III. Информационная открытость муниципального образования

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ СТАНДАРТ
Стандарт деятельности органов местного
самоуправления Республики Саха (Якутия) по
обеспечению благоприятного инвестиционного климата
в муниципальном образовании
I.
1.
2.
3.
Стратегия муниципального образования в области
обеспечения благоприятного инвестиционного климата
Разработка, утверждение и принятие к исполнению
инвестиционной стратегии муниципального образования
Республики Саха (Якутия)……………………………...……….…
Наличие Дорожной карты по упрощению ведения бизнеса на
территории муниципального образования……...……
Включение в ежегодный отчет Главы муниципального
образования перед населением раздела о результатах
исполнения инвестиционной стратегии……….………………….
4
6
8
Создание условий для осуществления инвестиционной
деятельности в муниципальном образовании
Наличие Координационного совета по инвестиционной
политике……………………………………………………………. 9
Наличие института инвестиционного уполномоченного в
11
муниципальном образовании……………………………………
Наличие доступной инфраструктуры для размещения
производственных
и
иных
объектов
инвесторов 13
(промышленных парков, технологических парков) и земельных
участков для реализации инвестиционных проектов……………
Внедрение системы оказания услуг по сопровождению
инвестиционных проектов по принципу «одного окна» ……….. 15
II.
4.
5.
6.
7.
III. Повышение информационной открытости для инвесторов
8. Наличие
инвестиционного
паспорта
муниципального
17
образования Республики Саха (Якутия)……………………….….
9. Наличие специализированного раздела об инвестиционной
19
деятельности на сайте муниципального образования…………
10. Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и
руководства муниципального образования для оперативного
решения
возникающих
в
процессе
инвестиционной
20
деятельности проблем и вопросов……………………………….
2
Введение
Стандарт деятельности органов местного самоуправления Республики
Саха (Якутия) по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в
муниципальном образовании разработан в соответствии с требованиями
Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в
регионе, разработанного АНО «Агентство стратегических инициатив по
продвижению новых проектов».
Стандарт представляет собой совокупность основных направлений
деятельности
инвестиционной
органов
местного
привлекательности
самоуправления
по
повышению
муниципального
образования
для
инвесторов, а также создания комфортных условий для развития бизнеса.
Стандарт рекомендуется для внедрения в муниципальных районах и
городских округах Республики Саха (Якутия), а также в отдельных городских
и сельских поселениях.
Стандарт
содержит
минимально
необходимые
условия
для
формирования благоприятного инвестиционного климата в муниципальном
образовании и может быть дополнен развивающими или дополняющими
положениями,
учитывающими
специфику
инвестиционного
развития
муниципального образования.
3
I. Стратегия муниципального образования в области
обеспечения благоприятного инвестиционного климата
1. Разработка, утверждение и принятие к исполнению инвестиционной
стратегии муниципального образования в Республике Саха (Якутия)
В муниципальном образовании должна быть разработана, утверждена
и принята к исполнению инвестиционная стратегия.
Инвестиционная
долгосрочной
стратегия
Программы
может
являться
составной
социально-экономического
частью
развития
муниципального образования.
Инвестиционная стратегия определяет цели, задачи, приоритеты и
основные
направления
инвестиционной
политики
муниципального
образования. Для реализации инвестиционной стратегии разрабатывается и
утверждается План мероприятий, направленный на привлечение инвестиций в
экономику и улучшение инвестиционного климата в муниципальном
образовании.
Инвестиционная стратегия муниципального образования учитывает
основные
положения
документов
стратегического
планирования,
регулирующих инвестиционную деятельность в Республике Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013г. № 1337-IV «Об
инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)»;

Закон Республики Саха (Якутия) от 07.11.2013г. № 1231 № 17-V
«О налоговой политике Республики Саха (Якутия)»;

участии
Закон Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014г. З № 142-V «Об
Республики
Саха
(Якутия)
в
инфраструктурных
проектах
государственно-частного партнерства»

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 04.10.2012 года №
1652 «Об утверждении Инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия)
на период до 2016 года и основных направлениях до 2030 года»;
4

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от
06.09.2006г. № 411 «Схема комплексного развития производительных сил,
транспорта и энергетики республики до 2020 года».
Инвестиционная стратегия муниципального образования содержит:
 Оценку
инвестиционного
привлекательности
потенциала
муниципального
и
инвестиционной
образования
(SWOT-анализ,
«точки роста» экономики муниципального образования, оценка
доступных
ресурсов
развития
(кадровые,
инфраструктурные,
производственные, информационные и пр.);
 Цели и задачи, приоритетные направления инвестиционной политики
муниципального образования;
 Инструменты реализации инвестиционной стратегии;
 План мероприятий по реализации инвестиционной стратегии с
определением сроков, источников финансирования, ответственных
исполнителей;
 Основные показатели эффективности реализации инвестиционной
стратегии (инвестиции в основной капитал, инвестиции в основной
капитал на душу населения, количество созданных новых рабочих мест
и пр.).
Разработка и корректировка инвестиционной стратегии должны вестись
публично
с
участием
предпринимательского,
экспертного,
научного
сообществ, а также органов исполнительной государственной власти
Республики Саха (Якутия) и институтов развития.
Документ размещается в свободном доступе на официальном сайте
муниципального образования.
5
2. Наличие Дорожной карты по упрощению ведения бизнеса на
территории муниципального образования
В целях повышения эффективности реализации инвестиционной
стратегии
муниципального
Дорожную
карту
по
образования
упрощению
рекомендуется
ведения
бизнеса
на
разработать
территории
муниципального образования.
Дорожная карта представляет собой пошаговый формализованный план,
определяющий перечень мероприятий по обеспечению легкости ведения
бизнеса на территории муниципального образования на краткосрочный
период. Дорожную карту рекомендуется
ежегодно корректировать со
сдвижением временного горизонта планирования на один год вперед.
Дорожная карта содержит перечень мероприятий с указанием
ответственных исполнителей, конкретных сроков реализации, результата,
источников финансирования (при необходимости).
Дорожная карта должна содержать:
 меры финансовой, имущественной и иной поддержки органами
местного
самоуправления
субъектов
инвестиционной
и
предпринимательской деятельности;
 мероприятия по снижению административных барьеров;
 содействие созданию доступной инфраструктуры для размещения
производств инвесторов;
 внедрение института оценки регулирующего воздействия принимаемых
и принятых актов, затрагивающих интересы субъектов инвестиционной
и предпринимательской деятельности;
 мероприятия, направленные на формирование взаимодействия органов
местного самоуправления, органов исполнительной государственной
власти Республики Саха (Якутия) и институтами развития;
 мероприятия, направленные на организацию муниципального контроля
и
взаимодействия
органов
местного
самоуправления
с
6
государственными контрольно-надзорными органами и общественным
контролем;
 реализацию
и
поддержку
предпринимательских
инициатив
на
муниципальном уровне;
 мероприятия, направленные на обеспечение кадровых потребностей
рынка труда муниципального образования, участие хозяйствующих
субъектов в подготовке кадров для удовлетворения потребностей новых
производств;
 мероприятия по борьбе и предупреждению с коррупцией на уровне
местного самоуправления.
Контроль исполнения мероприятий Дорожной карты осуществляется
действующим в муниципальном образовании координационным Советом по
инвестиционной политике.
7
3. Включение в ежегодный отчет Главы муниципального
образования перед населением раздела о результатах исполнения
инвестиционной стратегии
Ежегодный отчет Главы муниципального образования о социальноэкономическом развитии муниципального образования должен содержать
результаты
реализации
инвестиционной
стратегии
муниципального
образования, а также Дорожной карты по упрощению ведения бизнеса на
территории муниципального образования.
В отчете также определяются основные направления и приоритеты
инвестиционной политики муниципального образования на очередной год,
сообщается о ключевых мерах по привлечению инвестиций и улучшению
условий ведения бизнеса в муниципальном образовании.
Отчет размещается
в свободном доступе на официальном сайте
муниципального образования.
8
II.
Создание условий для осуществления инвестиционной
деятельности в муниципальном образовании
4. Наличие Координационного совета по инвестиционной политике
В муниципальном образовании должен функционировать на регулярной
основе
Координационный
совет (далее - Совет), деятельность которого
направлена на выработку рекомендаций и предложений по обеспечению
благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании.
В
случае
наличия
в
муниципальном
образовании
постоянно-
действующего и регулярно собирающегося совещательного органа в области
развития предпринимательской деятельности, муниципальное образование
может наделить данный орган полномочиями по рассмотрению вопросов в
сфере улучшения инвестиционного климата.
В компетенцию и функции Совета должно относиться:
 Разработка
предложений
по
приоритетам
развития
муниципального
образования, в том числе координация финансовых и иных ресурсов на
приоритетные направления;
 Одобрение проекта инвестиционной стратегии, рассмотрение хода и итогов ее
реализации, рекомендации по ее корректировке;
 рассмотрение результатов реализации инвестиционных проектов, включая
несостоявшиеся с целью анализа причин неудач в реализации;
 выработка рекомендаций по муниципальной поддержке инвестиционных
проектов и стимулированию инвестиционной активности на территории
муниципального образования;
 выработка рекомендаций по уменьшению административных барьеров,
препятствующих реализации инвестиционных проектов на территории
муниципального образования;
9
 внесение предложений об изменении законодательных и иных нормативных
правовых актов Республики Саха (Якутия), муниципальных правовых актов с
целью
устранения
положений,
негативно
влияющих
на
развитие
инвестиционного процесса в муниципальном образовании, либо улучшающих
инвестиционный климат в муниципальном образовании.
К компетенции Совета могут быть отнесены иные полномочия.
Совет возглавляет Глава муниципального образования.
Положение о Совете, состав Совета, план работы Совета утверждается
Главой муниципального образования.
В состав совещательного органа включаются представители органов
местного самоуправления, органов исполнительной государственной власти
Республики Саха (Якутия) (не более 2), общественных объединений
предпринимателей
и
иных
инициативных
сообществ,
инвесторов,
муниципальный инвестиционный уполномоченный.
Члены Совета работают в его составе на общественных началах.
Совет собирается на заседания регулярно, не реже 1 раза в квартал.
Заседания Совета проводятся публично и открыто.
В целях осуществления оперативной деятельности при Совете может
организовываться деятельность отдельных рабочих групп по направлениям в
компетенции Совета.
10
5. Наличие института инвестиционного уполномоченного в
муниципальном образовании
В органах местного самоуправления должен быть введен институт
инвестиционного уполномоченного.
Инвестиционный уполномоченный – представитель органа местного
самоуправления или общественной организации, основной задачей которого
является обеспечение взаимодействия государства, бизнеса и общества с
частными инвесторами с целью повышения инвестиционной активности в
муниципальном образовании.
Целями деятельности инвестиционного уполномоченного должны стать:
создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского
климата в муниципальном образовании;
содействие реализации частных инвестиционных проектов на территории
муниципального образования.
Основные задачи деятельности инвестиционного уполномоченного:
 организация взаимодействия инвесторов
с органами местного
самоуправления, органами государственной власти Республики Саха
(Якутия), территориальными органами государственной власти РФ;
 повышение эффективности муниципальной инвестиционной политики,
принятие мер по устранению административных барьеров;
 выявление проблем, препятствующих реализации инвестиционных
проектов и выработка предложений для устранения причин;
 разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой
базы в сфере регулирования инвестиционной деятельности на
территории муниципального образования;
 оказание
правовой,
методической
и
организационной
помощи
инвесторам по вопросам, связным с реализацией инвестиционных
проектов на территории муниципального образования;
11
 информирование инвесторов о системе государственной поддержки в
реализации инвестиционных проектов по принципу «одного окна»;
 содействие в проведении аналитической работы и мониторинга за
реализацией инвестиционных проектов;
 взаимодействие с институтами развития Республики Саха (Якутия) и
Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Саха
(Якутия);
 осуществление
иных
функций,
связанных
с
реализацией
инвестиционных проектов и относящихся к полномочиям органов
местного самоуправления, необходимых для решения вышеуказанных
задач.
Инвестиционный уполномоченный назначается Главой муниципального
образования при согласовании с Министерством экономики Республики Саха
(Якутия) и Уполномоченным по защите прав предпринимателей Республики
Саха (Якутия).
Деятельность инвестиционного уполномоченного в муниципальном
образовании регулируется Положением об инвестиционном уполномоченном,
утверждаемом приказом Министерства экономики Республики Саха (Якутия).
12
6. Наличие доступной инфраструктуры для размещения
производственных и иных объектов инвесторов (промышленных
парков, технологических парков) и земельных участков для реализации
инвестиционных проектов
Органы местного самоуправления должны принимать участие в
программах по созданию и развитию инфраструктуры для реализации
инвестиционных проектов.
На территории муниципального образования должна размещаться как
минимум одна площадка следующего типа по усмотрению муниципального
образования:
 промышленная
площадка
(предназначенная
для
размещения
производственных мощностей территория, обеспеченная необходимой
инфраструктурой);
 промышленный парк;
 технологический парк;
 бизнес-инкубатор;
 свободные
земельные
участки,
предлагаемые
для
реализации
инвестиционного проекта.
Все
неиспользуемые
объекты,
находящиеся
в
муниципальной
собственности, должны быть рассмотрены на предмет создания в них
объектов
инфраструктуры,
предназначенных
для
размещения
производственных и иных объектов инвесторов.
Должны быть разработаны и утверждены критерии и порядок отбора,
размещения
и
ротации
резидентов
объектов
инфраструктуры
предназначенных для размещения производственных и иных объектов
инвесторов.
В муниципальном образовании должен быть сформирован Реестр
свободных земельных участков.
13
Реестр
должен
представлять
собой
свод
всех
инвестиционно
привлекательных земельных участков на территории муниципального
образования с указанием инфраструктурных объектов: транспортных,
энергетических, социальных, инженерных, гидротехнических, коммунальных,
телекоммуникационных и прочих.
Для
формирования
пригодных
под
Реестра
размещение
земельных
участков,
производств,
потенциально
необходимо
провести
инвентаризацию свободных земель и земельных участков на территории
муниципального
образования
с
целью
выявления
пустующих,
неиспользуемых, «бесхозяйственных» земельных участков.
Инвентаризации подлежат все свободные земли и земельные участки,
находящиеся на территории муниципального образования, вне зависимости от
их принадлежности к той или иной форме собственности.
Реестр объектов инфраструктуры и земельных участков, потенциально
пригодных
под
размещение
инвестиционных
проектов,
должен
публиковаться в наглядной форме на официальном сайте муниципального
образования.
Реестр ежегодно обновляется и рассматривается Координационным
советом по инвестиционной политике муниципального образования.
7. Внедрение системы оказания услуг по сопровождению
14
инвестиционных проектов по принципу «одного окна»
В муниципальном образовании должен быть обеспечен режим «одного
окна» для инвесторов при взаимодействии с ГБУ «Агентство инвестиционного
развития Республики Саха (Якутия)».
В рамках реализации предоставления услуг по сопровождению
инвестиционных проектов по принципу «одного окна» производится
сопровождение всех категорий инвестиционных проектов, предоставляется
полный спектр инструментов поддержки на всех стадиях развития бизнеса,
осуществляется
обеспечение
инвесторам
единых
условий
ведения
инвестиционной деятельности с целью снижения административных барьеров
и временных затрат, создается упрощенный механизм централизованного
оформления необходимой документации, внедряется система упрощенной
реализации инвестиционных проектов, минимизируется участие заявителей в
процедурах сбора предварительных материалов и подготовки документов,
унифицируется порядок взаимодействия инвесторов с исполнительными
органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органов
местного самоуправления Республики Саха (Якутия) институтами развития
Республики
Саха
(Якутия),
иными
организациями,
независимо
от
организационно- правовой формы, производится содействие в привлечении
средств инвестиционных и венчурных фондов, бизнес- ангелов, институтов
развития, частных инвесторов, кредитно- финансовых учреждений, а также
оказывается содействие Инвестору при осуществлении инвестиционной
деятельности.
Внедрение системы оказания услуг по сопровождению инвестиционных
проектов по принципу «одного окна» позволит повысить инвестиционную
активность в муниципальном образовании.
Реализация принципа «одного окна» может быть обеспечена:
15

через структурные подразделения ГАУ «Многофункциональный
центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике
Саха (Якутия)»;

через инвестиционного уполномоченного;

через
структурное
подразделение
администрации
муниципального образования.
16
III. Информационная открытость муниципального образования
для инвесторов
8. Наличие инвестиционного паспорта муниципального
образования Республики Саха (Якутия)
Инвестиционный паспорт муниципального образования – путеводитель
для потенциального инвестора, описывающий стратегические направления,
приоритеты
и
перспективы
развития
муниципального
образования,
особенности инвестиционного климата.
Наличие инвестиционного паспорта позволит:
 ознакомиться с возможностями территории и условиями осуществления
инвестиционной
деятельности
на
территории
муниципального
образования;
 повысить уровень информированности об инвестиционном потенциале
муниципального образования;
 оказать
информационную
поддержку
местным
предприятиям,
имеющим инвестиционные проекты.
Инвестиционный паспорт содержит:
 общие сведения о муниципальном образовании;
 параметры
социально-экономического
развития
муниципального
образования;
 основные возможности территории;
 инвестиционную привлекательность муниципального образования;
 перспективы развития с учетом реализации органами муниципальной
власти различных мероприятий по улучшению инвестиционного
климата;
 перечень инвестиционных проектов;
 контактную информацию.
17
Инвестиционный паспорт формируется в соответствии с методическими
рекомендациями,
утвержденными
приказом
Министерства
экономики
Республики Саха (Якутия).
Инвестиционный паспорт муниципального образования рекомендуется
разрабатывать на не менее чем двух (русском и английском) языках.
Инвестиционный
паспорт
размещается
на
официальном
сайте
муниципального образования и инвестиционном портале Республики Саха
(Якутия) http://investyakutia.com/
18
9. Наличие специализированного раздела об инвестиционной
деятельности на сайте муниципального образования
На официальном сайте муниципального образования должен быть раздел,
посвященный инвестиционной деятельности в муниципальном образовании.
Раздел должен содержать:
информацию
-
об
инвестиционной
стратегии
муниципального
образования;
- реестр свободных инфраструктурных объектов, свободных земельных
участков, потенциально пригодных под размещение инвестиционных
проектов;
- сведения о границах муниципальных образований, территориальных,
охранных и санитарных зон на территории муниципальных образований, в том
числе на основе данных государственного кадастра недвижимости;
- порядок взаимодействия республиканских органов исполнительной
власти,
органов
местного
самоуправления
и
других
участников
инвестиционной деятельности;
- описание мер поддержки инвесторов и порядок их получения;
-информацию о результатах заседаний и планах координационного Совета
по инвестиционной политике муниципального образования;
- раздел обратной связи «Вопрос-ответ» («Горячая линия»);
-
контактные
данные
инвестиционного
уполномоченного
в
муниципальном образовании;
-баннер
инвестиционного
портала
Республики
Саха
(Якутия)
http://investyakutia.com/;
-
иную
информацию,
касающуюся
инвестиционного
процесса
в
муниципальном образовании.
19
10. Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства
муниципального образования
В муниципальном образовании должен быть организован канал
(каналы) прямой связи инвесторов с руководством муниципального
образования
для
оперативного
решения
возникающих
в
процессе
инвестиционной деятельности проблем и вопросов.
Канал прямой связи должен отвечать требованиям:
 равного доступа субъектов инвестиционной деятельности к решению
вопросов муниципальными служащими соответствующего вопросу уровня;
 контроля результатов и сроков рассмотрения обозначенных хозяйствующими
субъектами вопросов и проблем.
Каналами прямой связи могут служить:
 доступные для субъектов инвестиционной деятельности мобильные телефоны
руководства муниципального образования;
 официальные
блоги
руководителей
муниципальных
образований
в
общераспространенных социальных сетях;
 «горячая линия» на официальном сайте муниципального образования;
 регулярные встречи главы муниципального образования с субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
20