Празднование Дня местного самоуправления в России

Празднование Дня местного самоуправления
в России
В 2013 году впервые в России пройдет празднование Дня местного
самоуправления. Указ об этом подписал Президент Российской Федерации
В.В. Путин (Указ от 10 июня 2012 №805 «О Дне местного самоуправления»).
Новый памятный день «установлен в целях повышения роли и
значения института местного самоуправления, развития демократии и
гражданского общества». Отмечаться День местного самоуправления будет
ежегодно 21 апреля. Это знаменательное событие не обошло стороной и
факультет Управления. Нашим студентам предоставляется возможность
поучаствовать в интернет-викторине и интеллектуальной игре накануне
праздника, в которой будущие управленцы могут проявить все свои знания и
способности.
1
Именно в этот день, 21 апреля 1785 года императрицей Екатериной II
была утверждена «Грамота на права и выгоды городам Российской
империи»,
фактически
положившая
начало
развитию
российского
законодательства о местном самоуправлении.
Жалованная грамота городам 1785 года впервые ввела понятие
«городского общества» как юридического лица. До той же поры граждане по
законодательству не существовали вообще, а распределялись на отдельные
тягловые и неподатные единицы и сословия.
Городское общество в качестве юридического лица получило право
обладать как движимою, так и недвижимою собственностью.
Кроме того, каждый город в качестве юридического лица имел свой
герб и печать.
Городское общество, получив свое право на организацию городского
самоуправления, осуществляло его через многостепенные выборы, на
которых избирались должностные лица от различных классов горожан.
Согласно ей жалованной грамоте, управление городским хозяйством
переходило
городской
Думе,
а
судебные
функции
оставались
за
магистратами.
Горожане («общество градское») были поделены на 6 разрядов по
имущественным
и
обыватели»
владельцы
—
социальным
признакам:
недвижимости
«настоящие
из
дворян,
городские
чиновников,
духовенства; купцы трёх гильдий; ремесленники, записанные в цехи;
иностранцы и иногородние; «именитые граждане»; «посадские», т. е. все
прочие граждане, кормящиеся в городе промыслами или рукоделием.
Процесс
формирования
общегородской
думы
представителями
каждого из сословий был описан в жалованной грамоте. Шестигласная дума
формировалась из общей городской думы, которая в, свою очередь, состояла
«гласных от настоящих городовых обывателей, от гильдии, от цехов, от
иногородних и иностранных гостей, от именитых граждан и от посадских».
2
Грамота устанавливала порядок избрания гласных гильдий: «Чтоб составить
голос гильдейской, голоса от гильдии собирается всякие три года каждая
гильдия и выбирает по баллам одного гласного каждой гильдии. Каждый
гласный явиться должен у городского главы».
Первичным
органом
городского
самоуправления
становилось
городское собрание, состоявшее из всех городских обывателей. Право
избирать и быть избранным получали мужчины, достигшие 25 лет и
имеющие годовой доход не менее 50 рублей ассигнациями. Городское
собрание выбирало городского голову, бургомистров и ратманов в магистрат.
(учреждение, сочетающее функции городского сословного суда и органа
административного надзора), старост, судей. Городское собрание выбирало
также распорядительный орган городского управления – шестигласную
городскую Думу, которая действовала постоянно, собиралась каждую
неделю. Общая городская Дума состояла из городского головы и гласных от
всех шести классов горожан, отчего и получила название «шестигласной».
Выборы в общегородскую Думу проходили раз в три года.
Председателем этого постоянно действующего органа был городской голова,
который избирался непосредственно «городским сообществом».
Таким образом, грамота от 1785 года окончательно закрепила за
городами права юридического лица, внесла единообразие, полноту и
системность в регламентацию городского устройства и управления.
В Челябинске первая городская общая дума была избрана городским
собранием 15 июня 1787 года. В ее составе было 9 человек: городской голова
Егор Ильиных и гласные – от городских обывателей Михайло Кирпичников,
от гильдейских купцов Андрей Мотовилов, от «посадских» Сидор Хохлов,
от казаков отставной сотник Иван Казанцев. Таким образом, именитых
граждан, а также иностранных и иногородних гостей в городе не оказалось,
зато был избран гласный от проживающих в Челябинске казаков.
3
Челябинская шестигласная Дума занималась решением вопросов содержания
городских
зданий,
амбаров,
магазинов,
поддержания
санитарии,
организацией торговли. В компетенцию Думы входили вопросы взимания
казенных податных налогов, переписи податного населения, строительства
мостов через реку Миасс, которые периодически сносило весенним
ледоходом. Шестигласная Дума располагала незначительными финансами.
Подавляющее большинство дел Дума вела, подчиняясь распоряжениям
вышестоящих властей.
В связи с изменениями в обществе назрел вопрос о переменах в
городском самоуправлении. В 1870 году Александром II было принято новое
городовое положение, которое устанавливало новый порядок формирования
системы городского самоуправления в России и вводило следуюшие
институты: городское избирательное собрание (для избрания гласных через
каждые четыре года), городская Дума (распорядительный орган) и городская
управа (исполнительный орган).
В соответствии с Городовым положением от 16 июня 1870 года все
городские обыватели делились на три разряда или собрания, каждое из
которых выбирало одну треть от общего числа гласных городской Думы.
Горожане вносились в список избирателей, по сумме причитающихся с
каждого из них в доход города, дающих право голоса на выборах. Таким
образом, все три группы уплачивали по одной трети общей суммы налогов.
Законодательство
содержало
ряд
ограничений,
так
лишались
избирательного права лица, подвергшиеся суду за преступления и проступки,
отрешённые от должности (в течение трёх лет со времени отрешения),
состоящие
под
следствием
или
судом,
лишённые духовного
сана,
иностранцы.
В Челябинске «Городовое положение» было введено в 1872 году,на его
основе
11
мая
состоялись
выборы,
городской
головой
стал
золотопромышленник В.А.Первухин (1872-1878).Численность гласных в
4
городской Думе было избрано 30 человек, а городская Управа состояла из
четырёх служащих.
Следует отметить, что в 1870-1880 гг. челябинское городское
самоуправление достигло значительных успехов в сфере благоустройства и
развития городского хозяйства. На эти цели расходовались значительные
финансовые средства. В 1880 году в г. Челябинске впервые появилось
освещение центральных улиц города, были построены большие участки
каменной набережной. Эта сторона деятельности городской Думы не прошла
мимо внимания оренбургского губернатора. Во всеподданнейшем отчете за
1885 год он отмечал: «...особого внимания заслуживает деятельность органов
городского общественного самоуправления в Челябинске, выразившаяся в
улучшении состояния городских улиц, в укреплении берегов реки Миасс, в
постройке обширной, хорошо устроенной больницы и каменного здания для
воинской команды и в учреждении ночной конной стражи, причем
журнальные определения и обязательные постановления городской Думы
свидетельствуют о живом интересе лиц общественного управления к делам
общественного благоустройства и благочиния». Работа челябинской Думы
была отмечена Его Императорским Величеством как «весьма утешительный
и редкий пример».
Значительный вклад в развитие города Челябинска внёс Александр
Францевич Бейвель (ученый, врач, доктор медицины, предприниматель,
общественный деятель), который трижды избирался городским головой
Челябинска (1903 – 1911). В период его деятельности были возведены здания
нескольких школ и училищ, новый приют для бедных, торговые ряды, две
пожарные части, установлены электрическое освещение и телефонная связь,
велось строительство водопровода. Награжден орденом Св. Станислава 3-й
степени, в Челябинске ему установлены мемориальная доска
на здании
поликлиники городской больницы, мемориальная доска и бюст у кинотеатра
«Знамя», названа его именем одна из улиц на Северо-Западе.
5
В 1991 году был принят российский закон «О местном самоуправлении
в РСФСР» (от 6 июля 1991 г. № 1550-I), который фактически разрешил
создание вместо городских советов народных депутатов городских дум.
В 1993 году, с принятием Конституции Российской Федерации,
произошли принципиальные изменения. Местное самоуправление было
исключено из системы государственной власти и получило особый статус.
Согласно Конституции, одной из основ конституционного строя было
признано
местное
самоуправление
самоуправление,
на
основе
осуществляющее
общепризнанных
территориальное
принципов
и
норм
международного права.
В 1995 году был принят новый федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
в соответствии, с которым 22 декабря 1996 года состоялись выборы
Челябинской городской Думы и Главы города Челябинска, а также состоялся
референдум по принятию Устава города. В состав представительного органа
Челябинска было выбрано 23 депутата, а главой города был избран В.М.
Тарасов.
Авторы:
Пущина Юлия УГ-202
Мананникова Олеся УГ-202
6