Административный регламент исполнения государственной

УТВЕРЖДЕН
приказом министерства юстиции
Иркутской области
от _____________года № _______
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПЕРСОНАЛЬНОГО СОСТАВА
И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
КОМИССИЙ
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
1. Настоящий административный регламент разработан в соответствии
с Правилами разработки и утверждения административных регламентов
исполнения государственных функций исполнительными органами
государственной власти Иркутской области, утвержденными постановлением
Правительства Иркутской области от 1 августа 2011 года № 220-пп.
2. Настоящий Административный регламент устанавливает сроки и
последовательность административных процедур при исполнении
государственной функции по контролю за осуществлением органами
местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области
областных государственных полномочий по определению персонального
состава и обеспечению деятельности административных комиссий (далее –
государственная функция).
Глава 2. НАИМЕНОВАНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА,
НЕПОСРЕДСТВЕННО ИСПОЛНЯЮЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННУЮ
ФУНКЦИЮ
3. Исполнительным органом государственной власти Иркутской
области, исполняющим государственную функцию, является министерство
юстиции Иркутской области (далее - министерство).
4. При исполнении государственной функции министерство
взаимодействует с прокуратурой Иркутской области.
2
Глава 3. ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
РЕГУЛИРУЮЩИХ ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ, С
УКАЗАНИЕМ ИХ РЕКВИЗИТОВ И ИСТОЧНИКОВ ОФИЦИАЛЬНОГО
ОПУБЛИКОВАНИЯ
5. Правовой основой исполнения государственной функции являются
следующие нормативные правовые акты:
а) Конституция Российской Федерации («Российская газета», 1993, 25
декабря);
б)
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях («Российская газета», 2001, 31 декабря);
в) Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) («Российская газета»,2003,
8 октября);
г) Закон Иркутской области от 29 декабря 2008 года № 145-оз «Об
административных комиссиях в Иркутской области» («Областная», 2009,
16 января);
д) Закон Иркутской области от 8 мая 2009 года № 20-оз «О наделении
органов местного самоуправления областными государственными
полномочиями по определению персонального состава и обеспечения
деятельности административных комиссий» (Ведомости Законодательного
Собрания Иркутской области, 2009, № 4);
е) постановление Правительства Иркутской области от 6 октября
2009 года № 277/56-пп «Об отдельных вопросах, связанных с созданием и
деятельностью административных комиссий в Иркутской области»
(Областная, 2009, 16 октября)
ж) Положение о министерстве юстиции Иркутской области,
утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от
25 апреля 2014 года № 222-пп (2014, 5 мая);
з) приказ министерства юстиции Иркутской области от 2 марта
2015 года № 8-мпр «Об утверждении форм отчетности органов местного
самоуправления об осуществлении областных государственных полномочий
по определению персонального состава и обеспечению деятельности
административных комиссий» («Областная», 2015, 6 апреля).
Глава 4. ПРЕДМЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
6. Предметом государственного контроля является деятельность
органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской
области (далее – органы местного самоуправления) по осуществлению
областных государственных полномочий по определению персонального
состава и обеспечению деятельности административных комиссий (далее –
областные государственные полномочия).
3
7. Задачами государственного контроля являются предупреждение,
выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления
законодательства при осуществлении областных государственных
полномочий.
8.
Государственный
контроль
осуществляется
посредством
организации и проведения плановых и внеплановых проверок, а также в
форме запроса о предоставлении информации.
Глава 5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
9.
Должностные
лица
министерства
при
осуществлении
государственного контроля имеют право:
а) знакомиться в установленном порядке с документами и иными
материалами, необходимыми для осуществления государственного контроля;
б) запрашивать и получать от органов местного самоуправления
информацию, связанную с задачами и предметом государственного
контроля;
в) получать объяснения должностных лиц органов местного
самоуправления, на которых возлагается ответственность за неисполнение
государственной функции;
г) выдавать органам местного самоуправления предписания об
устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по
обеспечению соблюдения обязательных требований;
д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с
нарушениями обязательных требований, для решения вопроса о возбуждении
дела об административном правонарушении.
10.
Должностные
лица
министерства
при
осуществлении
государственного контроля обязаны:
а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по
предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных
требований;
б)
соблюдать
законодательство
Российской
Федерации,
законодательство Иркутской области, права и законные интересы органов
местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления,
проверка которых проводится;
в) проводить проверку в соответствии с утвержденным планом
проведения проверок на соответствующий год;
г) не препятствовать должностному лицу местного самоуправления или
уполномоченным лицам органов местного самоуправления присутствовать
при проведении государственного контроля и давать разъяснения по
вопросам, относящимся к предмету государственного контроля;
д) предоставлять должностному лицу местного самоуправления или
уполномоченным лицам органов местного самоуправления, присутствующим
4
при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к
предмету государственного контроля;
е) знакомить руководителя, иное уполномоченное лицо органа
местного самоуправления с результатами проверки;
ж) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам
выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а
также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов
органов местного самоуправления;
з) доказывать законность своих действий при их обжаловании
органами
местного
самоуправления
в
порядке,
установленном
законодательством;
и) соблюдать сроки проведения проверок, установленные настоящим
административным регламентом.
к) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета
проверок.
Глава 6. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЦ, В ОТНОШЕНИИ
КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ МЕРОПРИЯТИЯ ПО
ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ
11. Должностное лицо местного самоуправления или уполномоченное
лицо органа местного самоуправления при осуществлении государственного
контроля имеют право:
а) получать от министерства, должностных лиц министерства
информацию, которая относится к предмету государственного контроля;
б) знакомиться с результатами государственного контроля и указывать
в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии
или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц
министерства;
в) на возмещение вреда, причиненного при проведении проверки;
г) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц министерства,
повлекшие за собой нарушение прав органа местного самоуправления при
проведении проверки, в соответствии с законодательством.
12. Должностное лицо местного самоуправления или уполномоченное
лицо органа местного самоуправления при осуществлении контроля обязаны:
а) предоставлять должностным лицам министерства возможность
знакомиться с документами и иными материалами, необходимыми для
осуществления государственного контроля, связанными с задачами и
предметом государственного контроля;
б) присутствовать при проведении проверок или обеспечить
присутствие
уполномоченных
представителей,
ответственных
за
организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных
требований;
в) обеспечить ведение журнала учета проверок;
5
г) исполнять выданные в установленном порядке предписания об
устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по
обеспечению соблюдения обязательных требований;
д) предоставить место для работы должностному лицу министерства,
осуществляющему проверку по месту нахождения органа местного
самоуправления;
е) предоставлять информации по запросу министерства.
Глава 7. ОПИСАНИЕ РЕЗУЛЬТАТА ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
13. Результатом исполнения государственной функции является
составление акта.
14. В случае выявления нарушений министерством оформляется
предписание об устранении выявленных нарушений, о проведении
мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Раздел II. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
Глава 8. ПОРЯДОК ИНФОРМИРОВАНИЯ ОБ ИСПОЛНЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
15. Информация об исполнении государственной функции является
открытой и общедоступной.
16. Для получения информации об исполнении государственной
функции (далее – информация) заинтересованное лицо обращается в
министерство.
17. Информация предоставляется:
а) при личном обращении;
б) по телефонам;
в) по почте и электронной почте;
г) посредством размещения на официальном сайте министерства;
д) посредством размещения в региональной государственной
информационной системе «Региональный портал государственных и
муниципальных
услуг
Иркутской
области»
в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (http://38.gosuslugi.ru).
18. Должностное лицо министерства, осуществляющее предоставление
информации, должно принять все необходимые меры по предоставлению
заинтересованному лицу исчерпывающей информации по вопросу
обращения.
19. Основными требованиями при предоставлении информации
являются:
а) актуальность;
б) своевременность;
в) четкость и доступность в изложении информации;
6
г) полнота информации;
д) соответствие информации требованиям законодательства.
20. Предоставление информации посредством телефонной связи
осуществляется путем непосредственного общения по телефону.
21. При ответах на телефонные звонки должностное лицо
министерства, осуществляющее предоставление информации, подробно и в
вежливой (корректной) форме информируют заинтересованных лиц по
интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок начинается с
информации о наименовании министерства, в которое позвонило
заинтересованное лицо, фамилии, имени и (если имеется) отчестве и
должности лица, принявшего телефонный звонок.
При невозможности должностного лица министерства, принявшего
звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный
звонок переадресовывается (переводится) на другое должностное лицо
министерства, или же обратившемуся заинтересованному лицу сообщается
телефонный номер, по которому можно получить необходимую
информацию.
22. Если заинтересованное лицо не удовлетворяет информация,
предоставленная должностным лицом министерства, оно может обратиться к
министру юстиции Иркутской области (далее – министр юстиции) в
соответствии с графиком приема граждан.
Министр юстиции осуществляет прием граждан каждый первый
понедельник последнего месяца квартала с 15.00 до 18.00 часов.
23. При поступлении в министерство письменного обращения ответ на
такое обращение дается гражданину, направившему обращение, в течение 30
дней с момента его поступления с учетом положений Федерального закона
от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации».
Ответ на обращение, поступившее в министерство в форме
электронного документа, направляется в форме электронного документа по
адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной
форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
24. Информация о министерстве, порядке исполнения государственной
функции, а также порядке получения информации по вопросам исполнения
государственной функции и ходе исполнения государственной функции
размещается:
а) на стендах, расположенных в министерстве;
б) на официальном сайте министерства в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» http://irkobl.ru/sites/minjust/;
в) в региональной государственной информационной системе
«Региональный портал государственных и муниципальных услуг Иркутской
области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
http://38.gosuslugi.ru;
г) посредством публикации в средствах массовой информации.
25. Информация о министерстве:
а) место нахождения: г. Иркутск, ул. Ленина, 1А, каб. 522 (521);
7
б) график работы: понедельник – пятница с 9-00 до 18-00, обеденный
перерыв – с 13-00 до 14-00.
в) телефон (факс): (3952) 25-62-25; телефон отдела административного
и муниципального права в государственно-правовом управлении в
министерстве: (3952) 25-64-74, (3952) 24-28-09;
г) почтовый адрес для направления документов и обращений: 664027,
г. Иркутск, ул. Ленина, 1А;
д) официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» http://irkobl.ru/sites/minjust/;
е) адрес электронной почты: minjust@govirk.ru.
Глава 9. СВЕДЕНИЯ О РАЗМЕРЕ ПЛАТЫ ЗА УСЛУГИ
ОРГАНИЗАЦИИ (ОРГАНИЗАЦИЙ), УЧАСТВУЮЩЕЙ
(УЧАСТВУЮЩИХ) В ИСПОЛНЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
26. Исполнение
безвозмездной основе.
государственной
функции
осуществляется
на
Глава 10. СРОКИ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
27. Сроки прохождения отдельных административных процедур,
необходимых для исполнения государственной функции:
а) утверждение ежегодного плана проведения проверок – ежегодно не
позднее 20 декабря года, предшествующего году проведения плановых
проверок;
б) проведение проверок:
плановых – 2 рабочих дня;
внеплановых – 2 рабочих дня;
в) запрос о предоставлении необходимых документов – 30 рабочих
дней;
г) составление акта выявленных нарушений – 10 рабочих дней;
д) выдача предписания – 5 рабочих дней.
28. Срок приостановления исполнения государственной функции
законодательством Российской Федерации и Иркутской области не
предусмотрен.
Раздел III. СОСТАВ, ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ И СРОКИ
ВЫПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ),
ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ
ОСОБЕННОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР
(ДЕЙСТВИЙ) В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
Глава 11. СОСТАВ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР
8
29. Исполнение государственной функции включает в себя следующие
административные процедуры:
а) планирование государственного контроля;
б) организация проведения проверок;
в) проведение плановых проверок;
г) проведение внеплановых проверок;
д) направление запроса;
е) оформление акта выявленных нарушений;
ж) выдача предписания и контроль за его исполнением.
30. Блок-схема исполнения государственной функции приводится в
приложении 1 к настоящему административному регламенту.
Глава 12. ПЛАНИРОВАНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
31. Разработка ежегодного плана осуществляется министерством на
основании представленных отчетов органов местного самоуправления за
предыдущий год, а также на основании результатов проведенных ранее
проверок.
32. Должностным лицом, ответственным за выполнение настоящей
административной процедуры, является начальник государственноправового управления министерства.
33. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план
является:
а) низкие показатели работы административных комиссий ранее
выданное предписание об устранении выявленных нарушений;
б) истечение двух лет со дня окончания проведения последней
плановой проверки.
34. Ежегодный план утверждается министром юстиции.
35. Результатом исполнения административной процедуры является
утверждение ежегодного плана.
36. План проверок согласовывается с прокуратурой Иркутской области
в порядке, установленном статьей 77 Федерального закона № 131-ФЗ.
37. Способом фиксации результата выполнения административной
процедуры является размещение на официальном сайте министерства в
информационно-телекоммуникационной
сети
«Интернет»
http://irkobl.ru/sites/minjust утвержденного ежегодного плана.
Глава 13. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК,
НАПРАВЛЕНИЯ ЗАПРОСА
38. Должностным лицом, ответственным за выполнение настоящей
административной процедуры, является начальник государственноправового управления министерства.
39. Основанием для проведения плановой проверки является
утвержденный ежегодный план.
40. Основанием проведения внеплановой проверки является:
9
а) решение министерства по согласованию с прокуратурой Иркутской
области, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц
и информации от государственных органов о фактах нарушений
законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение
чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также
массовые нарушения прав граждан;
б) распоряжение министерства, изданное на основании требования
прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за
исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и
обращениям.
41. Не менее чем за 5 рабочих дней до даты начала проведения
проверки (плановой, внеплановой), должностное лицо министерства готовит
проект распоряжения министерства о проведении проверки, в отношении
которого планируется исполнение государственной функции.
42. После подписания распоряжения, не позднее чем за 3 рабочих дня
до даты начала проведения плановой проверки должностное лицо
министерства, информирует орган местного самоуправления о ее проведении
путем направления уведомления. Максимальный срок подготовки проекта
уведомления – 1 рабочий день.
43. Уведомление о проведении плановой проверки (вместе с
приложением копии распоряжения о проведении плановой проверки)
направляется органу местного самоуправления заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
44. О проведении внеплановой проверки орган местного
самоуправления уведомляется министерством не менее чем за 24 часа до
начала ее проведения любым доступным способом.
45. Основанием для направления запроса о предоставлении
информации является наличие выявленных нарушений в ходе
предоставления муниципальным образованием Иркутской области отчета о
работе органа местного самоуправления по осуществлению областных
государственных полномочий.
46. Результатом исполнения административной процедуры является
издание распоряжения министерства о проведении проверки, направление
запроса о предоставлении информации.
47. Способом фиксации результата административной процедуры
является уведомление органа местного самоуправления о проведении
проверки, направление запроса о предоставлении информации.
Глава 14. ПРОВЕДЕНИЕ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
48. Должностным лицом, ответственным за выполнение настоящей
административной процедуры, является должностное лицо министерства,
указанное в распоряжении министерства о проведении плановой проверки.
49. Основанием для подготовки распоряжения о проведении плановой
выездной проверки является ежегодный план.
10
50. Срок проведения плановой проверки не может превышать 17
рабочих дней.
51. Должностные лица министерства подготавливают проект
распоряжения о проведении проверки в соответствии с законодательством, в
котором указываются:
а) наименование органа, осуществляющего государственный контроль;
б) фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц
министерства, уполномоченных на проведение проверки;
в) наименование органа местного самоуправления, проверка которого
проводится, места нахождения органа местного самоуправления;
г) цели, задачи, предмет проверки, срок ее проведения, даты начала и
окончания проведения проверки;
д) правовые основания проведения проверки;
е) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,
необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
ж) перечень документов, представление которых необходимо для
достижения целей и задач проведения проверки.
52. Распоряжение подписывается министром юстиции. Срок
подготовки и подписания распоряжения не может превышать 3 рабочих
дней.
53. Плановая выездная проверка начинается с предъявления
служебного
удостоверения
должностными
лицами
министерства,
обязательного ознакомления должностного лица местного самоуправления
или уполномоченного лица органа местного самоуправления с
распоряжением министерства о проведении проверки и с полномочиями
проводящих плановую проверку должностных лиц министерства, а также с
целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и
объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее
проведения.
54. Должностное лицо местного самоуправления или уполномоченное
лицо органа местного самоуправления обязаны предоставить должностным
лицам министерства, проводящим плановую выездную проверку,
возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и
предметом выездной проверки.
55. При проведении проверки должностным лицом министерства
запрашиваются документы, относящиеся к предмету проверки.
56. По завершении плановой проверки должностное лицо
министерства, проводящее проверку, производит запись о проведенной
проверке в журнале учета проверок. При отсутствии журнала учета проверок
в акте проверки делается соответствующая запись.
57. Проверка проводится в срок, указанный в пункте 27 настоящего
административного регламента.
58. По результатам проведенной проверки оформляется акт проверки.
59. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в
двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается
должностному лицу местного самоуправления или уполномоченному лицу
11
органа местного самоуправления под расписку об ознакомлении либо об
отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия должностного
лица местного самоуправления или уполномоченного лица органа местного
самоуправления, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об
ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт
направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении,
которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле
министерства.
60. К акту проверки прилагаются заверенные копии документов,
свидетельствующих о наличии несоответствий и (или) нарушений по
вопросам, подлежащим проверке, объяснения должностных лиц органа
местного самоуправления, на которых возлагается ответственность за
несоблюдение обязательных требований законодательства.
61. В случае если плановая проверка проводилась с целью проверки
исполнения предписания, отчет о проведенной проверке передается
должностному лицу министерства, ответственному за контроль исполнения
предписания.
62. Способом фиксации результата административной процедуры
является размещение на официальном сайте министерства в информационнотелекоммуникационной
сети
«Интернет»
http://irkobl.ru/sites/minjust
информации о результате проведенной проверки в течение 30 календарных
дней со дня составления акта проверки.
63. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую
государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с
соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
Глава 15. ПРОВЕДЕНИЕ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
64. Должностным лицом, ответственным за выполнение настоящей
административной процедуры, является должностное лицо министерства,
указанное в распоряжении министерства о проведении внеплановой
проверки.
65. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
а) решение министра юстиции по согласованию с прокуратурой
Иркутской области, принимаемого на основании обращений граждан,
юридических лиц и информации от государственных органов о фактах
нарушений законодательства Российской Федерации, законодательства
Иркутской области, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций,
угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав
граждан;
б) поручения Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, требование Генерального прокурора Российской
Федерации, прокурора Иркутской области, по поступившим в органы
прокуратуры материалам и обращениям.
12
66. При наступлении обстоятельств, указанных в пункте 65 настоящего
административного регламента, в течение одного рабочего дня с момента их
наступления министр юстиции (в его отсутствие – заместитель министра
юстиции) дает поручение о проведении внеплановой проверки.
67. Внеплановая проверка проводится по месту расположения
министерства либо по месту расположения органа местного самоуправления.
68. В случае проведения внеплановой проверки по месту расположения
органа местного самоуправления должностное лицо министерства в срок,
указанный в поручении министра юстиции (в его отсутствие – заместителя
министра юстиции), готовит проект распоряжения о проведении внеплановой
проверки органа местного самоуправления, в отношении которого
исполняется государственная функция, и передает его министру юстиции на
подпись. Министр юстиции в течение одного рабочего дня подписывает
распоряжение о проведении внеплановой проверки органа местного
самоуправления, в отношении которого исполняется государственная
функция.
69. После подписания распоряжения о проведении внеплановой
проверки органа местного самоуправления, в отношении которого
исполняется государственная функция, должностное лицо министерства,
уполномоченное на проведение проверки, указанное в распоряжении,
уведомляет орган местного самоуправления о проведении внеплановой
проверки путем направления уведомления посредством факсимильной связи
или электронной почты не менее чем за 24 часа до проведения внеплановой
проверки с последующим почтовым отправлением.
70. В уведомлении о проводимой внеплановой проверке указывается
следующая информация:
а) о выделении должностному лицу министерства места для работы;
б) срок проведения внеплановой проверки;
в) основание проведения внеплановой проверки в соответствии с
пунктом 65 настоящего административного регламента;
г) перечень материалов, документов, отчетов, иных сведений по
вопросам, относящимся к предмету внеплановой проверки, которые орган
местного самоуправления обязан предоставить должностному лицу
министерства.
71. В случае проведения внеплановой проверки по месту расположения
министерства должностное лицо министерства, уполномоченное на
проведение внеплановой проверки, в срок, указанный в поручении министра
юстиции (в его отсутствие – заместителя министра юстиции) о проведении
внеплановой проверки, готовит проект распоряжения о проведении
внеплановой проверки органа местного самоуправления, в отношении
которого исполняется государственная функция, и передает его министру
юстиции на подпись. Министр юстиции в течение одного рабочего дня
подписывает распоряжение о проведении внеплановой проверки органа
местного
самоуправления,
в
отношении
которого
исполняется
государственная функция.
13
72. После подписания распоряжения о проведении внеплановой
проверки органа местного самоуправления, в отношении которого
исполняется государственная функция, должностное лицо министерства,
уполномоченное на проведение проверки, указанное в распоряжении,
уведомляет орган местного самоуправления о проведении внеплановой
проверки. В уведомлении указывается информация, предусмотренная
подпунктами «б» – «г» пункта 70 настоящего административного регламента.
Уведомление направляется в орган местного самоуправления
посредством факсимильной связи или электронной почты в день его
подписания с последующим почтовым отправлением, но не менее чем за 24
часа до проведения внеплановой проверки.
73. Оформление результатов внеплановой проверки осуществляется в
порядке, установленном пунктами 58 – 63 настоящего административного
регламента.
Глава 16. НАПРАВЛЕНИЕ ЗАПРОСА
74. Должностным лицом, ответственным за выполнение настоящей
административной процедуры, является начальник государственноправового управления министерства.
75. Основанием для направления запроса о предоставлении
информации является наличие выявленных нарушений в ходе
предоставления муниципальным образованием Иркутской области отчета о
работе органа местного самоуправления по осуществлению областных
государственных полномочий.
76. Орган местного самоуправления в течение 20 рабочих дней с
момента получения запроса о предоставлении информации направляет в
министерство запрашиваемые документы.
77. Должностное лицо министерства в течение 5 рабочих дней после
получения от органа местного самоуправления запрашиваемых документов
проводит их проверку и анализ.
78. По результатам рассмотрения представленных органом местного
самоуправления документов составляется акт.
Глава 17. ОФОРМЛЕНИЕ АКТА ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ
79. Должностным лицом, ответственным за выполнение настоящей
административной процедуры, является должностное лицо министерства,
проводившее проверку.
80. Основанием для начала оформления акта выявленных нарушений
является завершение проверки, а также рассмотрение документов,
представленных органом местного самоуправления на основании запроса, и
выявление нарушений требований законодательства по осуществлению
областных государственных полномочий.
81. В акте выявленных нарушений указываются:
а) дата и место составления акта;
14
б) наименование проверенного органа местного самоуправления;
в) фамилия, инициалы, должность должностного лица министерства,
проводившего проверку, и должностного лица местного самоуправления
либо
уполномоченного
лица
органа
местного
самоуправления,
присутствовавшего при проведении проверки;
г) срок проведения проверки;
д) период осуществления областных государственных полномочий,
подлежащий проверке (с момента последней проверки до момента
проведения текущей проверки);
е) предмет проверки;
ж) сведения о проверенных документах (информации);
з) содержание нарушений с указанием конкретных положений
законодательства Российской Федерации, Иркутской области, требования
которых нарушены;
и) подпись должностного лица министерства, проводившего проверку;
к) сведения об ознакомлении с актом проверки должностного лица
органа местного самоуправления, присутствовавшего при проведении
проверки.
82. Акт выявленных нарушений составляется должностным лицом
министерства, проводившим проверку, непосредственно в день завершения
проверки в 2 экземплярах. Один экземпляр указанного акта вручается
должностному лицу местного самоуправления либо уполномоченному лицу
органа местного самоуправления, в присутствии которого проводилась
проверка (либо направляется посредством факсимильной связи или
электронной почтой с последующим почтовым отправлением), второй
приобщается к материалам проверки.
В случае отказа должностного лица органа местного самоуправления
дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом
выявленных нарушений акт прикладывается к предписанию об устранении
нарушений и направляется в орган местного самоуправления в порядке,
установленном пунктом 59 настоящего административного регламента.
83. Акт выявленных нарушений составляется должностным лицом
министерства, рассматривающим документы, представленные органом
местного самоуправления по запросу, в течение срока, указанного в пункте
77 настоящего административного регламента, в 2 экземплярах.
Глава 17. ВЫДАЧА ПРЕДПИСАНИЯ ОБ УСТРАНЕНИИ
ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ И КОНТРОЛЬ
ЗА ЕГО ИСПОЛНЕНИЕМ
84. Должностным лицом, ответственным за выполнение настоящей
административной процедуры, является должностное лицо министерства,
проводившее проверку.
85. Предписание об устранении выявленных нарушений подписывается
министром юстиции, а в случае его отсутствия заместителем министра
юстиции.
15
Предписание выдается по форме, согласно приложению 2 к
настоящему административному регламенту.
86. Основанием для выдачи предписания является акт выявленных
нарушений.
87. В предписании указываются:
а) основание проведения проверки;
б) наименование проверенного органа местного самоуправления;
в) фамилия, инициалы, должность должностного лица министерства,
проводившего проверку, и должностного лица органа местного
самоуправления, присутствовавшего при проведении проверки;
г) срок проведения проверки;
д) период осуществления государственных полномочий, подлежащий
проверке (с момента последней проверки до момента проведения текущей
проверки);
е) предмет проверки;
ж) основание выдачи предписания (ссылки на конкретные положения
законодательства Российской Федерации, Иркутской области, требования
которых нарушены);
з) содержание предписания (конкретные мероприятия, которые должны
быть выполнены);
и) срок исполнения предписания, который не должен превышать 30
календарных дней со дня выдачи предписания;
к) фамилия, имя, отчество министра юстиции (в его отсутствие заместителя министра юстиции), выдавшего предписание, его подпись.
88. Должностное лицо министерства, проводившее проверку,
подготавливает в течение 5 рабочих дней после завершения проверки проект
предписания в 2 экземплярах.
Согласованный начальником государственно-правового управления
министерства проект предписания в течение 1 рабочего дня рассматривается
и визируется заместителем министра юстиции и подписывается министром
юстиции (в его отсутствие – заместителем министра юстиции).
89. Предписание направляется не позднее дня, следующего за днем его
подписания, в орган местного самоуправления посредством факсимильной
связи и почтовым отправлением. Второй экземпляр приобщается к
материалам проверки и находится на контроле у должностного лица
министерства, проводившего проверку, до представления органом местного
самоуправления информации об исполнении предписания.
90. В случае непредставления органом местного самоуправления в
установленный срок информации об исполнении предписания должностное
лицо министерства, проводившее проверку, готовит министру (в его
отсутствие - заместителю министра) предложения:
а) о возможности продления сроков устранения нарушений в случае
наличия обоснованных причин, не позволивших в установленные сроки
устранить выявленные нарушения;
б) о направлении материалов в суд для решения вопроса о возбуждении
дела об административном правонарушении.
16
91. Решение о продлении сроков устранения нарушений принимается
министром юстиции (в его отсутствие - заместителем министра юстиции)
при наличии письменного ходатайства органа местного самоуправления с
изложением обоснованных причин, не позволивших в установленные сроки
устранить указанные нарушения, и подтверждением принятых к устранению
мер. Указанное решение оформляется на бланке резолюции министра
юстиции (в его отсутствие – заместителя министра юстиции). Должностное
лицо министерства, осуществляющее контроль за исполнением предписания,
в течение 1 рабочего дня со дня принятия такого решения подготавливает
проект уведомления о продлении сроков исполнения предписания.
Срок для устранения нарушений может быть продлен не более чем на
30 календарных дней.
Раздел 4. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
Глава 18. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ И ИСПОЛНЕНИЕМ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ПОЛОЖЕНИЙ АДМИНИСТРАТИВНОГО
РЕГЛАМЕНТА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
УСТАНАВЛИВАЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯ К ИСПОЛНЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ, А ТАКЖЕ ЗА ПРИНЯТИЕМ ИМИ
РЕШЕНИЙ
92. Основными задачами текущего контроля являются:
а) обеспечение своевременного и качественного исполнения
государственной функции;
б) выявление нарушений в сроках и качестве исполнения
государственной функции;
в) выявление и устранение причин и условий, способствующих
ненадлежащему исполнению государственной функции;
г) принятие мер по надлежащему исполнению государственной
функции.
93. Текущий контроль за исполнением настоящего административного
регламента
осуществляется
начальником
государственно-правового
управления министерства и представляет собой рассмотрение отчетов
должностных лиц министерства.
94. Текущий контроль осуществляется на постоянной основе.
Глава 19. ПОРЯДОК И ПЕРИОДИЧНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПЛАНОВЫХ И ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК ПОЛНОТЫ И КАЧЕСТВА
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ
ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ПОЛНОТОЙ И КАЧЕСТВОМ
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
17
95. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной
функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение
нарушений прав заинтересованных лиц, рассмотрение, принятие решений и
подготовку ответов на обращения заинтересованных лиц, содержащие
жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц министерства
при исполнении государственной функции.
96. Проверки полноты и качества исполнения государственной
функции осуществляются на основании распоряжения министерства.
97. Проверки полноты и качества исполнения государственной
функции бывают плановыми и внеплановыми.
Периодичность проведения проверок полноты и качества исполнения
государственной функции носит плановый (осуществляется на основании
планов работы) и внеплановый характер (при выявлении фактов нарушения
должностными лицами министерства порядка исполнения государственной
функции, в том числе по конкретному обращению заинтересованного лица).
98. Проверка полноты и качества исполнения государственной
функции проводится в срок, не превышающий пятнадцать календарных дней
со дня принятия решения о ее проведении.
Днем начала проверки является день утверждения акта о назначении
проверки.
99. По результатам проведения проверки полноты и качества
исполнения государственной функции оформляется акт проверки.
Глава 20. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МИНИСТЕРСТВА ЗА РЕШЕНИЯ И ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ),
ПРИНИМАЕМЫЕ (ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ) ИМИ В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
100. Должностные лица министерства в случае ненадлежащего
исполнения своих обязанностей при осуществлении государственного
контроля и в случае совершения противоправных действий (бездействия)
несут ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
101. Должностные лица министерства за решения и действия
(бездействие),
принимаемые
(осуществляемые)
при
исполнении
государственного контроля, несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
102. Персональная ответственность должностных лиц министерства
закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации.
Глава 20. ПОЛОЖЕНИЯ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К
ПОРЯДКУ И ФОРМАМ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ, ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ
18
103. Контроль за исполнением государственной функции, в том числе
со стороны граждан, их объединений и организаций, за исполнением
государственной функции осуществляется путем направления запроса
соответствующей информации у министерства, а также путем получения
информации об исполнении государственной функции в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте
министерства http://irkobl.ru/sites/minjust.
Раздел 5. ДОСУДЕБНЫЙ (ВНЕСУДЕБНЫЙ) ПОРЯДОК
ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ)
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА, ИСПОЛНЯЮЩЕГО
ГОСУДАРСТВЕННУЮ ФУНКЦИЮ, А ТАКЖЕ
ЕГО ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
104. Заинтересованные лица вправе обжаловать в досудебном
(внесудебном) порядке решения и действия (бездействие), принимаемые
(совершаемые) в рамках исполнения государственной функции.
105.
Предметом
досудебного
(внесудебного)
обжалования
заинтересованными лицами являются решения и действия (бездействие)
министерства, его должностных лиц, принимаемые (совершаемые) в рамках
исполнения государственной функции.
106. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования решений и
действий
(бездействия),
принимаемых
(совершаемых) в рамках исполнения государственной функции, является
обращение заинтересованного лица с заявлением об обжаловании решений и
действий (бездействия) министерства, его должностных лиц, принимаемых
(совершаемых) в рамках исполнения государственной функции (далее жалоба).
107. Заинтересованные лица могут обратиться с жалобой в следующих
случаях:
а) проведение проверки в отсутствие оснований для осуществления
государственного контроля;
б) нарушение срока уведомления о проведении проверки;
в) нарушение сроков проведения проверок;
г) требование документов, не относящихся к предмету проверки;
д) направление запроса о предоставлении информации в отсутствии
оснований;
е) непредставление акта проверки;
ж) нарушение прав проверяемого органа местного самоуправления при
проведении проверки.
108. Жалоба может быть подана в письменной форме на бумажном
носителе, в электронной форме одним из следующих способов:
а) лично;
б) через организации почтовой связи;
в) с использованием информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет»:
19
электронная почта: minjust@govirk.ru
официальный сайт министерства: http://irkobl.ru/sites/minjust/;
109. Жалоба должна содержать:
а) наименование органа, исполняющего государственную функцию,
должностного лица органа, исполняющего государственную функцию, либо
должностного лица, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
б) наименование органа местного самоуправления, сведения о месте
его нахождения, а также номер (номера) контактного телефона, адрес
(адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым
должен быть направлен ответ заинтересованному лицу;
в) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии);
г) доводы, на основании которых заинтересованное лицо не согласно с
решением и действием (бездействием).
Заинтересованным лицом могут быть представлены документы (при
наличии), подтверждающие доводы заинтересованного лица, либо их копии.
110. Основания для приостановления рассмотрения жалобы
отсутствуют.
111. Заинтересованные лица имеют право:
а) знакомиться с документами и материалами, касающимися
рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, законные интересы
других лиц и если материалы и документы не содержат сведения,
составляющие охраняемую федеральным законодательством тайну;
б) получать информацию и документы в ходе рассмотрения жалобы,
необходимые для обоснования и рассмотрения жалобы. Информация
предоставляется в течение 10 рабочих дней с момента регистрации
соответствующего запроса;
в) получать устную информацию в ходе рассмотрения жалобы по
телефонам, указанным в главе 8 настоящего административного регламента,
а также письменную информацию по своему письменному запросу о
предоставлении информации.
112. Жалобы на действия должностных лиц министерства подаются в
министерство (министру юстиции) по адресу: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина,
1А, каб. 525; телефон (факс): (3952) 25-62-25.
113. Жалобы на действия министра подаются в Правительство
Иркутской области (Председателю Правительства Иркутской области) по
адресу: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1а.
114. Поступившая в министерство жалоба подлежит обязательной
регистрации в течение 1 рабочего дня со дня ее поступления и в течение 3
рабочих дней со дня ее регистрации заинтересованному лицу направляется
уведомление о дате и месте ее рассмотрения.
Жалоба, поступившая в министерство, подлежит рассмотрению
должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в
течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации.
115. Жалоба заинтересованного лица на решение, действия
(бездействие) конкретного должностного лица не может направляться этому
должностному лицу для рассмотрения и (или) подготовки ответа.
20
116. По результатам рассмотрения жалобы министерство принимает
одно из следующих решений:
а) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого
решения;
б) отказывает в удовлетворении жалобы.
117. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения,
указанного в пункте 108 настоящего административного регламента,
заинтересованному лицу в письменной форме и по его желанию в
электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах
рассмотрения жалобы.
118. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может
быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.
Министр юстиции
Иркутской области