СОВЕТ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СОВЕТ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО КОДИФИКАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
103132, Москва, ул. Ильинка, д. 8
Телефон: 606-36-39, факс: 606-36-57
Принято на заседании Совета
28 сентября 2009 г.
(Протокол № 75)
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации
и совершенствованию гражданского законодательства
по проекту Федерального закона «О внесении изменений в Закон
Российской Федерации «Об организации страхового дела в
Российской Федерации» и Федеральный закон «О
несостоятельности (банкротстве)»»
Проект Федерального закона «О внесении изменений в Закон
Российской Федерации «Об организации страхового дела в
Российской
Федерации»
и
Федеральный
закон
«О
несостоятельности (банкротстве)»» (далее - Проект) направлен на
рассмотрение Совета Министерством финансов Российской
Федерации (письмо от 31 июля 2009 года № 05-04-04/9).
Основная часть положений Проекта имеет целью регулирование
публично-правовых отношений в сфере страхования. Так, в
соответствии с Проектом:
-вносятся изменения и дополнения в главу III «Обеспечение
финансовой устойчивости страховщиков» Закона Российской
Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015 - 1 «Об организации
страхового дела ъ Российской Федерации» (далее - Закон);
-предусматривается
возможность
установления
органом
страховою регулирования предельной величины собственных
средств страховщика, в покрытие которой должны приниматься
1
активы,
соответствующие
требованиям
диверсификации,
ликвидности, возвратности и доходности;
-дополняются
положения
Закона
о
формировании
страховщиками фонда предупредительных мероприятий;
-уточняются нормы Закона о ведении страховщиками
бухгалтерского учета и составления отчетности;
-вносятся поправки в Закон, дополняющие квалификационные и
иные требования к руководителю и главному бухгалтеру
страховщика;
уточняются
особенности
проведения
обязательного
аудита страховщиков;
-устанавливаются единые требования к опубликованию
отчетности страховщиков в части минимального тиража
печатного издания, в котором должна быть опубликована
отчетность.
Кроме того, Проектом предусматривается возможность
привлечения страховой организацией субординированного займа
-использования долгосрочного финансового инструмента,
позволяющего увеличить капитализацию страховщика в
короткий срок.
В целом предлагаемые разработчиками Проекта изменения и
дополнения в Закон возражений не вызывают, однако
необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство.
Проектом предлагается дополнить Закон статьей 27, в которой,
как сказано в Пояснительной записке, уточняется процедура
передачи страхового портфеля, предусматриваются права и
обязанности страховщика, передающего страховой портфель, и
страховщика, принимающего страховой портфель, порядок
оформления документов и регламентация принятия и исполнения
обязательств по договорам страхования. При этом под передачей
страхового портфеля понимается передача одним страховщиком
совокупности прав (активов) и обязанностей (обязательств) по
заключенным им договорам страхования другому страховщику
или нескольким страховщикам.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 4 статьи 27 Закона в
редакции Проекта страховщик, передающий страховой портфель,
обязан при добровольном передаче страхового портфеля
2
направить письменное обращение страхователю либо ином)'
лицу, в пользу которого заключен договор страхования
(застрахованному лицу, выгодоприобретателю), содержащее,
среди прочего, просьбу о выражении письменного согласия или
отказа на замену страховщика в течение 10 дней со дня
получения соответствующего обращения.
Этим же подпунктом установлено, что в случае неполучения
письменного ответа (согласия или отказа) от страхователя либо
иного лица, в пользу которого заключен договор страхования
(застрахованного лица, выгодоприобретателя), в течение 30 дней
с даты направления соответствующего обращения, договор
страхования подлежит передаче в составе страхового портфеля.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 27 Закона в редакции
Проекта предпосылками для обязательной передачи страхового
портфеля
являются:
а)
невозможность
улучшения
платежеспособности страховщика в ходе реализации мер,
предусмотренных
планом
финансового
оздоровления
(невыполнение
плана
финансового
оздоровления);
б)
приостановление или отзыв лицензии на осуществление
страховой деятельности; в) иные случаи, предусмотренные
законодательством Российской Федерации о несостоятельности
(банкротстве).
В соответствии с подпунктом 7 пункта 4 статьи 27 Закона в
редакции Проекта при обязательной передаче страхового
портфеля не требуется выраженного в письменной форме
согласия
страхователей,
застрахованных
лиц
и
выгодоприобретателей на замену страховщика.
С такими предложениями разработчиков Проекта в той части, Б
какой они относятся к добровольной передаче страхового
портфеля, нельзя согласиться.
В силу пункта 1 статьи 391 Гражданского
кодекса
Российской
Федерации перевод должником своего долга на другое лицо
допускается лишь с согласия кредитора.
Именно поэтому действующее в настоящее время положение
пункта 5 статьи 25 Закона Российской Федерации от 27 ноября
1992 года № 4015 - 1 «Об организации страхового дела в
3
Российской Федерации» в соответствии с пунктом 1 статьи 391
Гражданского кодекса указывает на то, что передача страхового
портфеля не может осуществляться в случае отсутствия
выраженного в письменной форме согласия страхователей,
застрахованных лиц на замену страховщика.
Данное правило для случаев добровольной передачи страхового
портфеля должно быть полностью сохранено.
Кроме того, вызывает сомнение положение Проекта о том, что
договор страхования подлежит передаче в составе страхового
портфеля в случае неполучения письменного ответа (согласия
или отказа) от страхователя либо иного лица, в пользу которого
заключен
договор страхования (застрахованного лица,
выгодоприобретателя) в течение 30 дней с даты направления
письменного обращения о замене страховщика. Перемена
должника (страховщика) в обязательстве при отсутствии
доказательств
получения
кредитором
(страхователем)
уведомления о передаче страхового портфеля влечет нарушение
прав и законных интересов последнего.
Положения Проекта, касающиеся обязательной передачи
страхового портфеля, в целом возражений не вызывают. Вместе с
тем полагаем, что, как и в случае добровольной передачи
страхового портфеля, так и в случае обязательной передачи
страхового портфеля, с:рахователь (выгодоприобретатель)
должен иметь право на отказ от замены страховщика. Процедура
такого отказа, а также его последствия должны быть отражены в
Проекте.
Таким образом, положения Проекта, касающиеся передачи
страхового портфеля, нуждаются в доработке.
ОБЩИЙ ВЫВОД: проект Федерального закона «О внесении
изменении в Закон Российской Федерации «Об организации
страхового дела в Российской Федерации» и Федеральный закон
«О несостоятельности (банкротстве)»» может быть поддержан с
учетом высказанного замечания.
Председатель Совета
В. Ф. Яковлев
4