от 07 июля 2011 г. № 362-к - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
П Р И К А З
от «07» июля 2011 г.
№ 362-к
г. Москва
Об отмене приказов Комитета по государственному регулированию
тарифов Тамбовской области от 18.11.2010г. № 86-э «Об установлении
тарифов на тепловую энергию, поставляемую открытым акционерным
обществом «Квадра – Генерирующая компания» потребителям г. Тамбова,
на 2011 год», от 18.11.2010г. № 87 «Об установлении тарифов на тепловую
энергию, поставляемую открытым акционерным обществом «Квадра –
Генерирующая компания»
потребителям г. Котовска, на 2011 год»
Федеральная служба по тарифам в целях осуществления контроля за
соблюдением
Федерального
закона
от
27.07.2010
№
190-ФЗ
«О теплоснабжении» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010,
№ 31, ст. 4159; 2011, № 23, ст. 3263), Основ ценообразования в отношении
электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109
«О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии
в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации,
2005, № 1 (ч.2), ст. 130, № 43, ст. 4401, № 47, ст. 4930, № 51, ст. 5526; 2006,
№ 23, ст. 2522, № 36, ст. 3835, № 37, ст. 3876; 2007, № 1(ч.1), ст. 282, № 14,
ст. 1687, № 16, ст. 1909; 2008, № 2, ст. 84; № 25, ст. 2989; № 27, ст. 3285; 2009,
№ 8, ст. 980, № 8, ст. 981, № 8 ст. 982, № 12, ст. 1429, № 25, ст. 3073, № 26,
ст. 3188, № 32, ст. 4040, № 38, ст. 4479, № 38, ст. 4494, № 52 (ч.1), ст. 6575;
2010, № 12, ст. 1333, № 15, ст. 1808, № 21, ст. 2610, № 23, ст. 2837, № 37,
ст. 4708, № 40, ст. 5102; 2011, № 14, ст. 1916, № 11, ст. 1524, № 17, ст. 2416,
№ 24, ст. 3501), Методических указаний по расчету тарифов и цен на
электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке,
утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.04г. № 20-э/2 (зарегистрировано
Минюстом России 20.10.2004, регистрационный № 6076), с изменениями,
внесенными приказами ФСТ России от 23.11.2004 № 193-э/11 (зарегистрировано
Минюстом России 16.12.2004, регистрационный № 6191), от 14.12.2004
№ 289-э/15 (зарегистрировано Минюстом России 21.12.2004, регистрационный
№ 6213), от 28.11.2006 № 318-э/15 (зарегистрировано Минюстом России
08.12.2006, регистрационный № 8574), от 30.01.2007 № 14-э/14
(зарегистрировано Минюстом России 06.03.2007, регистрационный № 9041), от
31.07.2007 № 138-э/6 (зарегистрировано Минюстом России 20.08.2007,
регистрационный № 10030), от 23.11.2007 № 385-э/1 (зарегистрировано
Минюстом России 29.11.2007, регистрационный № 10578), от 21.10.2008
№ 209-э/1 (зарегистрировано Минюстом России 06.11.2008 г., регистрационный
№ 12580), от 22.12.2009 № 469-э/8 (зарегистрировано Минюстом России
29.01.2010, регистрационный № 16132), от 31.12.2009 № 558-э/1
(зарегистрировано Минюстом России 09.02.2010, регистрационный № 16345)
(далее – Методические указания), согласно Положению о Федеральной службе
по тарифам, утвержденному постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48,
ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145;
2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337;
2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2),
ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26,
ст. 3350; № 30, ст.4096, № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935), а также в целях
проведения мониторинга исполнения органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования
тарифов законодательства Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов и законности решений об установлении тарифов,
принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов, провела
проверку законности приказов Комитета по государственному регулированию
тарифов Тамбовской области (далее – Комитет) от 18.11.2010г. №№ 86-э, 87-э об
установлении тарифов на тепловую энергию, и установила следующее.
Комитет приказами от 18.11.2010г. №№ 86-э, 87-э установил тарифы
на тепловую энергию, при этом ставка тарифа на тепловую энергию
по теплоносителям «горячая вода» и «отборный пар давлением от 7,0 до 13,0
кг/см2» одинакова.
В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010г.
№ 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулирование цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обязательного
раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии,
теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со
сбытом тепловой энергии, теплоносителя.
Согласно пункту 28 Методических указаний тарифы на тепловую энергию
устанавливаются раздельно по следующим видам теплоносителей:
горячая вода;
отборный пар давлением:
от 1,2 до 2,5 кг/см2
от 2,5 до 7,0 кг/см2
от 7,0 до 13,0 кг/см2
свыше 13,0 кг/см2;
острый и редуцированный пар.
При этом, независимо от удельного веса теплоносителя в общем объеме
реализации сторонним потребителям тариф на тепловую энергию
устанавливается отдельно по видам теплоносителя, а также затраты по видам
теплоносителей должны быть разделены в
зависимости от технологии
производства (получения) теплоносителя.
При установлении тарифов (цен) не допускается повторный учет одних и тех
же расходов по указанным видам деятельности.
Регулируемой организацией в рамках учетной политики организации должен
формироваться раздельный учет затрат по видам регулируемых услуг,
а с учетом нормативного правового разделения услуги по теплоснабжению по
видам теплоносителя, необходимо формирование раздельного учета затрат по
видам теплоносителя: «горячая вода» и «отборный пар давлением».
Вместе с тем, Комитет, в отсутствие указанного раздельного учета затрат по
видам теплоносителя и в нарушение вышеуказанной нормы, при установлении
тарифов на тепловую энергию не производил разделение затрат регулируемой
организации по видам теплоносителя («горячая вода» и «отборный пар
давлением»), а также не учитывал удельный вес теплоносителя в общем объеме
реализации сторонним потребителям, в результате чего было принято решение
об установлении тарифа на теплоносители «горячая вода» и «отборный пар
давлением» в одинаковом размере.
Таким образом, Комитет при принятии решения допустил превышение
полномочий в области государственного регулирования тарифов на тепловую
энергию, выразившееся в нарушении принципов распределения затрат с учетом
технологического процесса оказания услуги по снабжению потребителей
тепловой энергией в виде «горячей воды» и в виде «отборного пара давлением»
в рамках формирования тарифа на тепловую энергию.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены
решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов
местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий
по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
03.03.2004 № 123 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004,
№ 10, ст. 874; 2005, № 7, ст. 560, № 38, ст. 4319), и Положением о Федеральной
службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301, № 23, ст. 2522, № 48,
ст. 5032, № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912, № 25, ст. 3039, № 32 ст. 4145;
2008, № 7, ст. 597, № 17, ст. 1897, № 23, ст. 2719, № 38, ст. 4309, № 46, ст. 5337;
2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378, № 6, ст. 738, № 9, ст. 1119, № 18 (часть 2),
ст. 2249, № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960, № 13, ст. 1514, № 25,
ст. 3169, № 26, ст. 3350, № 30, ст. 4096, № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935),
п р и к а з ы в а ю:
1. Приказы Комитета по государственному
регулированию тарифов
Тамбовской области от 18.11.2010г. № 86-э «Об установлении тарифов на
тепловую энергию, поставляемую открытым акционерным обществом «Квадра
– Генерирующая компания» потребителям
г. Тамбова, на 2011 год»,
от 18.11.2010г. № 87 «Об установлении тарифов на тепловую энергию,
поставляемую открытым акционерным обществом «Квадра – Генерирующая
компания» потребителям г. Котовска, на 2011 год» отменить с 01 августа
2011 года.
2. Комитету по государственному регулированию тарифов Тамбовской
области установить и ввести в действие с 01 августа 2011 года тарифы на
тепловую энергию, поставляемую открытым акционерным обществом «Квадра
– Генерирующая компания» потребителям г. Тамбов на 2011 год, поставляемую
открытым акционерным обществом «Квадра – Генерирующая компания»
потребителям г. Котовска на 2011 год, в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации.
3. Комитету по государственному регулированию тарифов Тамбовской
области не позднее 08 августа 2011 года письменно сообщить в ФСТ России
исполнении настоящего приказа.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа,
уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, предусмотрена административная
ответственность в соответствии со ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской
Федерации
И.о. руководителя Федеральной
службы по тарифам
Д. Сальков