2.Сравнительная таблица
реклама
Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам упрощения предпринимательской деятельности в сфере инвестиционной деятельности и бизнес-иммиграции» № Структурный п/п элемент 1 Абзац четвертый статьи 6 Действующая редакция Предлагаемая редакция Обоснование Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года №2337 «О правовом положении иностранцев» Статья 6. Трудовая деятельность и Статья 6. Трудовая деятельность и На сегодняшний день в Республике Казахстан запрещено осуществление отдых отдых … … иностранными гражданами Временно пребывающие в Республике Временно пребывающие в Республике индивидуальной предпринимательской Казахстан иностранцы могут являться Казахстан иностранцы могут являться деятельности. Несмотря на субъектами частного субъектами частного существующий законодательный запрет, предпринимательства. При этом не предпринимательства, путем оптово-розничную торговлю на допускается осуществление образования юридического лица. большинстве рынков (базарах) страны предпринимательской деятельности в Иностранцам из числа этнических осуществляют граждане, прибывшие из качестве субъекта малого и среднего казахов и лиц, прибывших из ближнего зарубежья, в частности из предпринимательства без образования государств, заключивших с Узбекистана и Кыргызстана. Отсутствие юридического лица. Республикой Казахстан соглашения о возможности легального осуществления гражданами безвизовом порядке въезда и иностранными пребывания допускается вышеуказанного вида деятельности, осуществление предпринимательской увеличивает размеры теневого оборота деятельности в качестве субъекта денежных средств и товаров. От предпринимательской малого предпринимательства без нелегальной деятельности в бюджет Республики образования юридического лица. Казахстан по разным подсчетам не поступает налогов в размерах превышающих сотни миллионов долларов. Анализ практики законодательного урегулирования вопросов, связанных с осуществлением индивидуального предпринимательства иностранными гражданами (Российская Федерация, Украина, Белоруссия и др.) свидетельствует о наличии положительных аспектов в легализации 2 Пункт 3 статьи 4 деятельности иностранных индивидуальных предпринимателей. Закон Республики Казахстан от 8 января 2003 года №373 «Об инвестициях» Статья 4. Гарантия правовой защиты Статья 4. Гарантия правовой защиты С целью закрепления десятилетней деятельности инвесторов на деятельности инвесторов на гарантии на применение обратной силы закона. территории Республики Казахстан территории Республики Казахстан … … 3. Республика Казахстан гарантирует 3. Республика Казахстан гарантирует стабильность условий договоров, стабильность условий договоров, заключенных между инвесторами и заключенных между инвесторами и государственными органами Республики государственными органами Республики Казахстан, за исключением случаев, Казахстан. когда изменения в договора вносятся В случае ухудшения положения по соглашению сторон. инвестора, являющегося результатом Настоящие гарантии не изменений в законодательстве и (или) распространяются на: вступлением в силу и (или) 1) изменения в законодательстве изменением условий международных Республики Казахстан и (или) договоров, вступление в силу и (или) изменения к инвестициям в течение 10 лет международных договоров Республики применяется законодательство, Казахстан, которыми изменяются действовавшее в момент порядок и условия импорта, осуществления инвестиций, а по производства, реализации подакцизных инвестициям, осуществляемым по товаров; долгосрочным (свыше 10 лет) 2) изменения и дополнения, которые контрактам с уполномоченными вносятся в законодательные акты государством органами, до Республики Казахстан в целях окончания срока действия контракта, обеспечения национальной и если контрактом не предусмотрено экологической безопасности, иное. здравоохранения и нравственности. В случае улучшения положения инвестора, являющегося результатом изменений в законодательстве и (или) вступлением в силу и (или) изменением условий международных договоров, отдельные условия 2 3 Пункт 2 статьи 9 Статья 9. Разрешение споров … 2. При невозможности разрешения инвестиционных споров в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи разрешение споров производится в соответствии с международными договорами и законодательными актами Республики Казахстан в судах Республики Казахстан, а также в международных арбитражах, контрактов между иностранным инвестором и уполномоченным государственным органом, представляющим республику, могут быть изменены по взаимному согласию сторон с целью достижения баланса экономических интересов участников. Настоящие гарантии не распространяются на: 1) изменения в законодательстве Республики Казахстан и (или) вступление в силу и (или) изменения международных договоров Республики Казахстан, которыми изменяются порядок и условия импорта, производства, реализации подакцизных товаров; 2) изменения и дополнения, которые вносятся в законодательные акты Республики Казахстан в целях обеспечения национальной и экологической безопасности, здравоохранения и нравственности. С целью увеличения альтернативного Статья 9. Разрешение споров … варианта рассмотрения судебных 2. При невозможности разрешения споров. инвестиционных споров в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи разрешение споров производится в соответствии с международными договорами и законодательными актами Республики Казахстан в судах Республики Казахстан, а также в третейских судах, международных 3 определяемых соглашением сторон. 4 Новая статья 12-2 Отсутствует арбитражах, определяемых соглашением сторон. Статья 12-2. Предоставление вида на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства являющимися учредителями (участниками, акционерами) или руководителями юридического лица Республики Казахстан, реализующего инвестиционный проект. По истечении двух лет с момента регистрации и создания коммерческого юридического лица Республики Казахстан, реализующего инвестиционный проект в рамках инвестиционного контракта иностранные граждане и лица без гражданства являющимися учредителями (участниками, акционерами) или руководителями такого юридического лица, при условии успешного функционирования субъекта частного предпринимательства, вправе ходатайствовать о предоставлении себе и членам своей семьи вида на жительство в Республике Казахстан. Уполномоченный орган выдает вид на жительство, при условии, если функционирование юридического лица, реализующего инвестиционный проект в рамках инвестиционного контракта на территории Республики Казахстан будет признано успешным и прибыльным либо его развитие в В целях дополнительного привлечения инвестиций в экономику РК и повышения заинтересованности бизнесиммигрантов в осуществлении успешной предпринимательской деятельности на территории РК. В пользу предлагаемого похода свидетельствует зарубежный опыт. К примеру, в ведущей стране ЕС Германии по истечении 18 — 24 месяцев с момента регистрации предприятия учредитель, назначенный директором, при условии функционирования фирмы, вправе ходатайствовать о предоставлении ему и членам его семьи вида на жительство в Германии, и оно будет выдано при условии, если администрация выбранной кандидатом федеральной земли сочтет этот бизнес и бизнес-план предпринимателя на развитие своего бизнеса в будущем привлекательным. В США согласно государственной инвестиционной программе иммиграции EB-5, иностранные инвесторы могут получить условные визы, которые позволяют им и их семьям жить, работать и учиться в США. Для того, чтобы получить визу, они должны инвестировать, по крайней мере, 1 млн. долларов США в новый или недавно созданный бизнес, или 500 тыс. долларов США в бизнесы в сельских 4 признано областях или в регионах с высокой безработицей. Должно быть продемонстрировано, что в течение двух лет инвестиция создала или сохранила 10 рабочих мест. При выполнении этого условия инвесторы и члены их семей получают статус постоянного жителя, а еще через три года могут подать заявления на гражданство. Подобная система существует и в Великобритании. Программа Tier 1 Investor – наиболее быстрый и легкий способ получить гражданство Великобритании. Не надо показывать знание английского, можно перевезти всю свою семью в Англию и в кратчайшие сроки получить английский паспорт. Вид на жительство и в дальнейшем гражданство через инвестиции можно получить через 2 года, будет инвестировано £10 млн. Вид на жительство и в дальнейшем гражданство через инвестиции можно получить через 3 года, будет инвестировано £5 млн. Статья 20. Сроки рассмотрения С целью улучшения инвестиционного заявки на предоставление климата. инвестиционных преференций 1. Заявка на предоставление инвестиционных преференций подается для рассмотрения в уполномоченный орган, который в соответствии с требованиями, установленными статьей будущем будет привлекательным. 5 Пункт 1 статьи 20 Статья 20. Сроки рассмотрения заявки на предоставление инвестиционных преференций 1. Заявка на предоставление инвестиционных преференций подается для рассмотрения в уполномоченный орган, который в соответствии с требованиями, установленными статьей 5 6 Пункт 6 статьи 21-1 7 Подпункт 3) статьи 1 15 настоящего Закона, принимает 15 настоящего Закона, принимает решение о предоставлении решение о предоставлении инвестиционных преференций и инвестиционных преференций и направляет заявителю ответ в направляет заявителю ответ в письменной форме в течение двадцати письменной форме в течение рабочих дней с момента регистрации пятнадцати рабочих дней с момента заявки. регистрации заявки. Статья 21-1. Контроль за соблюдением Статья 21-1. Контроль за соблюдением С целью улучшения инвестиционного условий инвестиционных контрактов условий инвестиционных контрактов климата. … … 6. В случае неисполнения или 6. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения рабочей ненадлежащего исполнения рабочей программы инвестиционного контракта программы инвестиционного контракта уполномоченный орган направляет уполномоченный орган направляет юридическому лицу Республики юридическому лицу Республики Казахстан, заключившему Казахстан, заключившему инвестиционный контракт, уведомление инвестиционный контракт, уведомление в письменной форме с указанием в письменной форме с указанием нарушений и устанавливает нарушений и устанавливает двухмесячный срок для устранения трехмесячный срок для устранения нарушений. нарушений. Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года №124 «О частном предпринимательстве» Статья 1. Основные понятия, Статья 1. Основные понятия, На сегодняшний день в Республике Казахстан запрещено осуществление используемые в настоящем Законе используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются В настоящем Законе используются иностранными гражданами следующие основные понятия: следующие основные понятия: индивидуальной предпринимательской … … деятельности. Несмотря на 3) индивидуальный предприниматель - 3) индивидуальный предприниматель - существующий законодательный запрет, гражданин Республики Казахстан или гражданин Республики Казахстан, оптово-розничную торговлю на оралман, осуществляющий оралман, бизнес-иммигрант из числа большинстве рынков (базарах) страны индивидуальное предпринимательство этнических казахов и лиц, прибывших осуществляют граждане, прибывшие из без образования юридического лица и из государств, заключивших с ближнего зарубежья, в частности из соответствующий критериям, указанным Республикой Казахстан соглашения о Узбекистана и Кыргызстана. Отсутствие в пунктах 3 и 7 статьи 6 настоящего безвизовом порядке въезда и возможности легального осуществления Закона; пребывания, осуществляющий иностранными гражданами 6 8 Пункт 11 статьи 7 … индивидуальное предпринимательство без образования юридического лица и соответствующий критериям, указанным в пунктах 3 и 7 статьи 6 настоящего Закона; … Статья 7. Индивидуальное предпринимательство … 11. Физическим лицам, за исключением граждан Республики Казахстан и оралманов, запрещается осуществлять индивидуальное предпринимательство. Статья 7. Индивидуальное предпринимательство … 11. Физическим лицам, за исключением граждан Республики Казахстан оралманов, бизнес-иммигрантов из числа этнических казахов и лиц, прибывших из государств, заключивших с Республикой Казахстан соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания запрещается осуществлять индивидуальное предпринимательство. вышеуказанного вида деятельности, увеличивает размеры теневого оборот денежных средств и товаров. От нелегальной предпринимательской деятельности в бюджет Республики Казахстан по разным подсчетам не поступает налогов в размерах превышающих сотни миллионов долларов. Анализ практики законодательного урегулирования вопросов, связанных с осуществлением индивидуального предпринимательства иностранными гражданами (Российская Федерация, Украина, Белоруссия и др.) свидетельствует о наличии положительных аспектов в легализации деятельности иностранных индивидуальных предпринимателей. На сегодняшний день в Республике Казахстан запрещено осуществление иностранными гражданами индивидуальной предпринимательской деятельности. Несмотря на существующий законодательный запрет, оптово-розничную торговлю на большинстве рынков (базарах) страны осуществляют граждане, прибывшие из ближнего зарубежья, в частности из Узбекистана и Кыргызстана. Отсутствие возможности легального осуществления иностранными гражданами вышеуказанного вида деятельности, увеличивает размеры теневого оборот денежных средств и товаров. От 7 9 Новая статья 37-1 нелегальной предпринимательской деятельности в бюджет Республики Казахстан по разным подсчетам не поступает налогов в размерах превышающих сотни миллионов долларов. Анализ практики законодательного урегулирования вопросов, связанных с осуществлением индивидуального предпринимательства иностранными гражданами (Российская Федерация, Украина, Белоруссия и др.) свидетельствует о наличии положительных аспектов в легализации деятельности иностранных индивидуальных предпринимателей. Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года №477-IV «О миграции населения» Отсутствует Статья 37-1. Предоставление вида на В целях дополнительного привлечения жительство иностранным гражданам инвестиций в экономику РК и и лицам без гражданства повышения заинтересованности бизнесявляющимися учредителями иммигрантов в осуществлении успешной (участниками, акционерами) или предпринимательской деятельности на руководителями юридического лица территории РК. пользу предлагаемого похода Республики Казахстан, реализующего В свидетельствует зарубежный опыт. инвестиционный проект. По истечении двух лет с момента К примеру, в ведущей стране ЕС регистрации и создания Германии по истечении 18 — 24 месяцев коммерческого юридического лица с момента регистрации предприятия Республики Казахстан, реализующего учредитель, назначенный директором, инвестиционный проект в рамках при условии функционирования фирмы, ходатайствовать о инвестиционного контракта вправе иностранные граждане и лица без предоставлении ему и членам его семьи гражданства являющимися вида на жительство в Германии, и оно учредителями (участниками, будет выдано при условии, если акционерами) или руководителями администрация выбранной кандидатом 8 такого юридического лица при условии успешного функционирования субъекта частного предпринимательства, вправе ходатайствовать о предоставлении себе и членам своей семьи вида на жительство в Республике Казахстан. Уполномоченный орган выдает вид на жительство, при условии, если функционирование юридического лица, реализующего инвестиционный проект в рамках инвестиционного контракта на территории Республики Казахстан будет признано успешным и прибыльным либо его развитие в будущем будет признано привлекательным. федеральной земли сочтет этот бизнес и бизнес-план предпринимателя на развитие своего бизнеса в будущем привлекательным В США согласно государственной инвестиционной программе иммиграции EB-5, иностранные инвесторы могут получить условные визы, которые позволяют им и их семьям жить, работать и учиться в США. Для того, чтобы получить визу, они должны инвестировать, по крайней мере, 1 млн. долларов США в новый или недавно созданный бизнес, или 500 тыс. долларов США в бизнесы в сельских областях или в регионах с высокой безработицей. Должно быть продемонстрировано, что в течение двух лет инвестиция создала или сохранила 10 рабочих мест. При выполнении этого условия инвесторы и члены их семей получают статус постоянного жителя, а еще через три года могут подать заявления на гражданство. Подобная система существует и в Великобритании. Программа Tier 1 Investor – наиболее быстрый и легкий способ получить гражданство Великобритании. Не надо показывать знание английского, можно перевезти всю свою семью в Англию и в кратчайшие сроки получить английский паспорт. Вид на жительство и в дальнейшем 9 10 Подпункт 5) пункта 1 статьи 39 Статья 39. Условия въезда и выдачи виз на въезд бизнес-иммигрантам 1. Бизнес-иммигранты для получения визы на въезд обязаны: … 5) иметь опыт предпринимательской деятельности. Статья 39. Условия въезда и выдачи виз на въезд бизнес-иммигрантам 1. Бизнес-иммигранты для получения визы на въезд обязаны: … 5) - исключить 11 Пункт 2 статьи 39 Статья 39. Условия въезда и выдачи виз на въезд бизнес-иммигрантам … 2. Визы на въезд в Республику Казахстан бизнес-иммигрантам выдаются Министерством иностранных дел Республики Казахстан и загранучреждениями Республики Казахстан сроком до двух лет. Статья 39. Условия въезда и выдачи виз на въезд бизнес-иммигрантам … 2. Визы на въезд в Республику Казахстан бизнес-иммигрантам выдаются Министерством иностранных дел Республики Казахстан и загранучреждениями Республики Казахстан сроком до двух лет по согласованию с уполномоченным органом в сфере предпринимательства в порядке определяемом Правительством Республики Казахстан. гражданство через инвестиции можно получить через 2 года, будет инвестировано £10 млн. Вид на жительство и в дальнейшем гражданство через инвестиции можно получить через 3 года, будет инвестировано £5 млн. Наличие опыта предпринимательской деятельности, не свидетельствует об его успешности. Вместе с тем, лицо, намеренное осуществлять частное предпринимательство несет личные риски и имущественную ответственность. В связи с чем, требование иметь опыт предпринимательской деятельности считаем излишним декларативным требованием. По имеющейся информации, до настоящего времени загранучреждениями МИД РК не выдано ни одной визы категории бизнесиммигрант. Остается не проработанными механизмы контроля бизнес-иммигрантов и оценки целесообразности выдачи бизнес виз. Указом Президента Республики Казахстан от 16 января 2013 года № 466 создано Министерство регионального развития Республики Казахстан в введение, которого отнесены вопросы реализации государственной политики в сфере поддержки предпринимательства. На сегодняшний день необходимо на уровне Постановления Правительства 10 12 Новый пункт 4 статьи 39 Статья 39. Условия въезда и выдачи виз на въезд бизнес-иммигрантам … 4. - отсутствует Статья 39. Условия въезда и выдачи виз на въезд бизнес-иммигрантам … 4. По истечении двух лет с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и создания коммерческого юридического лица бизнес-иммигрант при условии успешного функционирования субъекта частного предпринимательства, вправе ходатайствовать о предоставлении ему и членам его семьи вида на жительство в Республике Казахстан. Уполномоченный орган в сфере предпринимательства выдает вид на жительство, при условии, если функционирование субъекта частного предпринимательства на территории Республики Казахстан будет признано успешным и прибыльным либо его развитие в будущем будет признано привлекательным. РК проработать порядок и сроки согласования, установить критерий оценки целесообразности выдачи визы бизнесмену. В целях дополнительного привлечения инвестиций в экономику РК и повышения заинтересованности бизнесиммигрантов в осуществлении успешной предпринимательской деятельности на территории РК. В пользу предлагаемого похода свидетельствует зарубежный опыт. К примеру, в ведущей стране ЕС Германии по истечении 18 — 24 месяцев с момента регистрации предприятия учредитель, назначенный директором, при условии функционирования фирмы, вправе ходатайствовать о предоставлении ему и членам его семьи вида на жительство в Германии, и оно будет выдано при условии, если администрация выбранной кандидатом федеральной земли сочтет этот бизнес и бизнес-план предпринимателя на развитие своего бизнеса в будущем привлекательным В США согласно государственной инвестиционной программе иммиграции EB-5, иностранные инвесторы могут получить условные визы, которые позволяют им и их семьям жить, работать и учиться в США. Для того, чтобы получить визу, они должны инвестировать, по крайней мере, 1 млн. долларов США в новый или недавно 11 13 Пункт 2 статьи 40 Статья 40. Условия пребывания бизнес-иммигрантов на территории Республики Казахстан и осуществления ими предпринимательской деятельности … Статья 40. Условия пребывания бизнес-иммигрантов на территории Республики Казахстан и осуществления ими предпринимательской деятельности … созданный бизнес, или 500 тыс. долларов США в бизнесы в сельских областях или в регионах с высокой безработицей. Должно быть продемонстрировано, что в течение двух лет инвестиция создала или сохранила 10 рабочих мест. При выполнении этого условия инвесторы и члены их семей получают статус постоянного жителя, а еще через три года могут подать заявления на гражданство. Подобная система существует и в Великобритании. Программа Tier 1 Investor – наиболее быстрый и легкий способ получить гражданство Великобритании. Не надо показывать знание английского, можно перевезти всю свою семью в Англию и в кратчайшие сроки получить английский паспорт. Вид на жительство и в дальнейшем гражданство через инвестиции можно получить через 2 года, будет инвестировано £10 млн. Вид на жительство и в дальнейшем гражданство через инвестиции можно получить через 3 года, будет инвестировано £5 млн. На сегодняшний день в Республике Казахстан запрещено осуществление иностранными гражданами индивидуальной предпринимательской деятельности. Несмотря на существующий законодательный запрет, 12 2. Бизнес-иммигрант в течение двухмесячного срока со дня въезда на территорию Республики Казахстан обязан: 1) зарегистрировать коммерческую организацию в Республике Казахстан или вступить в состав участников (акционеров) коммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан; 2) внести в банк второго уровня Республики Казахстан сумму денег не менее минимального размера, установленного законодательством Республики Казахстан, при регистрации юридического лица для формирования его уставного капитала. В случае неисполнения бизнесиммигрантами обязанностей, установленных настоящей статьей, органы внутренних дел на основании ходатайства местных исполнительных органов принимают решение о сокращении срока пребывания бизнесиммигрантов на срок, необходимый для их добровольного выезда. Запрещаются создание юридического лица, а также участие в уставном капитале коммерческих организаций путем вхождения в состав участников юридических лиц иностранцам, не получившим визы на въезд в качестве 2. Бизнес-иммигрант в течение двухмесячного срока со дня въезда на территорию Республики Казахстан обязан: 1) зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя либо создать коммерческое юридическое лицо в Республике Казахстан или вступить в состав участников (акционеров) коммерческих юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 2) внести в банк второго уровня Республики Казахстан сумму денег не менее минимального размера, установленного законодательством Республики Казахстан, при регистрации юридического лица для формирования его уставного капитала. В случае неисполнения бизнесиммигрантами обязанностей, установленных настоящей статьей, органы внутренних дел на основании ходатайства уполномоченного органа в сфере предпринимательства принимают решение о сокращении срока пребывания бизнес-иммигрантов на срок, необходимый для их добровольного выезда. Запрещаются регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, создание юридического лица, а также оптово-розничную торговлю на большинстве рынков (базарах) страны осуществляют граждане, прибывшие из ближнего зарубежья, в частности из Узбекистана и Кыргызстана. Отсутствие возможности легального осуществления иностранными гражданами вышеуказанного вида деятельности, увеличивает размеры теневого оборот денежных средств и товаров. От нелегальной предпринимательской деятельности в бюджет Республики Казахстан по разным подсчетам не поступает налогов в размерах превышающих сотни миллионов долларов. Анализ практики законодательного урегулирования вопросов, связанных с осуществлением индивидуального предпринимательства иностранными гражданами (Российская Федерация, Украина, Белоруссия и др.) свидетельствует о наличии положительных аспектов в легализации деятельности иностранных индивидуальных предпринимателей. 13 бизнес-иммигрантов. участие в уставном капитале коммерческого юридического лица путем вхождения в состав участников юридических лиц иностранцам, не получившим визы на въезд в качестве бизнес-иммигрантов. 14
