ГСЭ.Р.2 История государственного управления в России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
ФИЛИАЛ В г. АРСЕНЬЕВЕ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ
«ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ»
Специальность 080507.65 Менеджмент организации
Шифр и название специальности (направления) подготовки
Формы обучения очная
Филиал ДВФУ в г.Арсеньеве
Курс 1, семестр 2
Лекции 17 час.
Практические занятия 17 час.
Лабораторные работы - час.
Консультации Всего часов аудиторной нагрузки 34 час.
Самостоятельная работа 60 час.
Реферативные работы Контрольные работы Зачет - семестр
Экзамен 2 семестр
Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования, утверждённого
17.03.2000, регистрационный № 234 эк/сп
Учебно-методический комплекс обсужден на заседании учебно-методической комиссии
филиала, протокол от «13» июня 2011 № 1.
Составитель: к.соц. н., доцент С.Г. Мозговой
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
ФИЛИАЛ В г. АРСЕНЬЕВЕ
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
«ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ»
Специальность 080507.65 Менеджмент организации
Шифр и название специальности (направления) подготовки
Формы обучения очная
Филиал ДВФУ в г.Арсеньеве
Курс 1, семестр 2
Лекции 17 час.
Практические занятия 17 час.
Лабораторные работы - час.
Консультации
Всего часов аудиторной нагрузки 34 час.
Самостоятельная работа 60 час.
Реферативные работы Контрольные работы Зачет - семестр
Экзамен 2 семестр
Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования, утверждённого
17.03.2000, регистрационный № 234 эк/сп
Рабочая программа обсуждена на заседании учебно-методической комиссии филиала, протокол
от «13» июня 2011 № 1.
Составитель: к.соц. н., доцент С.Г. Мозговой
I. Рабочая программа пересмотрена на заседании учебно-методической
комиссии филиала:
Протокол от «___»____________20
г. №_____
Директор филиала ______________
(подпись)
__________________
(и.о. фамилия)
II. Рабочая программа пересмотрена на заседании учебно-методической
комиссии филиала:
Протокол от «___»____________20
Директор филиала ______________
г. №_____
(подпись)
__________________
(и.о. фамилия)
1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ
Целью дисциплины «История государственного управления в России»
является получение систематизированных знаний по истории российской
государственности, а также уяснение общих закономерностей и национальных
особенностей
эволюции
отечественного
государственного
управления.
Изучение истории государственного управления способствует развитию
логического
мышления,
формированию
научного
мировоззрения,
правильному пониманию текущих событий.
В ходе изучения курса «История государственного управления в
России» ставятся следующие задачи:
- ознакомить студентов с историческим опытом, накопленным Россией в
области государственного и местного управления;
- привить студентам навыки практического анализа конкретных решений,
принимаемых в области государственного управления, как центрального,
так и местного;
- научить студентов соотносить тип государственного управления и уровень
экономического развития страны в определенные периоды времени;
- показать основные тенденции в развитии государственности в России.
В результате изучения данной дисциплины студенты должны:
Знать:
- особенности становления государственности в России, этапы в развитии
государства;
- факторы становления государственности в России;
- основные закономерности в формировании государственного аппарата в
России, особенности его структуры в зависимости от выполняемых
функций;
Уметь:
- анализировать
управления;
современные
реформы
в
области
государственного
- использовать накопленный в отечественной истории опыт для оценки
текущей ситуации в области государственного управления;
- соотносить тип государственного устройства и политического режима со
степенью влияния государства на хозяйственную и культурную жизнь
общества и с уровнем экономического развития;
- составлять прогнозы развития государственности в России с учетом
исторических тенденций;
Иметь представление:
- о типах государства, видах правления, политических режимах в истории
человечества и в истории России;
- о важнейших реформах в области государственного управления в России;
- о методах государственного управления хозяйственной и культурной
жизнью общества в России;
- об основных тенденциях в развитии российской государственности на
современном этапе.
2. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ
94
17
17
Распределение по
семестрам
2 семестр
94
17
17
60
60
–
экзамен
–
экзамен
Всего
часов
Вид учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины
Лекции
Практические занятия
Всего самостоятельная работа, в
том числе:
контрольная работа
Вид итогового контроля
3. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
3.1 Содержание лекционного курса
Изучение
дисциплины
предполагает
проведение
теоретических
(лекционных) и практических занятий, самостоятельную работу студента и
сдачу экзамена.
Тема 1. Введение в дисциплину. Особенности становления
государственности в России (2 час.).
Понятие
«государство».
Признаки
государства.
Понятие
«государственное управление». Исторические типы государства. Формы
правления и государственного устройства. Типы политического режима.
Государство деспотическое, тоталитарное, авторитарное, демократическое.
Монархия, олигархия, республика как исторические формы государственного
правления.
Государство
унитарное,
федеративное,
конфедеративное.
Проблема разделения властей. Понятие «правовое государство». Факторы
становления и стабильности государственности. Внутренние и внешние
функции государства. Концепции происхождения и развития государства:
естественно-исторические, патриархальные, теологические, органическая,
марксистская.
Факторы становления государственности в России. Историография по
вопросу
о
возникновении
Российского
государства
и
истории
государственного управления в России. Этапы в развитии российской
государственности,
их
особенности.
Специфика
политической,
экономической, идеологической, организационной деятельности государства в
России. Важнейшие внутренние и внешние функции Российского государства.
Тема 2. Становление государственности и государственного управления в
Киевской Руси (IX–XI вв.) (2 час.).
Специфика управления обществом в догосударственный период.
Классообразование и развитие государственности у восточнославянских
племен. Древнеславянское государство с центром в Киеве. Древнеславянское
государство с центром в Новгороде. Объединение древнеславянских
государств,
образование
древнерусского
монархия».
государства
государственного
Функции
князя
как
Киевская
аппарата.
высшего
Русь,
Понятие
особенности
«раннефеодальная
представителя
государства.
Княжеская дружина. Специфика вассалитетно-дружинных отношений, князь
как «первый среди равных». Совет старейшин. Племенные вече, их
назначение и эффективность. Отношения государства и общины. Городагосударства
Киевской
Руси,
их
роль
в
становлении
древнерусской
государственности. Системы наследования престола: родовой принцип
наследования, отчинный принцип наследования. Система «лестничного
права». Принятие христианства и идеологическая функция государства.
Древнерусское законодательство и судебная функция государства. «Русская
правда».
Социальная
функция,
категории
древнерусского
населения.
Особенности фискальной политики государства, первая налоговая реформа.
Территориальная
организация
Древнерусского
государства.
Система
кормлений. Внешнеполитическая и военная функция государства.
Тема 3. Государственное управление на Руси в период феодальной
раздробленности (1 час.).
Государственное управление в древнерусских княжествах XII – начала
XIII вв. Ослабление центральной власти и усиление местных феодальных
центров. Особенности государственного управления в Галицко-Волынской,
Ростово-Суздальской и Новгородской землях. Функции государства в
домонгольский период. Система государственного и местного управления в
период татаро-монгольского ига и Золотой Орды. Взаимоотношения Орды и
государственного
аппарата
русских
княжеств.
Татарские
переписи
древнерусского населения. Права и ограничения прав русских князей по
отношению к Золотой Орде. Институт холопства высших должностных лиц на
Руси. Феодальная иерархия: великие князья, удельные князья, бояре,
служилые князья, дети боярские, дворяне, их роль и положение в
государственном аппарате. Боярская дума, ее статус и полномочия. Система
временных поручений боярам. Избы как первые органы исполнительной
власти, особенности работы изб. Функции княжеского двора, ведомств
дворецкого,
казначея,
конюшего,
оружейного.
Организация
суда.
Хозяйственные функции государства. Причины и последствия усиления
Москвы как центра Русского государства. Понятие стольного города.
Государство и церковь. Роль митрополита как главы русской православной
церкви в жизни общества и государства. Особенности местного управления.
Развитие системы кормлений и ее специфика. Особенности колонизационного
процесса и административно-территориальное управление в XIV–XV вв.
Уезды, станы, волости как единицы административно-территориального
деления.
Тема 4. Складывание централизованного государства и система
государственного управления в конце XV–XVII вв. (2 час.).
Становление российской государственности в XV–XVI вв. Оформление
института царской власти. Структура и функции Боярской думы. Избранная
Рада как неофициальное правительство на Руси в середине XVI в. Приказы как
центральные органы исполнительной власти. Отраслевой и территориальный
принципы
построения
приказов.
Земские
соборы
как
сословно-
представительные органы. Роль дворянства в укреплении центральной власти.
Борьба центральной власти против родовитых бояр. Особенности управления
земщиной и опричниной. Городское управление. Губная реформа местного
самоуправления. Ликвидация системы кормлений и учреждение земских и
губных изб. Права и обязанности воевод. Уезды, станы, волости, губы и
разряды
как
единицы
административно-территориального
деления.
Централизация судебной системы.
Разрушение российской государственности в период Смутного времени
(конец XVI – начало XVII вв.). Смута начала XVII в. Воцарение династии
Романовых. Преодоление последствий Смуты и развитие государственного и
регионального управления в XVII в. Постепенный переход от сословнопредставительной
монархии
к
монархии
абсолютной.
Усиление
централизации управления. Боярская дума, особенности ее функционирования
в XVII в. Ближняя дума как тайное правительство Руси. Усиление
государственного регулирования экономики, централизация налоговой и
денежной систем.
Общерусские законы. Судебник Ивана III. Судебник Ивана IV.
Соборное уложение 1649 г. Социальная функция государства и юридическое
оформление крепостного права в России. Государство и церковь в XV–XVII
вв. Расширение территории государства, строительство городов как опорных
пунктов государственной власти. Особенность государственного управления
вооруженными силами. Начало складывания постоянной системы органов
государственного принуждения. Проблема охраны государственных границ.
Тема 5. Государственное управление в России в первой половине XVIII в.
(1 час.).
Политические
реформы
Петра
I.
Причины
реформирования
центрального и местного государственного аппарата в начале XVIII в.
Ликвидация приказов. Коллегии как новые центральные учреждения
отраслевого типа, особенности организации и функционирования коллегий.
Должностные инструкции. Специфика коллегиальности в управлении.
Упразднение Боярской думы. Сенат как высший правительственный орган,
принципы назначения сенаторов. Функции института фискалов, института
прибыльщиков. Задачи генерал-обер-фискала и генерал-ревизора. Реформа
областного управления. Введение губерний, полномочия губернаторов.
Провинция как основная административная единица на местах. Полномочия
воевод. Уезды. Городовые магистраты, их функции. «Регулярное государство»
Петра I как абсолютистское бюрократическое государство. «Табель о рангах».
Начало «офамиливания» населения. Влияние государства на экономику,
культуру и идеологию. Государство и реформы быта. Государство и церковь,
отмена патриаршества и учреждение Синода, его задачи и функции. Судебная
реформа
и
состояние
законодательной
базы.
Изменение
порядка
престолонаследия. Особенности государственного управления в России в
эпоху дворцовых переворотов. Реформа вооруженных сил. Значение гвардии и
ее место в системе государственной управления.
Тема 6. Государственное управление в России во второй половине XVIII в.
(1 час.).
Государственное и региональное управление в середине и во второй
половине XVIII в. Дворцовые перевороты второй половины XVIII в. Характер
просвещенного абсолютизма Екатерины II. Состояние законодательной базы
Российской
империи.
Работа
Уложенной
комиссии,
ее
назначение,
особенности функционирования, итоги работы. Специфика центрального
управления. Функции и роль Сената, Синода, коллегий. Особенности системы
местного самоуправления. Губернская реформа. Полномочия губернатора.
Организация
уездного
управления.
Разделение
административных,
финансовых и судебных дел. Развитие социальной функции государства,
юридическое оформление прав и обязанностей сословных групп. Жалованная
грамота дворянству (1735 г.). Жалованная грамота городам. Использование
норм
магдебургского
права
в
организации
городского
устройства.
Особенности сословного городского самоуправления. Состояние судебной
системы, сословный принцип организации судопроизводства, учреждение
совестных судов. Государство и церковь, секуляризация церковных земель.
Государственное управление в области экономики и культуры. Попытки
дальнейшей
централизации
государственного
аппарата
при
Павле
I,
ограничение коллегиальности в управлении, ограничение прав дворянства.
Закон о престолонаследии 1797 г.
Тема 7. Российская государственность в первой половине XIX в. (2 час.).
Особенности вступления на престол и правления Александра I. Роль и
назначение Негласного комитета. Проекты преобразований Российского
государства. Программа реформ М.М. Сперанского. Отмена коллегий и
учреждение министерств. Система межминистерского управления, комитет
министров. Государственный совет, его задачи и полномочия. Особенности
функционирования Сената и Синода. Причины и последствия отказа
Александра I от реформ. Причины междуцарствия, восстание декабристов и
его влияние на систему государственного управления в стране. Особенности
государственного управления при Николае I. Характер делопроизводства.
Роль столоначальников. Усиление личного контроля монарха за работой
государственного
аппарата.
«Списки
чиновников».
Роль
царского
секретариата. Полномочия, структура и функции императорской канцелярии
как важнейшего центрального органа управления. Кодификация законов
Российской империи. Строительство системы государственного принуждения.
Реформирование системы политического сыска. Корпус жандармов и
жандармские округа. Имущественные ограничения на участие дворян в
выборах на дворянские общественные должности. Влияние государства на
хозяйственную жизнь общества. Реформа управления государственными
крестьянами. Особенности социальной функции государства. Влияние
государства на идеологию и культуру, перестройка высших, средних и низших
звеньев народного образования.
Тема 8. Государственное управление в России во второй половине XIX –
начале XX в. (2 час.).
Реформы и контрреформы государственного управления в России во
второй половине XIX в. Александр II как глава Российской империи,
специфика правления, причины и назначение реформ 1860–1870-х гг., их
влияние на систему государственного управления. Учреждение Совета
министров,
его
назначение
и
особенности
функционирования.
Управленческие аспекты аграрной реформы 1861 г. Земская реформа, ее
назначение. Губернские и земские управы как исполнительные органы
местной власти. Городская реформа, права и обязанности городских дум и
управ. Судебная реформа. Введение принципов буржуазного права, создание
внесословного суда. Реформа цензуры. Реформа образования. Военная
реформа,
создание
внесословной
армии,
функционирование
военных
министерств. Специфика выполнения социальной и экономической функции
государства. Убийство Александра II народовольцами. Вступление на престол
Александра III, «контрреформы», их причины, задачи и итоги. Правление
Николая II.
Государственное и региональное управление Российской империей в
начале XX в. Реформы государственного управления в конце XIX – начале XX
в. Манифест 17 октября 1905 г., Россия как сословно-представительная
монархия. Учреждение Государственной думы как высшего законодательного
органа, специфика выборов в Государственную думу. Взаимоотношения
государства и политических партий. Деятельность Совета министров как
правительства
Российской
многонациональное
империи.
государственное
Российская
империя
образование,
как
особенности
государственного аппарата и государственного управления на местах.
Функционирование государственного аппарата в годы первой мировой войны.
Особые совещания, их назначение, особенности функционирования, степень
эффективности как органов государственной власти в условиях военного
времени. Февральская революция и падение монархии. Особенности
государственного управления в период действия Временного правительства.
«Министерская чехарда». Провозглашение России республикой.
Тема 9. Государственное управление в России в период социализма
(2 час.).
Становление государственного управления в послереволюционный
период.
Октябрьская
революция
как
слом
имперской
системы
государственного управления. Начало строительства советской системы
государственного управления, становление советских социалистических
органов государственной власти в период Гражданской войны. Советы
рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Задачи ВЦИК. СНК как
правительство
большевиков.
Диктатура
пролетариата
как
форма
государственной власти. Функции ВСНХ. Формирование системы органов
государственного принуждения. Деятельность ВЧК. Советская судебная
система, особенности ее функционирования. Конституция 1918 года, ее
основные принципы. Сращивание партийных и государственных структур как
особенность
советского
государственного
аппарата.
Система
органов
центрального и местного управления в период нэпа. Образование СССР,
формирование союзных органов власти. Особенности функционирования
союзного и республиканского центрального аппарата. Конституция 1924 года.
Система государственного устройства в 1930–1940-х гг. Конституция
1936 года, ее основные принципы. Усиление роли коммунистической партии в
функционировании государственного аппарата. Тотальная роль государства в
жизни
общества.
государственного
экономическая,
Массовые
репрессии
управления.
идеологическая
Функционирование
как
Институт
функции
государственного
характеристика
прописки.
государства,
аппарата
в
системы
Социальная,
их
проявление.
годы
Великой
Отечественной войны.
Попытки реформирования государственного управления в 1950–1960-е
гг. Роль КПСС в системе государственного управления, комсомольская и
пионерская организации как элементы системы управления обществом.
Учреждение министерств. Совет министров как правительство СССР. МВД и
КГБ как важнейшие структуры государственного аппарата. Реорганизация
государственного управления, попытка ослабить роль центральных органов и
расширить права местных. Конституция СССР 1977 года.
Тема 10. Государственное управление в России на современном этапе
(2 час.).
Перестройка органов государственного управления в России в начале
1990-х гг. Распад СССР и провозглашение суверенитета России. Отказ от
коммунистической идеологии и руководящей роли коммунистической партии.
Принятие новой Конституции России. Политические реформы в России.
Функции Президента РФ, взаимоотношения президента с другими ветвями
власти.
Государственная
Дума
как
высший
законодательный
орган.
Особенности функционирования Правительства РФ в посткоммунистический
период.
Особенности
административно-территориального
устройства
современной России. Предпосылки, условия и тенденции в современном
развитии государственного управления в России.
3.2 Распределение учебного материала по видам занятий
2
Практ.
занятия
2
Сам.
работа
6
2
2
4
1
1
4
2
2
4
1
1
4
1
1
4
2
2
4
2
2
6
2
2
6
2
2
6
Тема
Лекции
1. Введение в дисциплину. Концепции
государственного управления.
Особенности становления
государственности в России
2. Становление государства и
государственного управления в Киевской
Руси (IX–XI вв.)
3. Государственное управление на Руси в
период феодальной раздробленности
4. Складывание централизованного
государства и система государственного
управления в конце XV–XVII вв.
5. Государственное управление в России в
первой половине XVIII в.
6. Государственное управление в России во
второй половине XVIII в.
7. Российская государственность в первой
половине XIX в.
8. Государственное управление в России во
второй половине XIX – начале XX в.
9. Государственное управление в России в
период социализма
10. Государственное управление в России на
современном этапе
Подготовка к экзамену
ВСЕГО:
17
Текущая
успеваемость
студентов
12
17
контролируется
60
на
каждом
практическом занятии в форме выступлений, контрольных опросов, общих
опросов, выполнением домашнего задания, выполнения заданий по курсу.
Итоговая успеваемость студентов определяется на экзамене.
4. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
4.1. Основная литература
1. Бондаренко Е.Ю. История государственного управления России: Учебное
пособие. - Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2009. - 117 с.
2. Моисеев, В.В. История государственного управления России : учеб.
пособие для ВУЗов / В.В. Моисеев. – М.: КноРус, 2010. – 438 с.
3. Харченко, Е.В. Система государственного и муниципального управления:
учеб. пособие для ВУЗов.- М: КНОРУС, 2009.- 271с.
4.2. Дополнительная литература
1. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник /
И.А. Василенко. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : Гардарики, 2007. – 317 с.
2. История государственного управления России: учебник / отв. ред. В.Г.
Игнатов. – Ростов н/Д. : Феникс, 2002. – 608 с.
3. История государственного управления в России : учебник / под ред. Р.Г.
Пихои. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Изд-во РАГС, 2004. – 400 с.
4. Омельченко, Н.А. История государственного управления в России
:
учебник / Н.А. Омельченко. – Электрон. дан. – М. : КНОРУС, 2009. – 1
электрон. опт. диск.
4.3. Интернет-ресурсы
1. Алехин, Э.В. История государственного и муниципального управления в
России : учеб. пособие / Э.В. Алехин. – Пенза: Пенз. гос. ун-т, 2006. –
219 с. http://window.edu.ru/resource/953/36953/files/stup179.pdf
2. История государственного управления в России: учебник / Ф.О. Айсина и
др. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 319 с.
http://www.iprbookshop.ru/7042.html
3. История государственного управления в России: Учебно-методические
материалы / сост. В.Э. Кемниц. - М.: МИЭМП, 2007. - 44 с.
http://window.edu.ru/resource/075/70075/files/histor_uprav.pdf
5. Примерный перечень вопросов к экзамену по дисциплине
1. Предмет и метод дисциплины «История государственного управления в
России».
2. Концепции происхождения государства.
3. Факторы, определяющие развитие государственности в России.
4. Этапы в развитии государственности в России.
5. Концепции истории государственного управления в России.
6. Отечественные мыслители об особенностях государственного строя
России.
7. Типы политических режимов и форм правления в истории России.
8. Образование Древнерусского государства, его важнейшие функции.
9. Система госуправления в Древнерусском государстве. Взаимоотношения
государства и общины. Роль городов в государственной структуре Руси.
10. Особенности развития государственности в Галицко-Волынской, РостовоСуздальской, Новгородской Руси.
11. Государственное
управление
в
период
татаро-монгольского
ига.
Взаимоотношения Руси и Золотой Орды.
12. Причины и последствия усиления Москвы как центра Русского
государства.
13. Формирование
аппарата
управления
Русского
централизованного
государства. Особенности колонизационного процесса.
14. Важнейшие функции Российского государства в период феодальной
раздробленности, особенности их осуществления.
15. Традиции удельного периода в управлении и оформление института
царской власти на Руси в XVI в.
16. Оформление приказной системы управления, ее специфика.
17. Структура и функции Боярской думы, ее эффективность.
18. Земские соборы, их назначение и особенности функционирования.
19. Централизация судебной системы в XV-XVII вв. Общерусские законы.
20. Период «смуты», воцарение династии Романовых и переход от сословнопредставительной монархии к абсолютной.
21. Реформы центрального и местного государственного аппарата при
Петре I. Сущность «регулярного государства».
22. Система государственного управления в Российской империи во второй
четверти и в середине XVIII века.
23. Реформы государственного управления при Екатерине II, их цели и
особенности.
24. Государство и церковь в истории России.
25. Тенденции в развитии государственного аппарата при Павле I.
26. Реформы центрального аппарата при Александре I.
27. Особенности государственного управления в России в эпоху Николая I.
28. Реформы 60-х - 70-х гг. XIX в. Александра II.
29. Реформы государственного управления в России в конце XIX - начале XX
вв.
30. Государственная Дума как высший законодательный орган Российской
империи.
31. Российская империя как многонациональное образование. Особенности
государственного управления на окраинах.
32. Особенности функционирования государственного аппарата России в
годы первой мировой войны.
33. Роль Временного правительства в введении республиканской формы
правления.
34. Реформы государственного управления Советской республики. Диктатура
пролетариата как форма государственной власти.
35. Система центрального и местного управления в стране в 20-40-е гг. XX в.
36. Система центрального и местного управления в стране в 50-80-е гг. XX в.
Реформы 1957 и 1965 гг.
37. Конституции 1918, 1924, 1936, 1977 гг. Их сравнительная характеристика.
38. Конституция 1993 г. Изменения в системе государственного управления в
РФ.
39. Административная реформа начала XXI в.
40. Роль бюрократии в государственной системе России.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
ФИЛИАЛ В г. АРСЕНЬЕВЕ
КОНТРОЛЬНО-ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
по дисциплине «История предпринимательства в России»
Специальность 080507.65 Менеджмент организации
г. Арсеньев
2011
Примерный перечень вопросов к экзамену по дисциплине
1. Предмет и метод дисциплины «История государственного управления в
России».
2. Концепции происхождения государства.
3. Факторы, определяющие развитие государственности в России.
4. Этапы в развитии государственности в России.
5. Концепции истории государственного управления в России.
6. Отечественные мыслители об особенностях государственного строя
России.
7. Типы политических режимов и форм правления в истории России.
8. Образование Древнерусского государства, его важнейшие функции.
9. Система госуправления в Древнерусском государстве. Взаимоотношения
государства и общины. Роль городов в государственной структуре Руси.
10. Особенности развития государственности в Галицко-Волынской, РостовоСуздальской, Новгородской Руси.
11. Государственное
управление
в
период
татаро-монгольского
ига.
Взаимоотношения Руси и Золотой Орды.
12. Причины и последствия усиления Москвы как центра Русского
государства.
13. Формирование
аппарата
управления
Русского
централизованного
государства. Особенности колонизационного процесса.
14. Важнейшие функции Российского государства в период феодальной
раздробленности, особенности их осуществления.
15. Традиции удельного периода в управлении и оформление института
царской власти на Руси в XVI в.
16. Оформление приказной системы управления, ее специфика.
17. Структура и функции Боярской думы, ее эффективность.
18. Земские соборы, их назначение и особенности функционирования.
19. Централизация судебной системы в XV-XVII вв. Общерусские законы.
20. Период «смуты», воцарение династии Романовых и переход от сословнопредставительной монархии к абсолютной.
21. Реформы центрального и местного государственного аппарата при Петре
I. Сущность «регулярного государства».
22. Система государственного управления в Российской империи во второй
четверти и в середине XVIII века.
23. Реформы государственного управления при Екатерине II, их цели и
особенности.
24. Государство и церковь в истории России.
25. Тенденции в развитии государственного аппарата при Павле I.
26. Реформы центрального аппарата при Александре I.
27. Особенности государственного управления в России в эпоху Николая I.
28. Реформы 60-х - 70-х гг. XIX в. Александра II.
29. Реформы государственного управления в России в конце XIX - начале XX
вв.
30. Государственная Дума как высший законодательный орган Российской
империи.
31. Российская империя как многонациональное образование. Особенности
государственного управления на окраинах.
32. Особенности функционирования государственного аппарата России в
годы первой мировой войны.
33. Роль Временного правительства в введении республиканской формы
правления.
34. Реформы государственного управления Советской республики. Диктатура
пролетариата как форма государственной власти.
35. Система центрального и местного управления в стране в 20-40-е гг. XX в.
36. Система центрального и местного управления в стране в 50-80-е гг. XX в.
Реформы 1957 и 1965 гг.
37. Конституции 1918, 1924, 1936, 1977 гг. Их сравнительная характеристика.
38. Конституция 1993 г. Изменения в системе государственного управления в
РФ.
39. Административная реформа начала XXI в.
40. Роль бюрократии в государственной системе России.
Список тем рефератов
1. Государственное управление в древнерусских княжествах (ХII - ХIII вв.).
2. Сравнительная характеристика реформ государственного управления великих
киевских князей (Ольги, Владимира, Ярослава Мудрого).
3. Принятие
христианства
и
его
значение
в
развитии
древнерусской
государственности.
4. Система власти и управления в Новгородской республике.
5. Государственные реформы середины ХVI в.
6. Кризис русской государственности в период Смутного времени.
7. Соборное уложение 1649 г. и дальнейшее укрепление самодержавия.
8. Оценка
петровских
преобразований:
«революционер
на
троне»
или
«разрушитель русской самобытности»?
9. Реформы городского и местного управления в эпоху абсолютизма ХVIII в.
10. Реформы «просвещенного абсолютизма» Екатерины II.
11. Кризис государственного устройства. Проект реформы М. Сперанского.
12. Сравнительная характеристика преобразований в государственном аппарате
Александра I и Николая I.
13. Российское чиновничество ХIХ в.
14. Александр II: личность и стиль управления.
15. Реформы 1860-1870-х гг.
16. Контрреформы Александра III. Начало российского парламентаризма.
17. Реформы П.А. Столыпина и их значение для развития государства.
18. Влияние Первой мировой войны на российскую государственность.
19. Возникновение Советского государства и формирование государственного
аппарата РСФСР
20. Образование СССР. Государственное управление в 20-30-х гг.
21. Расцвет и разложение тоталитарного государства в советский период.
22. Послевоенный период государственных преобразований 1945-1961г.г.
23. Основные этапы в развитии советской государственности.
24. Власть и управление в «эпоху Брежнева».
25. Государственный аппарат в годы перестройки 1985-1991г.
26. Распад СССР: причины и последствия.
27. Современные проблемы и перспективы государственного управления в
России после 1991 г.
28. Государственное и муниципальное управление в Российской Федерации в
90-х гг.
29. Советский государственный аппарат и номенклатура. Феномен советской
бюрократии.
30. Суть и основные задачи административной реформы в современной
России.
ВАРИАНТЫ ТЕСТОВ
Тест 1
1) 26 октября 1917 г. II съезд Советов принял декрет об образовании
Совета Народных Комиссаров. Представители каких партий в него
вошли?
а) Только большевики
б) Большевики и левые эсеры
в) Большевики, левые эсеры и кадеты
2) В 1762 г. Петр III издал указ о вольности дворянства. Как поступила с
этим указом Екатерина II?
а) Сохранила некоторые положения и отменила другие
б) Сохранила в полной силе
в) Отменила полностью
3) В декабре 1917 г. была упразднена старая судебная система. Что было
учреждено вместо нее?
а) Рабоче-крестьянские трибуналы и местные народные суды, избираемые
Советами
б) Народные суды с системой присяжных заседателей
в) Демократические народные суды, в которых судьи избирались прямым
тайным голосованием всей страны
4) В каких Древнерусских государствах сложился республиканский
строй?
а) В Новгороде и Пскове
б) В Галиче и Волыни
в) В Твери и Рязани
5) В каком году был учрежден Сенат?
а) 1718 г.
б) 1711 г.
в) 1722 г.
6) В каком документе были широко отражены права дворян?
а) Соборное Уложение 1649 г.
б) Судебник 1497 г.
в) Жалованная грамота дворянству 1785 г.
7) В конце XIX в. в России губерния административно подразделялась
на:
а) Уезды
б) Районы
в) Волости
8) В конце XIX в. в России уезд административно разделялся на:
а) Общины
б) Части
в) Станы
9) В сентябре 1953 г. пленум ЦК КПСС обсудил доклад Н.С. ХРУЩЕВА
по дальнейшему развитию сельского хозяйства. Что в докладе было
определено как главный тормоз развития сельского хозяйства?
а) Недостаток техники и плохая подготовленность кадров
б) Административно-командная система управления
в) Нарушение принципа материальной заинтересованности
10)
В чем заключалась реорганизация государственного аппарата,
проведенная Л.И. Брежневым в ноябре 1964 г.?
а) Органы партийно-государственного контроля были преобразованы в
органы народного контроля
б) Отменены оборонные министерства
в) Созданы экономические административные районы
11)
В чем заключались функции земств?
а) Осуществление политической власти на местах
б) Выполнение полицейских и фискальных функций
в) Решение хозяйственно-административных и культурных вопросов
местного значения
12)
В чем заключался основной замысел внутриполитических реформ,
проводимых М.Т. Лорис-Меликовым?
а) Преодолеть кризис помещичьего хозяйства
б) Положить конец разгулу экстремизма и революционного террора
в) Подавить любые проявления оппозиционности демократизма
13)
В чем состоят преимущества коллегий перед приказами?
а) Структура коллегий была единообразной, дела решались законодательно
б) Коллегии были более демократичны, чем приказы
в) У коллегий не было преимуществ перед приказами
14)
В чем суть столыпинского варианта развития деревни в России?
а) Разрушение общины и создание хуторских хозяйств
б) Создание системы государственных хозяйств в деревне
в) Создание многоукладной смешанной экономики на основе привлечения
иностранного капитала
15)
В январе 1856 г. был создан Секретный комитет во главе с
Александром II. Какова была его цель?
а) Расследовать обстоятельства смерти Николая I
б) Проанализировать причины поражения России в Крымской войне
в) Начать подготовку крестьянской реформы
16)
Во время первой мировой войны в стране активизировалась
деятельность Земского и Городского Союзов. Чем они занимались?
а) Военными перевозками
б) Снабжением армии продовольствием
в) Помощью больным и раненым
17)
Военная реформа 1874 г.:
а) Вводила всеобщую воинскую повинность
б) Сохраняла 25-летний срок службы
в) Объявляла рекрутский набор
18)
Высший орган государственной власти по Конституции СССР 1977
г.?
а) Верховный Совет СССР
б) Комитет Государственной Безопасности
в) Центральный комитет КПСС
19)
До реформы 1861 г. крестьянами управлял помещик. Кто выполнял
эти функции после 1861 г.?
а) Правительственный чиновник, назначенный Сенатом
б) Мир или сход во главе со старостой
в) Староста, избираемый сходом
20)
К каким методам управления Николай I имел особое пристрастие?
а) Демократическим
б) Тоталитарным
в) Военно-командным
21)
К чему стремился Александр III?
а) К созданию в России конституционной монархии
б) К возвращению порядков дореформенной России
в) К ускорению капитализации
22)
Как называется характер военной организации Золотой Орды?
а) Дворцово-вотчинный
б) Стрелецкий
в) Десятичный
23)
Как называлась вторая редакция Русской Правды?
а) Сокращенная Правда
б) Устав Владимира Мономаха
в) Пространная Правда
24)
Как называлась основная административная единица управления
народным хозяйством СССР в середине 50-х - начале 60-х годов.?
а) Министерство
б) Главк
в) Совнархоз
25)
Как называлась территория, на которой жили славянские племена?
а) Земля
б) Погост
в) Волость
26)
Как назывались отраслевые органы центрального управления в
Русском государстве в XVI - XVII вв.?
а) Министерства
б) Приказы
в) Коллегии
27)
Как
назывались
представители
высших
органов
власти
и
управления в XV-XVI вв.?
а) Путные дворяне
б) Президенты коллегий
в) Городовые
28)
Как называлось высшее должностное лицо в Новгороде и Пскове?
а) Князь
б) Посадник
в) Тысяцкий
29)
Как называлось правительство СССР по Конституции 1936 г.?
а) Совет Народных Комиссаров
б) Совет Министров
в) Верховный Совет СССР
30)
Как называлось собрание монгольских законов и обычаев?
а) Царский судебник
б) Великая Ясса
в) Курултай
31)
Как называлось учреждение, осуществлявшее в 29-е годы контроль
за деятельностью всех Советских учреждений?
а) Рабкрин
б) ЦКК РКП(б)
в) ВЧК
32)
Как назывался договор, заключенный 28 сентября 1939 г. между
СССР и фашисткой Германией?
а) "О нейтралитете"
б) "О дружбе и сотрудничестве"
в) "О ненападении"
33)
Как назывался ежегодный объезд князем своей подвластной
территории?
а) Полюдье
б) Кормление
в) Путь
34)
Как назывался класс феодалов в Древней Руси?
а) Бояре
б) Дворяне
в) Купцы
35)
Как назывался орган городского самоуправления по Городовому
положению 1870 г.?
а) Мэрия
б) Магистрат
в) Городская Дума
36)
Как назывался орган государственного управления в Древней Руси
?
а) Вече
б) Министерства
в) Приказы
37)
Как назывался первый общероссийский сборник законов Древней
Руси ?
а) Судебник 1497 г.
б) Русская Правда
в) Царский Судебник
38)
Как назывался центральный орган власти в Советской России,
регулировавший и организовывавший хозяйственную жизнь в стране?
а) НКВД
б) ВЦИК
в) ВСНХ
39)
Как правила Золотая Орда покоренными народами?
а) с помощью дружин и князей
б) с использованием боярства
в) с привлечением баскаков
40)
Как расшифровывается ГКЧП ?
а) Государственная комиссия по чрезвычайным происшествиям
б) Государственный комитет по чрезвычайному положению
в) Государственная комиссия по групп
Тест 2
1) Какая Государственная Дума просуществовала весь положенный 5летний срок?
а) II
б) III
в) IV
2) Какая категория населения России в первой половине XIX века
относилась к привилегированным сословиям?
а) Однодворцы
б) Казаки
в) Духовенство
3) Какая партия получила наибольшее количество мандатов в III
Государственную думу?
а) Кадеты
б) Большевики
в) Октябристы
4) Какая статья в Конституции 1993 г. является качественно новой по
сравнению с другими Конституциями?
а) Многопартийность
б) Демократизация общества
в) Гарантия местного самоуправления
5) Какая статья УК СССР активно применялась в ходе репрессий 19301950-х годов?
а) 58-я
б) 14-я
в) 37-я
6) Какие выборы были установлены для крестьян по избирательному
закону в I Государственную думу?
а) Прямые тайные
б) Трехстепенные
в) Четырехстепенные
7) Какие изменения произошли в административном управлении России
в годы царствования Николая I?
а) Усилилась роль Государственного Совета
б) Резко возросла в государственном управлении роль императора и его
личной канцелярии
в) Усилилась роль Сената
8) Какие изменения произошли в системе государственного управления в
годы царствования Николая I?
а) Началась демократизация и децентрализация системы государственного
управления
б) Усилилось личное влияние царя, централизация и бюрократизм
в) Значительно упорядочилась деятельность административного аппарата
9) Какие методы управления страной предпочитал Петр I.
а) военно - командные
б) демократические
в) тоталитарные
10)
Какие нововведения были учреждены Н.С. Хрущевым в области
государственного управления СССР ?
а) Он создал министерства
б) Им были созданы совнархозы
в) Он возродил совнаркомы
11)
Какие новые разделы и главы содержала Конституция СССР 1977 г.
по сравнению с Конституцией 1936 г. ?
а) Наличие статьи о единстве рабочего класса и крестьянства
б) Характеристика уровня демократизации Советского общества
в) Закрепление руководящей и направляющей роли КПСС
12)
Какие органы местного самоуправления учреждались по реформе
1864 г.?
а) Советы сельских старост
б) Земельные комитеты
в) Земские управы
13)
Какие органы самоуправления были созданы в городах по
Городовому положению 1870 г.?
а) Городские думы и управы
б) Предводителю местного дворянства
в) Земские собрания
г) Земские управы
14)
Какие органы управления относятся к числу местных во второй
половине ХVII в.?
а) Бурмистерская изба
б) Главный магистрат
в) Ревизион - коллегия
15)
Какие
события
произошли
государственного переворота 1907 г. ?
а) Роспуск II государственной думы
во
время
третьеиюньского
б) Военный путч
в) Смена кабинета министров
16)
Какие события связаны с датой 1 августа 1914 г. ?
а) Россия объявила войну Германии
б) Австро-Венгрия объявила войну России
в) Германия объявила войну России
17)
Какие учреждения были созданы Временным правительством для
решения аграрного вопроса в России ?
а) Земельные комитеты
б) Крестьянский банк
в) Земгоры
18)
Какие функции были возложены на баскакские организации ?
а) сбор дани
б) выбор хана
в) руководство отраслевым управлением.
19)
Какие
функции
выполняло
II
отделение
Собственной
Его
Императорского Величества Канцелярии ?
а) Политический сыск
б) руководство женскими училищами и благотворительными заведениями
в) Кодификация законов
20)
Какие функции выполняло III отделение Собственной канцелярии
императора Николая I ?
а) Ведало политическим сыском
б) Ведало хозяйственными вопросами
в) Управляло территориями, принадлежавшими царской фамилии
21)
У какого государства была заимствована система выборов в
городские думы по реформе 1870 г. ?
а) У Пруссии
б) У Англии
в) У Франции
22)
Чем вотчины отличаются от поместий ?
а) Они выполняют одинаковые функции
б) Вотчины даются за службу, поместья - наследственные
в) Наследственными держаниями являлись вотчины, а поместья дарились
за верную службу
23)
Чем закончились проекты реформ местной администрации при
Николае I ?
а) Расширением самостоятельности местных властей
б) Усилением контроля со стороны центральных органов власти
в) Введением земских органов власти
24)
Чем являлся Святейший правительственный Синод
а) Местным органом управления
б) приказом
в) Духовной коллегией
25)
Что было учреждено после упраздненного в 1880 г. III отделения ?
а) Охранное отделение
б) Департамент государственной полиции
в) Министерство полиции
26)
Что возглавлял городской голова по Городовому положению 1870 г.
?
а) Местную гос. администрацию
б) Городскую думу
в) Городскую управу
27)
Что даровала крестьянам реформа 1861 г. ?
а) Равные сословные права с мещанами
б) Землю без всякого выкупа
в) Личную свободу
28)
Что называлось хозрасчетом в 60 - начале 70-х гг. XX в. ?
а) Переход к рыночной экономике
б) Введение частичной экономической самостоятельности промышленных
предприятий под контролем государства
в) Переход к хозяйственной самостоятельности некоторых колхозов
29)
Что
побудило
правительство
П.А.
Столыпина
разогнать
II
Государственную думу ?
а) Депутаты Думы открыто призывали народ к свержению самодержавия
б) Не было кворума депутатов
в) Депутаты
не
поддержали
аграрный
закон,
предложенный
правительством
30)
Что
побудило
царское
правительство
провести
в
крестьянскую реформу ?
а) Поражение в Крымской войне
б) Требования дворянства освободить крестьян
в) Борьба разночинной интеллигенции за освобождение крестьян
1861
г.
31)
Что представляло из себя государственное устройство Золотой
Орды ?
а) Феодальное государство
б) Империя
в) Республика
32)
Что
стало
итогом
проведения
административной
реформы
Александра I ?
а) Создание министерского административного управления
б) Создание системы местного самоуправления - земств
в) Создание Собственной его величества канцелярии
33)
Что такое "кормление" ?
а) Отрасль государственного управления
б) Административное деление
в) Торговая пошлина
34)
Что такое ВЦИК ?
а) Исполком Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов
б) Высший орган партии большевиков
в) Советское правительство
35)
Что такое мировой суд ?
а) Международный суд в Женеве, разрешавший межгосударственные
споры
б) Судебный орган сельской общины
в) Суд с упрощенным производством в уездах и городах для разбора
незначительных дел
36)
Что такое СНГ ?
г) Совет Независимых Городов
д) Союз Новых Государств
е) Содружество Независимых Государств
37)
Что такое федеральный округ ?
а) Областная или краевая административно-территориальная единица
б) Федеральная региональная власть
в) Структура избирательной системы
38)
Что такое федеральный пакет ?
а) Государственные акты
б) Денежно-вещевая лотерея
в) Комплекс государственных законов
39)
Что такое челядь ?
а) Рабы-пленники
б) Свободные крестьяне
в) Ремесленники
40)
Является ли местное самоуправление по Конституции РФ органом
государственной власти ?
а) Является
б) Не является
в) Частично является
Оценка качества выполнения контрольных тестов:
Процент правильно выполненных
заданий
100 – 80 %
80 – 60 %
60 – 50 %
Менее 50 %
Оценка по 4-х балльной системе
отлично
хорошо
удовлетворительно
неудовлетворительно