от 08 апреля 2014 г. № 79-э/6 - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «08» апреля 2014 г.
№ 79-э/6
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления поселений, городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
между МУП «Гортепло» и Департаментом по регулированию цен и
тарифов Министерства экономики и планирования
Ульяновской области
(№ ФСТ-1118-31 и ФСТ-1121-31 от 20.01.2014 г.)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 г. № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации
2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50,
ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597;
№ 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142;
№ 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086;
2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096;
№ 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11,
ст. 1126, № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами
рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений,
городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды
деятельности,
и
потребителями,
утвержденными
постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 г. № 674 (Собрание
законодательства Российской Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31,
ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и
Административным регламентом предоставления Федеральной службой по
тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих
между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления
поселений,
городских
округов,
организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и
принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным приказом
ФСТ России от 12.12.2011 г. № 795-э (зарегистрирован Минюстом России
5 марта 2012 г., регистрационный № 23402), при рассмотрении заявлений о
разногласиях МУП «Гортепло» (регистрационные № ФСТ-1118-31 и
№ ФСТ-1121-31 от 20.01.2014 г.), связанных с установлением тарифов на
тепловую энергию, между МУП «Гортепло» (далее – Заявитель) и
Департаментом по регулированию цен и тарифов Министерства экономики и
планирования Ульяновской области (далее – Департамент), а также
представленных сторонами материалов, установлено следующее.
Тарифы на тепловую энергию для потребителей Заявителя,
установленные приказами Министерства экономики и планирования
Ульяновской области от 03.12.2013 г. № 06-589 и № 06-577, регулируются в
соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ
«О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон). В соответствии с частью
1 статьи 10 Федерального закона
государственное регулирование цен
(тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с
основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными
Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.10.2012 г. № 1075 (далее – Основы ценообразования
№ 1075), при применении метода экономически обоснованных расходов
(затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется
как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов,
уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы,
связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и
внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении
налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после
налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически
обоснованных расходов регулируемой организации.
Согласно пункту 33 Основ ценообразования № 1075 расходы, связанные
с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам
деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят из
расходов на сырье и материалы.
В соответствии с пунктом 40 Основ ценообразования № 1075 расходы
регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых
ее для производственных и хозяйственных нужд, определяются как сумма по
каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически
обоснованных объемов потребления сырья и материалов при осуществлении
регулируемой деятельности, определяемых в соответствии с методическими
указаниями.
По статье «Расходы на сырье и материалы» в части производства
тепловой энергии ввиду завышения Заявителем цен на материалы для
проведения ремонтных работ на 2014 год, действия Департамента по
определению цены на материалы на текущий ремонт с учетом
результатов мониторинга цен, являются не противоречащим действующему
законодательству.
В части передачи тепловой энергии по результатам анализа
представленных в обоснование материалов, принимая во внимание динамику
плановых и фактических расходов Заявителя за предыдущие периоды
регулирования, расходы на сырье и материалы определены исходя из плановых
затрат на 2013 год с применением индекса потребительских цен,
рекомендованного Прогнозом социально-экономического развития
Российской Федерации на 2014 г. и плановый период 2015-2016 гг.,
разработанным Минэкономиразвития России и одобренным Правительством
Российской Федерации 19.09.2013 г.
Согласно пункту 33 Основ ценообразования № 1075 расходы, связанные с
производством и (или) реализацией продукции, включают расходы на прочие
покупаемые энергетические ресурсы.
По статье «Расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы
(электроэнергия)» в части производства тепловой энергии разногласия
возникли в удельном расходе электроэнергии, потребляемой на
технологические нужды, величина которого определена на основании
технических паспортов оборудования и сложилась в большем размере, чем
предложено Заявителем. Так как
разногласия по цене электроэнергии
отсутствуют, а удельный расход электроэнергии принят на уровне,
предложенном Заявителем, требования Заявителя признаны обоснованными.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 5 Федерального закона органы
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере
теплоснабжения наделены полномочиями по утверждению нормативов
технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по
тепловым сетям.
По статье «Расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы
(тепловая энергия на компенсацию потерь)» в части передачи тепловой энергии
Департаментом при утверждении тарифа на передачу тепловой энергии был
принят объем потерь тепловой энергии в сетях, утвержденный приказом
Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 10.12.2013 г.
№ 06-642. В этой связи требования Заявителя не обоснованны.
В соответствии с пунктом 41 Основ ценообразования № 1075 при
определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных
работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по
проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих
ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с
методическими указаниями.
Согласно пункту 28 Основ ценообразования № 1075 при определении
плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования
использует цены, установленные в договорах, заключенных в результате
проведения торгов.
По статье «Ремонт основных средств, выполняемый подрядным
способом» в части производства тепловой энергии Департаментом исключение
из перечня работ, предлагаемого Заявителем, мероприятий по ремонту
тепловых сетей, планируемых после проведения гидравлических испытаний, не
противоречит действующему законодательству.
В соответствии с подпунктом а) пункта 44 Основ ценообразования № 1075
в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с
производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам
деятельности, включаются расходы на выполнение работ и услуг
производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними
организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые
исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных
объемов работ (услуг).
Согласно п. 49 Основ ценообразования № 1075 расходы на капитальные
вложения в расчетный период регулирования определяются на основе
утвержденной в установленном порядке органами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации инвестиционной программы.
По статье «Расходы на выполнение работ и услуг производственного
характера» в части производства и в части передачи тепловой энергии
Заявитель предложил расходы на выполнение работ и услуг по реконструкции
и модернизации основных средств, которые осуществляются на основании
инвестиционной программы. Ввиду отсутствия у Заявителя инвестиционной
программы на момент установления тарифов, а также на момент рассмотрения
разногласий, действия Департамента признаны обоснованными.
Согласно п.13 Основ ценообразования № 1075, если регулируемая
организация в течение расчетного периода регулирования понесла
экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при
установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы,
связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен
(тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию,
потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода
регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с
обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка
средств, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых
цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода,
следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально
подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической
отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в
полном объеме.
По статье «Экономически обоснованные расходы, не учтенные органом
регулирования при установлении для МУП «Гортепло» регулируемых цен на
2012 год (тарифов)» в части производства тепловой энергии превышение
фактических расходов над плановыми обусловлено перерасходом природного
газа и электроэнергии, обусловленного некорректной регулировкой котельного
оборудования. При этом фактические цены на энергоносители на этот период
не превысили учтенных при формировании тарифов на тепловую энергию на
2012 год. Действия Департамента не противоречат действующему
законодательству. В части расходов на арендную плату Департаментом
расходы не учтены, так как на период расчета тарифа на 2012 г. отсутствовали
обосновывающие материалы (договор аренды котельной № 20). Требования
Заявителя не подлежат удовлетворению ввиду того, что в Департаменте и
ФСТ России отсутствуют документы, подтверждающие экономически
обоснованный уровень платы за аренду котельной № 20, определенный
согласно п. 45 Основ ценообразования № 1075.
По статье «Расходы на компенсацию потерь» в разрезе статьи
«Экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования
при установлении для МУП «Гортепло» регулируемых цен на 2012 год
(тарифов)» в части передачи тепловой энергии в материалах дела не
представлен приказ об установлении нормативов технологических потерь на
2012 г. Кроме того Заявителем представлено решение Арбитражного суда
Ульяновской области по исковому заявлению МУП «Гортепло» к
ООО «Ресурс» о взыскании расходов на компенсацию потерь тепловой
энергии, согласно которому исковые требования оставлены без удовлетворения
на основании того, что расходы на компенсацию потерь тепловой энергии были
оплачены ООО «Ресурс» в полном объеме. В связи с этим целесообразно
отказать Заявителю в удовлетворении требований.
Расходы на амортизацию по статье «Экономически обоснованные расходы,
не учтенные органом регулирования при установлении для МУП «Гортепло»
регулируемых цен на 2012 год (тарифов)» в части производства и передачи
тепловой энергии не учтены, так как отсутствуют документы, позволяющие
определить экономически обоснованный уровень амортизационных отчислений
за 2012 г.
По статье «Недополученные по независящим причинам доходы
(выпадающие доходы)» в части производства тепловой энергии отказано в
удовлетворении требований Заявителя по причине того, что на момент
установления тарифов на 2014 год в Департамент данная статья не заявлена
Заявителем.
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых
при установлении тарифов на тепловую энергию МУП «Гортепло» в 2014 г., по
статье затрат:
- «Расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы
(электроэнергия)» в части производства тепловой энергии - 31 021,45 тыс. руб.
- «Расходы на сырье и материалы» в части передачи тепловой энергии
- 4 695,04 тыс. руб.;
В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований
МУП «Гортепло».
2. Органу исполнительной власти Ульяновской области в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
- в срок до 01.06.2014 года принять решение об установлении тарифов на
на тепловую энергию МУП «Гортепло» на 2014 год с учетом пункта
1 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат расходы по статье
«Расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы (электроэнергия)»
(в части производства тепловой энергии) в размере 5 117,1 тыс. руб. по статье
«Расходы на сырье и материалы» (в части передачи тепловой энергии) в
размере 2 389,44 тыс. руб.), обеспечив введение в действие указанных тарифов
с 01.07.2014 года.;
- в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении
тарифов на тепловую энергию, поставляемую МУП «Гортепло»,
проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении
настоящего приказа, представив информацию и документы согласно
Приложению к настоящему приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «08» апреля 2014 г. № 79-э/6
1. Копия решения органа исполнительной власти в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
об установлении тарифов для МУП «Гортепло» на 2014 год.
2. Копия протокола (выписки из протокола) заседания правления
(коллегии) органа исполнительной власти в области государственного
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором
принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение об
установлении тарифов.
3. Смета расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в
пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и
величины учтенных расходов.
4. Пояснительная записка органа регулирования в части установления
организации тарифов на тепловую энергию на 2014 г. с указанием в ней
сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен
дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы
не были учтены.