Жалоба - За честные закупки

«29» января 2015 г
Управление федеральной антимонопольной
службы по г. Москве
107078, г. Москва, Мясницкий проезд, дом 4, стр.1
Электронная почта: [email protected]
Заказчик – Государственное казенное учреждение
здравоохранения города Москвы
«Производственно–техническое объединение
Капитального ремонта и строительства
Департамента здравоохранения г. Москвы»
Электронная почта: [email protected]
Заявитель – Общероссийская общественная организация
«Гильдия отечественных специалистов
по государственному и муниципальному заказам»
109004, г. Москва, ул. Николоямская, д. 43, корп. 4, помещение 1 - комната 6
+7 (800)-250-23-30
e-mail: [email protected]
ЖАЛОБА
на действия государственного заказчика
1. Заказчик Государственное казенное учреждение здравоохранения города Москвы
«Приозводственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства
Департамента здравоохранения города Москвы»
Место нахождения: 119180, г. Москва, ул. Большая Полянка, д. 52, стр.1
Почтовый адрес: 119180, г. Москва, ул. Большая Полянка, д. 52, стр.1
Тел./факс: 8-495-9591651, 8-495-9591194;
Адрес электронной почты: [email protected]
Контактное лицо: Лещенко Любовь Сергеевна;
2. Заявитель:
Общероссийская общественная организация «Гильдия отечественных специалистов
по государственному и муниципальному заказам»
Адрес: 109004, г. Москва, ул. Николоямская, д. 43, корп. 4, помещение 1 - комната 6
Е-mail: [email protected]
Контактное лицо: Закевосян Артур Бегларович
Телефон: +7 (800)-250-23-30
3. Адрес официального сайта на котором размещена информация о размещении
заказа: http://zakupki.gov.ru;
Номер извещения: 0373200053814000599;
Наименование открытого электронного аукциона: Аукцион в электронной форме на
право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ текущего
характера в филиалах №44 и №66 Научно-практического центра психического здоровья
детей и подростков Департамента здравоохранения города Москвы
Начальная (максимальная) цена контракта: 19358587,55 рублей России
Дата опубликования извещения о проведении электронного аукциона:
24 декабря 2014 года.
4. Обжалуемые действия с указанием норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) которые, по мнению
Заявителя нарушены:
Государственный заказчик нарушил положения п.1, ч.1, ст. 33 Федерального закона
№ 44-ФЗ.
5. Доводы жалобы:
24.12.2014
Государственным
заказчиком,
на
официальном
сайте
http://www.zakupki.gov.ru/ был размещено извещение о проведении электронного
аукциона № 0373200053814000599.
1.
В Приложении №5 «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его
безопасности, функциональные характеристиках (потребительских свойствах) товара,
размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых
предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме» к Техническому
заданию документации об аукционе в электронной форме в пункте 9 «плитки
керамические»
государственным
заказчиком
в
графах
«Требуемые
значения»
соответствующих графам «Требуемые параметры» указаны требования ведущие к
ограничению количества участником закупки.
Проанализировав рынок производителей данного товара нами был сделан вывод, что
поставить плитки с водопоглощением более 1% и размерами 300х300х8 мм не
представляется возможность, так как производители плитки изготавливают данный товар
с водопоглащением менее 1%.
Согласно 44 – ФЗ
требования, предъявляемые к
материалам должны позволять подобрать не только один товар определенного
производителя, но и эквивалент к нему. В данном же случае наблюдается грубое
нарушение закона - ограничение конкуренции.
2. В пункте 10 «Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки»
государственным заказчиком в графах «Требуемые значения» соответствующих графам
«Требуемые параметры» указаны требования ведущие к ограничению количества
участником закупки.
Проанализировав рынок производителей данного товара нами был сделан вывод, что
поставить плитки с водопоглощением более 4% и размерами 400х400(300)х8 мм не
представляется возможность, так как производители плитки изготавливают данный товар
с водопоглащением гораздо менее 1%. Согласно 44 – ФЗ требования, предъявляемые к
материалам должны позволять подобрать не только один товар определенного
производителя, но и эквивалент к нему. В данном же случае наблюдается грубое
нарушение закона - ограничение конкуренции.
3. В пункте 11 «Смеси сухие (клеи) водостойкие для укладки напольной и настенной
плитки из керамики, натурального и искусственного камня» государственным
заказчиком в графах «Требуемые значения» соответствующих графам «Требуемые
параметры» указаны требования ведущие к ограничению количества участником закупки.
Проанализировав рынок производителей данного товара нами был сделан вывод, что
поставить
товар
с
параметрами,
удовлетворяющими
требования
установленные
аукционной документацией не представляется возможным, так как производители, как
правило, у большинства производимых смесей показатель «Максимальная фракция
наполнителя» равен 0,63 мм. Смеси с показателем максимальной фракции наполнителя
менее
0,63
не
подходят
по
другим
характеристикам,
например,
таким,
как
морозостойкость, т.к. этот показатель у них равен 35 вместо требуемых – не менее 50.
Согласно 44 – ФЗ требования, предъявляемые к материалам должны позволять подобрать
не только один товар определенного производителя, но и эквивалент к нему. В данном же
случае наблюдается грубое нарушение закона - ограничение конкуренции.
4. В пункте 16 «Лента самоклеющаяся пароизоляционная бутилкаучуковая для
внутреннего слоя монтажного шва» государственным заказчиком в графах «Требуемые
значения» соответствующих графам «Требуемые параметры» указаны требования
ведущие к ограничению количества участником закупки.
Проанализировав рынок производителей данного товара нами был сделан вывод, что По
всем требуемым характеристикам подходит лента WS LDU Лента пароизоляционная
дублированная (ВИКАР ЛТ (0)). Однако лента имеет длину 1200 см
Температурный
интервал эксплуатации, °С, от -60 до +140, что противоречит требованиям Заказчика.
Подобрать эквивалент по требуемым характеристикам данному товару не представляется
возможным, т.к. несмотря на широкий ассортимент материалов данного вида, товара с
интервалом эксплуатации шире, чем °С,
от -60 до +140 нет.
Согласно 44 – ФЗ
требования, предъявляемые к материалам должны позволять подобрать не только один
товар определенного производителя, но и эквивалент к нему. В данном же случае
наблюдается грубое нарушение закона - ограничение конкуренции.
5. Согласно п.2 ч.1 ст. 33 44-ФЗ Заказчик при описании в документации о закупке объекта
закупки должен руководствоваться следующими правилами:
2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки
стандартных
показателей,
требований,
условных
обозначений
и
терминологии,
касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных
в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями,
предусмотренными
законодательством
Российской
Федерации
о
техническом
регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие
стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в
документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования
других показателей, требований, обозначений и терминологии.
Как видно из Приложения №5 «Сведения о качестве, технических характеристиках
товара, его безопасности, функциональные характеристиках (потребительских свойствах)
товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление
которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме» к
Техническому заданию документации об аукционе в электронной форме все требуемые
значения к поставляемым товарам указаны буквенным значениями вместо стандартных
числовых, как это указывается в ГОСТ, Снип, регламентах и у производителей.
6. Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 2 33 статьи 44
ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых
товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются
максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения
показателей, которые не могут изменяться.
Таким образом, могут быть указаны только:
1. максимальные или минимальные значения таких показателей (например – 1. от 20 м2 ;2.
до 300 мм)
2. значения показателей, которые не могут изменяться. ( Например – применяется для
окраски внутри помещений)
3. максимальные и минимальные значения таких показателей. (например – не менее 2 м и
не более 4м )
Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, представлен четвертый вид
показателей, т.е. требования к показателям представлены на выбор.
В совокупности государственный заказчик нарушил требования представленные в пункте
1 части 1 и части 2 статья 33 «Правила описания объекта закупки» Федерального закона
№ 44-ФЗ, которые гласят, что описание объекта закупки должно носить объективный
характер, а так же в описание объекта закупки не должны включаться требования или
указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований,
патентов,
полезных
моделей,
промышленных
образцов,
наименование
места
происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам,
информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой
ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется
другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик
объекта закупки, из чего следует, что государственный заказчик нарушил положения п.1,
ч.1, ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, в части не объективного описания закупки.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями Федеральным
законом № 44-ФЗ, просим:
1. На основании ч. 7 ст. 106 № 44-ФЗ приостановить процедуру размещения
государственного заказа по аукциону в электронной форме № 0373200053814000599 до
рассмотрения настоящей жалобы по существу;
2. Провести внеплановую проверку в соответствии с ч. 3 ст. 99 № 44-ФЗ по
аукциону в электронной форме № 00373200053814000599;
3. Просим признать нарушение государственным заказчиком ст. 33 Федерального
закона № 44-ФЗ;
4. Обязать государственного заказчика, привести аукционную документацию в
соответствие законодательству Российской Федерации.
5. Выслать копию принятого решения на электронный адрес [email protected]
Приложение:
1. Копия доверенности – 1 лист.
2. Копии документации по проведению электронного аукциона на право заключения
контракта – 24 листа.
3. Копия технического задания – 6 листов.
4. Копия приложения №5 «Сведения о качестве, технических характеристиках товара,
его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах)
товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре,
представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной
форме» – 10 листов.
Генеральный директор
Общероссийской общественной организации
«Гильдия отечественных специалистов
по государственному и муниципальному заказам»
______________