МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
РУБЦОВСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС УЧЕБНОЙ
ДИСЦИПЛИНЫ
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
РОССИИ
Специальность – 030401.65История
Форма обучения: очно-заочная (вечерняя)
Кафедра общественных дисциплин
Рубцовск - 2011
При разработке УМК учебной дисциплины в основу
положены:
1) ГОС ВПО по специальности 030401.65 История утвержденный
Министерством образования РФ «17» марта 2000 г., № 308гум /сп
2) Учебный план по специальности 030401.65 История
утвержденный Ученым Советом РИ (Филиала) АлтГУ «23» мая
2011 г., протокол № 12
УМК одобрен на заседании кафедры общественных дисциплин«27»
июня 2011 г. протокол № 6
2
СОДЕРЖАНИЕ
1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА ...................................................... 4
2. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ............... 6
3. СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ................................ 8
3.1 СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИОННОГО КУРСА ................................ 19
3.2 СОДЕРЖАНИЕ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ........................... 22
4. СОДЕРЖАНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
............................................................................................................... 35
5. ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ КОНТРОЛЯ УСПЕВАЕМОСТИ
И РЕЗУЛЬТАТОВ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ....... 36
6. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА ... 37
7. СПИСОК ОСНОВНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ,
ДРУГИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ИСТОЧНИКИ ............................ 38
7.1 Основная учебная литература ...................................................... 38
7.2 Дополнительная учебная литература ........................................... 38
7.3 Базы данных, Интернет-ресурсы, информационно-справочные и
поисковые системы: ............................................................................ 39
8. МАТЕРИАЛЫ ПРОМЕЖУТОЧНОГО И ИТОГОВОГО
КОНТРОЛЯ .......................................................................................... 40
8.1 Темы рефератов ............................................................................. 40
8.2 Варианты контрольной работы .................................................... 43
8.3 Контрольные вопросы ................................................................... 49
9. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ........................................ 52
9.1 Общие методические рекомендации ........................................... 52
9.2 Методические рекомендации к лекциям ..................................... 54
9.3 Методические рекомендации по подготовке и проведению
семинарских занятий ........................................................................... 56
9.4 Методические рекомендации по организации самостоятельной
работы студентов ................................................................................. 58
9.5 Методические указания по написанию контрольных работ
(рефератов) ........................................................................................... 61
3
1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Настоящая программа разработана в соответствии с
требованиями государственного образовательного стандарта
высшего профессионального образования по специальности с
высшим образованием по специальности «История». Данный курс
находится на стыке ряда традиционных вузовских дисциплин отечественной истории, истории государства и права России,
теории государства и права, теории управления, а также
политологии, истории политических учений, конституционного,
административного, муниципального права.
Цель курса: дать целостное представление о системе
государственного управления в России на различных этапах,
привить навыки практического анализа конкретных решений,
принимаемых
в
области
государственного
управления,
сформировать у будущих специалистов теоретические знания и
практические навыки по анализу текущей ситуации в области
государственного и муниципального управления с учетом
исторического прошлого.
В ходе изучения данного учебного курса ставятся задачи:
показать общие закономерности и специфические особенности
формирования и развития государства в разные исторические
эпохи; проследить процесс возникновения и детерминантного
развития различных систем управления; ознакомить студентов с
отечественными памятниками права, регулирующих сферу
управления; раскрыть взаимодействие и взаимообусловленность
типов государств и систем управления.
Структура курса: Ориентирами для работы над курсом
являются «Содержание дисциплины», планы семинарских занятий
и экзаменационные вопросы, представленные в рабочей программе.
Источники и учебная литература, необходимые для освоения
программы, указаны в списке литературы. Студенты могут также
использовать и другие, не вошедшие в этот список, учебные
пособия. Освоение курса включает в себя знание понятийного
аппарата. Перечень базовых терминов дается к каждой теме курса.
В результате изучения дисциплины студент должен:
иметь
представление:
о
взаимосвязи
изучаемой
дисциплины с другими общепрофессиональными и специальными
дисциплинами; о прикладном характере дисциплины в рамках
4
специальности; о системах государственного управления с учетом
исторического развития России;
знать: историю государственного управления в России;
особенности исторического развития государственного управления
в России; формы, методы, системы государственного управления на
различных этапах исторического развития страны; стиль
государственного управления с учетом изменений в Российском
государстве; особенности государственного управления на
современном историческом этапе развития России;
уметь: пользоваться основными нормативно-правовыми
документами,
определяющими
историю
государственного
управления в России; анализировать роль исторических процессов
в развитии государственного управления в России; обобщать и
структурировать информацию.
Текущий и итоговый контроль знаний и умений студентов по
дисциплине «История государственного управления в России»
осуществляется в целях оценки качества их общеобразовательной
подготовки. Текущий контроль осуществляется на лекциях,
семинарских и индивидуальных занятиях, в процессе проверки
рефератов и индивидуальных домашних заданий, тестовых работ.
Оценка осуществляется по системе рейтинга. Итоговый контроль
результатов изучения дисциплины осуществляется на экзамене.
Оценка «отлично» на экзамене выставляется за знание и понимание
основных проблем курса, первоисточников, обязательной и
дополнительной литературы. Оценка «хорошо» выставляется за
знание и понимание основных проблем курса, первоисточников и
обязательной
литературы.
Оценка
«удовлетворительно»
выставляется за знание и понимание основных проблем курса
5
ДЕ I.
6
Самост. работа студ.
2
3
4
Раздел 1. Государственные
учреждения и особенности
62
18
государственного управления
дореволюционной России
Тема 1. История государственных
учреждений в России как наука и
10
2
учебная дисциплина
Тема 2. Управление в Киевской Руси
10
2
и Русских землях в IX-XIV вв.
Тема 3. Эволюция государственного
управления в Московском
12
4
государстве в XV – XVII вв.
Тема 4. Государственное управление
10
4
периода абсолютной монархии
Тема 5. Особенности
государственного управления в
период перехода к буржуазной
10
2
монархии (вторая половина XIX
века)
Тема 6. Изменения в
государственных учреждениях
10
4
Российской империи в начале XX
века
Промежуточный контроль – 20 баллов
тест
Семинары
Всего
Наименование тем
Количество
аудиторных часов
при очно-заочной
форме о6учения
Лекции
1
Максим. учебная
нагрузка студента, час
Дидактические
единицы (ДЕ)
2. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
5
6
7
12
8
46
2
8
2
8
2
2
8
2
2
6
2
2
8
2
6
ДЕ II.
24 балла
Раздел 2. Советская
государственная система и
государственное управление
Тема 7. Становление советской
государственной системы.
Тема 8. Государственный аппарат и
особенности государственного
управления СССР в 1930 – 1980-е
годы.
Тема 9. Государственное управление
Российской Федерацией на
современном этапе.
48
10
4
6
38
18
4
2
2
14
20
4
2
2
16
10
2
2
8
Промежуточный контроль
тест
Итого часов
110
7
28
14
14
82
3. СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
ДЕ I. Государственные учреждения и особенности
государственного управления дореволюционной России
Тема 1. История государственных учреждений как наука
и учебная дисциплина
Аудиторная работа (при очной форме обучения):
Содержание, цели и задачи курса.
Предмет и методы истории государственных учреждений в
России. Периодизация истории государственного управления в
России. Источники по истории государственных учреждений в
России. Историография истории российской государственности.
Самостоятельная работа:
Государство, его понятие, признаки и атрибуты. Сущность,
формы и функции государства. Государственное управление как
совокупная деятельность органов государственной власти.
Правовые основы государственного управления.
Тема 2. Управление в Киевской Руси и Русских землях в IXXIV вв.
Аудиторная работа:
Конкретно-исторические
условия
и
особенности
возникновения
системы
государственного
управления
и
государственных институтов Руси. Государственное управление в
Киевской Руси в IX-XII вв. Народное вече как высший орган
власти. Роль общины, народного ополчения и княжеской дружины.
Система дани, налогов. Формирование структуры государственного
управления: принцип передачи власти, княжеская власть и аппарат
управления. Бояре и Боярская дума. Съезды князей.
Законодательная система и правовая основа управления. «Русская
правда». Город и вотчина в системе управления.
Самостоятельная работа:
Принятие христианства и его роль в управленческом
процессе.
Аудиторная работа:
Проблемы
управления
в
условиях
феодальной
раздробленности. Статус княжеской власти. Княжеская и вотчинная
администрация. Роль общерусских и земельных съездов.
8
Самостоятельная работа:
Владимиро-Суздальское и Галицко-Волынское княжества:
соотношение княжеской власти, вече и боярства. Общественный и
государственный строй Новгородской и Псковской феодальных
республик: государственное устройство; вече; высшие органы
власти и управления: посадник, тысяцкий, архиепископ, князь;
административное деление; местные органы власти и управления.
Аудиторная работа:
Особенности государственности Руси, управления страной в
условиях господства монголо-татарского ига. Золотая Орда как
военно-феодальное государство. Государственный строй: власть
хана, феодальные советы, центральная и местная администрация.
Военная организация. Отношения с русскими княжествами.
Влияние на политическую и правовую культуру Руси.
Самостоятельная работа:
Борьба «великих княжеств» за политическое лидерство,
возвышение Московского княжества. Создание новой структуры
власти: феодальный совет, бояре, тысяцкий, окольничий, казначей.
Личное хозяйство князя и управление им.
Аудиторная работа:
Дворцово-вотчинная
система
управления.
Местное
управление в Московском княжестве: уезд, волости, станы,
наместники и волостели. Система «кормлений». Образование
Государева двора на протяжении XIV - XV вв. Чины Государева
двора. Иерархия чинов в Московском государстве.
Тема 3. Эволюция государственного управления в
Московском государстве в XVI – XVII вв
Аудиторная работа:
Изменение государственного управления в XVI в. Усиление
централизации. Усиление централизации. Власть царя. Порядок
передачи верховной власти.
Высшие органы государственной власти: Боярская Дума;
Образование, состав и деятельность Земских соборов, их значение.
Центральные органы управления. Складывание приказной
системы и бюрократического аппарата; особенности приказной
системы; основные приказы и их характеристика. Хозяйственные и
финансовые приказы. Церковь и государство: церковные реформы,
система церковного управления.
9
Местное управление. Территориально-административное
устройство. Губная, земская и судебная реформы 30-50-х гг. XVI в.
Система кормлений и ее отмена. Губное и земское управление.
Воеводство.
Самостоятельная работа:
Государственная служба. Должности и чины Московского
государства. Местничество. Разрядные книги. Родословицы.
Изменения в системе приказной бюрократии на протяжении XVII в.
Российское дьячество: условия службы, социальный состав.
Эволюция системы местничества на протяжении XVII в.
Аудиторная работа:
Акты управления: Судебники 1497 и 1550 гг. Уложение
1649 г. Кормчая книга.
Тема 4. Государственное управление периода абсолютной
монархии
Аудиторная работа:
Особенности формирования абсолютизма в России, основные
периоды абсолютизма в России (возникновение, «просвещенный»
абсолютизм, кризис), их характеристика.
Государственные реформы первой четверти ХVIII в. Высшие
органы власти: учреждение Сената, его состав, компетенция,
Святейший Синод. Центральные государственные учреждения:
образование коллегиальной системы, Генеральный регламент
коллегий 1720 г. Местные органы управления. Введение нового
административного деления: губернии, провинции, дистрикты.
Городское управление и самоуправление, Главный магистрат.
Организация специальных контрольных органов: прокуратура и
фискалитет.
Окончательное оформление бюрократии при Петре I.
Теоретические взгляды Петра I и их практическая реализация.
Отличительные черты бюрократии эпохи Петра I. Роль указа о
единонаследии 1714 г. в процессе становления российской
бюрократии. Складывание порядка прохождения государственной
службы к концу правления Петра I. Окончательное отделение
гражданской службы от военной. Генеральный регламент. «Табель
о рангах» и принцип выслуги.
Самостоятельная работа:
10
Материальное содержание чиновников в первой четверти
XVIII в.
Государственное управление во второй – третьей четверти
XVIII в. Изменение в государственном управлении в эпоху
дворцовых переворотов (1725-1762 гг.). Верховный Тайный Совет
(1726-1730), попытка установления в России ограниченной
монархии. Кабинет Министров (1931-1941) - состав, функции,
деятельность. Кабинет Её Величества.
Аудиторная работа:
Доктрина и практика государственного либерализма
Екатерины II. Учреждение императорской фамилии и порядок
престолонаследия.
Высшие органы государственной власти: Императорский
совет, Уложенная комиссия, реформа Сената. Центральные органы
управления: реорганизация коллегиальной системы. Реформа
местного управления и ее основные принципы. «Учреждение для
управления губерний». Полномочия губернатора. Губернское
правление. Казенная палата. Приказы общественного призрения.
Уездное правление. Городничие. Полицмейстеры. «Устав
благочиния».
«Грамота на права и выгоды городам Российской империи».
Городское самоуправление. «Жалованная грамота дворянству».
Дворянские собрания.
Самостоятельная работа:
Эволюция «Табели о рангах» на протяжении XVIII в.
Проблемы, имевшие место в системе государственной службы,
ввиду действия «Табели». Изменения в порядке назначения на
государственные
должности
на
протяжении
XVIII
в.
Законодательная сторона процесса чинопроизводства. Развитие
принципа «особых заслуг» и совершенствование принципа выслуги
на протяжении XVIII в. Изменения в материальном положении и
социальном составе российского чиновничества на протяжении
XVIII в.
Аудиторная работа:
Государственный строй и система управления в первой
половине XIX в. Объективная необходимость реформ.
Деятельность Негласного комитета. Административные реформы
первой четверти XIX в.: создание новой системы государственного
управления. Создание системы министерств и кабинета министров.
11
Проекты Сперанского М. М., создание Государственного Совета.
Реформа Сената. Изменение государственной системы во второй
четверти XIX в. Собственная Его Величества Канцелярия. II
Отделение и Кодификация Российского законодательства. III
Отделение и жандармерия. Управление национальными окраинами
империи.
Самостоятельная работа:
Эволюция бюрократической системы в первой половине XIX
в. Попытки рационализации государственной службы при
Александре I и Николае I. Указ от 6 августа 1809 г. Сопротивление
процессу реформирования организации государственной службы со
стороны чиновничества. «Устав о службе гражданской» 1832 г.
«Положение о производстве в чины по гражданской службе» 1834
г. и его роль в эволюции российского чиновничества. Издание
манифеста «О порядке приобретения дворянства службой» в 1846 г.
Деятельность
Инспекторского
департамента
гражданского
ведомства при императорской канцелярии.
Тема 5. Особенности государственного управления в период
перехода к буржуазной монархии (вторая половина XIX века)
Самостоятельная работа:
Причины и предпосылки буржуазных реформ 60-70-х гг.
XIX в.
Аудиторная работа:
Высшие
государственные
учреждения.
Роль
Государственного совета в проведении буржуазных реформ.
Законодательный механизм самодержавия. Компетенция Комитета
министерств и Совета министерств. Отделения Собственной е.и.в.
канцелярии в 60-70-х гг. Изменения в структуре Сената в связи с
судебной реформой 1864 г. Кассационные департаменты.
Святейший Синод и попытки усиления идеологического влияния
церкви на народные массы. Высшие комитеты пореформенной
России.
Центральные государственные учреждения. Попытки
децентрализации управления и сокращения второстепенных
звеньев государственного управления в конце 50 - 60-х гг.
Дальнейшая бюрократизация аппарата. Изменения общих
принципов устройства и деятельности министерств и отдельных
управлений.
12
Самостоятельная работа:
Крестьянская реформа: сущность и значение, введение
волостного управления. Реформы местного управления. Земская
1864 г. реформа, Городская 1870 г. реформа. Контрреформы 80-90-х
гг. XIX в. в области местного управления и суда. Введение
института земских начальников.
Аудиторная работа:
Положение 14 августа 1881 г. о мерах к охранению
государственного порядка и общественного спокойствия. Реформа
полиции. Полицейские урядники и уездная полицейская стража.
Сыскные отделения. Усиления политической полиции. Губернские
жандармские управления и жандармские полицейские управления
железных дорог. Отделения по охранению общественной
безопасности и порядка.
Буржуазные принципы судоустройства и судопроизводство
по судебным уставам 1864 г. Особенности судопроизводства.
«Теория свободной оценки доказательств». Институт мировых
судей. Окружные суды и судебные палаты. Изменения в системе
прокуратуры. Присяжные поверенные и присяжные заседатели.
Нотариат.
Учреждение военных округов. Состав военно-окружного
управления. Воинские начальники и их канцелярии. Военноучебные заведения в пореформенной России. Изменение принципа
комплектования армии.
Самостоятельная работа:
Изменения в управлении национальными окраинами в
связи с реформами 60-70-х гг.
Государственная служба в России во второй половине XIX начале XX вв. Образование, развитие, сущность и классификация
государственных должностей в России. Уставы о государственной
службе. Система найма на государственную службу и критерии
отбора. Права и обязанности, оплата труда и пенсионное
обеспечение государственных служащих.
Тема 6. Изменения в государственных учреждениях
Российской империи в начале XX века
Кризис абсолютизма в начале XX в.: проблемы
экономического, социального, политического развития России,
готовность самодержавной власти к реформам.
13
Аудиторная работа:
Первая
российская
революция
–
изменения
в
государственном строе. Манифест 17 октября 1905 г.
Формирование многопартийности в России. Учреждение
Государственной Думы и дискуссия о характере государственной
власти. Избирательный закон о выборах в Государственную Думу.
«Основные законы Российской империи». Полномочия императора.
Реформа Государственного совета. Новое положение о Совете
Министров.
Третьеиюньский
государственный
переворот. Новый
избирательный
закон.
«Третьеиюньская
монархия»:
«октябристский маятник», деятельность военно-окружных и
военно-полевых судов. Усиление репрессивной политики царского
правительства.
Самостоятельная работа:
Изменение в государственном управлении в годы первой
мировой войны. Милитаризация государственного аппарата. Новые
органы центрального и междуведомственного управления. Особые
совещания. Военно-промышленные комитеты. Система судебных
органов.
Аудиторная работа:
Россия в 1917 г. Февральская революция. Сущность
двоевластия: Петроградский совет и Временное правительство.
Россия в период демократической республики. Изменение в
государственном строе. Центральные и местные органы власти и
управления. Развал карательного механизма в связи с ликвидацией
полиции, жандармерии, изменениями в законодательстве. Создание
новых министерств. Основные тенденции при реорганизации
центральных государственных учреждений. Учредительное
собрание: идея, юридическая и организационная подготовка к
выборам. Провозглашение России республикой. Всероссийское
демократическое совещание и Временный совет республики
(Предпарламент).
Директория
и
третье
коалиционное
правительство. Губернские и уездные комиссары Временного
правительства. Положение о комиссарах 25 сентября 1917 года.
Новый порядок выборов в учреждения земского и городского
самоуправления. Районные думы. Волостное земство. Учреждение
милиции. Система судоустройства по положению 30 мая 1917 года.
Земельные комитеты. Комиссары труда, примирительные камеры,
14
третейские суды и т.п. Продовольственные комитеты.
Вмешательство профсоюзов в вопросы государственного
управления. Викжель. Временное правительство и национальноосвободительное движение.
Самостоятельная работа:
Общенациональный кризис осенью 1917 года. Падение
Временного правительства. Переход власти к Советам.
ДЕ II. Советская государственная система
и государственное управление
Тема 7. Становление советской государственной системы.
Аудиторная работа:
Создание советской государственной системы. Октябрьское
вооруженное восстание. II Съезд Советов и его решения.
Образование РСФСР. Высшие органы государственной власти и
управления РСФСР. Всероссийские съезды Советов. ВЦИК и его
Президиум. Правительство РСФСР: образование, состав, функции.
Совет рабочей и крестьянской обороны. Малый Совнарком.
Чрезвычайные органы управления: военнревкомы, ревкомы,
комбеды. Местные органы власти в РСФСР. Административнотерриториальное устройство в первые годы Советской власти.
Организационные формы местных Советов, их многообразие.
Конституция РСФСР 1918 г. о Советах. Съезды Советов. Советы и
исполкомы. Избирательная система.
Центральные органы управления народным хозяйством
РСФСР.
Управление
промышленностью
ВСНХ
РСФСР.
«Главкизм», его сущность и значение. Начало трестирования и
синдицирования. Управление сельским хозяйством. Наркомат
земледелия.
«Продовольственная
диктатура».
Наркомат
продовольствия.
Продармия.
Наркомат
торговли
и
промышленности. Введение монополии внешней торговли.
Наркомат внешней торговли. Комиссия по внутренней торговле при
СТО. Управление основными видами транспорта и связи.
Управление планированием и финансами. Национализация банков,
ревизия сейфов. Народный банк РСФСР.
Центральные органы управления социально-культурным
строительством. Управление в области охраны труда и
регулирования его условий. Наркомат труда РСФСР. Биржи труда.
15
Главный комитет по всеобщей трудовой повинности. Борьба с
безработицей. Милитаризация труда. Управление социальным
обеспечением.
Управление
здравоохранением.
Управление
просвещением. Наукой и культурой. Наркомат просвещения
РСФСР. Главполитпросвет. Госиздат. Российская академия наук.
Центральные
административно-политические
органы
РСФСР. Управление обороной страны. Наркоматы по военным и
военно-морским делам. Центробалт. Организация управления
Красной армией и флотом. Реввоенсовет Республики. Организация
послевоенного управления армией.
Наркомат иностранных дел РСФСР, его функции,
заграничные органы. Управление охраной государственной
безопасности и общественного порядка. ВЧК по борьбе с
контрреволюции при СНК РСФСР. Наркомат внутренних дел.
Наркомат по делам национальностей, его функции,
структура, институт представительств при наркомате.
Органы юстиции. Суд. Прокуратура. Наркомат юстиции
РСФСР. Судоустройство и судопроизводство. Народные суды и
ревтрибуналы.
Самостоятельная работа:
Советские республики и их государственный аппарат в
1917-1922 гг. Советские республики, их взаимоотношения.
Централизация
управления
отдельными
отраслями
под
руководством органов РСФСР. Создание единой денежной системы
и единого бюджета, централизация налоговой политики.
Неоформленность взаимоотношений плановых и финансовых
органов республик.
Аудиторная работа:
Образование СССР. Договор об образовании СССР и его
гарантии. Конституция СССР 1924 г. о государственном аппарате.
Создание органов государственной власти и управления СССР.
Роль партийного аппарата в новой системе власти. Слияние
партийного и государственного аппарата на протяжении 1918 1920 гг. Утверждение принципа единоначалия вместо советского
коллегиального управления.
Самостоятельная работа:
Кадровая политика большевиков. Формирование штата
советских служащих. Привлечение в государственный аппарат
части старого чиновничества. Роль старых специалистов в
16
государственном управлении. Организация подготовки новых
управленческих кадров на протяжении 1920-х гг. Выдвиженчество.
Рост численности советской бюрократии. Формирование
однородной советской бюрократии к началу 30-х гг.
Тема 8. Государственный аппарат и особенности
государственного управления СССР в 1930 – 1980-е годы.
Аудиторная работа:
Политическая система и государственное управление в 30–
40-е гг. Развитие государственного аппарата. Централизация
системы органов безопасности. Создание НКВД СССР (1934 г).
Разработка и принятие Конституции 1936 г., её основные
положения.
Перестройка
судебной
системы.
Слияние
государственного и партийного аппаратов.
Самостоятельная работа:
Особенности государственного управления в годы Великой
Отечественной войны и послевоенные годы. Введение военного
положения. Создание ГКО, новых наркоматов и ведомств.
Реорганизация Вооруженных сил, создание ставки Верховного
Главнокомандования. Перестройка советского государственного
аппарата в связи с переходом к мирной жизни. Укрепление
командных методов управления, послевоенная пирамида власти.
Самостоятельная работа:
Партийно-советская система управления в начале 50-х гг.
Мероприятия
по
совершенствованию
и
сокращению
государственного аппарата. Борьба с нарушениями законности.
Развитие и реформирование государственной власти и системы
управления во второй половине 50-х – середине 60-х гг.
Национально-государственное строительство в 40-50-х гг.
Эволюция и стагнация системы государственного
управления в СССР в конце 60-х – начале 80-х гг. Нарастание
тенденций
бюрократизации
государственного
аппарата.
Централизация управления экономикой. Разработка и принятие
Конституции 1977 г., её основные положения и особенности;
принятие конституций союзных и автономных республик.
Аудиторная работа:
Кризис и распад советской системы (1985-1991 гг.).
Реформы политической системы и управленческого аппарата в
СССР во второй половине 80-х гг. Национально-государственное
17
строительство во второй половине 80-х – начале 90-х гг. Распад
СССР, образование СНГ.
Государственная служба в советский период. Механизм
отбора управленческих кадров в советском государстве.
Формирование
советской
номенклатуры.
Сталинская
и
послесталинская
номенклатура.
Ее
состав,
привилегии,
материальное обеспечение. Характерные черты номенклатурной
бюрократии. Номенклатура как составная часть советской
бюрократии.
Самостоятельная работа:
Изменения в принципах существования советской
бюрократии после 1953 г. Борьба в верхах партийногосударственной бюрократии и оформление нового механизма
смены вождей. Попытки либерализации государственной службы
при Н.С. Хрущеве. Отмена принципа ротации кадров при Л.И.
Брежневе. Формирование устойчивых групп управленцев, системы
личного патронажа в 60 - 80-е гг. Эпоха Л.И. Брежнева - золотой
век советской номенклатуры. Кризис системы номенклатурного
управления в 80-х гг.
Тема 9. Государственное управление Российской
Федерацией на современном этапе.
Аудиторная работа:
Реформирование политической власти и аппарата
управления в Российской Федерации в 90-е гг.XX в.
Госаппарат
РФ:
Президент,
Верховный
Совет,
правительство, министерства и ведомства. Местные органы власти
и управления: местные советы, представители Президента на
местах. Ликвидация системы советов. Органы самоуправления на
местах.
Конституция Российской Федерации 1993 г. о
государственном строе, форме государства, форме правления и
государственном аппарате. Президент и его аппарат. Федеральное
собрание (Государственная дума и Совет Федерации), их
полномочий, компетенция, избирательная система. Правительство
РФ.
Отраслевые министерства и комитеты РФ. Чрезвычайные
органы РФ, представители Президента, госкомитеты и
министерства, их полномочия, компетенция.
18
Соотношение центра и субъектов федерации. Принципы
федерализма.
Самостоятельная работа:
Государственная служба в Российской Федерации в 90-е гг.
XX в. Состав и социальный статус российского чиновничества.
Преемственность
российской
номенклатуры.
Уровень
профессионализма современных чиновников. Причины низкого
качества работы. Федеральный закон «Об основах государственной
службы
Российской
федерации».
Тенденции
развития
государственной службы в современной России.
.
3.1 СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИОННОГО КУРСА
Лекция 1. История государственного управления как наука и
учебная дисциплина
Предмет истории государственного управления и ее место в
системе общественных наук.Общие и специальные методы
изучения истории государственного управления.Периодизация
истории государственного управления в России. Основные
источники для изучения истории государственного управления в
России. Историография истории государственного управления в
России.
Лекция 2,3. Становление государства и государственного
управления в Киевской Руси (IX – XII вв.)
Возникновение
государства
у
восточных
славян.
Политический и государственный строй Руси IX – XII вв.Структура
государства и система управления Киевской Руси
.
Особенности социальной структуры древнерусского общества
Лекция 4. Государственное управление в Русских
княжествах в XII – XIV вв.
Политическая раздробленность: причины, хронология,
основные центры.Особенности общественного строя и феодальных
отношений.Феодальные монархии и вечевые республики в
древнерусских княжествах и землях.Влияние ига Золотой Орды на
управленческую структуру древнерусских княжеств.
Лекция 5,6. Государственное управление России
19
в XV – XVII вв.
Основные тенденции политического развития. Эволюция
политического строя.Власть монарха: характер, эволюция,
идеологическое
обеспечение.Боярская
Дума:
состав,
эволюция.Земские
Соборы:
состав,
деятельность,
значение.Приказная система центрального управления.Местное
управление и самоуправление.Организация государственной
службы.
Лекция 7,8. Государственный аппарат и особенности
государственного управления Российской империей в XVIII веке.
Реформы государственного управления в первой четверти
XVIII
в.оформление
идеологии
абсолютизма.
Власть
монарха;изменения
высших
органов
власти,
создание
Сената;создание
коллегиальной
системы
центрального
управления;реформы
местного
управления;организация
государственной службы.Изменения в системе высших органов
власти во второй – третьей четверти XVIII в.Реформы местного
управления и суда во второй половине XVIII в.Законодательное
закрепление прав и привилегий дворянства.
Лекция 9. Государственный аппарат Российской империи в
первой половине XIX века.
Особенности
государственного
строя.
Планы
государственных преобразований.Высшие органы государства:
Сенат, Государственный Совет, Собственная Канцелярия,
секретные комитеты.Создание министерской системы управления.
Местные органы управления.
Лекция 10. Реформы и контрреформы государственного
управления и местного самоуправления во второй половине XIXвека
Изменения в общественном и государственном строе
Российской империи.Реорганизация высших и центральных
органов власти.Земская реформа 1864 г. И земское положение 1890
г.Городовое положение 1870г. и 1892 г.
Лекция 11. Изменения в системе высших государственных
учреждений Российской империи в начале XX века.
Государственная
Дума:
образование,
правовой
статус.Реорганизация высших органов власти (Государственный
20
совет, Совет министров).Государственный аппарат Российской
империи в годы первой мировой войны.
Лекция 12. Государственное управление и местное
самоуправление в 1917г.
Свержение
самодержавия:
причины
и
последствия.Временное
правительство:
состав,
структура,
функции.Петроградский совет: состав, структура, функции.Местное
управление и самоуправление.Управление окраинами.
Лекция 13. Становление советских государственных
учреждений
Предпосылки возникновения советского государства.
Октябрьское вооруженное восстание. II съезд советов. «Слом»
старого государства.Формирование нового государственного
аппарата.
Высшие
и
центральные
органы
власти
и
управления.Становление советской власти на местах. Особенности
советской системы.III съезд советов и его решения.Конституция
РСФСР 1918 г.
Лекция 14, 15. Государственное управление в период
государственно-партийного социализма (1930 – начало 1960-х
годов)
Партийно-бюрократическая диктатура. Режим личной власти
И.В. Сталина.Конституция СССР 1936 г. Перестройка
государственного аппарата по новой Конституции.Правовые
основы массовых репрессий. Юридическая характеристика
судебных процессов 1930-х гг. ГУЛАГ.Чрезвычайные органы
власти и управления в годы Великой отечественной
войны.Реорганизация государственного аппарата в конце 40-х –
начале
50-х
годов.
Партийно-советская
система
управления.Реформы государственного управления во второй
половине 50 – начале 60-х годов.
Лекция 16,17. Государственное управление в период кризиса
социалистической системы (1960 – начало 1990-х гг.)
Эволюция
государственно-политической
системы
и
изменения в государственном аппарате.Органы государственной
власти и управления по Конституции 1977 г.Государственные
21
учреждения СССР в условиях «перестройки».Распад СССР,
образование СНГ.
Лекция 18. Партийно-советская система управления в 60-80е гг. XX в.
Эволюция государственно-партийной системы, изменения в
государственном управлении в 60-е – 70-е гг.Конституция СССР
1977 г.Кризис и распад советской системы (1985-1991).
Лекция 19. Становление и эволюция советской бюрократии
Теоретические
воззрения
и
кадровая
политика
большевиков.Формирование советской номенклатуры в 20 – 30-е
гг.Эволюция советской номенклатуры в 50 – 80-е гг.
Лекция 20. Государственное управление Российской
Федерацией в 1990-е гг.
Формирование новой системы государственного управления
в постсоветской России в 1992-1993 гг.Конституция РФ
1993г.:полномочия
президента;правительство;Федеральное
собрание, судебная система, местное управление
3.2 СОДЕРЖАНИЕ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 1. Структура государства и система управления Киевской
Руси
Вопросы:
1. Киевская Русь как раннефеодальная монархия. Эволюция
органов власти в IX – XIIвв.
2. Высшие органы власти и управления:

происхождение и социальные функции княжеской власти;
становление княжеской администрации;

вече: состав, функции, эволюция. Князь и вече;

древнерусская дружина: состав и эволюция. Князь и дружина.
Сюзеренитет-вассалитет. Бояре.
3. Местное управление самоуправление. Десятичная система
управления.
4. Организация судопроизводства.
Источники:
22
 Повесть временных лет // Орлов А.С. и др. Хрестоматия по
истории России с древнейших времен до наших дней. М., 1999.
 «Русская правда» (П.Р.) // Хрестоматия по истории государства и
права России: Учеб. пособие / Сост. Титов Ю.П. М., 1997.
Литература:
 Горский А.А. Государство или конгломерат конунгов? Русь в
первой половине X века // ВИ. 1999. № 8.
 Горский А.А. Русь в конце X – начале XII века:
территориально-политическая структура («земли» и «волости») //
ОИ. 1992. №4.
 Гумелев Л.Н. Древняя Русь и Великая Степь. М., 1988.
 Данилевский И.Н. Древняя Русь глазами современников и
потомков (IX - XII вв.). М., 1999.
 Даркевич В.П. Происхождение и развитие городов Древней
Руси (Х – ХII вв.) // ВИ. 1994. № 10.
 Зимин А.А. Правда Русская // ВИ. 2001. № 8.
 История России: Народ и власть. СПб., 2001.
 Карамзин Н.М. История государства российского. Любое изд.
Т.1, 2.
 Ключевский В.О. Курс русской истории. Любое изд. Т.1,2.
 Котляр Н.Ф. Древнерусская государственность. СПб., 1998.
 Кучкин В.А. Формирование и развитие государственной
территории восточных славян в IX-XIII веках // ОИ. 2003. №3.
 Новосельцев А.П. Образование Древнерусского государства и
его первый правитель // ВИ. 1991. № 2-3.
 Скрынников Р.Г. Древняя Русь. Летописные мифы и
действительность // ВИ. 1997. №8.
 Стефанович П.С. Боярство и церковь в домонгольской Руси //
ВИ. 2002. № 7.
Тема2. Складывание централизованного государства и система
государственного управления в XV – XVII вв.
Вопросы:
1. Высшие органы власти и управления
 великий князь/ царь;
 боярская дума: состав, функции;
 земские соборы
23
2. Особенности возникновения и развития приказной системы,
структура и состав приказов, важнейшие разряды.
3. Местное управление.
4. Губное и земское самоуправление.
5. Правовая система.
Источники:
 Судебник 1497 года// Хрестоматия по истории государства и
права России: Учеб. пособие / Сост. Титов Ю.П. М., 1997.
 Судебник 1550 года // Хрестоматия по истории государства и
права России: Учеб. пособие / Сост. Титов Ю.П. М., 1997.
 Соборное Уложение 1649 года// Хрестоматия по истории
государства и права России: Учеб. пособие / Сост. Титов Ю.П. М.,
1997.
Литература:
 Артеменко Т.А. История возникновения института
избирательного права в России // История государства и права.
2005. № 6.
 Белякова Е. В. Стоглав и его место в русской канонической
традиции // ОИ. 2001. № 6.
 Булгаков М. Б. Структуры посадского самоуправления на
государственной и мирской службах в XVII веке // ОИ. 2005. № 4.
 Гумилёв Л.Н. От Руси к России. М., 1994.
 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений
дореволюционной России. М., 1983.
 Ефремова Н. Становление избирательного права в России //
Государство и право. 1998. № 3
 История России: Народ и власть. СПб., 2001.
 Казаков Р.Б. Судебник 1497 года // ВИ. 2000. № 3.
 Кобрин В. Б. Смутное время: утраченные возможности // История
Отечества: люди, идеи, решения. М., 1991.
 Кобрин В.Б., Юрганов А.Л. Становление деспотического
самодержавия в средневековой Руси (К постановке проблемы) //
История СССР. 1991. № 4.
 Кучкин В. А. Судебник 1497 г. и договорные грамоты московских
князей XIV-XV веков // ОИ. 2000. № 1.
 Лисейцев Д.В. Эволюция приказной системы Московского
государства в эпоху смуты // ОИ. 2006. № 1.
24
 Медушевский А. Русская государственность допетровской эпохи
// Вестник высшей школы. 1990. № 1.
 Павлов А.П. Государев двор и политическая борьба при Борисе
Годунове (1584-1605 гг.). СПб., 1992.
 Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до
великих реформ //ВИ. 2001. №3.
 Пресняков А.Е. Российские самодержцы. М., 1990.
 Смыкалин А.С. Судебная система Российского государства от
Ивана Грозного до Екатерины II (XV – XVIII вв.) // ВИ. 2004. №8.
 Торке X.-Й. Так называемые земские соборы в России // ВИ.
1996. №1.
 Филюшкин А. И. Термины "царь" и "царство" на Руси // ВИ. 1997.
№ 8.
 Юрганов А. Л. Удельно-вотчинная система и традиции
наследования власти и собственности в средневековой Руси // ОИ.
1996. № 3.
тема 3 Становление абсолютистской системы управления в
России
Вопросы:
1. Предпосылки российского абсолютизма, его идеология.
2. Создание Сената: принцип комплектования, функции, отличие
Сената от прежних органов власти.
3. Образование государственных коллегий. Их роль в системе
абсолютизма. Отличие коллегий от приказов.
4. Прокуратура и фискалитет.
5. Учреждение губерний.
Источники:
 Акт поднесения Петру I титула императора всероссийского (22
окт. 1721г.) // Орлов А.С. и др. Хрестоматия по истории России с
древнейших времен до наших дней. М., 1999.
 Артикул воинский (26 апр. 1715г.) // Хрестоматия по истории
государства и права России: Учеб. пособие / Сост. Титов Ю.П. М.,
1997.
 Генеральный регламент ((1720) // Орлов А.С. и др. Хрестоматия
по истории России с древнейших времен до наших дней. М., 1999.
 О должности генерал-прокурора (27 апр. 1722 г.) //
Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие
/ Сост. Титов Ю.П. М., 1997.
25
 О должности Сената (27 апр. 1722 г.) // Хрестоматия по истории
государства и права России: Учеб. пособие / Сост. Титов Ю.П. М.,
1997.
 О должности фискалов (17 март. 1714г.) // Хрестоматия по
истории государства и права России: Учеб. пособие / Сост. Титов
Ю.П. М., 1997.
 О штате коллегий и о времени открытия оных (11 дек. 1717 г.) //
Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие
/ Сост. Титов Ю.П. М.: Изд-во Проспект, 1997.
 Об управлении во всех коллегиях и в губерниях дел с 1720 года
по новому порядку и о разделении дел между коллегиями (12 дек.
1718г.) // Хрестоматия по истории государства и права России:
Учеб. пособие / Сост. Титов Ю.П. М., 1997.
 Об учреждении губерний и росписании к ним городов (18 дек.
1708г.) // Хрестоматия по истории государства и права России:
Учеб. пособие / Сост. Титов Ю.П. М., 1997.
 Об учреждении правительствующего Сената…(22 фев. 1711 г.)
// Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб.
пособие / Сост. Титов Ю.П. М. 1997.
 Регламент или Устав главного магистрата (16 янв. 1721 г.)
//Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб.
пособие / Сост. Титов Ю.П. М., 1997.
 Регламент или устав духовной коллегии (25 янв. 1721 г.) //
Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие
/ Сост. Титов Ю.П. М., 1997.
 Указ Петра I Сенату о предметах ведения Преображенского
приказа (29 апр. 1722 г.) // Хрестоматия по истории государства и
права России: Учеб. пособие / Сост. Титов Ю.П. М., 1997.
 Устав о наследии престола (5февр. 1722г.) // Орлов А.С. и др.
Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших
дней. М., 1999.
Литература:
 Алексеева Е. В. Использование европейского опыта управления
государством при Петре I // ВИ. 2006. № 2.
 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений
дореволюционной России. М., 1983.
 История России: Народ и власть. СПб., 2001.
 Ключевский В.О. Курс русской истории. Любое изд. Т.IV.
Лекции LIX – LXXIV.
26
 Курукин И. В. Поэзия и проза Тайной канцелярии // ВИ. 2001.
№ 2.
 Медушевский А. Реформы и контрреформы в истории России
ХVIII - ХIХ в. // Вестник высшей школы. 1990. № 4.
 Медушевский А. Реформы Петра I в сравнительноисторической перспективе // Вестник высшей школы. 1990. № 2 - 3.
 Опыт Российских модернизаций XVIII-XX века. М., 2000
 Смыкалин А.С. Судебная система Российского государства от
Ивана Грозного до Екатерины II (XV – XVIII вв.) // ВИ. 2004. №8.
 Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Любое
изд. Кн. VIII, т. ХVI, гл.III.
Тема4. Становление парламентаризма в России
Вопросы:
1. Манифест 17 октября 1905 г.
2. Учреждение Государственной Думы.
3. Изменение порядка выборов в Государственную думу и ее
полномочий по законам 1905-1907 гг.
4. Реорганизация Государственного Совета и Совета министров.
5. Третьиюньский государственный переворот: причины, суть,
последствия.
Источники:
 Манифест о роспуске Государственной Думы, о времени созыва
новой Думы и об изменении порядка выборов в Государственную
Думу (3 июня 1907 г.) // Хрестоматия по истории государства и
права России: Учеб. пособие / Сост. Титов Ю.П. М.,1997.
 Манифест об изменении учреждения Государственного совета и о
пересмотре учреждения Государственной Думы (20 фев. 1906 г.) //
Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие
/ Сост. Титов Ю.П. М., 1997.
 Манифест об усовершенствовании государственного порядка //
Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие
/ Сост. Титов Ю.П. М., 1997.
 Об изменении положения о выборах в Государственную Думу и
изданных в дополнение к нему узаконений (11 дек.1905 г.) //
Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие
/ Сост. Титов Ю.П. М., 1997.
27
 Основные государственные законы (23апр. 1906г.) // Орлов А.С. и
др. Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших
дней. М., 1999.
 Положение о выборах в государственную Думу (3июн. 1907г.) //
Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие
/ Сост. Титов Ю.П. М., 1997.
 Положение о выборах в Государственную думу (6 авг. 1906г.) //
Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие
/ Сост. Титов Ю.П. М., 1997.
 Учреждение Государственной Думы (20 фев.1906 г.) //
Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие
/ Сост. Титов Ю.П. М., 1997.
Литература:
 Бородин А.П. Реформа Государственного Совета 1906 года // ВИ.
1999. №4/5.
 Государственная дума в России в документах и материалах /
Сост. Ф.И.Калинычев. М., 1957.
 Греков и др. Эволюция политической структуры России в конце
ХIХ - начале ХХ в. (1813–1913) // История СССР. 1988. № 5.
 Ильин А.В., Хохлов Е.Б. Первый закон о выборах в
Государственную Думу Российской Империи: опыт историкоправового анализа // Правоведение. 2006. № 1
 Искандеров А.А. Российская монархия, реформы и революция //
ВИ. 1993. № 3, 5, 7; 1994. № 1 - 3.
 История России: Народ и власть. СПб., 2001.
 Клейн Б.С. Россия между реформой и диктатурой
(1861-1920
гг.) // ВИ. 1991. № 9.
 Корнев В.В. I Государственная Дума... // ВИ КПСС. 1990. № 8.
 Леонов С.В. Партийная система России (конец XIX в. – 1917 год)
// ВИ. 1999. № 11-12.
 Лузин В. К вопросу о форме правления в России в начале ХХ
века // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1994. № 1.
 Медушевский А.Н. Конституционная монархия в России // ВИ.
1994. № 4.
 Митрохина Н.В. История первой Государственной думы
Российской империи // История государства и права. 2000. №1,2. .
 Смирнов А.Ф. Государственная дума Российской империи (19061917): Историко-правовой очерк. М., 1998
28
 Шацилло К.Ф. Николай II: реформы или революция // История
Отечества: Люди, идеи, решения. М., 1991. Ч.1.
 Шацилло К.Ф. Первая Государственная Дума // ОИ. 1996. № 4.
 Юртаева Е. Государственный Совет России (1906-1917 гг.)
//Государство и право. 1996. № 4.
Тема5. Советское государство в годы гражданской войны и
перехода к НЭПу
Вопросы:
1. Особенности государственного управления в годы гражданской
войны:
 создание органов защиты республики;
 чрезвычайные органы советского государства;
 главкизм в экономике.
2. Особенности государственного управления в годы НЭПа:
 оформление однопартийной диктатуры;
 реорганизация советской системы;
 судебная реформа 1922 г.;
 Борьба государства с церковью;
 Органы госбезопасности.
3. Образование СССР:
 советские республики, конфедеративные и федеративные
отношения с РСФСР;
 внутрипартийные дискуссии о принципах федерации,
решения X съезда РКП(б) по национальному вопросу;
 I съезд советов СССР, договор 1922 г., Декларация об
образовании СССР;
 разработка Конституции СССР, решения XIII съезда РКП(б) и
II съезда советов СССР о принципах национальногосударственного устройства;
 система союзных органов власти и управления, статус
союзных республик, разграничение предметов ведения между
союзом и республиками.
Источники:
 Декларация об образовании Союза Советский Социалистических
республик // Орлов А.С. и др. Хрестоматия по истории России с
древнейших времен до наших дней. М., 1999.
29
 Декларация прав народов России // Орлов А.С. и др. Хрестоматия
по истории России с древнейших времен до наших дней. М., 1999.
 Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа //
Орлов А.С. и др. Хрестоматия по истории России с древнейших
времен до наших дней. М., 1999.
 Декрет СНК о национализации банков // Орлов А.С. и др.
Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших
дней. М., 1999.
 Декрет СНК о роспуске Учредительного собрания // Орлов А.С. и
др. Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших
дней. М., 1999.
 Декрет СНК об организации РККА // Орлов А.С. и др.
Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших
дней. М., 1999.
 Декрет СНК об учреждении ВСНХ // Орлов А.С. и др.
Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших
дней. М., 1999.
 Конституция Российской социалистической федеративной
советской республики (10 июля 1918 г.) // Хрестоматия по истории
государства и права России: Учеб. пособие / Сост. Титов Ю.П. М.,
1997.
 Основной закон (Конституция) Союза советских
социалистических республик (31 янв.1924 г.) // Хрестоматия по
истории государства и права России: Учеб. пособие / Сост. Титов
Ю.П. М, 1997.
 Постановление III Всероссийского съезда советов об основных
положениях Конституции РСФРС // Орлов А.С. и др. Хрестоматия
по истории России с древнейших времен до наших дней. М., 1999.
 Постановление ВЦИК об образовании Совета РабочеКрестьянской обороны // Орлов А.С. и др. Хрестоматия по истории
России с древнейших времен до наших дней. М., 1999.
 Постановление СНК о созыве учредительного собрания в
назначенный срок // Орлов А.С. и др. Хрестоматия по истории
России с древнейших времен до наших дней. М., 1999.
 Проток №21 СНК об образовании ВЧК // Орлов А.С. и др.
Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших
дней. М., 1999.
Литература:
30
 Борисова Л.В. НЭП в зеркале показательных процессов по
взяточничеству и хозяйственным преступлениям // ОИ. 2006. № 1.
 Бровкин В.Н. Россия в гражданской войне: Власть и
общественные силы // ВИ. 1994. №5.
 Быстрова И.В. Государство и экономика в 20-е годы: борьба и
реальность // ОИ. 1993. № 3.
 Всероссийское Учредительное собрание и демократическая
альтернатива: Два взгляда на одну проблему // ОИ. 1993. № 5.
 Гимпельсон Е. Г. Политическая система и НЭП: неадекватность
реформ // ОИ. 1993. № 2.
 Гимпельсон Е.Г. Влияние гражданской войны на формирование
политической системы советской России // История СССР. 1989. №
5.
 Гимпельсон Е.Г. Путь к однопартийной диктатуре // ОИ. 1994. №
4-5.
 Журавлев В.В., Ненароков А.П. Новые факты и документы из
истории образования СССР // Историки спорят. 13 бесед. М., 1988.
 Журавлев В.В., Симонов Н.С. Причины и последствия разгона
Учредительного собрания // ВИ. 1992. № I.
 Кремнев П.П. Образование и прекращение СССР как субъекта
международного права // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2000. №3.
 Леонов С.В. Советская государственность: замыслы и
действительность (1917-1920гг.) // ВИ. 1990. №12.
 Литвин А.Л. Красный и белый террор в России в 1917-1922гг.
//ОИ. 1993. № 6.
 Первое советское правительство. Сб. статей. М.. 1991.
 Рабинович А. Попытки формирования многопартийного
демократического советского правительства в 1917г. в России //
История СССР. 1990. № 6.
 Розенберг У. Формирование новой российской
государственности // ОИ. 1994. №1.
 Трукан Г.А. Антибольшевистские правительства России. М., 2000
 Трукан Г.А. Политические дискуссии о путях строительства
социализма в 1928-1929 годах // ВИ КПСС. 1989. №12.
 Цветков В.Ж. Белое движение в России. 1917-1922 годы // ВИ.
2000. № 7.
 Чистяков О.И. Становление «Российской Федерации» (19171922). М., 2003
31
тема 6. Формирование командно-административной системы
управления народным хозяйством в период сталинской
реконструкции экономики.
Вопросы:
1. Ликвидация правовых основ многоукладной экономики.
2. Коллективизация сельского хозяйства
3. Кредитно-финансовые реформы.
4. Реорганизация управления промышленностью.
5. Сущность
командно-административной
системы
управления
Источники:
 Конституция (Основной закон) Союза советских
социалистических республик (5 дек. 1936 г.) // Хрестоматия по
истории государства и права России. : Учеб. пособие / Сост. Титов
Ю.П. М., 1997.
 Постановление ЦК ВКП(б) «Об итогах совхозного и колхозного
строительства» // Орлов А.С. и др. Хрестоматия по истории России
с древнейших времен до наших дней. М., 1999.
 Резолюция XIV съезда ВКП(б) «По отчету Центрального
Комитета» // Орлов А.С. и др. Хрестоматия по истории России с
древнейших времен до наших дней. М., 1999.
Литература:
 Аксенов Ю.С. Апогей сталинизма: послевоенная пирамида власти
// ВИ КПСС. 1990. № 11.
 Борисов Ю.С., Курицын В.М., Хван Ю.С. Политическая система
конца 20-30-х годов. О Сталине и сталинизме // Историки спорят.
13 бесед. М., 1988.
 Боффа Дж. История Советского Союза. М., 1990.
 Верт Н. История Советского государства 1900-1991. М., 1998.
 Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс
Советского Союза. М., 1991. М., 2005.
 Жаркой М.Э. К вопросу о природе понятия «репрессия» и
принципах репрессивной политики советского государства //
История государства и права. 2005. № 4.
 Жуков Ю.Н. Репрессии и Конституция СССР 1936 г. // ВИ. 2002.
№1.
 Зеленин И.Е. Закон о «пяти колосках»: разработка и
осуществление //ВИ. 1998. №1.
32
 Карр Э. История Советской России. М., 1990. Гл. 10, 12- 14, 1820.
 Павлова И.В. Власть и общество в СССР в 1930-е годы // ВИ.
2001. № 10.
 Павлова И.В. Механизм политической власти в СССР в 20-30-е
годы // ВИ. 1998. № 11-12.
 Таккер Р. Сталин: путь к власти. М., 1991.
Тема7. Партийно-советская система управления в 60-80-е гг. XX в.
Вопросы:
1. Эволюция государственно-партийной системы, изменения в
государственном управлении в 60-е – 70-е гг.
2. Конституция СССР 1977 г.
3. Кризис и распад советской системы (1985-1991).
Источники:
 Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) СССР (1 дек.1988г.)
 Закон СССР «Об органах государственной власти и управления
Союза ССР в переходный период» (5 сен. 1991 г.)
 Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении
изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР
(14 марта 1990 г.) //
 Закон СССР об общественных объединениях // Орлов А.С. и др.
Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших
дней. М., 1999.
 Конституция (Основной закон) Союза советских
социалистических республик (7 окт. 1977 г.) // Хрестоматия по
истории государства и права России: Учеб. пособие / Сост. Титов
Ю.П. М., 1997.
Литература:
 Аверин Ю.П. Циклы государственной организации России: из
прошлого в будущее //Вестник МГУ. Серия 18. Социология и
политология. 1999. №3.
 Барсенков А.С. Введение в современную российскую историю.
М., 2002.
 Боффа Д. От СССР к России: История неоконченного кризиса
1964-1994. М., 1996.
 Верт Н. История Советского государства 1900-1991. М., 1998.
33
 Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс
Советского Союза. М., 1991. М., 2005.
 Ивкин В. Высшие органы представительной власти в СССР
(Историко-биографическая справка) // Источник. 1992. № 2.
 Козлов В.И. Национальный вопрос: парадигмы, теория и
политика // История СССР. 1990. № 1.
 Лукьянова Значение Конституции СССР 1977 г. В развитии
источников российского государственного права // Государство и
право. 2001. №4.
34
4. СОДЕРЖАНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
СТУДЕНТОВ
Виды самостоятельной работы студентов:
 Конспектирование.
 Реферирование литературы.
 Аннотирование книг, статей.
 Выполнение
заданий
поисково-исследовательского
характера.
 Углубленный анализ научно-методической литературы.
Работа на лекции: составление или слежение за планом
чтения лекции, проработка конспекта лекции, дополнение
конспекта рекомендованной литературой.
Участие в работе семинара: подготовка конспектов
выступлений на семинаре, рефератов, выполнение заданий.
Контрольная работа – письменное выполнение.
35
5. ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ КОНТРОЛЯ
УСПЕВАЕМОСТИ И РЕЗУЛЬТАТОВ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ
ДИСЦИПЛИНЫ










Текущий
контроль
осуществляется
лектором
и
преподавателем, ведущим семинарские занятия в следующих
формах:
микроконтрольные работы;
контрольные работы;
письменные домашние задания;
написание эссе;
подготовка докладов, рефератов, выступлений;
подготовка отчетов, групповых и индивидуальных проектов;
промежуточное тестирование по отдельным разделам дисциплины.
Итоговый
контроль
результатов
изучения
дисциплины
осуществляется на зачете.
Зачет может быть проведен
в устной форме;
в письменной форме
в форме тестирования
Оценка «зачтено» выставляется за знание и понимание
основных проблем курса, первоисточников, обязательной и
дополнительной литературы.
36
6. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА
1.
для реализации лекционного курса используется
аудитория, оборудованная:
компьютером с лицензионным программным обеспечением,
мультимедийным проектором,
интерактивной доской,
2.
для подготовки и проведения семинарских занятий
используется
библиотечный фонд Института,
учебно-методический кабинет по специальности «история»,
некоторые виды семинарских занятий (семинар-конференция)
предполагают
использование
специально-оборудованных
аудиторий (п.1)
3.
для осуществления текущего контроля знаний и
некоторых
видов
самостоятельной
работы
студентов
используется компьютерный класс, имеющийдоступ к ресурсам
корпоративной сети и Internet.
4.
тестирование студентов осуществляется в системе
тестирования института Tesa
37
7. СПИСОК ОСНОВНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ, ДРУГИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ
ИСТОЧНИКИ
7.1 Основная учебная литература1
1.
История государственного управления в России. под
ред. Марковой А.Н., Федулова Ю.К. 3-е изд., перераб. и доп. - М.:
Юнити-Дана, 2007. — 319 с.
2.
Игнатов В.Г. История государственного управления
России Учебник. Ростов н/Д: Феникс, 2002. - 608 с.
3.
Мухаев Р.Т. История государственного управления в
России: учебник для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. –
607с.
7.2 Дополнительная учебная литература
4.
Архипова, Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История
государственной службы в России. ХVIII-ХХ века. М., 2001.
5.
Быстренко В.И. История государственного управления
и самоуправления в России: Учебное пособие. М., 1997.
6.
Высшие органы государственной власти и управления
России IX-XX в.в. Справочник. Спб., 2000.
7.
Еремян В.В., Федоров М.В. История местного
самоуправления в России (XII-начала XX в.): Учебное пособие. М.,
1999.
8.
Исаев
И.
А.
История
России:
традиция
государственности. М., 1995.
9.
История России: Народ и власть. СПб., 2001.
10.
Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской
государственности. М., Интерпракс, 1995.
11.
Куликов В.И. История государственного управления в
России М., 2001.
12.
Ерошкин Н. П. История государственных учреждений
дореволюционной России. М., 1983.
В списке приведена только учебная и учебно-методическая
литература имеющаяся в фондах библиотеки Рубцовского института
(Филиала) АлтГУ. Список источников и литературы к каждой теме
учебной дисциплины приведен в УМК дисциплины.
1
38
13.
История государственного управления в России.
Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. А. Н. Марковой М., 1997.
14.
История
государственного
управления
России:
Учебник. /Отв. ред. В.Г. Игнатов. М., 1999.
7.3 Базы данных, Интернет-ресурсы, информационносправочные и поисковые системы:
Библиотека электронных ресурсов Исторического факультета МГУ
им. М.В. Ломоносова (www.hist.msu.ru)
BIBLIOPHIKA.
Электронная
библиотека
ГПИБ
России
(www.bibliophika.ru)
Докусфера. Электронный фонд Российской национальной
библиотеки (leb.nlr.ru)
Исторический портал auditorium.ru
Уральская электронная историческая библиотека (uralkp.ru/library)
Библиотека исторической литературы (istrorijarossii.narod.ru)
39
8. МАТЕРИАЛЫ ПРОМЕЖУТОЧНОГО И ИТОГОВОГО
КОНТРОЛЯ
8.1 Темы рефератов
1. Теории происхождения древнерусского государства
2. Проблема «норманского влияния» и «двух центров» в
образовании древнерусского государства.
3. Государственный и общественный строй Древнерусского
государства.
4. Народ и власть в городах-государствах Древней Руси.
5. Вече: происхождение, состав, способы созыва, права и роль на
различных территориях русского государства
6. Особенности государственного управления в период
феодальной раздробленности.
7. Государственное управление в Новгороде.
8. Эволюция политических институтов Русских земель в период
ига.
9. Государственное управление в Московском княжестве в XIVXV веках.
10. Судебник 1497 г. (органы управления и суда)
11. Система кормлений и ее роль в управлении русским
государством
12. Титул главы государства, способы передачи власти, права
верховной власти. IX–XVII век
13. Государственное
управление
в
период
сословнопредставительной монархии. Общая характеристика.
14. Судебник 1550 г. (органы управления и суда)
15. Царская власть в XVI-XVII вв.
16. Боярская дума в XVI-XVII вв.
17. Земские соборы в XVI-XVII вв.
18. Приказы в XVI-XVII вв.
19. Местное управление в XVI-XVII вв.
20. Дворцово-вотчинная и приказная системы управления.
21. Государственно-церковные отношения в период сословнопредставительной монархии.
22. Кризис власти и специфика ее организации в 1605 - 1612 гг.
Проблема самозванства.
40
23. Сословно-представительные учреждения в России и Западной
Европе: общее и особенное.
24. Соборное уложение 1649 г. (органы управления и суда)
25. Организация государственной службы в XVII в.
26. Государственное управление в период абсолютной монархии.
Общая характеристика.
27. Титул главы государства, способы передачи власти, права
верховной власти. XVIII век-1917 год
28. «Альтернатива 1730г.»: от абсолютной к конституционноаристократической монархии?
29. Правительствующий Сенат в 1711-1917 гг.
30. Развитие центральных отраслевых органов управления в XVIII
– первой половина ХIХ века
31. Организация государственной службы в XVIII в.
32. Организация государственной службы в XIX в.
33. Местное управление в XVIII в.
34. Местное управление в XIX в.
35. Государственный совет и Государственная канцелярия в 18101905 гг.
36. Статус, структура, полномочия и роль Собственной Его
Императорского Величества канцелярии
37. Третье отделение собственной Его Императорского Величества
Канцелярии
38. Комитет министров и Совет министров в 1802-1905 гг.
39. Министерства в 1802-1916 гг.
40. Общесословное самоуправление в конце XIX – начале XX вв.
41. Государственный совет в 1906-1917 гг.
42. Государственная Дума Российской империи – законодательный
или законосовещательный орган?
43. Совет министров в 1905-1917 гг.
44. Особенности государственного управления в период I мировой
войны.
45. Государственно-церковные отношения в синодальный период.
46. Государственное управление финансами в дореволюционный
период.
47. Государственное управление экономикой в дореволюционный
период.
48. Государственное
управление
социальной
сферой
в
дореволюционный период.
41
49. Государственное
управление
внешней
политикой
в
дореволюционный период.
50. Правоохранительные органы в дореволюционный период.
51. Судебная система в дореволюционный период.
52. Система государственного управления в феврале – октябре
1917 г.
53. Учредительное собрание.
54. Становление
механизма
Советского
государства.
Регулирование отношений между центром и местными органами
55. Становление механизма Советского государства. Соотношение
законодательной и исполнительной власти.
56. Система государственного управления по Конституции РСФСР
1918 г.
57. История ВЧК и ее место в системе правоохранительных
органов Советской России
58. Особенности государственного управления в период
гражданской войны.
59. Система государственного управления по Конституции СССР
1924 г.
60. Система государственного управления по Конституции СССР
1936 г.
61. Особенности государственного управления в период Великой
Отечественной войны.
62. Система государственного управления по Конституции СССР
1977 г.
63. Реформирование системы государственного управления в годы
«перестройки».
64. Высшие органы власти в 1917-1991 гг.
65. Центральные органы государственного управления в 1917-1946
гг.
66. Центральные органы государственного управления в 1946-1991
гг.
67. Совнархозы.
68. Местное управление в 1917-1991 гг.
69. Союзная республика в системе государственного управления в
1922-1991 гг.
70. Система государственного управления Российской Федерации в
1990-1993 гг.
71. Государственное управление финансами в советский период.
42
72. Государственное управление экономикой в советский период.
73. Государственное управление образованием в советский период.
74. Государственное управление культурой в советский период.
75. Государственное управление внешней политикой в советский
период.
76. Судебная система в советский период.
77. Правоохранительные органы в советский период.
78. Организация государственной службы в советский период.
79. Коммунистическая партия в системе государственного
управления в советский период.
80. Реорганизация системы органов государственной власти и
управления в период перестройки
8.2 Варианты контрольной работы
Дайте определение понятиям (данное задание является
общим для всех вариантов контрольной работы)
государственный аппарат,
государственный орган,
государственное управление,
десятичная система управления,
дворцово-вотчинная система управления,
приказная система управления,
коллегиальная система управления,
министерская система управления.
Вариант 0.
1. Охарактеризуйте государственный строй Киевской Руси.
Какие элементы родового самоуправления сохранились в
управлении Древнерусским государством? Какие институты
древнерусской государственности олицетворяли монархическое,
аристократическое и демократическое начала в управлении?
2. Объясните воздействие дворцовых переворотов на систему
государственного управления страной в XVIII в.
3. В 1787 г. купец третьей гильдии Николай Третьяков,
проезжая по г. Перми в своей коляске, запряженной тройкой
лошадей, был остановлен и высажен из нее частным приставом.
Протестовавшему при этом купцу, пристав пригрозил поркой.
Правомерны ли действия частного пристава? (Казус решается на
основании Грамоты на права и выгоды городам Российской
43
империи (Жалованная грамота городам) от 21 апреля с 1785 г. )
4. В ноябре 1905 г. владелец торгового предприятия II разряда г.
Москвы, не найдя себя в списках избирателей в Государственную
думу, обратился с жалобой в городскую управу. В жалобе он
указал, что является русским подданным, ему более 25 лет, под
судом и следствием не состоял, торговый и квартирный налоги
уплачивает регулярно.
Какое решение должна принять городская управа по
жалобе?(Казус решается на основании Положения о выборах в
Государственную думу, принятого в августе 1905 г.)
Вариант 1.
1. Какие изменения произошли в управлении русскими
княжествами после установления власти Золотой орды? В чем
проявилось влияние ордынского ига на развитие российской
государственности?
2. Раскройте сущность государственной системы России в начале
XX в. Согласны ли вы с мнением, что основные государственные
законы
Российской
империи
являлись
октроированной
конституцией, а Государственная дума 1906-1917 гг. –
парламентом? (Свою позицию обоснуйте).
3. В 1692 г. лебединский воевода Ляпунов был обвинен в
сокрытии извета (доноса), поданного стрельцами на некого Трошку
Чаплыгина. В своем извете стрельцы сообщали, что Трошка
Чаплыгин поносил царя Петра I и восхвалял царевну Софью.Какую
ответственность несет воевода за сокрытие данного извета по
Соборному Уложению 1649 г.? Какое наказание может быть
применено к Трошке Чаплыгину и как будутквалифицированы его
деяния по Соборному Уложению?
4. В 1892 г. крестьяне села Чекаши Осинского уезда обратились к
пермскому губернатору с жалобой на действия земского
начальника. В жалобе они указали, что земский начальник
отстранил выбранного сельским сходом старосту и писаря, а вместо
них назначил новых. Правомерны ли действия земского
начальника? (Казус решается на основании Положение о земских
участковых начальниках 1889 г.)
Вариант 2.
1. Расскажите о системе управления Новгородской землей.
Перечислите должностные лица Новгородской республики.
44
2.
3.
Покажите особенности регионального управления в XVIII в.
Во время пира дружинник князя Ярослава Мудрого ударил
варяжского купца чашей по лицу, а когда другие участники пира
попытались его остановить, выхватил меч. Будучи схвачен,
дружинник предстал перед судом князя. Какое наказание ожидает
дружинника по Краткой редакции Русской Правды
4. Летом 1878 г. жителю г. Вятки П.Андронникову было отказано
в праве принять участие в выборах городской думы.
П.Андронников подал жалобу губернатору на действия городской
управы. В ней он указал, что является русским подданным, ему
более 25 лет, владеет на правах собственности доходным домом. В
Вятке проживает с декабря 1877 г.Какое решение должен принять
губернатор на основании городового положения от 16 июня 1870
г?
Вариант 3.
1. Охарактеризуйте систему местного управления на Руси в XIVXV вв.
2. Перечислите высшие государственные органы Российской
империи в 1905-1917 гг. Охарактеризуйте их правовой статус.
3. В конце XII в. княжеский суд рассмотрел два дела об убийстве.
В первом случае вор, забравшийся ночью в клеть с товарами, был
убит на месте хозяином товара – купцом Отеней. Во втором случае,
смерд
Доброг убил жителя соседней общины в драке,
возникнувшей в результате спора из-за покоса.Какое решение
должен принять суд по этим делам?(Казус решается на основании
Пространной редакции Русской Правды)
4. В местности, объявленной в состоянии усиленной охраны,
губернатор запретил проведение любых общественных собраний.
Руководствуясь данным решением, полицмейстер одного из
уездных городов разогнал собрание общества трезвости.
Председатель и члены правления этого общества были
оштрафованы на 50 рублей каждый, а лектор, прибывший из
Москвы по приглашению общества, в принудительном порядке
выслан за пределы губернии.Правомерны ли действия
полицмейстера, если собрание общества трезвости проводилось с
разрешения
городского
головы?
(Казус
решается
на
основанииПоложения от 14 августа 1881 г. о местностях
находящихся в положении усиленной охраны)
45
Вариант 4.
1. Перечислите факты, свидетельствующие об укреплении
великокняжеской власти во второй половине XV- начале XVI в.
2. Дайте сравнительную характеристику преобразованиям в
государственном аппарате Александра I и Николая I.
3. Помещик Скворцов, имевший двух сыновей от разных жен,
свое недвижимое имущество (три деревни с шестьюстами
крестьянских душ) завещал старшему сыну, а младшему выделил
две тысячи рублей и драгоценности его матери. После смерти отца,
младший сын подал в суд иск, оспаривающий завещание. В своем
иске он указал, что одна деревня и 120 душ крестьян являются
приданым его матери.Какое решение должен вынести суд на
основании Указа о порядке наследования движимых и недвижимых
имуществ от 23 марта 1714 г?
4. Владелец солеварен в г. Усолье назначил своего управляющего
поверенным на выборах в уездное земское собрание. Однако, по
требованию предводителя дворянства,
управляющий был
вычеркнут из списка избирателей. Свое требование предводитель
уездного дворянства обосновал тем, что владелец солеварен не
проживает в Усольском уезде и не имеет права выставлять вместо
себя уполномоченного.Правомерны ли действия предводителя
дворянства по Положению о губернских и уездных земских
учреждениях от 1 января 1864 г.?
Вариант 5.
1. Определите место Государственного совета, Комитета
министров и Сената в государственном аппарате Российской
империи первой половины XIX в.
2. Какие новые органы появились ходе преобразований в
государственном аппарате СССР в 1988-1990 гг.? Охарактеризуйте
их правовой статус.
3. В начале XVI в. на суд наместника были доставлены два
преступника. Первый был уличен в краже дароносицы из церкви, а
второй - в краже холста из купеческой лавки.Какое решение
вынесет суд в отношении каждого из преступников? (Казус
решается на основании Судебника 1497 г.)
4. В 1872-г. в Московском окружном суде с участием присяжных
заседателей слушалось дело по обвинению капитана Попова в
46
убийстве своей любовницы. Присяжные заседатели вынесли
обвинительный вердикт, однако судьи единогласно признали, что
решением присяжных осужден невиновный.Как следует поступить
в данном случае, чтобы была восстановлена справедливость?
(Казус решается на основании актов по судебной реформе 1864 г.)
Вариант 6.
1. Расскажите о государственных реформах в середине XVI в. К
каким изменениям в политическом строе страны они привели?
2. Какая роль отводилась высшим комитетам в системе
государственного управления Российской империи первой
половины XIX в.? Дайте их классификацию.
3. Муромский купец Никита Клешнев занял деньги и товар для
его последующей перепродажи в Крыму. По дороге в Крым он был
ограблен.Несет ли ответственность и какую Никита Клешнев по
Судебнику 1497 г.?
4. К началу сметного периода Государственная дума не утвердила
государственный бюджет на 1908 год по следующим мотивам:
А) протест депутатов на значительный рост расходов
Министерства императорского двора;
Б) наличие большого дефицита бюджета;
В) чрезмерное увеличение военного бюджета в связи с
особыми приготовлениями к войне.
Правомерно ли решение Государственной думы в каждом
отдельно взятом случае? Какой порядок финансирования на
очередной год должен действовать с учетом указанных условий?
(Казус решается на основанииОсновных законов Российской
империи от 23 апреля 1906 г.)
Вариант 7.
1. Раскройте сущность кризиса российской государственности в
период Смутного времени.
2. Какие изменения произошли в организации высших
государственных органов СССР по сравнению с системой высших
государственных органов РСФСР? (20-е гг. XX в.)
3. В 1789 г. отставной флотский капитан-лейтенант Порфирий
Иванов решил приобрести в одном из уездов Воронежской
губернии деревню с крестьянами. Однако по представлению
предводителя
уездного
дворянства
губернатор
запретил
оформление покупки.Что могло послужить основанием запрета?
47
Не противоречат ли действия губернатора Грамоте на права,
вольности и преимущества благородного российского дворянства?
4. В сентябре 1905 г. отставной титулярный советник Н.Липкин
приобрел в Рыбинском уезде Ярославской губернии усадьбу.
Стоимость усадьбы составляла 14 тыс. рублей. Став владельцем
недвижимости, он обратился к местным властям с просьбой о
включении в списки избирателей уездных землевладельцев по
выборам в Государственную Думу.Какие органы должны решать
вопрос о включении граждан в списки избирателей? Какое решение
они примут в отношении Н. Липкина?(Казус решается на
основании Положения о выборах в Государственную думу,
принятого в августе 1905 г.)
Вариант 8.
1. Объясните различия в развитии российского государственности
первой и второй половины XVII в.
2. Расскажите об организации политического сыска в России в
последней четверти XIXв.
3. Во время пира дружинник князя Ярослава Мудрого ударил
варяжского купца чашей по лицу, а когда другие участники пира
попытались его остановить, выхватил меч. Будучи схвачен,
дружинник предстал перед судом князя. Какое наказание ожидает
дружинника по Краткой редакции Русской Правды.
4. Участковый мировой судья г.Саратова в 1872 г. принял к
своему производству уголовное дело о хищении 275 рублей из
средств губернского правления. Это преступление совершено
делопроизводителем данного правления. Правомерно ли поступил
мировой судья? (Казус решается на основании актов по судебной
реформе 1864 г.)
Вариант 9.
1. Раскройте роль и значение органов местного самоуправления в
государственной Российской империи второй половины XIX в.
2. Какие изменения произошли в государственном аппарате в
связи с началом Великой Отечественной войны.
3. Гончар Сувор, придя на двор киевского князя Изяслава с
явными следами побоев, потребовал суда над кузнецом Варнавой. В
ходе судебного разбирательства видоки показали, что зачинщиком
48
драки был Сувор.Какое решение должен вынести суд по Русской
Правде?
4. В 1724 г. в военном суде рассматривалось дело по жалобе
майора лейб-гвардии Преображенского полка. Майор через суд
требовал наказать подполковника провинциального сухопутного
полка, который встал впереди его на торжественной
церемонии.Справедливы ли притязания майора гвардии? (Казус
решается на основанииТабели о рангах 1722 г. и Артикула
воинского 1715 г.)
8.3 Контрольные вопросы
1. Структура государства и система управления Киевской Руси.
2. Государственное управление в Русских княжествах в XII – XIV
вв.
3. Органы государства и управления в Новгородской и Псковской
феодальных республиках.
4. Влияние ига Золотой Орды на управленческую структуру
русских княжеств.
5. Складывание централизованного государства и система
государственного управления в XV в.
6. Высшие государственные учреждения XVI - ХVII вв.
7. Центральные госучреждения XVI - ХVII вв. Приказная система.
8. Местные госучреждения России в XVI - ХVII вв.
9. Организация государственной службы в России в XVI – XVII
вв.
10. Установление абсолютизма в России. Бюрократизация
государственного аппарата. Реформы сословного строя.
11. Высшие государственные учреждения России в первой
четверти ХVIII в. Сенат. Фискалитет. Прокуратура.
12. Центральные государственные учреждения России первой
четверти ХVIII в. Коллегии.
13. Местные органы власти в первой четверти ХVIII в. Губернская
реформа Петра I.
14. Изменения в системе высших органов власти во второй-третьей
четверти XVIII в.
15. Особенности государственного аппарата и идеология
«просвещенного абсолютизма».
49
16. Высшие государственные учреждения России во второй
половине ХVIII в.
17. Центральные государственные учреждения во второй половине
ХVIII в.
18. Местные органы власти во второй половине ХVIII в.
Губернская реформа 1775г.
19. Становление и эволюция российской бюрократии в XVIII в.
20. Высшие органы государства в первой половине XIX в.
21. Центральные государственные учреждения в первой половине
XIX в. Министерская система.
22. Местные органы управления в первой половине XIX в.
23. Реформы и контрреформы местного самоуправления во второй
половине XIX в.
24. Высшие и центральные органы власти во второй половине XIX
в.
25. Государственная служба в России в XIX в.
26. Революция 1905-1907 гг. Манифест 17 октября 1905г.
Становление конституционной монархии.
27. Государственная дума в России в начале XX в.: образование,
правовой статус, избирательные законы, деятельность.
28. Реорганизация высших органов власти в России в начале XX в.
29. Государственный аппарат российской империи в годы первой
мировой войны.
30. Государственной управление и местное самоуправление в
феврале-октябре 1917 г.
31. Становление механизма Советского государства (октябрь 1917середина 1918гг.).
32. История Учредительного собрания в России, современная
оценка его сущности и результатов деятельности.
33. Конституция РСФСР 1918г., ее структура и основные
положения.
34. Особенности государственного управления в годы гражданской
войны.
35. Особенности государственного управления в годы НЭПа.
36. Образование СССР. Союзный договор 1922г. Конституция
СССР 1924г.
37. Политическая система и государственное управление в 30 – 40е гг. XX в. Конституция СССР 1936 г.
50
38. Особенности государственного управления в годы Великой
Отечественной войны и послевоенные годы.
39. Развитие и реформирование государственной власти и системы
управления во второй половине 50-х – середине 60-х гг. XX в.
40. Эволюция государственно-партийной системы и изменения в
государственном аппарате в 60 – середине 80-х гг. XX в. Органы
государственной власти и управления по Конституции 1977 г.
41. Государственные учреждения СССР в условиях «перестройки».
Распад СССР, образование СНГ.
42. Становление и эволюция советской бюрократии.
43. Реформирование политической власти и аппарата управления в
Российской Федерации в 90-е гг.XX в
44. Конституция 1993 г. Современный государственный аппарат.
51
9. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
9.1 Общие методические рекомендации
Государственное
управление
осуществляется
через
деятельность государственных учреждений всех типов. Поэтому
история государственного управления - это прежде всего история
государственных учреждений во всем многообразии аспектов
изучения от исторической динамики их структуры и состава,
специфики деятельности в процессе осуществления функций до
определения места в государственном аппарате.
История государственного управления находится на стыке
нескольких дисциплин исторических и правоведческих дисциплин.
Это - часть отечественной истории, с которой ее объединяет
историзм в объяснении закономерностей и явлений, связь истории
государственного управления с конкретной исторической
обстановкой, использование для исследования многообразия
исторических источников, и прежде всего документальных
материалов,
архивов.
С
правовыми
науками
историю
государственного управления объединяет известное единство
объекта изучения - политические и правовые институты,
использование при исследовании наряду с другими источниками и
нормативного материала (законы).
История государственного управления как история
государственных учреждений имеет свои собственные объекты
изучения, отличающие специфику ее как части истории России.
Она изучает внутреннюю организацию государственных
учреждений, направления их деятельности, формы воздействия на
объект
управления, а также значение и место каждого
государственного учреждения в государственном аппарате.
Настоящий
курс
рассчитан
на
студентов,
специализирующихся
в
области
государственного
и
муниципального управления, уже изучивших базовый курс истории
России, знающих общие проблемы достаточно полно, чтобы
разобраться в специфических узких вопросах управления. Знание
истории государственного управления в России поможет свободнее
ориентироваться в современной обстановке, в тех реформах
управления, которые осуществляются в последние годы в России.
Безусловно, ограниченный объем учебного времени не
позволяют подробно осветить все многообразие многовековой
52
истории российской государственности, поэтому в учебном курсе
излагаются лишь узловые проблемы истории государственного
управления в России. Учебный курс предполагает изучение
проблем становления и развития государственного управления в
России в IX – XX вв. При этом выделяется два основных раздела
курса, соответствующие исторической специфике государственного
управления в России: раздел I. – Государственные учреждения и
особенности государственного
управления дореволюционной
России; раздел
II – Советская государственная система и
государственное управление. В каждом из выделенных разделов
исторический материал структурируется с точки зрения вопросов
организации и деятельности высших, центральных и местных
органов управления и самоуправления.
Историю государственных учреждений и государственного
управления России студенты всех форм обучения: дневной, заочной
очно-заочной по специальности государственное и муниципальное
управление согласно учебному плану изучают на втором курсе. По
итогам изучения курса сдается экзамен.
В качестве базовых учебников рекомендуются: Ерошкин
Н.П. История государственных учреждений дореволюционной
России. М., 1983; История государственного управления в России /
Под ред. Марковой А.Н М., 1997; Коржихина Т.П., Сенин А.С.
История российской государственности М., 1995; Нелидов А.А.
История государственных учреждений СССР. М., 1962; Пикулькин
А.В. Система государственного управления. М., 1997; Курашвили
Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987; История
отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова Ч.1.
М., 1996, Ч.2. М., 1997.
Однако, подготовка не может ограничиваться лишь
прочтением учебника или учебного пособия. Необходимо знание и
специальной литературы монографического и статейного характера
(см. список обязательной литературы, а также планы семинарских
занятий). Изучение исторических дисциплин предусматривает
обязательную работу с источниками, в качестве которых могут
служить
нормативный
материал,
делопроизводственная
документация и др. Их можно найти в следующих изданиях:
Российское законодательство. Х-ХХ вв.; Хрестоматия по истории
государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П.
Титова, О.И. Чистякова.М., 1990; Хрестоматия по истории
53
отечественного государства и права 1917-1991 гг. / Под ред. О.И.
Чистякова. М., 1997; Отечественное законодательство XI-XX вв.: В
2-х ч. / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1999 и др.
9.2 Методические рекомендации к лекциям
Лекция (лат. lectio - чтение) - устное изложение предмета
преподавателем в вузе (учителем в школе), а также публичное чтение на какую-нибудь тему; устное изложение учебного предмета
или какой-нибудь темы, а также запись этого изложения.
Лекция как вид учебных занятий ценилась всегда. «...Перу
остаются недоступны многие средства действия, какими обладает
живое слово», - отмечал В.О. Ключевский (Ключевский В.О. Соч. Т. VII. - С. 347).
Лекции требуют большой предварительной работы. Еще
труднее выступить с нею, изложить содержащийся в ней материал.
Президент Чехии Вацлав Гавел, готовясь к преподавательской
работе по окончании президентского срока, будучи опытным журналистом, писателем, политиком, после первой прочитанной лекции в Карловом университете заявил, что два академических часа
студенческой аудитории потребовали от него больше сил, нежели
самые тяжелые государственные переговоры (см.: Фигуры и лица. 22. - Окт. - 1999).
Конспект - краткое письменное изложение содержания
лекции или какого-либо произведения, включающее в сжатой
форме основные положения и их обоснования фактами, цифрами,
примерами; краткое изложение или краткая запись содержания
чего-нибудь.
Студенты должны уметь вести конспекты лекций
различными способами и приемами.
Первый: Студенты вносят в тетради только важные
положения лекции, определения и выводы.
Второй: Студенты максимально записывают всю речь
лектора.
Третий: Студенты вносят в конспекты лишь мысли,
возникающие у них на основе услышанной в речи лектора и в ходе
диалога информации.
Четвертый: Студенты только слушают лекцию, активно
диалогизируя, а конспект составляют после занятий.
54
За такой способ выступают преподаватели, знающие и
использующие проблемный метод обучения и его составную диалог на лекции. Они считают, что если учащийся участвует в
диалоге, следовательно он внимательно слушает учителя и слышит
лекцию, а это как раз то, что заложено функционально в данном
виде занятий.
Противники такого способа, как правило, не используют диалог на лекции и считают, что главное на лекции - писать конспект.
Пятый. Учащиеся работают на лекции по опорным конспектам (презентации лекций по Отечественной истории,
содержащие опорный конспект лекции находятся на Учебнометодическом сервере Института).
Опорный конспект размещается на 1-2 листах. Он содержит:
- название и план лекции;
- основные положения лекции, в том числе выраженные через знаки-символы;
- формулировки проблемных вопросов и задач;
- наименования научного и справочного материала по теме с
целью их использования в последующей самостоятельной работе.
Между всеми зафиксированными в опорном конспекте положениями оставляются промежутки, куда учащиеся вносят дополнительный материал, свои мысли и т.д. Конспект обязательно
дорабатывается после лекции.
Часто способы конспектирования носят смешанный
характер. Это зависит от понимания учителем проблемы и наличия
у студентов навыков одновременно выполнять два действия слушать и конспектировать.
Как выбрать наиболее приемлемый способ конспектирования
лекции?
Во-первых, надо постоянно учиться конспектированию до
тех пор, пока конспект не станет их первым помощником в учебе.
«Я скоро научился записывать лекции так, - отмечал Б.Н. Чичерин,
- что не нужно было даже их перечитывать дома, а писец мог
свободно списывать их для товарищей» (Русское общество 40-50-х
гг. XIX в. - Часть II. - С. 42).
Во-вторых, надо выработать критерии приличного конспекта
и приучиться их время от времени соотносить с ними свои записи.
Это:
- материал конспекта ясен и понятен;
55
- конспект легко читается, расшифровывается;
- способ конспектирования способствует запоминанию и усвоению записей;
- конспект - это запись смысла, а не текста лекции;
- конспект ориентирует на дальнейшее изучение темы, курса.
Конспект полезен лишь при условии систематической работы
с ним - на занятиях и дома. «Надо учиться думать над конспектом
уже на лекции и работать над записями ежедневно хотя бы в
течение двух часов», - советовал сыну-студенту известный педагог
В.А. Сухомлинский (Сухомлинский В.А. Письма к сыну. - М., 1979.
-С. 84).
Наряду с лекциями, конспективные записи ведутся при изучении хрестоматийных и других источников. Их структура и содержание зависят, наряду с умением учащегося вести конспекты, от
избранного метода изучения источника
9.3 Методические рекомендации по подготовке и
проведению семинарских занятий
Семинар – одна из форм контроля самостоятельной работы
студентов, в ходе которого углубляются, уточняются и обобщаются
знания, которые получены в процессе самостоятельной работы
студентов.
Семинар или практические занятия по предмету в учебном
процессе идут, как правило, за лекциями. На семинары выносятся
не все, а только наиболее сложные темы курса.
Студенты должны быть готовы ответить по каждому вопросу
темы семинарских занятий, активно участвовать в работе семинара.
При неподготовленности или пропуске занятий студенты в
индивидуальном порядке отрабатывают пропущенную тему. Все
выступления на семинарах оцениваются.
В процессе подготовки ответов на вопросы, которые
вынесены на обсуждение семинарских занятий, необходимо
сначала подобрать литературу. Затем путем ее просмотра и
выборочного чтения, необходимо найти те разделы книги, которые
отвечают теме семинара. При этом имеется в виду, что
приведенный после каждой темы список литературы носит
рекомендационный характер, и при подготовке к семинару вы
можете использовать только часть ее или использовать по своему
желанию другие материалы. Используя конспект лекций, учебник,
56
вспомогательные литературные источники составьте план ответа по
каждому вопросу семинара.
Есть два основных способа составления плана ответа.
Первый – на основе работы с литературой во время чтения. Второй
– его составление после глубокого ознакомления с разнообразными
источниками, что даст возможность обобщить проделанную Вами
работу.
При
таком
подходе
план
получается
более
последовательным и логичным, т.к. исчезает соблазн переделать
почти каждую мысль источника в один из пунктов Вашего плана.
Составление плана-ответа может показаться простым делом.
Но это далеко не так. Сложность заключается в том, что
необходимо выяснить для себя строение и ход мыслей в изучаемых
источниках, а затем сжато, ясно и лаконично выделить главное
содержание проблемы.
План может быть простым и развернутым. В первом случае
записывается только порядок основных вопросов, которые
необходимо раскрыть во время выступления на семинаре по той
или иной проблеме.
В отличии от простого в развернутом плане выделяется
порядок освещения вопросов темы, складывается и записывается
содержание ответа по каждой проблеме семинара. Могут быть
цитаты, наиболее важные цифровые сведения, обобщения и
выводы. На полях полезно отмечать страницы используемых в
плане-ответе сведений, что поможет в нужный момент, быстро
найти в книге необходимое место и обратить внимание слушателей
на те или иные подходы автора.
Развернутый план поможет не только научиться логически
формулировать Ваши мысли, но и сжато, аргументировано и
убедительно выступить перед аудиторией. Рекомендуется взять на
вооружение именно такой метод подготовки к семинарам. Понятно,
он требует много времени и усилий, но сторицей. Ваши знания по
курсу станут крепкими, глубокими, осмысленными. Постепенно
сформируются навыки публичного выступления и научного
отстаивания авторской мысли.
Порядок
проведения
семинара
примерно
такой:
преподаватель коротко формулирует тему, цель и задачи, вызывает
по собственному желанию любого студента осветить одну из
проблем темы. Все студенты должны быть готовыми выступить по
любому вопросу семинарского плана. Сообщение должно быть
57
кратким, аргументированным, рассчитанным на 3-5 минут. Сначала
называется вопрос, который будет обсуждаться, потом, если Вы
выступаете не первым, дайте оценку предыдущему выступающему,
исправьте ошибки, если они допущены. После чего приступайте к
освещению содержания своего вопроса, углубляя обсуждаемую
тему, стремитесь не повторять уже сказанное товарищами и,
наконец, делайте необходимые выводы.
Главное
на
семинарских
занятиях
–
глубокое,
заинтересованное и активное обсуждение проблем. Творческие
дискуссии оживляют занятия, способствуют глубокому, крепкому
закреплению изучаемого материала.
Для более глубокого изучения той или иной темы
преподаватель может предложить подготовить сообщения, которые
зачитываются и обсуждаются на семинаре.
9.4 Методические рекомендации по организации
самостоятельной работы студентов
Самостоятельная работа студентов – это многообразные
виды индивидуальной и коллективной деятельности студентов,
осуществляемые под руководством, но без непосредственного
участия преподавателя в специально отведенное для этого
аудиторное или внеаудиторное время.
Это особая форма обучения по заданиям преподавателя,
выполнение
которых
требует
активной
мыслительной
деятельности.
Методологическую
основу
самостоятельной
работы
студентов составляет деятельностный подход, когда цели обучения
ориентированы на формирование умений решать типовые и
нетиповые задачи, т. е. на реальные ситуации, где студентам надо
проявить знание конкретной дисциплины.
Моделирование самостоятельной работы студентов:
 Повторение пройденного теоретического материала.
 Установление главных вопросов темы.
 Определение глубины и содержания знаний по теме,
составление тезисов по теме.
 Упражнения, решение задач.
 Анализ выполняемой деятельности и ее самооценка.
 Приобретенные умения и навыки.
58
 Составление вопросов по содержанию лекции.
Руководство выполнением самостоятельной работы студентов:
 Текущее собеседование и контроль
 Консультации
 Анализ, рецензирование, оценка, коррективы СРС
 Перекрестное рецензирование
 Дискуссия
 Подведение итогов и т. д.
Дифференциация заданий:
 Обзор литературы;
 подбор литературы для практических работников
 решение задач, ситуаций
В заключении проводится тестовый контроль знаний.
Этапы и приемы СРС:
 подбор рекомендуемой литературы
 знакомство с вопросами плана семинарского занятия и
методической разработки по данной теме
 определение вопросов, по которым нужно прочитать или
законспектировать литературу
 составление схем, таблиц на основе текста лекций,
учебника, монографии
Виды самостоятельной работы студентов:
 Конспектирование.
 Реферирование литературы.
 Аннотирование книг, статей.
 Выполнение
заданий
поисково-исследовательского
характера.
 Углубленный анализ научно-методической литературы.
Работа на лекции: составление или слежение за планом
чтения лекции, проработка конспекта лекции, дополнение
конспекта рекомендованной литературой.
Участие в работе семинара: подготовка конспектов
выступлений на семинаре, рефератов, выполнение заданий.
Контрольная работа – письменное выполнение.
Виды и формы организации самостоятельной работы
студентов
Виды С.Р.С.
Руководство преподавателя
59
Конспектирование
Реферирование литературы
Аннотирование книг, статей
Выполнение заданий поискового
исследовательского характера
Углубленный анализ научно –
методической литературе
Работа на лекции: составление
или слежение за планом чтения
лекции, проработка конспекта
лекции. Дополнение конспекта
рекомендованной литературой
Участие в работе семинара:
подготовка
конспектов
выступлений
на
семинаре,
рефератов, выполнение заданий
Выборочная проверка
Разработка тем и проверка
Образцы аннотаций и проверка
Разработка заданий, создание
поисковых
ситуаций;
составление картотеки по теме
Собеседование
по
проработанной
литературе,
составление плана дальнейшей
работы, разработка методики
получения информации
Предложение готового плана
или предложение составить
свой план по ходу или в
заключение лекции
Разработка плана семинара,
рекомендация
литературы,
проверка заданий
Руководство самостоятельной работой студентов:
 проведение консультаций проходит за счет общего бюджета
времени, отведенного на аудиторную работу преподавателя.
Во время руководства преподаватель консультирует студентов:
 по методике самостоятельной работы, по выполнению
конкретных заданий по дисциплине, научной организацией труда,
по критериям оценки качества выполняемой самостоятельной
работы;
 по целям, средствам, трудоемкости, срокам выполнения,
формам контроля самостоятельной работы студентов.
Контроль выполнения самостоятельной работы:
Для
контроля
самостоятельной
работы
студентов
используются разнообразные формы, методы и технологии
контроля.
 Формы: тестирование, презентации, доклады, контрольные
работы, реферирование;
60
 Методы контроля: семинарские занятия, коллоквиум,
собеседования, экзамены;
 Технологии контроля: ситуативная, рейтинговая оценка.
Контроль результатов самостоятельной работы студентов
осуществляется в пределах времени, указанного в учебных планах
на аудиторные учебные занятия по дисциплине и внеаудиторную
самостоятельную работу студентов и проходить в письменной,
устной или смешанной форме.
Контроль результатов самостоятельной работы студентов
может проводиться одновременно с текущим и промежуточным
контролем знаний студентов по соответствующей дидактической
единице учебного курса.
Результаты контроля самостоятельной работы студентов
учитываются при осуществлении итогового контроля по
дисциплине.
Общепедагогическими критериями оценки результатов
организованной самостоятельной работы студента являются:
 уровень освоения студентом учебного материала;
 умение студента использовать теоретические знания при
выполнении практических задач;
 сформированность общеучебных умений;
 обоснованность и четкость изложения ответа;
 оформление отчетного материала в соответствии с
требованиями;
 творческий подход к выполнению самостоятельной работы;
 уровень
сформированности
аналитических,
прогностических, рефлексивных умений;
 уровень владения устным и письменным общением;
 уровень владения новыми технологиями, понимание их
применения, их сила и слабости, способность критического
отношения к информации;
 уровень
ответственности
за
свое
обучение
и
сомоорганизацию самостоятельной познавательной деятельности.
9.5 Методические указания по написанию контрольных
работ (рефератов)
Контрольная работа (реферат) – это научная студенческая
работа, подготовленная на основе исторических источников и
научной литературы по определенной проблеме. Основная цель
61
контрольной работы – приобщить студентов к самостоятельному
изучению источников и исторической литературы, содействовать
расширению знаний и лучшему освоению учебного курса. В
процессе подготовки контрольной работы формируется навык
самостоятельного анализа источников и научной литературы,
практический опыт, усваивается значение методологии, студент
учится обосновывать свои выводы и обобщения, технически
правильно оформлять текст, излагать его литературным научным
языком.
Прежде всего, необходимо внимательно подойти к выбору
темы. Произвольный выбор темы, выходящей за пределы
предложенного списка, или изменение ее без согласования с
преподавателем не допускается. Нарушение данного правила
влечет за собой отклонение контрольной работы и ее незачет. При
выборе темы следует исходить не только из интереса к теме, но
оценить также степень обеспечения нужными источниками и
литературой. Важна и своевременность избрания темы, так как для
написания, корректирования и оформления работы потребуется
продолжительное время.
Объем работы зависит от темы, но недопустимы работы в 56 страниц, ни обширные сочинения в 50 и более страниц.
Оптимальный объем реферата 18-20 машинописных страниц.
Работа над контрольной работой должна состоять из
нескольких этапов. Первый из них заключается в составлении
библиографии и сборе материалов по теме. В зависимости от
конкретных обстоятельств необходимо использовать библиотечные
каталоги, библиографические справочники, пристатейные ссылки.
В то же время работа над темой не исключает привлечения
литературы, выявленной студентом самостоятельно. Это касается,
прежде всего, научных статей, публикуемых в журналах «Вопросы
истории», «Отечественная история», «Новая и новейшая история» и
др. Объем привлеченной литературы и источников должен быть
достаточным для раскрытия темы и отражения современного
уровня исследования избранной темы.
Начитанность и осведомленность в материале позволяют
перейти к новому этапу работы – составлению плана. Студент
разрабатывает его самостоятельно. Структура контрольной работы
обязательно содержит введение, основную часть изложения,
заключение и список использованных источников и литературы.
62
Введение
предусматривает
определение
значения
избранной темы, анализ использованных автором научной
литературы, краткую характеристику привлеченных источников и
четкую постановку цели контрольной работы. Студент имеет право
отказаться от использования исторических источников только в
двух случаях: если тема носит историографический характер, т.е.
когда в ее формулировке содержится указание о рассмотрении
проблемы на основе литературы, или в силу отсутствия
письменных документов по избранному периоду. Письменные
источники широко представлены в хрестоматиях, материалах для
семинарских занятий, практикумах, сборниках документов.
Частичная ориентация на них содержится в методических
указаниях к темам рабочей программы. Автор может сосредоточить
внимание не на всей теме, а на отдельных ее аспектах, обосновав во
введении необходимость такого подхода и сформулировав в
соответствии с ним цель контрольной работы.
Основная часть, которая в плане корректируется,
раскрывает содержание темы. Изложение должно быть
доказательным, подтверждаться фактами и раскрывать основные
вопросы и узловые проблемы. Но работу не следует перегружать
фактами. Нужно не только и не столько фиксировать факты,
события, сколько давать им объяснения, анализировать,
устанавливать причинно-следственные связи.
В заключении формулируются основные выводы, к
которым пришел автор в результате изучения исторической
проблемы. Они являются показателем степени достижения
сформулированной во введении цели и должны вытекать из
содержания основной части. Введение и заключение – важнейшие
составляющие контрольной работы, где студент может проявить
наибольшую самостоятельность. Поэтому при проверке на них
обращается особое внимание.
При написании контрольной работы студент должен
большое внимание уделять стилистической, орфографической и
синтаксической грамотности, а также логике изложения. Излишне
перегружать работу прямыми цитатами из используемой
литературы. Цитирование требует разумного подхода. Уместно
привести выдержку, если возникает необходимость критики какоголибо утверждения или подтверждения какого-либо положения.
Приводимые цитаты должны быть абсолютно точными.
63
Недопустимо использование чужого текста без ссылки на источник.
Работа, написанная с помощью такого приема, оценивается
отрицательно.
Необходимое
условие
–
правильное
оформление
подстрочных примечаний или отсылочных нумерованных сносок.
Ссылки должны содержать фамилию, инициалы автора статьи,
монографии, публикации, их полное название и выходные данные.
Сноски на использованную литературу и источники даются по
действующим библиографическим правилам.
64