административная и уголовная ответственность граждан

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ГРАЖДАН, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗЫВУ НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ
А.В. ЕФРЕМОВ
Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях административным правонарушением признается
противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо
бездействие физического или юридического лица, за которое
законодательством об административных правонарушениях предусмотрена
административная ответственность. Она соответственно наступает, если
нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной
ответственности.
Государство, формируя законы и иные нормативные правовые акты,
устанавливает разнообразные нормы поведения, обязательные для
соблюдения, - правила игры участников всевозможных взаимоотношений.
Это необходимо для нормального функционирования государственных
институтов и поддержания гражданского мира. В зависимости от важности
норм устанавливаются вид и степень ответственности за их несоблюдение.
Наиболее важные ценности личности, общества и государства охраняет
Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ). На страже менее
важных приоритетов, но также жизненно необходимых стоит КоАП РФ. Как
и УК РФ, КоАП РФ через наказание затрагивает интересы граждан,
совершивших правонарушение. Здесь вершителю правосудия в лице судьи
либо уполномоченного на то должностного лица (например, военного
комиссара) крайне важно знать и уметь правильно применять к виновному
имеющиеся в его распоряжении рычаги воздействия.
Следует заметить, что нормативно-правовая база в некоторых случаях,
оставаясь без изменений, может стать причиной существенных трудностей
при выполнении задач, стоящих перед военными комиссарами. Например, в
переходный период при проводимой реорганизации военных комиссариатов
муниципальных образований в форме присоединения к военному
комиссариату субъекта Российской Федерации в период с января 2010 г. по 1
апреля начальники отделов военных комиссариатов по муниципальным
образованиям (бывшие военные комиссары муниципальных образований) не
вправе были рассматривать дела об административных правонарушениях,
предусмотренных ст. ст. 19.25, 21.1 - 21.7 КоАП РФ. И только после
внесенных в ст. 23.11 КоАП РФ Федеральным законом от 9 марта 2010 г. N
27-ФЗ изменений (вступивших в силу с 1 апреля 2010 г.) правом
рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. ст. 19.25,
21.1 - 21.7 КоАП РФ) от имени военных комиссариатов были наделены не
только военные комиссары, но и начальники отделов военных
комиссариатов, а также начальники отделений отделов военных
комиссариатов. КоАП РФ максимально приблизил процедуру
административного производства к судебной. Отсюда вытекают высочайшие
требования к деловым, моральным и даже физическим данным субъекта,
наделенного полномочиями рассматривать дела об административных
правонарушениях.
В соответствии с п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г.
N 719, граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:
а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту
пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе,
где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления.
Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе
Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной
службы безопасности Российской Федерации, состоят на воинском учете в
указанных федеральных органах исполнительной власти;
б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в
военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по
месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет
(временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или
удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а
также паспорт гражданина Российской Федерации и водительское
удостоверение при его наличии;
в) явиться при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил
Российской Федерации в двухнедельный срок со дня исключения из списков
личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган,
осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постановки на
воинский учет;
г) сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной
орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении
сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья
(получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в
пределах муниципального образования;
д) сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства
или место пребывания (на срок более трех месяцев), а также при выезде из
Российской Федерации на срок более шести месяцев и встать на воинский
учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место
пребывания или возвращении в Российскую Федерацию;
е) бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное
взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего
призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в
двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган,
осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о
получении документов взамен утраченных.
В настоящее время в КоАП РФ содержатся статьи, предусматривающие
следующие виды правонарушений исключительно для граждан Российской
Федерации, касающиеся области воинского учета:
1) ст. 21.5, предусматривающая за неявку гражданина, состоящего или
обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного
комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в
установленные время и место без уважительной причины, неявку в
установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский
учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского
учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами
территории муниципального образования, место пребывания на срок более
трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести
месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в
установленный срок в военный комиссариат или в иной орган,
осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения,
образования, места работы или должности, о переезде на новое место
жительство, расположенное в пределах территории муниципального
образования, или место пребывания предупреждение или наложение
административного штрафа в размере от 100 до 500 руб.;
2) ст. 21.6, предусматривающая за уклонение гражданина от
медицинского освидетельствования либо обследования по направлению
комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского
обследования по направлению призывной комиссии предупреждение или
наложение административного штрафа в размере от 100 до 500 руб.;
3) ст. 21.7, предусматривающая за умышленную порчу или уничтожение
военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на
военную службу, либо небрежное хранение военного билета или
удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу,
повлекшее их утрату, предупреждение или наложение административного
штрафа в размере от 100 до 500 руб.
Практика показывает, что в настоящее время на эффективность
привлечения правонарушителей в области воинского учета к
административной ответственности влияют следующие факторы.
Во-первых, недостаточная оперативность рассмотрения дел об
административных правонарушениях (более половины всех дел
рассматриваются с нарушением установленного в КоАП РФ двухмесячного
срока со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении
- двух месяцев со дня его обнаружения). Также нередко нарушаются
установленные КоАП РФ сроки производства по делам об административных
правонарушениях.
Во-вторых, незначительные суммы штрафов, установленных
действующим административным законодательством за нарушения правил
воинского учета, что практически не оказывает надлежащего воздействия на
правонарушителей.
В-третьих, противоречивая судебная правоприменительная практика в
субъектах Российской Федерации по одним и тем же административным
делам.
В-четвертых, слабое знание административного законодательства
должностными лицами военных комиссариатов.
В-пятых, очень низкий авторитет работников военных комиссариатов
(из-за значительного количества уголовных дел, возбужденных в отношении
работников военных комиссариатов по фактам получения взяток).
Кроме ст. 21.6 КоАП РФ, предусматривающей административный
штраф за уклонение гражданина от медицинского освидетельствования, есть
еще и статья УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за
уклонение от медицинского освидетельствования при призыве на военную
службу. Так, субъектами преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК
РФ, - уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных
оснований для освобождения от этой службы - являются граждане мужского
пола, достигшие возраста 18 лет, состоящие или обязанные состоять на
воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежащие в установленном
законом порядке призыву на военную службу (далее - призывники). В
соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона "О воинской обязанности и
военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского
пола в возрасте от 18 до 27 лет. Поэтому после достижения возраста 27 лет
уголовному преследованию за уклонение от призыва на военную службу
могут подлежать только лица, совершившие это преступление до указанного
возраста, при условии, что не истекли сроки давности привлечения их к
уголовной ответственности. Согласно п. 4 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. N 3 "О практике
рассмотрения уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и
от прохождения военной или альтернативной гражданской службы"
ответственность за преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 328 УК РФ,
наступает независимо от способа его совершения, а также от того, уклонялся
ли призывник только от очередного призыва на военную службу или имел
цель совсем избежать несения военной службы по призыву <1>. Пленум
отметил, что уклонение от призыва на военную службу может быть
совершено путем неявки без уважительных причин по повесткам военного
комиссариата на медицинское освидетельствование.
-------------------------------<1> См. более подробно: Ефремов А.В. О некоторых вопросах,
связанных с уклонением граждан от призыва на военную службу // Право в
Вооруженных Силах. 2012. N 9. С. 95 - 98.
При этом уголовная ответственность наступает в случае, если
призывник таким образом намерен избежать возложения на него обязанности
нести военную службу по призыву.
Обращает на себя внимание сравнительно незначительное количество
лиц, привлеченных к уголовной ответственности за уклонение от
медицинского освидетельствования при призыве на военную службу.
Причина, на взгляд автора статьи, следующая. Как точно подметила правовед
Ю.И. Щуплецова, по мнению большинства криминологов, декриминализация
некоторых преступлений (признание правонарушений общественно
неопасными) может способствовать усилению борьбы с ними, так как
создает условия для быстрой и неотвратимой ответственности за них.
Исправительно-трудовая практика свидетельствует о том, что ужесточение
наказания само по себе, не поддержанное комплексом социальных мер,
отнюдь не снижает преступности. Более того, необоснованное усиление
наказаний, равно как и неоправданное их смягчение, может снизить их
эффективность <2>. Тем более что, привлекая граждан к уголовной
ответственности за уклонение от медицинского освидетельствования при их
призыве на военную службу, государство одновременно освобождает их от
прохождения военной службы по призыву, так как эти лица не подлежат
призыву в любом случае, независимо от их желания. Кроме того, данные
проблемы трудно решить только с помощью уголовного наказания.
-------------------------------<2> Щуплецова Ю.И. Ответственность за правонарушения в области
охраны и использования земель // Комментарий к Земельному кодексу
Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. 5-е изд. М., 2006. С. 335.
Вековой опыт показывает, что ключ к решению указанных проблем
лежит в плоскости концептуального, политического, воспитательного,
нравственного характера, а уж потом - юридического, уголовного.
Установление в законе и применение на практике уголовной ответственности
способствуют предупреждению преступлений, когда иные - более мягкие меры воздействия (дисциплинарные, материальные, административные)
оказываются недостаточными, нерезультативными <3>.
-------------------------------<3> Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей среды. М.,
2002.