исполнитель самостоятельно производит коммунальные услуги

ИСПОЛНИТЕЛЬ САМОСТОЯТЕЛЬНО ПРОИЗВОДИТ
КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
Новые Правила предоставления коммунальных услуг (далее - новые
Правила) регламентируют среди прочего порядок расчета платы за
коммунальные услуги по горячему водоснабжению (ГВС) и отоплению в
ситуации, когда исполнитель производит такие услуги самостоятельно в
отсутствие централизованного ГВС и теплоснабжения. В данной статье
подробно рассмотрим этот вопрос, а также проанализируем, что изменилось
по сравнению с порядком, прописанным в прежних Правилах
предоставления коммунальных услуг (далее - прежние Правила).
Новая терминология
Согласно п. 13 новых Правил предоставление коммунальных услуг
обеспечивается исполнителем посредством заключения с РСО договоров о
приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов
при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем
их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг
(по отоплению, ГВС) с применением оборудования, входящего в состав
общего имущества собственников помещений в МКД. Как видим, авторы
нормативного документа выбрали новую формулировку для обозначения
интересующих нас действий: "производство коммунальных услуг", уйдя от
использованных в прежних Правилах (см. п. п. 18, 30) формулировок
"производство тепловой энергии для отопления МКД", "приготовление
горячей воды". Вместе с тем, если вспомнить действующее определение
коммунальных услуг из п. 2 новых Правил (коммунальные услуги осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям
коммунального ресурса), слова "производство коммунальных услуг"
лишаются смысла. Впрочем, полагаем, что авторы новых Правил стремились
подчеркнуть тот факт, что исполнитель коммунальных услуг не производит
коммунальные ресурсы (горячую воду и тепловую энергию). Действительно,
в период действия прежних Правил у некоторых заинтересованных лиц
возникал соблазн квалифицировать деятельность исполнителя как
производство
коммунальных
ресурсов
со
всеми
вытекающими
последствиями (в частности, в виде невозможности применения тарифов для
населения <1>).
-------------------------------<1> Подробнее об этом см. статью М.А. Пургиной "Автономные
котельные: самостоятельное производство коммунальных ресурсов в доме"
(№ 8, 2010).
Кроме того, по мнению автора, из п. 13 новых Правил следует, что
производство коммунальных услуг исполнителем не является для него
2
самостоятельным видом деятельности, а осуществляется исключительно для
обеспечения предоставления таких услуг потребителям. В связи с этим
производство коммунальных услуг нужно считать способом исполнения
обязательства по их предоставлению в силу отсутствия централизованного
теплоснабжения и ГВС. Кстати, это дополнительно подтверждает п. 54 новых
Правил, согласно которому расходы на содержание и ремонт оборудования, с
помощью которого производятся коммунальные услуги, включаются в плату
за содержание и ремонт общего имущества и не увеличивают плату за
коммунальные услуги (сохранен принцип из п. 18 Прежних правил).
К сведению. Несмотря на то что производство коммунальных услуг
является неотъемлемой частью деятельности по предоставлению таких услуг
потребителям, исполнители коммунальных услуг, вынужденные производить
коммунальные услуги по отоплению и ГВС с использованием
внутридомового оборудования, не могут претендовать на применение
освобождения от обложения НДС на основании пп. 29 п. 3 ст. 149 НК РФ.
Ведь приобретают они одни коммунальные ресурсы (холодную воду,
электроэнергию, газ), а предоставляют другие коммунальные услуги (по
отоплению, ГВС) <2>.
-------------------------------<2> Подробнее об этом см. консультацию Е.Н. Вихляевой "Льгота по
НДС и автономные котельные" (№ 9, 2010).
Следует отдельно подчеркнуть, что авторы новых Правил также
отказались от использования понятия "автономная система теплоснабжения".
Вспомним, в п. 18 прежних Правил говорилось о производстве тепловой
энергии с использованием автономной системы отопления, входящей в
состав общего имущества собственников помещений в МКД (при отсутствии
централизованного отопления). Сейчас используется более общее понятие оборудование, входящее в состав общего имущества собственников
помещений в МКД. Таким образом, в спорах о правомерности применения
тарифов для населения при расчетах между исполнителем и РСО уже не
нужно руководствоваться понятием автономной системы отопления.
Достаточно того, что соответствующее оборудование принадлежит
собственникам помещений на праве общей долевой собственности.
Кстати, если производство и предоставление исполнителем
коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием
оборудования, входящего в состав общего имущества, то условия
определения дат начала и (или) окончания отопительного периода
устанавливаются решением собственников помещений в МКД (п. 5 новых
Правил). Похожая норма была в прежних Правилах (п. 11).
Расчет платы за произведенные коммунальные услуги
Обратим внимание, что новые Правила более детально описывают
3
порядок расчета платы за коммунальные услуги по отоплению и ГВС,
произведенные исполнителем. В прежних Правилах (п. п. 18, 30) лишь
упоминалось, что размер платы за коммунальную услугу рассчитывается
исходя из показаний приборов учета и тарифов на топливо, используемое для
производства тепловой энергии (для отопления), а также на основании
объемов и соответствующих тарифов на холодную воду и топливо,
используемые для приготовления горячей воды (для ГВС). Как действовать в
отсутствие приборов учета, прежние Правила не поясняли, впрочем, как не
содержали и каких-либо формул расчета платы.
В п. 54 новых Правил сформулирован более общий принцип: размер
платы за коммунальную услугу рассчитывается исполнителем исходя из
объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного
периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и ГВС, и
тарифа (цены) на использованный коммунальный ресурс (по сути, принцип
сохранен). При выборе тарифа на использованный коммунальный ресурс
следует руководствоваться п. 38 новых Правил, согласно которому при
расчетах с РСО за коммунальные ресурсы, приобретаемые в целях оказания
потребителям коммунальных услуг, применяются цены РСО, используемые
при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.
Поскольку конечной целью приобретения ресурса является предоставление
коммунальных услуг потребителям (пусть и посредством их производства),
тарифы применяются все те же - для потребителей.
Этап первый - определение объема
использованного коммунального ресурса
Порядок определения объема использованного при производстве
коммунальной услуги коммунального ресурса заслуживает особого
внимания. Согласно п. 54 новых Правил эта величина определяется исходя из
показаний прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального
ресурса. Если один коммунальный ресурс (например, холодная вода)
используется и для предоставления соответствующего вида коммунальной
услуги (холодного водоснабжения), и для производства и предоставления
другого вида коммунальной услуги (ГВС), исполнитель должен определить
объем ресурса, затраченного на эти две цели, отдельно <3>, поэтому
общедомовой прибор учета, фиксирующий общее количество холодной
воды, поданной в МКД, не подходит для рассматриваемой цели. Если же
конкретный коммунальный ресурс используется исключительно для
производства коммунальной услуги (например, газ используется для
производства коммунальной услуги по отоплению при условии, что в доме
нет иного газопотребляющего оборудования), то ОПУ может быть
использован для определения искомого показателя <4>.
-------------------------------<3> Прибор учета должен фиксировать именно объем ресурса,
использованного для производства коммунальной услуги.
4
<4> Если в данной ситуации газ используется для производства двух
видов коммунальных услуг (отопления и ГВС), показания ОПУ опять-таки
неинформативны: исполнитель должен будет распределить объем
использованного газа на производство каждой из коммунальных услуг.
Пункт 54 новых Правил гласит, что при отсутствии прибора учета,
фиксирующего объем коммунального ресурса, использованного при
производстве коммунальной услуги с помощью оборудования, находящегося
в общей собственности собственников помещений в МКД, объем такого
ресурса определяется по его удельным расходам на производство единицы
тепловой энергии на цели отопления или единицы горячей воды на цели
ГВС.
К
сведению.
Согласно
Правилам
заключения
договоров
ресурсоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от
14.02.2012 № 124, в отсутствие ОПУ объем коммунального ресурса,
поставляемого за расчетный период по договору ресурсоснабжения в МКД,
определяется по формуле, одно из слагаемых которой представляет собой
объем (количество) коммунального ресурса, использованного при
производстве и предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или)
горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в
состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном
доме, определенный за расчетный период в соответствии с Правилами
предоставления
коммунальных
услуг
(в
случае
отсутствия
централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) (пп. "в"
п. 21). Выходит, что определить объем коммунального ресурса важно не
только для расчета платы за произведенные и предоставленные потребителям
услуги, но и для расчетов с РСО. Подсказка же о том, что величина удельных
расходов коммунального ресурса на производство единицы тепловой энергии
на цели отопления или единицы горячей воды на цели ГВС определяется в
соответствии с техническими характеристиками оборудования, которое
используется при производстве коммунальных услуг и входит в состав
общего имущества собственников помещений в МКД, есть в Приложении к
указанному Постановлению Правительства РФ.
Однако,
чтобы
определить
объем
коммунального
ресурса,
использованного при производстве услуг, недостаточно знать его удельный
расход. Нужны также данные об общем объеме произведенных
коммунальных услуг. Как определить этот показатель, сообщается далее в п.
54 новых Правил. Итак, общий объем (количество) произведенной
исполнителем за расчетный период тепловой энергии на цели отопления или
горячей воды на цели ГВС рассчитывается по показаниям фиксирующих
такие объемы приборов учета, установленных на оборудовании, с
использованием которого исполнителем была произведена коммунальная
услуга по отоплению или ГВС. Обращаем особое внимание, что речь идет о
5
приборах учета именно на оборудовании, производящем услуги, а не о
приборах учета у потребителей (ИПУ).
Вместе с тем на данном оборудовании приборы учета установлены не
всегда. Для такого случая п. 54 новых Правил предлагает другой вариант:
нужно рассчитать общий объем произведенной исполнителем тепловой
энергии или горячей воды как сумму показаний ИПУ, которыми
оборудованы помещения потребителей, и объемов потребления тепловой
энергии или горячей воды, определенных по нормативам потребления
коммунальной услуги по отоплению или ГВС теми потребителями, жилые и
нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета.
Здесь нужно подчеркнуть, что новые Правила говорят именно об ИПУ (а
значит, о потреблении коммунальных услуг непосредственно в помещении) и
не упоминают об объемах коммунальных услуг, предоставленных на
общедомовые нужды. В связи с этим вполне логично предположить, что и
нормативы потребления должны быть использованы именно такие: только в
части услуг, предоставленных в жилых и нежилых помещениях дома. При
наличии ОПУ стоимость той части произведенных коммунальных услуг
(например, ГВС), которая была фактически потреблена на общедомовые
нужды, будет предъявлена потребителям к оплате в составе стоимости
коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды
(см. формулу 11 из Приложения 2 к новым Правилам) <5>. Этот факт
объясняет установленное в п. 40 новых Правил исключение из общего
правила: потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) ГВС,
произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при
отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) ГВС, вносит общую
плату за такую коммунальную услугу, включающую как плату за
коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом
помещении, так и плату за коммунальную услугу, предоставленную на
общедомовые нужды.
-------------------------------<5> То же самое касается электроэнергии и газа (см. формулу 13).
В п. 54 новых Правил специально уточняется, что указанный в нем
расчетный способ <6> применяется при определении объема
использованного при производстве коммунального ресурса как в случае,
когда такой коммунальный ресурс используется исполнителем только при
производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) ГВС, так и в
случае, когда коммунальный ресурс того вида, который используется
исполнителем при производстве коммунальной услуги, также используется
им
для
предоставления
потребителям
коммунальной
услуги
соответствующего вида (например, холодная вода используется для
производства услуги по ГВС и предоставления услуги по холодному
водоснабжению).
-------------------------------<6> Полагаем, что под этим расчетным способом понимаются все
6
расчеты, проводимые для определения объема коммунального ресурса,
использованного при производстве коммунальной услуги, в отсутствие
прибора учета, фиксирующего такой объем.
Порядок определения показателей, необходимых для расчета объема
коммунального ресурса, использованного для производства коммунальной
услуги, можно представить в виде схемы.
┌────────────────────────────────────────────┐
│Объем коммунального ресурса, использованного│
│ при производстве одной коммунальной услуги │
└────────┬──────────────────────────┬────────┘
/│\
/│\
┌───────────────────────┴─────────────┐┌───────────┴──────────────────────┐
│Показания прибора учета, фиксирующего││
Удельный расход коммунального │
│
объем коммунального ресурса,
││ ресурса на производство единицы │
│
использованного при производстве ││тепловой энергии на цели отопления│
│
коммунальной услуги
││ или единицы горячей воды на цели │
│
││ГВС (в соответствии с техническими│
│
││ характеристиками оборудования) │
└─────────────────────────────────────┘└──────────────────────────────────┘
+
┌──────────────────────────────────┐
│ Объем произведенной коммунальной │
┌─────────────>│
услуги
│
│
└─────────────────┬────────────────┘
│
/│\
┌───────────────────────┴─────────────┐┌─────────────────┴────────────────┐
│
Показания прибора учета,
││
Суммарное потребление
│
│
установленного на оборудовании,
││ произведенной коммунальной услуги│
│
с использованием которого
││ в жилых и нежилых помещениях МКД │
│
производятся коммунальные услуги ││ (по данным ИПУ либо нормативам │
│
и которое входит в состав общего ││ потребления при отсутствии ИПУ) │
│
имущества
││
│
└─────────────────────────────────────┘└──────────────────────────────────┘
Этап второй - непосредственно расчет платы
за услуги для каждого потребителя
Зная общий объем коммунального ресурса, использованного при
производстве коммунальной услуги, остается лишь распределить его между
всеми потребителями в конкретном МКД. Руководство к действию можно
найти все в том же п. 54 новых Правил.
Плата за отопление. Объем использованного коммунального ресурса
распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в МКД
пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в
пользовании) каждому потребителю помещения (формула 18 из Приложения
2 к новым Правилам).
Плата за ГВС. В составе платы за ГВС потребитель оплачивает
(формула 20 из Приложения 2 к новым Правилам):
- объем горячей воды по тарифу на холодную воду (объем определяется
по общим правилам: исходя из показаний ИПУ либо (в отсутствие ИПУ) по
нормативам потребления горячей воды);
7
- стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева
холодной воды (газа, электроэнергии), отнесенная на потребителя в каждом
жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды,
потребленному за расчетный период в таком помещении.
***
Согласно новым Правилам в отсутствие централизованного
теплоснабжения и ГВС исполнители коммунальных услуг обеспечивают
предоставление коммунальных услуг по отоплению и ГВС путем их
производства с использованием оборудования, входящего в состав общего
имущества в МКД. Оснований говорить о том, что исполнители производят
коммунальные ресурсы, нормативный документ не дает.
В новых Правилах приведен пошаговый алгоритм расчета платы за
произведенные коммунальные услуги по ГВС и отоплению. Одна из
особенностей состоит в том, что потребители оплачивают такие
коммунальные услуги в целом, без разделения на услуги, оказанные в
помещении, и услуги, предоставленные на общедомовые нужды.
Д.В.Дурново
Главный редактор
ИД "Аюдар Пресс"
"Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и
налогообложение", 2012, № 10