных остатков - в зависимости от фактического окончания работ по заготовке древесины; 2)Глава III. Ввести нормы; определяющие требования оставления куч порубочных остатков на определенном минимальном расстоянии от стен леса, минимальное расстояние складирования древесины от стен леса в ходе осуществления заготовки древесины; Постановление + Правительства РФ «Об утверждения правил санитарной безопасности в лесах» от 29.06.2007 № 3 414 Приказ Рослесхоза «Об утверждении Правил заготовки древесины» от 01.08.2011 г. № 337 + 1). п. 61 в ходе осуществления заготовки древесины установить фактический срок уборки территории от порубочных остатков - в днях от окончания заготовки; 2). Ввести нормы, определяющие требования оставления куч порубочных остатков на определенном минимальном расстоянии от стен леса, минимальное расстояние складирования древесины от стен леса в ходе осуществления заготовки древесины; 3) В связи с подготовкой лесничествами лесных площадей под посадку на проектируемый год, гражданам и юридическим лицам, осуществляющим заготовку древесины по договорам купли продажи, аренды, после завершения установленных лесной декларацией работ ранее предусмотренного договором (другим документом) производить сдачу лесных участков в установленный срок после окончания заготовки древесины (других работ) – например, 15 дней. Постановление + Правительства РФ «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 лесного кодекса РФ» от 23.06.2009 № 604 Постановление + Правительства РФ «Об утверждения положения о предоставлении в 4 аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательных работ» от 24.02.2009 № 161 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил организации и осуществлении авиационных работ по охране и защите лесов» от 19.06.2007 № 395 Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается» от 15.03.2007 № 162 Приказ Минсельхоза РФ «О лесной декларации» от 08.12.2008 № 529 Приказ Минсельхоза РФ «Об утверждения норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов» от 22.12.2008 № 549 Приказ Минсельхоза РФ «Об утверждении порядка использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов» + Прак тичес ки не прим еняет ся + Установить, что лесная декларация подаётся в декабре года, предшествующего году использования лесов; в исключительном случае (например, по вновь заключенным договорам) – за 10 дней до начала производства работ. + практ ическ и не прим еняет 5 14.05.2010 № 162 ся Приказ Минсельхоза РФ «Об утверждении правил использования лесов для ведения сельского хозяйства» от 14.05.2010 161 Приказ Минсельхоза РФ «Об утверждении порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых» от 05.02.2010 № 28 Приказ МПР РФ «Об утверждении правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов» от 10.04.2007 № 84 Приказ МПР РФ «Об утверждении правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений» от 10.04.2007 № 83 Приказ МПР РФ «Об утверждении правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных декоративных растений, лекарственных растений» от 10.04.2007 № 85 + В ряде случаев (например, при использовании лесов для выпаса животных, для размещения ульев) изготовление проекта освоения лесов является для арендатора невозможным по причине высокой стоимости; необходимо предусмотреть возможность использования лесов для ведения сельского хозяйства по упрощенной схеме, без проекта освоения лесов. + практ ическ и не прим еняет ся практ ическ и не прим еняет ся практ ическ и не прим еняет ся 6 Приказ МПР РФ «Об утверждения правил использования лесов для осуществления научноисследовательской деятельности образовательной деятельности» от 28.05.2007 № 137 Приказ МПР РФ «Об утверждении правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» от 24.04.2007 № 108 Приказ МПР РФ «Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов» 24.04.2007 № 109 Приказ МПР РФ «Об утверждении правил ухода за лесами» от 16.07.2007 № 185 Приказ МПР РФ «Об утверждении правил лесоразведения» от 08.06.2007 № 149 Приказ МПР РФ «Об утверждении правил лесовосстановления» от 16.07.2007 № 183 Приказ МПР РФ «Об установлении норм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве практ ическ и не прим еняет ся + Необходимо ввести законодательно понятие (определение) рекреационной деятельности при использовании лесных участков + + + + + 7 лесов, лесоразведении и порядка их предоставления» от 09.07.2007 № 175 Приказ МСХ РФ «Об + утверждении особенностей охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов» от 06.11.2009 № 543 Приказ Федерального Не агентства лесного прим хозяйства «Об енялс утверждении я особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а так же лесов, расположенных на особо защитных участках лесов» от 14.12.2010 № 485 Нормативно-правовые акты, принятые до 2007 г. Инструкция по Необходимо привести в + сохранению подроста и соответствие с действующим молодняка хозяйственно лесным законодательством ценных пород при разработке лесосек и приемке от 8 лесозаготовителей вырубок с приведенными мероприятиями по восстановлению леса от 08.12.1983 № 147 ОСТ 56-44 80 + Отраслевой стандарт «Знаки лесоустроительные и лесохозяйственные. Типы размеры и общие технические требования» Приказом (распоряжением) государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 19.08.1980 № 142 срок ведения установлен с 01.07.1981 г. Приказ Федеральной Необходимо привести в + службы лесного соответствие с действующим хозяйства «Об лесным законодательством утверждении наставления по отводу и таксации лесосек в лесах РФ» от 15.06.1993 № 155 НПА Иркутской области Постановление Необходимо привести в администрации прим соответствие с действующим Иркутской области «Об еняет федеральным законодательством агентстве лесного ся хозяйства Иркутской области» от 31.10.2007 г. №237-па Закон Иркутской + области «О порядке и нормах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» от 10.11.2011 г. № 109-оз Постановление + администрации 9 Иркутской области «о внесении изменений в Постановление «Об агентстве лесного хозяйства Иркутской области от 14.12.2007 г.№292 Постановление + Правительства Иркутской области от 19.05.2009 г. №150 об утверждении межведомственной комиссии по взаимодействию в вопросах пресечения незаконных рубок и оборота древесины Раздел 2 Организация федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах А) Сведения об организационной структуре и системе управления органа федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Таблица 2 Орган исполнительной власти Иркутской области, уполномоченный на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Агентство лесного хозяйства Иркутской области: количество государственных лесных инспекторов, осуществляющих в территориальных отделах функции по лесному надзору в агентства (лесничества) аппарате агентства 23 366 Полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Иркутской области, в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ, осуществляет агентство лесного хозяйства Иркутской области. 10 В структуре аппарата агентства имеются 6 отделов, должностные лица которых имеют полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах: по организации использования лесных ресурсов; по ведению государственного лесного реестра; по воспроизводству лесов; по охране и защите леса; по федеральному государственному лесному надзору (лесная охрана) и федеральному государственному пожарному надзору в лесах; по государственному заданию по охране и защите лесов от пожаров; а также государственные лесные инспектора в 37 территориальных отделов агентства, расположенных на территории районов Иркутской области. Указанная структура системы федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах введена в действие с мая 2012 г. Б) Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций отделов агентства лесного хозяйства. 1) Отдел федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах агентства лесного хозяйства Иркутской области Таблица 3 Функция Описание функции 1.Основная функция – Осуществлять федеральный государственный осуществления лесной надзор, федеральный государственный федерального пожарный надзор в порядке, установленном государственного лесного нормативными правовыми актами и правовыми надзора, федерального актами Российской Федерации, нормативно государственного правовыми актами и правовыми актами пожарного надзора в лесах Иркутской области, административными регламентами, регулирующими осуществление федерального государственного лесного надзора,федерального государственного пожарного надзора в лесах Иркутской области. 2.Вспомогательные (обеспечительные) функции 2.1. Планирование Подготовка годовых планов проверок деятельности агентства по юридических лиц и индивидуальных осуществлению предпринимателей, согласование его с органами федерального прокуратуры, размещение плана на государственного лесного официальном сайте; надзора, федерального государственного 11 пожарного надзора; 2.2. Нормативное регулирование вопросов, относящихся к осуществлению федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и находящихся в компетенции агентства; 2.3. Подготовка и анализ статистических и оперативных данных по федеральному государственному лесному надзору, федеральному государственному пожарному надзору в лесах; 2.4 Осуществление административного производства в пределах компетенции; 2.5 Информационное обеспечение деятельности агентства по ФГЛН, ФГПНЛ 2.6 Планирование и организация деятельности по противодействию нарушениям лесного законодательства в части Подготовка проектов решений, распоряжений и постановлений Правительства Иркутской области, приказов и распоряжений по вопросам, относящимся к функциям федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Свод статистической отраслевой и оперативной отчетности по федеральному государственному лесному надзору, федеральному государственному пожарному надзору в лесах, представляемой подразделениями агентства, должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор; анализ показателей эффективности работы. Возбуждение административных дел, подготовка к рассмотрению административных дел, рассмотрение административных дел в пределах компетенции, рассмотрение жалоб на постановления по административным делам в пределах компетенции, контроль за исполнением постановлений о назначении административного наказания, вынесение представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений Подготовка информации в вышестоящие организации, справок, информационных материалов, докладов, докладных записок, материалов в СМИ и на официальный сайт агентства по вопросам, относящимся к осуществлению федерального государственного лесного надзора Участие в разработке федеральных целевых программ, областных программ, планов мероприятий по противодействию нарушениям лесного законодательства в части предупреждения и пресечения незаконного 12 предупреждения и пресечения незаконного лесопользования и оборота лесо - и пиломатериалов в области; 2.7. Координация межведомственного взаимодействия по борьбе с нарушениями в сфере лесного законодательства и контролю за использованием лесных ресурсов области; 2.8. Организация взаимодействия по проведению совместных с правоохранительными органами и другими контролирующими организациями; 2.9 Осуществление методического руководства по вопросам федерального государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах; 2.10 Реализация полномочий агентства по рассмотрению административных дел 2.11Работа по жалобам и обращениям граждан 2.12. Осуществление управленческого контроля лесопользования и оборота лесо - и пиломатериалов в области; Подготовка материалов для проведения совещаний по борьбе с нарушениями в сфере лесного законодательства и контролю за использованием лесных ресурсов области; заседаний областной Межведомственной комиссии по борьбе с нарушениями в сфере лесного законодательства, заседаний рабочей группы комиссии, подготовка итоговых материалов, Организация и проведение совместных патрулирований с правоохранительными органами, досмотров автотранспорта, перевозящего круглый лес с сотрудниками ДПС-ГИБДД, проведение совместных проверок с другими контролирующими органами, с привлечением органов местного самоуправления, СМИ Подготовка методических рекомендаций и писем, обзоров, проведение обучающих семинаров, практических занятий, персональное консультирование, проведение выездных консультаций, подготовка сборников НПА для инспекторов; Подготовка административных дел к рассмотрению их уполномоченными должностными лицами агентства (руководителем и его заместителями)- с момента вступления в силу Федерального закона № 380-ФЗ; Проверка информации о нарушениях лесного законодательства, изложенной в сообщениях граждан, проведение внеплановых проверок Проведение проверок подведомственных агентству учреждений на предмет соблюдения ими требований лесного законодательства и соблюдения требований правил пожарной безопасности в лесах; в рамках 13 производственного (управленческого) контроля 2) Отделы и территориальные отделы агентства лесного хозяйства Иркутской области Функции 1. Основные функции и их описание 1.1 Организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) . 1.2 Реализация лесохозяйственного регламента лесничества. 1.3 Обеспечение соблюдения лесного законодательства, в том числе правил пожарной безопасности в лесах, осуществление федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах. 1.4 Пресечение и предотвращение нарушений лесного законодательства. 1.5 Организация взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями лесного хозяйства Иркутской области, юридическими и физическими лицами, лесопользователями по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также осуществления федерального государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах. 2. Вспомогательные (обеспечительные) функции: 2.1 Подготовка документов и материалов по лесным участкам или лесным насаждениям для проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка либо права на заключение договора купли – продажи лесных насаждений, на заключение договоров аренды лесного участка. 2.2 Подготовка документов и материалов по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное), безвозмездное срочное пользование. 2.3 Подготовка документов и материалов по лесным насаждениям для заключения договора купли – продажи для собственных нужд граждан, проектов договоров купли – продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан. 2.4 Ведение реестра договоров купли – продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан. 2.5 Подготовка документов и материалов для выдачи разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 2.6 Проверка исполнения лесопользователями условий договоров аренды, безвозмездного срочного пользования, купли – продажи лесных насаждений, а также использования лесов на правах постоянного бессрочного пользования. 14 2.7 Приемка у лесопользователей лесных участков по окончании их использования (досрочного расторжения) в соответствии с договорами аренды, безвозмездного срочного, постоянного бессрочного пользования, купли – продажи лесных насаждений, с составлением соответствующего акта. 2.8 Подготовка документов и материалов для возмещения ущерба, причиненного лесному фонду в результате нарушений норм действующего законодательства или договорных условий лицами, использующими леса. 2.9 Подготовка предложений об ограничении, приостановлении или прекращении права пользования лесами. 2.10 Подготовка материалов и документации, необходимых для перевода участков земель лесного фонда в земли иных (других) категорий. 2.11 Планирование, согласование и организация мероприятий по охране лесов от пожаров. 2.12 Организация мероприятий по санитарной безопасности и защите лесов. 2.13 Планирование и организация работ по воспроизводству лесов. 2.14 Ведение отраслевой отчетности по формам, утвержденным приказами Рослесхоза, агентства лесного хозяйства Иркутской области, предоставление отчетов в структурные подразделения Агентства. 2.15 Прием и проверка лесных деклараций; отчетов об охране и защите лесных участков и отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении на лесных участках и направление их в лесничества Агентства. 2.16 Осуществление контроля за исполнением решений о введении ограничений и запретов пребывания граждан в лесах. 2.17 Первичное документирование информации для государственного лесного реестра Иркутской области, предоставление информации в отдел организации использования лесных ресурсов. 2.18 Учет и хранение документации. 2.19 Подготовка документов для проведения совещаний по вопросам, отнесенным к компетенции отделов. Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется в Иркутской области в соответствии со следующими нормативными правовыми и правовыми актами: Конституцией Российской Федерации; Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ; Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; 15 Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции от 29.12.2010 г.); Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах"; Постановлением Правительства РФ от 03.08.2010 N 595 "Об утверждении Положения об осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах"; Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)"; Положением об агентстве лесного хозяйства Иркутской области, утвержденным постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007 N 237-па; Приказ агентства лесного хозяйства Иркутской области от 14.04..2010 N 481-апр "Об утверждении перечня должностных лиц агентства лесного хозяйства Иркутской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях"; Распоряжение руководителя агентства лесного хозяйства Иркутской области от 08.04.2011 г. N 1080-ра "О полномочиях по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах». Федеральный государственный лесной надзор осуществляется в Иркутской области в соответствии со следующими нормативными правовыми и правовыми актами: Конституцией Российской Федерации; Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ ; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ; Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; 16 Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 "Об утверждении положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)"; Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Положением об агентстве лесного хозяйства Иркутской области, утвержденным постановлением администрации Иркутской области от 31.10.2007 N 237-па; Приказ агентства лесного хозяйства Иркутской области от 29.10.2012 № 5-апр «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах». Приказ агентства лесного хозяйства Иркутской области от 27.07.2009 г. N 749-апр "Об утверждении административного регламента по исполнению агентством лесного хозяйства Иркутской области функции по осуществлению государственного лесного контроля и надзора в лесничествах". В) Информация о взаимодействии агентства лесного хозяйства при осуществлении функций по федеральному государственному лесному надзору с другими органами государственного контроля и надзора, в порядке и формах такого взаимодействия. Формы взаимодействия агентства лесного хозяйства Иркутской области с другими органами государственного контроля, с правоохранительными органами: 1. Совместные проверки; 2. Совместные мероприятия по контролю: дежурства на стационарных и передвижных постах ДПС-ГИБДД, совместные рейды, патрулирования; 3. Информационный обмен (предоставление ежеквартальной информации, оперативной информации, информации по запросам, справочной информации, консультаций специалистов); 4. Проведение двусторонних сверок по направленным/полученным материалам; 17 5. Проведение заседаний межведомственной комиссии, заседаний её рабочей группы; 6. Проведение совместных совещаний, рабочих встреч; 7. Проведение обучающих мероприятий с участием специалистов агентства; 8. Направление материалов о лесонарушениях в правоохранительные органы и органы прокуратуры в соответствии с требованиями Указания Генпрокуратуры, МВД и Рослесхоза от 1997 г. Агентство лесного хозяйства осуществляет взаимодействие с государственными органами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор, правоохранительными органами, на основании: 1. Утвержденного Плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованного с органами прокуратуры (совместные проверки); 2. На основании двусторонних соглашений о взаимодействии (о взаимодействии и сотрудничестве); 3. На основании двусторонних (межведомственных) планов проведения совместных мероприятий по контролю; 4. На основании плана мероприятий областной Межведомственной комиссии по профилактике и пресечению незаконных рубок леса и незаконного оборота древесины на территории Иркутской области, утвержденного председателем комиссии - заместителем Председателя Правительства Иркутской области; 5. Взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам лесонарушений осуществляется в соответствии с Указанием Генеральной прокуратуры РФ от 14 мая 1997 г. N 25/7, МВД РФ от 12 мая 1997 г. № 1/8588 и Рослесхоза РФ от 16 апреля 1997 г. № ДО-5-27/166 «Об усилении координации и взаимодействия в борьбе с нарушениями федерального лесного законодательства и порядке оформления и передачи материалов о лесных пожарах и лесонарушениях в правоохранительные органы». Перечень соглашений о совместной деятельности, планов проведения совместных мероприятий по контролю с контролирующими и правоохранительными органами в 2012 г.. 1. Соглашение о взаимодействии Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области и агентства лесного хозяйства Иркутской области при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и иных исполнительных документов от 02.07.2009 года. 2. Соглашение о взаимодействии Управления Федеральной таможенной службы по Иркутской области и агентства от 05.11.9011 г. 18 3. Соглашение о взаимодействии с Иркутским Управлением по контролю за техническим состоянием самоходных технических средств от 02.04.2010 г. 4. Соглашение о взаимодействии с Управлением Федеральной миграционной службой по Иркутской области от 12.05.2011 г. 5. План проведения дополнительных оперативно – профилактических мероприятий УБЭП ГУВД по Иркутской области от 10.02.2011 г. 6. План совместных мероприятий агентства лесного хозяйства и «лесной милиции ГУВД по Иркутской области по предотвращению и пресечению незаконной заготовки и оборотом леса и лесной продукции от 18.02.2010 года. За 2011 г. государственными лесными инспекторами совместно с сотрудниками «лесной милиции» проверено 1299 ед. автотранспорта на предмет легальности происхождения перевозимого автотранспортом круглого леса. 7. План по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в Иркутской области на 2011-2014 годы, утвержденный председателем комиссии – Первым заместителем Правительства Иркутской области. 8. Планы координационных совещаний руководителей правоохранительных органов по пресечению незаконных рубок и обороту древесины в Иркутской области на 2012 год. 9. Планы мероприятий мобильных групп при администрациях муниципальных районов (37). Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля и надзора. А) Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функции по осуществлению государственного контроля (надзора) Таблица 4. Планируемое Фактическое выделение выделение Наименование бюджетных бюджетных статьи затрат средств средств (тыс.руб.) (тыс.руб.) 1 526491 526491 Расходование бюджетных средств из них на объем Средняя исполненных стоимость Всего в отчетный выполнения (тыс.руб.) период одной контрольных проверки функций (тыс.руб.) (тыс.руб.) 4 5 6 С учетом того, что осуществление федерального государственного лесного надзора является одной из многочисленных функций отделов – лесничеств, при совмещении органом госконтроля контрольно-надзорной и управленческой 19 (хозяйственной) деятельности введение этого показателя нецелесообразно, так как не отражает реальную стоимость 1 проверки. Б) Данные о штатной численности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах Таблица 5 Орган, осуществляющий федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах Всего, чел. (факт) в том числе количество должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах штат Агентство лесного области (аппарат) хозяйства Иркутской факт 108 29 23 территориальные отделы агентства лесного хозяйства Иркутской области (лесничества) 1 418 430 366 Итого 1 526 459 389 В) Сведения о квалификации работников агентства лесного хозяйства, выполняющих функции по государственному контролю (надзору), и о мероприятиях по ее повышению Штатная численность должностей служащих, непосредств енно выполняющ их функции по контролю (надзору), (ед.) Фактич еская численн ость 459 389 Образование, чел.: высшее специальное, непрофильное (биологическое, экологическое, юридическое) Среднее професс иональн ое 413 13 Из общего числа должностных лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор имеют прошли повышение квалификации за классные отчетный период (человек), в том чины числе по государст Программам Краткос Ведомст венной повышения рочное венные гражданск квалификаци обучени учебы ой и е (ежеквар службы тально) (человек) 426 48 0 0 Большинство специалистов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, имеют высшее специальное (лесотехническое) или смежное высшее образование (биологическое, экологическое, юридическое). Г) Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю Ниже приведенные расчеты сделаны в двух вариантах: на должностных лица, имеющих полномочия по осуществлению федерального 20 государственного лесного надзора структурных подразделений. (включая руководителей и его Таблица 7 Средняя нагрузка на 1 инспектора. № п/п 1 2 3 4 5 6 Наименование показателя Проведено проверок соблюдения требований лесного законодательства, ед. Выявлено нарушений лесного законодательства, ед. Возбуждено административных производств за нарушение лесного законодательства, ед. Вынесено постановлений о назначении административного наказания Наложено административных штрафов, тыс. руб. Наложено предписаний об устранении нарушений административного законодательства, ед. 2012г. всего На 1 инспектора по штатному расписанию (459 чел.) 11 962 26 На 1 инспектора, уполномоче нного на проведение проверок (389 чел.) 31 5 264 11 14 2 726 6 7 2 328 5 6 22 595,6 49,2 58,1 643 1,4 1,6 На 1 должностное лицо, имеющее полномочия по составлению административных протоколов, приходилось в 2011 г. в среднем 5 дел. С учетом того, что рассмотрение административного дела осуществляется по месту совершения правонарушения, с 28.03.11 г. эта норма КоАП РФ отменена. Д) Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю. Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю в 2012 г. не привлекались; финансирование работы экспертов при проведении проверок, мероприятий по контролю не предусматривалось. Раздел 4. Проведение федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах А) Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах. 21 Всего в 2012 г. агентством лесного хозяйства было проведено 11 962 проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, из них плановых 80 и 462 внеплановых. Из общего числа проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проведено 542 проверки (плановые, внеплановые). Всего за 2012 год выявлено 5 264 нарушений лесного законодательства. Установлено причинение лесонарушениями ущерба лесам и лесным насаждениям на сумму 1 207 625 тыс. руб. Таблица 8 Сведения о лесонарушениях, выявленных в 2012 г. Всего Наименование показателя Ед. изм. А Лесонарушений, всего в том числе: незаконная рубка лесных насаждений загрязнение или захламление лесов самовольное использование лесов прочие лесонарушения Б число случаев, ед. 1 х в том числе совершено не выявленными нарушителями число объем ущерб, случаев, лесонарушений тыс.руб. ед. 4 5 6 объем лесонарушений ущерб, тыс.руб. 2 3 5 264 Х 1 207 625,0 1 171 Х 852 123,2 м³ 2 316 254 221 1 200 804,2 1 116 185 778 851 718,8 га 306 24 566,9 га 107 55 Х 404,4 2 535 27,3 Х 6226,7 Б) Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю. Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю в 2012 г. не привлекались. Раздел 5. Действия органов федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений. По выявленным в результате проведения проверок, мероприятий по контролю нарушениям применялись предусмотренные законодательством меры административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности. По результатам проверок соблюдения требований лесного законодательства должностными лицами, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, выдано 643 предписания об 22 устранении нарушений лесного законодательства, исполнено в срок на конец года 319 предписаний, 25 предписаний исполнено с нарушением срока, по 216 предписаниям срок исполнения не наступил, 83 предписания не выполнено. Административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства, Правил пожарной безопасности в лесах. Государственными лесными инспекторами возбуждено 2 726 административных производств. Должностными лицами агентства, уполномоченными на рассмотрение административных дел, рассмотрено 2 679 дел (с учетом поступивших дел из правоохранительных органов, прокуратуры для рассмотрения по подведомственности). Наложено 2 328 административных штрафов на сумму 22 595,6 тыс.руб.; взыскано, в том числе добровольно оплачено, штрафов на сумму 11 687,9 тыс. руб. (т.е. исполнение составило 52% от суммы наложенных административных штрафов). С учетом поступлений от штрафов прошлого года в бюджет поступило 30 701,3 тыс. руб. По 195 фактам нарушения требований лесного законодательства был избран вид административного наказания – предупреждение. Другие виды административных наказаний в 2012 году не применялись. Судебным приставам направлено 518 постановлений на сумму 11 040 тыс. руб. для взыскания ущерба, штрафов в установленном законом порядке. Привлечено к административной ответственности 2 387 лиц, большую часть которых составляет юридические лица, что объясняется тем, что на территории Иркутской области большая часть лесного фонда используется по договорам аренды лесного участка; остальную часть, составляют граждане и должностные лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели). Граждане - 763 шт. Должностные лица - 663 шт Юридические лица - 961 шт. Диаграмма №1. Количество лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушения лесного законодательства в 2012 г. В суде и у вышестоящего государственного инспектора обжаловалось в 2012 г. 195 постановлений о назначении административного штрафа; отменено 55 постановлений, что составляет 2,2% от общего числа вынесенных постановлений. Другие решения агентства – акты проверок, 23 предписания, - обжаловались по 6 материалам проверок, все оставлены без удовлетворения. Государственными инспекторами также проводились противопожарные патрулирования в весенний - летний период; проверки лесных участков; совместные с сотрудниками ДПС-ГИБДД мероприятия по контролю за перевозками круглого леса и лесоматериалов, в ходе которых проверялся автотранспорт, перевозящий круглый лес, совместно проверено 799 ед. автотранспорта. За пожароопасный период 2012 года, на территории Иркутской области было зафиксировано 884 лесных пожара, в том числе 33 крупных лесных пожаров. По данным случаям в следственные органы (ОНД МЧС по Иркутской области) было направлено 883 материала для возбуждения уголовных дел, установление виновных лиц, а так же взыскания причиненного ущерба. По 540 материалам было отказано в возбуждении уголовных дел на основании пунктам 1,2 части 1 статьи 24 УПК РФ, возбуждено 50 уголовных дел по статье 261 УК РФ, привлечено к уголовной ответственности 9 лиц. В рамках межведомственного взаимодействия по контролю и учету древесины, перевозимой автотранспортом через стационарный пост «Падь Топка» (пост ГИБДД «Нижний»), с целью осуществления эффективного контроля за перевозимой автотранспортом древесиной, проверки легальности ее происхождения, регулирования деятельности по пресечению незаконного оборота древесины, перевозимой автотранспортом, обеспечения соблюдения лесного законодательства при осуществлении заготовки древесины в девяти районах Иркутской области, расположенных на правой стороне реки Ангара, организовано круглосуточная работа сотрудников агентства лесного хозяйства Иркутской области на стационарном посту «Падь Топка» (пост ГИБДД «Нижний»), разработана и внедрена локальная электронная база данных о заготовленной и перевезенной через пост древесины. За время дежурства на стационарном посту «Падь Топка» в 2012 года проверено 7 257 транспортных средств (4 354 транспортных средств, перевозящих круглый лес, 2 903 – с пиломатериалом), перевозимых древесину в общем объеме 216 592 м³ (129 955 м³ круглого леса, 86 637 м³ пиломатериалов)За период с декабря по январь 2012 года составлено 23 протоколов за нарушение предусмотренных частью 7 статьей 2 закона Иркутской области от 24 декабря 2012 года №136-ОЗ «Об административной ответственности в сфере организации пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области», 21 протоколов направлено в суд на рассмотрения. Задержано в рамках административного производства 696 м³. В 2012 году наибольшее количество административных штрафов наложено: за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах – 1 197 штрафа, на сумму 17 272,3 тыс. руб.; 24 за нарушение правил использования лесов – 581 штрафов, на сумму 3 292,3 тыс. руб.; за незаконную рубку лесных насаждений – 123 штрафа на сумму 369,6 тыс. руб.; за самовольное занятие и использования лесного и земельного участка – 63 штрафов на сумму 310,7 тыс. руб.; уничтожение специальных знаков – 20 штрафов на сумму 44,1 тыс. руб.; нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства – 25 штрафов на сумму 71,5 тыс. руб.; нарушений правил санитарной безопасности в лесах – 197 штрафов на сумму 515,4 тыс. руб.; прочие административные правонарушения – 122 штрафов на сумму 719,7 тыс. руб. нарушениеправилпожарнойбезопасности1197шт. нарушениеправилиспользованиялесов581 шт. незаконнаярубкалесных насаждений123 шт. самовольноезанятиеииспользованиелесногои земельного участка 63шт. уничтожениеспециальныхзнаков20шт. нарушениеправиллесовосстановления,правиллесоразведения, правилуходазалесами,правиллесногосеменоводства25 шт. наушенийправилсанитарнойбезопасности197 шт. прочиеадминистративныеправонарушения122шт. Диаграмма №2. Наложение административных штрафов за период 2012 года по видам лесонарушений Уголовная ответственность за лесонарушения. По выявленным фактам незаконной рубки лесных насаждений (2 316 фактов) в следственные органы было направлено 2 163 дел, из них принято к расследованию и возбуждено 1 955 уголовных дел, отказано в возбуждении уголовного дела по 87 фактам, привлечено к уголовной ответственности 599 лица (т.е. 31% от общего количества возбужденных уголовных дел) Гражданско-правовая ответственность за лесонарушения. Для взыскания ущерба, причиненного лесам и лесным насаждениям нарушением лесного законодательства, агентством лесного хозяйства 25 Иркутской области предъявлено 1 813 претензий на сумму 375 712,8 тыс. руб., - направлено 503 иска в суд для предъявления ущерба на сумму 87 142,1 тыс. руб.; - вынесены судебные решения по присуждению ущерба по 344 искам на сумму 24 816,4 тыс. руб.; - лицами, причинившими ущерб лесам и лесным насаждениям, оплачено добровольно – 677 иска на сумму 12 466,8 тыс. руб. Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля и надзора. Критерии и показатели эффективности осуществления федерального государственного лесного надзора органов исполнительной власти субъектов РФ в период 2007-2011 гг. не были доведены; в 2011 г. органы Россельхоснадзора руководствовались ведомственными критериями, доступ к которым для ознакомления отсутствует. Приказом МПР РФ от 11.04.2007 N 87 "Об утверждении целевых прогнозных показателей и форм Отчетов о расходовании субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и о достижении целевых прогнозных показателей") вводились два целевых прогнозных показателя: выявляемость виновников лесонарушений (в %), и возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства (в %). Однако, величины этих показателей впоследствии так и не были установлены. 1. 1. Выявляемость виновников лесонарушений можно рассчитать в двух вариантах: - число случаев лесонарушений с выявленными лесонарушителями 4 093 / общее число случаев лесонарушений 5 264 * на 100% = 78 %; - размер ущерба, причиненного лесонарушением с выявленными лесонарушителями 355 501,2 тыс. руб./ общая сумма ущерба 1 207 625 тыс. руб. * 100% = 29 % 2. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства в 2012 г. Рассчитывается по суммам, присужденным к взысканию и оплаченным добровольно, по отношению к общему размеру ущерба: 24 816,4 тыс. руб. +12 466,8 тыс. руб./1 207 625 тыс. руб.*100%=3%. Данный показатель в существенной мере не зависит от органа госконтроля по следующим причинам: 1) не установление виновного лица: существенная часть лесонарушений (незаконных рубок) совершается не выявленными нарушителями (48 % составляет от числа случаев лесонарушений, 73 % 26 составляет от объема и ущерба лесонарушений), т.е. ущерб причинен, а предъявить его некому; 2) недоказуемость причинения ущерба: большая часть причиненного ущерба связана с возбуждаемыми по указанным лесонарушениям уголовным делам, где в ходе уголовного процесса размер причиненного ущерба может быть не доказан полностью или частично. 3) исходя из судебной практики, имеет место случаи, когда в решениях, вынесенных органами судебной власти, непосредственно указывается о взыскании суммы ущерба в бюджеты разных уровней (в том числе в муниципальный бюджет). К уголовной ответственности привлекается от 30 до 40% лесонарушителей от общего числа возбужденных уголовных дел (данные по Иркутской области с 2008 по 2012 г.). 1) возможность снижения размера ущерба, подлежащего взысканию: гражданские иски о возмещении ущерба подлежат разрешению в судебном порядке, судья имеет право уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению; 2) невозможность взыскания ущерба: вынесенное судебное решение подлежит исполнению в установленном порядке, т.е. через службу судебных приставов; однако, не редкостью становятся решения судебных приставов о невозможности взыскания суммы иска в связи с отсутствием имущества должника, в связи с отсутствием самого должника (как правило, юридического лица) и в связи с другими причинами. Поэтому применение показателя, для реализации которого отсутствуют объективные возможности, агентство считает не целесообразным. Агентство в 2012 г. для оценки эффективности государственного контроля и надзора использовались следующие показатели: количественные, качественные и сравнительный анализ с данными прошлого года с целью выявления динамики показателей. Количественные показатели имеют целью оценку работы инспектора по отношению к уровню, среднему по агентству, однако они зависят не только от квалификации инспектора, но и от лесохозяйственных условий района, в котором он работает, от интенсивности использования лесов в районе. Количественные показатели приводятся в таблице 7, в том числе нагрузка (в среднем) на 1 инспектора по ряду параметров. Качественные показатели: 2. Выявляемость виновников лесонарушений 78% (по числу случаев), 29 % (по причиненному ущербу). 3. Выявление нарушений за 1 проверку: 2,3 нарушения. 4. Коэффициент охвата предписаниями: 18,6 27 Исполнение штрафов: 52% (по сумме), по исполненных штрафов 67%. 5. количеству Сравнение количественных показателей 2012 г. с показателями 2011 года (динамика показателей) Таблица 9 № п/ п 1 2 3 4 5 6 7 8. Наименование показателя Проведено проверок соблюдения требований лесного законодательства, ед. Выявлено нарушений лесного законодательства, ед. Возбуждено административных дел за нарушение лесного законодательства, ед. Вынесено постановлений о назначении адм. наказания Наложено административных штрафов, тыс. руб. Взыскано административных штрафов на конец периода, % от общей суммы Наложено предписаний об устранении нарушений административного законодательства Выявлено в среднем по агентству нарушений за одну проверку 2011 2012 8 355 11 962 3 395 5 264 2 391 2 726 На 1 На 1 инспекто инспектора, Динамик ра ЛК по уполномоче а штатному нного на показател расписан проведение я ию проверок % Увеличи лось на 30 % увеличил ось на 35 % Увеличи лось на 12 % 2011/2012 2012 19/26 31 8/11 14 5/6 7 Увеличи лось на 7% Увеличи лось на 18 % Увеличи лось на 5% 5/5 6 41,3/49,2 58,1 25/26 30 2 162 2 328 18 514,4 22 595,6 11 153,6 11 687,9 652 643 Уменьши лось на 1% 2/1,4 1,6 3 2 Уменьши лось на 33 % Х Х Рост показателей по сравнению с 2011 г. составило от 1 до 35% в связи повышением эффективности работы должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, повышением уровня квалификации сотрудников агентства, а также ужесточение контроля аппарата агентства за территориальными управлениями (подразделениями) агентства (лесничеств). 28 Сравнение показателей работы системы госконтроля Иркутской области с показателями по другим регионам позволяет сделать вывод, что эффективность госконтроля выше при совмещении контрольно-надзорных функций с управленческими (хозяйственными) от 5 до 16 раз по разным показателям. Раздел 7. Выводы и предложения А) Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора). Выводы федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах Иркутской области осуществлялся в 2012 г. в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими его проведение. Снижение ряда показателей контрольно-надзорной деятельности в сравнении с 2011 г. является прогнозируемым и обусловленным объективными факторами. Предложения. 1. Управленческий контроль, федеральный государственный надзор (лесная охрана), охрана лесов от лесонарушений представляют собой различные виды деятельности, в связи с этим необходимо четко их разграничить (законодательно, организационно). 2. В конце-то концов, определить понятие - «незаконный оборот древесины» и ответственность за «незаконный оборот». Законодательно определить механизм изъятия из «незаконного оборота» древесину. Планируемые показатели эффективности На 2012 г. не ожидается снижение показателей контрольно-надзорной деятельности при проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованных с органами прокуратуры. Агентством на 2012 г. установлен целевой прогнозный показатель выявляемости лесонарушителей в 53%. Другие показатели агентством не утверждались. Б) Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах. Агентство предлагает внести следующие изменения в законодательство определяющее осуществление федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах: 1) законодательно принять правовую норму о государственном страховании жизни и здоровья государственных лесных инспекторов, их личного имущества (как страхование сотрудников правоохранительных органов); 29 2) установить, что предписания об устранении выявленных нарушений выдаются как по результатам плановых проверок по осуществлению федерального государственного лесного надзора, так и по результатам проведения других мероприятий по контролю; 3) ужесточить ответственность лесопользователей за не исполнение ими законных требований органа государственного контроля (надзора). Другие предложения представлены в таблице 1. Руководитель агентства лесного хозяйства Иркутской области В.В. Акбердин Исп.Бархатов А.Н. Тел. (83952) 33-95-27 30
