ЕЖЕГОДНЫЙ ОТЧЁТ главы Верхнесалдинского городского округа о результатах деятельности за 2013 год

ЕЖЕГОДНЫЙ ОТЧЁТ
главы Верхнесалдинского городского округа
о результатах деятельности за 2013 год
В соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
на основании Устава муниципального образования представляется отчёт о
результатах деятельности за прошедший 2013 год.
Глава городского округа как высшее должностное лицо
муниципального образования наделяется в соответствии с федеральным
законом, устанавливающим общие принципы организации местного
самоуправления в Российской Федерации, и Уставом следующими
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения:
1) представляет городской округ в отношениях с органами местного
самоуправления других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности
действует от имени городского округа;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, решения,
принятые Думой городского округа;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы городского округа;
5) заключает контракт с главой администрации городского округа;
6) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления городского
округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Свердловской области.
Глава городского округа осуществляет следующие полномочия по
организации деятельности Думы городского округа:
1) представляет Думу городского округа в отношениях с населением
городского округа, органами государственной власти, органами и
должностными лицами местного самоуправления, учреждениями и
организациями независимо от форм собственности;
2) обеспечивает взаимодействие Думы городского округа с органами местного
самоуправления других муниципальных образований;
3) информирует население муниципального образования о деятельности Думы
городского округа;
4) подписывает правовые акты Думы городского округа;
5) организует выполнение правовых актов Думы городского округа в пределах
своей компетенции;
6) организует работу Думы городского округа, координирует деятельность
постоянных и временных комиссий Думы городского округа, дает поручения
по вопросам их ведения;
7) издает постановления и распоряжения по вопросам организации
деятельности Думы городского округа;
8) вправе вносить в Думу городского округа проекты правовых актов, принятие
которых входит в компетенцию Думы городского округа;
9) организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации
депутатов Думы городского округа, а также профессиональную подготовку,
переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих,
замещающих должности муниципальной службы, для обеспечения исполнения
полномочий Думы городского округа и муниципальных служащих,
замещающих должности муниципальной службы, для обеспечения полномочий
главы городского округа;
10) осуществляет иные полномочия по организации деятельности Думы
городского округа в соответствии с Уставом городского округа.
Условно все полномочия можно разделить на 4 блока:
1. Полномочия, связанные с выполнением представительских функций.
2. Полномочия, связанные с принятием правовых актов и их реализацией.
3. Полномочия по работе с населением.
4. Полномочия по организации и координации деятельности органов
местного самоуправления, иные полномочия.
Как высшее должностное лицо муниципального образования глава
представляет
городской округ в отношениях с органами местного
самоуправления
других
муниципальных
образований,
органами
государственной власти, гражданами и организациями. В части исполнения
этих полномочий глава округа входит в «Совет муниципальных образований
Свердловской области» и является членом президиума Совета. В 2013 году по
поручению Совета
проведено исследование и анализ обеспечения
противопожарной сигнализацией школьных учреждений
Свердловской
области. По результатам исследования представлены предложения в
соответствующие органы государственной власти.
С органами государственной и региональной власти работа ведется на
постоянной основе, встречи с представителями министерств, министрами,
губернатором, депутатами регионального законодательного собрания
выстроены конструктивно и продуктивно. О выполнении поручений
губернатора и состоянии дел в городском округе ежемесячно докладываю на
Совете глав Горнозаводского округа и Совете глав при Губернаторе
Свердловской области. Почти половина консолидированного бюджета
муниципального образования — это поступления от межбюджетных
трансфертов (то, что «спускают» сверху регион и федеральный бюджет). Треть
из них — дотации, предназначенные, в основном, для выравнивания уровня
бюджетной обеспеченности. Две трети — субсидии для реализации
госпрограмм, операторами которых, как правило, выступают федеральные
министерства. Поэтому контакты и встречи с министрами областного
правительства, регулярные поездки в Екатеринбург вынужденно носят
постоянный характер для согласованного финансирования мероприятий в
округе. В частности, в 2013 году начаты переговоры о выделении 1,7 млн.
рублей на спрямление дороги по ул. Энгельса, и в текущем году решение о
предоставлении денег принято. Выделено финансирование в размере 25 млн.
рублей на строительство пожарного депо. Большое количество согласований
проходит в части защиты интересов округа при строительстве Особой
экономической зоны, членом Наблюдательного совета которой я являюсь, в
результате чего мы добились финансирования прокладки водовода за счет
областного бюджета. Начаты предварительные мероприятия по созданию
агломерации городских округов вокруг «Титановой долины».
В течение отчетного года практически ежедневно проходят встречи с
гражданами по насущным вопросам, которые решаются в текущем режиме. За
2013 год проведены 24 официальных приема граждан. В течение года
организованы четыре публичных слушания по актуальным вопросам
жизнедеятельности округа, четыре схода жителей сельских поселений, три
собрания граждан в микрорайонах города. В течение года Главой ВСГО
регулярно проводились встречи с трудовыми коллективами и общественными
организациями. Проведение встреч позволяет обсуждать наиболее важные
вопросы, волнующие жителей, выявлять проблемы и определять направления
деятельности.
В части исполнения полномочий по изданию правовых актов за
прошедший год принято 32 Постановления главы округа, регулирующих
разные стороны жизнедеятельности муниципалитета.
Для обеспечения органами местного самоуправления правильного и
квалифицированного осуществления своих полномочий, а также контроля и
координации их действий мной созданы и возглавлены следующие комиссии:
1) Комиссия по реализации приоритетных национальных проектов
«Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам
России». Эти проекты всеобъемлюще охватывают главные и основные
полномочия местной власти. Именно от их всесторонней реализации зависит
улучшение качества жизни людей в муниципалитете;
2) сопрягается с деятельностью вышеназванной комиссии и
конкретизирует ее деятельность Комиссия по мониторингу достижений
целевых показателей социально-экономического развития Верхнесалдинского
городского округа.
Комиссия создана по соответствующему
Указу
Губернатора Свердловской области и отслеживает и организует работу по
реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №
596 «О долгосрочной государственной экономической политике», № 597 «О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 598
«О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»,
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области
образования и науки», № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской
Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества
жилищно-коммунальных услуг»,
№ 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления», № 602 «Об
обеспечении межнационального согласия», № 606 «О мерах по реализации
демографической политики Российской Федерации».
Деятельность этой
комиссии обязывает
включиться в систему работы вертикали власти,
оперативно выявлять проблемные точки в жизнедеятельности округа и
корректировать исполнение указов. Ежемесячно я отчитываюсь перед
Губернатором о выполнении Указов Президента.
Также созданы и действуют следующие профильные комиссии,
обеспечивающие руководство и работу по направлениям;
3) Комиссия по противодействию коррупции в Верхнесалдинском
городском округе;
4) Антинаркотическая комиссия при главе ВСГО;
5) Комиссия по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации
последствий его проявления в ВСГО;
6) Межведомственная комиссия по профилактике экстремизма;
7) Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности ВСГО.
Помимо профильных комиссий, являющихся действенным инструментом
руководства всеми процессами в городском округе и контроля над
управленческими решениями руководителей муниципальных органов
управления и власти, созданы и возглавляются Совет при главе по делам
инвалидов и Координационный совет по развитию малого и среднего
предпринимательства. В конце 2013 года моим Постановлением создан
Консультационный
совет
по
вопросам
межнационального
и
межконфессионального согласия.
Эти комиссии и советы позволяют
координировать и гармонизировать действия и ситуацию в конкретных
социальных группах населения, а также вникать в проблемы социальных
групп, оказывать поддержку и разрешать конфликтные ситуации.
В январе 2013 года заблаговременно была начата работа по подготовке к
празднованию юбилея города Верхняя Салда. В результате плановой работы
удалось достойно провести юбилейные мероприятия. Также в 2013 году за
счет правильно организованной работы и строгого контроля ее исполнения
был возведен хороший новогодний городок».
В 2013 году главой городского округа еженедельно проводились
оперативные совещания, в которых принимали участие руководители всех
органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа. В
ходе совещаний подводились итоги за неделю, давались поручения,
координировалась деятельность, контролировалось выполнение приоритетных
мероприятий.
В 2013 продолжала работать Дума городского округа шестого созыва. В ее
состав входят 19 депутатов от десяти одномандатных округов и партийных
списков, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного
права. В составе депутатского корпуса 9 депутатов занимают руководящие
должности, 8 служащих, 1 индивидуальный предприниматель, 1 пенсионер.
Все народные избранники осуществляют свою деятельность на
неосвобождённой основе.
Подводя итоги работы депутатского корпуса, можно выделить ряд
аспектов,
позволяющих
определить
эффективность
деятельности
представительного органа Верхнесалдинского городского округа.
Важным в работе представительного органа является процесс
законотворчества.
Один из видов деятельности Думы - это создание нормативно-правовой
базы, на основе которой администрация городского округа и органы местного
самоуправления проводят свою перспективную работу по совершенствованию
социально-экономической ситуации в округе и улучшению жизни его жителей.
Совместными усилиями нам удалось обеспечить скоординированную работу
всех органов местного самоуправления.
В течение 2013 года депутаты собиралась 12 раз на очередные заседания
Думы, в том числе 2 заседания были внеочередными. Всего в прошлом году
принято 90 решений.
Из 90 принятых решений нормативно-правовой характер носили 53
решения, в том числе:
1) 1 решение о внесении изменений в Устав Верхнесалдинского
городского округа.
2) 9 решений о внесении изменений в бюджет 2013 года и планового
периода 2014-2015 годов;
3) 6 решений о внесении изменений в Комплексный план мероприятий
по социально-экономическому развитию Верхнесалдинского городского округа
на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов;
4) 16 решений об утверждении Положений, Порядков и Правил и о
внесении изменений в уже действующие Положения, Порядки и Правила;
5) 7 решений о внесении изменений в муниципальные целевые и
инвестиционные программы, действующие на территории Верхнесалдинского
городского округа;
6)
2 решения о внесении изменений в местные налоги;
30 декабря 2013 года Дума утвердила главный финансовый документ бюджет муниципального образования на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов, и Комплексный план мероприятий социально-экономического
развития на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, которые
предварительно прошли обсуждение на публичных слушаниях и в депутатских
комиссиях.
Каждому заседанию Думы предшествует заседание профильных комиссий,
время «живых» дискуссий, на которых проводится предварительное
рассмотрение внесенных в Думу проектов решений с участием представителей
администрации и других органов местного самоуправления городского округа.
Решением Думы городского округа от 14 марта 2012 года № 6 было
сформировано 4 постоянных депутатских комиссии:
 по местному самоуправлению и законодательству (председатель
Станкевич Я.В.);
 по экономической политике, бюджету, финансам и налогам (Косилов
И.Б.);
 по городскому хозяйству и охране окружающей среды (Мельников А.К.);
 по социальной и молодежной политике (Добротин В.Е.).
Основная нагрузка правотворческой работы в 2013 году легла на
постоянную комиссию по местному самоуправлению и законодательству. Из 90
принятых в прошлом году правовых актов Думы 51 находилось в ведении
данной комиссии; 25 – в ведении комиссии по экономической политике,
бюджету, финансам и налогам, 14 - комиссии по городскому хозяйству и
охране окружающей среды.
Кроме проектов решений на заседаниях комиссий обсуждаются также
злободневные проблемы жизнедеятельности округа. Так, в 2013 году
комиссией по городскому хозяйству и охране окружающей среды были
рассмотрены насущные вопросы проведения дорожных ремонтов и подготовки
объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях. Для
контроля за деятельностью работы МУП ПАТП решением Думы №161 от
30.10.2013 и ходом строительства школы №1 решением Думы №162 от
30.10.2013 были созданы временные депутатские комиссии.
Вся приведенная статистика приводит к выводу, что выпадает из работы
Думы Комиссия по социальной и молодежной политике, хотя в течение 2013
года в округе осуществлялась работа по возведению значимого социального
объекта – школы №1, неоднократно рассматривались социальные вопросы деятельность Муниципального автономного учреждения культуры «Центр
культуры, досуга и кино», реконструкция ДОУ № 7 «Мишутка», оплата труда
работников образовательных учреждений и учреждений культуры, подготовка
к летней оздоровительной компании детей, подготовка образовательных
учреждений к учебному году, где мнение депутатов Комиссии по социальной
политике должно учитываться в первоочередном порядке.
Согласно Регламенту Думы присутствие на каждом заседании является
одной из основных обязанностей депутата. Затрагивая аспект инициативности
каждого народного избранника и депутатского корпуса в целом на
проведённых заседаниях, можно сказать, что посещаемость депутатами
заседаний за прошедший год находилось на должном уровне. Однако, в конце
года
сложилась
тенденция
отсутствия
на
заседаниях
депутата,
представляющего местное отделение КПРФ.
Немаловажным направлением в работе Думы является контрольная
деятельность. Заслушаны и приняты к сведению 11 отчётов органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления об исполнении
вопросов местного значения и своих полномочий, в том числе:
- отчет главы администрации Верхнесалдинского городского округа
(заслушан 30.01.2013);
- отчёт об исполнении бюджета Верхнесалдинского городского округа за
2012 год (заслушан 5.06.2013);
- отчет об исполнении Комплексного плана мероприятий по социальноэкономическому развитию Верхнесалдинского городского округа за 2012 год
(заслушан 5.06.2013);
- отчёт о деятельности Счётной палаты муниципального образования
(заслушан 27.03.2013).
Налажено тесное взаимодействие Думы городского округа и главы
Верхнесалдинского
городского
округа
с
органами
прокуратуры,
осуществляющими контроль над деятельностью органов местного
самоуправления округа в порядке надзора. Представители прокуратуры
обязательно принимают участие в каждом заседании Думы. Регламентом Думы
закреплено одно из необходимых условий для внесения в Думу проектов
нормативных правовых актов – наличие заключения прокуратуры об
отсутствии в проекте коррупциогенных факторов и о соответствии его
действующему законодательству. Копии всех принятых Думой и главой
Верхнесалдинского городского округа нормативных правовых актов также
направляются в прокуратуру.
В 2013 году из Верхнесалдинской городской прокуратуры на имя главы
Верхнесалдинского городского округа поступило 2 протеста. Все акты
прокурорского реагирования были рассмотрены, оба протеста были
удовлетворены.
Награды Думы. На основании поступивших ходатайств предприятий,
организаций и учреждений решениями Думы в 2013 году Почётными
грамотами Думы городского округа были награждены 52 человека,
Благодарственными письмами Думы городского округа - 55 человек. В связи с
празднованием юбилейного Дня города 2 человека стали Почетными
гражданами.
Тесная связь с населением, избирателями. Федеральный закон от 6
октября 2003 года №131-ФЗ предусматривает различные формы реализации
прав граждан России на местное самоуправление, и представительный орган
является ведущим в структуре органов местного самоуправления, обладающим
правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения,
обязательные для исполнения.
Многие депутаты Думы в 2013 году проводили личные приёмы граждан:
Мельников А.К., Карасева Л.А., Шибаев Г.А., Попов В.М., Евдокимова Н.Н.,
Косилов И.Б. Ни одно из обращений не оставлено без внимания, все
рассмотрены, по многим приняты решения, некоторые обращения продолжают
оставаться на контроле. В общественной приемной Всероссийской
политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», активно проводит приёмы депутат
В.П. Мохов. Основная проблематика поступивших обращений: услуги ЖКХ,
жилищные вопросы, благоустройство, трудоустройство, работа общественного
транспорта. Ряду заявителей удалось помочь подготовить письменные
обращения в различные структуры.
Вместе с жителями депутаты принимали участие в публичных слушаниях
по проектам решений Думы муниципального образования.
 о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального
образования;
 об утверждении отчёта об исполнении бюджета муниципального
образования за 2012 год;
 о бюджете муниципального образования на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.
На официальном сайте района размещены актуальные сведения о
деятельности представительного органа, что является ещё одной незаменимой в
современной жизни формой взаимодействия с населением. На сайте можно
найти данные о каждом народном избраннике, ознакомиться с информацией о
правотворческой деятельности Думы.
Продолжая тему информационной открытости, можно сказать, что
представители средств массовой информации присутствуют на всех заседаниях
Думы и впоследствии в достаточном объёме освещают ее деятельность. Так, на
канале «ТВ ВСМПО», «Орбита-ТВ», «КВАНТ» в течение 2013 года прошло 14
сюжетов, в печатных изданиях «Новатор», «Квант», «Орбита+ТВ», «Биржа
новостей» - 10 статей. Решения Думы 2013 года, требующие официального
опубликования, размещены в газете «Новатор», «Уральском рабочем». Между
тем, актуальными остаются задачи по улучшению взаимодействия населения с
органами местной власти и средствами массовой информации по вопросам
местного значения, повышение открытости и гласности работы этих органов;
установление обратной связи с населением; координация работы в определении
приоритетных тем для освещения деятельности органов местного
самоуправления в средствах массовой информации; предоставление
информации, справочных материалов по социальным и интересующим граждан
вопросам; обобщение опыта работы по информированию населения. Поэтому
решено начать выпуск газеты «Салдинская газета», учредителями которой
стала Дума и администрация Верхнесалдинского городского округа.
Депутатский корпус тесно взаимодействует с исполнительной
властью. 27 февраля 2013 года депутаты проголосовали за нового главу округа.
Хочу подчеркнуть открытость органов местного самоуправления для
конструктивного диалога и взаимодействия со всеми хозяйствующими
субъектами Верхнесалдинского городского округа; грамотная кадровая
политика,
распространение
передового
опыта,
мобилизация
всех
интеллектуальных и трудовых ресурсов являются действенным инструментом
реализации поставленных задач.
На этой фундаментальной основе разрабатывается участие в окружных и
федеральных программах, готовятся целевые программы, создаются
благоприятные условия для привлечения в экономику внутренних и внешних
инвестиций.
Совместно прорабатываются вопросы в комиссиях, активно участвуют
депутаты Думы в работе комиссий при главе Администрации. В течение 2013
года депутаты поднимали такие темы, как:
 подготовка к осенне-зимнему периоду объектов энергетики,
коммунальной инфраструктуры, жилищного фонда и соцкультбыта;
 готовность образовательных учреждений к началу нового учебного
года;
 итоги летней оздоровительной кампании детей, подростков и граждан
льготной категории;
 результаты деятельности административной, межведомственной и
антинаркотической комиссий.
Более того, приоритетные направления в деятельности Думы на
ближайшее время отражены в плане работы на 2014 год, который разработан на
основании проведённого анализа состоявшихся заседаний Думы за
предыдущие годы и на основе предложений, поступивших от органов местного
самоуправления и иных субъектов правотворческой инициативы.
Взаимоотношения между представительными и исполнительными
органами власти строятся на принципах единого понимания целей и задач
органов местного самоуправления, на осознании стратегических задач, стоящих
перед округом, ведущих к перспективному планированию социальноэкономического развития территории, обеспечения устойчивого повышения
уровня жизни населения. Главная задача Думы шестого созыва в системе
местного самоуправления в 2013 году оставалась неизменной – это организация
работы по исполнению своих полномочий с целью улучшения жизни населения
муниципального образования, доверившего народным избранникам свои голоса
на выборах.