ГИС Пензенской области - Управление информатизации

ГИС Пензенской области
Ашенбреннер И.В., Начальник Управления информатизации Пензенской области,
Гусенко А.Ю., гл. специалист Управления информатизации Пензенской области,
Сапожников В.А., директор ООО «ГИС-Проект».
В рамках реализации федеральных и областных целевых программ информатизации
исполнительных органов государственной власти Управлением информатизации Пензенской
области было принято решение о разработке географической информационной системы
региона.
В настоящее время правительство Пензенской области одной из самых актуальных
задач видит создание и дальнейшее использование инфраструктуры пространственных
данных органов государственной власти, позволяющей обеспечить свободный доступ
граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления
к геоинформационным ресурсам.
Сегодня многие органы государственной власти, местного самоуправления, а также
хозяйствующие субъекты создают и используют пространственные данные. Однако
информационные системы, использующие такие данные, носят локальный характер, они
несопоставимы и нескоординированы между собой, что препятствует их дальнейшему и
комплексному использованию.
Руководство региона осознает, что большинство планов, решений и повседневных
действий властей в большинстве случаев зависит от актуальной, привязанной к местности
информации. С другой стороны, финансовые и материальные ресурсы, имеющиеся в
распоряжении областного правительства, далеко не безграничны, и достижение высокой
эффективности их использования с помощью современных информационных технологий
является критически важным фактором. В этой связи именно геинформационные системы
являются той технологией, позволяющей агрегировать и отображать информацию в удобном
и гео-ориентированном виде.
Начиная с лета 2006 года Управление информатизации Пензенской области начало
проводить работу по проектированию, разработке и внедрению ГИС-технологий в сфере
исполнительной власти.
Управлением были проработаны различные варианты построения ГИС, проведен
анализ современного рынка геоинформационных технологий, выбран (оптимальный)
вариант решения поставленной задачи и разработан географический Интернет-портал,
доступный в настоящее время в сети Интернет.
Предпосылки создания
Внедрение геоинформационных технологий в Пензенской области началось в
1996 году отдельными ведомственными и муниципальными структурами в рамках программ
развития землеустройства, моделирования противопаводковых мероприятий, транспортных
систем и инженерных коммуникаций. После создания в 1997 году электронной карты
г.Пензы планировалось активное участие организаций в разработке ведомственных ГИС,
однако этим планам не суждено было сбыться.
Лишь после создания весной 2006 года Управления информатизации Пензенской
области геинформационные технологии в регионе вновь стали актуальны.
Постановка задачи
Поскольку вновь созданное Управление информатизации Пензенской области не
имело опыта в области использования ГИС-технологий, перед построением системы
предстояло решить ряд задач.
Во-первых, выбрать способ предоставления доступа к системе, обеспечивающий
охват максимально возможного количества пользователей с минимальными издержками на
организацию одного рабочего места. В результате было принято решение реализовывать
ГИС в виде ГИС-сервера (Web-службы), что позволит предоставить доступ к системе
конечным пользователям на основе технологии тонкого клиента – с помощью стандартного
Интернет-браузера.
Во-вторых, построить систему с учетом возможности разграничения доступа к
ресурсам, хранящимся в ГИС. Система должна содержать пространственные и атрибутивные
данные общего пользования и данные, необходимые для работы сотрудникам областных
органов государственной власти. Таким образом, было принять решение разделить
создаваемую ГИС на две части – публичною и приватною (корпоративную).
Публичная версия ГИС будет доступна через Интернет и предоставит жителям
области доступ к различного рода открытой информации, такой как, карты области, крупных
городов и населенных пунктов, а также сервисам, например, поиск населенных пунктов,
измерение расстояний, вывод информации об объектах и информирование органов власти о
проблемах местного населения (сервис «Народный контроль»).
Доступ к приватной версии получат только уполномоченные сотрудники
правительства области, министерств и ведомств. В данной системе будут представлены
пространственные данные конфиденциального характера и сопутствующая им атрибутивная
информация. В целях безопасности работа с приватной версией ГИС будет вестись во
внутренней локальной сети, не имеющей сопряжения с другими информационными
каналами.
В-третьих, предоставить максимально эффективную и удобную возможность работы с
системой конечным пользователям. Работа с картографической информацией через
Интернет-браузер предполагает большую нагрузку на каналы передачи данных, в частности
при приеме изображений участков карты. Если при работе в локальной сети, например, с
корпоративной версией ГИС, проблема использования трафика не так значительна, то при
удаленной работе с системой, задача максимально быстрого обновления данных становится
весьма актуальной.
Все вышеперечисленные задачи можно решить, а требования удовлетворить только
использованием при построении системы современных Web-технологий, таких как Microsoft
ASP.NET 2.0, AJAX и JavaScript.
Используемые технологии и архитектура системы
Проанализировав современный рынок ГИС-технологий и основываясь на
выработанном подходе к реализации системы было принято решение использовать
следующее компоненты для построения ГИС, архитектура которой, представлена на
рисунке 1:
 ГИС–сервер;
 Картографический сервер WebMap;
 Microsoft Internet Information Server;
 Microsoft .NET Framework;
 Microsoft SQL Server;
 ESRI ArcView.
ГИС-сервер – Web-сервис, обрабатывающий запросы клиентов и выдающий
соответствующий результат в виде пространственных и атрибутивных данных. Для работы с
сервисом разработан Web-портал, предоставляющий возможность удобного взаимодействия
с системой.
Данный подход позволяет разместить все необходимое программное обеспечение на
одном физическом сервере, предоставляя удобную возможность его администрирования и
актуализации пространственных и атрибутивных данных.
Рис. 1 – Архитектура ГИС Пензенской области
Web Map – картографический сервер производства ЗАО «Резидент». Выбор на данном
программном решении был остановлен из следующих соображений. Во-первых, стоимость
данного продукта существенно ниже аналогичных зарубежных разработок, во-вторых,
данный продукт содержит все необходимые компоненты для разработки серверной части
ГИС, генерирующей картографические изображения и выполняющей обработку
пространственных данных. Кроме того, данный программный модуль устанавливается
только на сервер, не требуя установки дополнительного программного обеспечения на
клиентские рабочие места.
Microsoft Internet Information Server – современный Web-сервер компании Microsoft.
Сервер обеспечивает функционирование ГИС-сервера совместно с картографическим
сервером WebMap.
Microsoft SQL Server – современная высокопроизводительная и надежная СУБД,
обеспечивающее хранение пространственных данных и иной атрибутивной информации.
ESRI ArcView – настольная геоинформационная система. Данный программный
продукт используется для подготовки тематических карт и слоев с последующим импортом в
формат картографического сервера WebMap.
Как уже неоднократно отмечалось, специальных требований к программному
обеспечению клиентского рабочего места не предъявляется. Настоящее решение позволяет
работать с ГИС используя любой современный Интернет-браузер, например, Internet
Explorer, Opera или FireFox без дополнительной установки какого-либо программного
обеспечения.
Полученный результат
В конце 2006 года Управление информатизации Пензенской области разработало и
запустило в тестовую эксплуатацию географический Интернет-портал с картой Пензенской
области (рисунок 2).
В настоящей версии портала реализован следующий функционал:
 выбор карты;
 навигация по карте;
 масштабирование карты;
 управление видимостью слоев;
 измерение расстояний;
 вывод информации о выбранном объекте;
 поиск населенных пунктов по названиям;
 отображение легенды.
Дальнейшее развитие
По окончании периода тестовой эксплуатации и сбора данных обратной связи
посетителей
географического
Интернет-портала
планируется
дополнить
его
функциональность необходимыми жителям города и области сервисами, картами и иными
пространственными и атрибутивными данными.
Параллельно с развитием Интернет-портала Управлением проводится работа по
разработке и внедрению корпоративной версии ГИС. Для построения максимально
эффективной системы Управление в непрерывном диалоге с органами исполнительной
власти проводит выработку концепции построения системы. Так, наряду с расширением
функциональности и наращиванием объемов хранимой информации планируется
интегрировать ГИС с другими автоматизированными системами, используемыми
областными органами государственной власти.
Рис.2 – Географический Интернет-портал
***
Правительство Пензенской области осознает необходимость внедрения современных
технологий управления и принятия решений, среди которых геоинформационные системы
играют одну из главных ролей.
В настоящее время Управлением информатизации Пензенской области ведется
активная работа по внедрению региональной геоинформационной системы и ее интеграции с
существующими и разрабатываемыми автоматизированными комплексами, используемыми
органами власти.
Нужно отметить, что наряду с успехами, существует и ряд трудностей, основными из
которых являются неадекватное финансирование, недостаточная осведомленность о
возможностях ГИС-технологий руководителей местного уровня и отсутствие
квалифицированных кадров.
Но уже сейчас можно сказать, что актуальность и удобство работы с ГИС оценили как
рядовые жители, имеющие доступ в Интернет, так и руководители региона, подключенные к
корпоративной системе.