(ФСТ России) от 22 сентября 2014 г. № 1501-э

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «22» сентября 2014 г.
№ 1501-э
г. Москва
О рассмотрении разногласий, возникающих между
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса, органами местного
самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок
организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального
комплекса, между ООО «Спецэкотранс» и Государственным комитетом
Республики Башкортостан по тарифам (№ ФСТ- 18395-31 от 14.07.2014 г.)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 г. № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих
между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на
товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями
коммунального комплекса, утверждёнными постановлением Правительства
Российской Федерации от 07.04.2007 г. № 208, на основании заявления
ООО «Спецэкотранс» (регистрационный номер ФСТ-18395-31 от 14.07.2014 г.),
рассмотрев разногласия между ООО «Спецэкотранс» (далее - Заявитель) и
Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам (далее Комитет) по постановлению Комитета от 02.06.2014 г. № 167 «О внесении
изменений в постановление Государственного комитета Республики
Башкортостан по тарифам от 1 ноября 2013 г. № 316 «Об установлении тарифов
на услуги по утилизации твёрдых бытовых отходов, оказываемые обществом с
ограниченной ответственностью «Спецэкотранс» в городском округе город
Октябрьский Республики Башкортостан», установлено следующее.
Тарифы на услуги по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов
регулируются в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г.
№ 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса» (далее – Федеральный закон).
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от
14.07.2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования
тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций
коммунального комплекса» утверждены основы ценообразования в сфере
деятельности организаций коммунального комплекса (далее – Основы
ценообразования).
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской
Федерации от 14.07.2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке
регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности
организаций коммунального комплекса» приказом Минрегиона России от
15.02.2011 г. № 47 утверждены методические указания по расчету тарифов и
надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее Методические указания).
В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка
экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые
потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана
мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой
организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и
нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере
бухгалтерского учета и налогообложения.
В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в величину
финансовых потребностей по реализации производственной программы при
установлении фиксированных тарифов включаются планируемые на расчетный
период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на
прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией
продукции, внереализационные расходы) и расходы, не учитываемые при
определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после
налогообложения).
В соответствии с пунктом 33 Методических указаний для определения
расходов на электрическую энергию применяются регулируемые государством
тарифы и прогнозные нерегулируемые цены, с учетом анализа динамики
среднегодового роста нерегулируемых цен, в долях, определяемых в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации в области
электроэнергетики.
Разногласия по статье «Затраты на покупную электрическую энергию»
заключаются в объёмах электрической энергии, учтённых Комитетом при
расчёте тарифов для Заявителя на 2014 г. Ввиду того, что плановый объём
электрической энергии, учитываемый Комитетом в тарифах ниже фактически
сложившегося объёма электрической энергии
за предыдущие периоды
регулирования, экономически обоснованный объём электрической энергии
рассчитан для ООО «Спецэкотранс» на уровне фактически сложившегося в
2012 г. Результат применения при расчёте плановых затрат по статье «Затраты
на покупную электрическую энергию» на 2014 г. объёма электрической
энергии на уровне фактически сложившегося в 2012 г. свидетельствует об
обоснованности требований, заявленных ООО «Спецэкотранс».
В соответствии с пунктом 34 Методических указаний для определения
расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования
руководствуются федеральными, региональными и территориальными
отраслевыми тарифными соглашениями.
Разногласия по заявленным ООО «Спецэкотранс» статьям «Расходы на
оплату труда (основной производственный персонал)», «Отчисления на
социальные нужды (основной производственный персонал)», «Цеховые
расходы (фонд оплаты труда с отчислениями на социальные нужды цехового
персонала)» и «Общеэксплуатационные расходы (фонд оплаты труда с
отчислениями на социальные нужды административно-управленческого
персонала)» между Заявителем и Комитетом заключаются в величине средней
заработной платы производственного, цехового и административноуправленческого персонала, учтённой Комитетом в финансовых потребностях
ООО «Спецэкотранс» при установлении тарифов на услуги по утилизации
(захоронению) твёрдых бытовых отходов для Заявителя на 2014 г., разногласия
по численности персонала, учтённой Комитетом при расчёте тарифов, между
сторонами отсутствуют.
Ввиду того, что сумма, учтённая Комитетом, по заявленным
ООО «Спецэкотранс» на разногласия статьям «Расходы на оплату труда
(основной производственный персонал)», «Отчисления на социальные нужды
(основной производственный персонал)» при расчёте тарифов составила
величину, превышающую заявленную ООО «Спецэкотранс» в Комитет на
момент установления тарифов на 2014 г., Заявителю отказано в удовлетворении
требований по данным статьям.
При расчёте величины средней заработной платы цехового и
административно-управленческого персонала ООО «Спецэкотранс» Комитетом
не соблюдены требования, предусмотренные отраслевым тарифным
соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на
2014-2016 годы, в части минимальной месячной тарифной ставки рабочего
первого разряда.
Величина средней заработной платы цехового и административноуправленческого персонала ООО «Спецэкотранс» рассчитана с учётом
требований, предусмотренных Отраслевым тарифным соглашением в
жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014-2016 годы.
С учётом того, что величина средней заработной платы в части вышеуказанных
видов персонала ООО «Спецэкотранс» превышает величину, учтённую
Комитетом при расчёте тарифов для Заявителя на 2014 год, а также величину,
заявленную организацией в Комитет на момент установления тарифов на
2014 год, требования Заявителя по статьям «Цеховые расходы (фонд оплаты
труда цехового персонала)», «Общеэксплуатационные расходы (фонд оплаты
труда административно-управленческого персонал)» с учётом затрат на
отчисления на социальные нужды цехового и административноуправленческого персонала подлежат удовлетворению на уровне, заявленном
организацией в Комитет на момент установления тарифов на 2014 г.
В соответствии с пунктом 39 при определении связанных с производством
и реализацией товаров (услуг) расходов, уменьшающих налоговую базу налога
на прибыль, в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых учитываются
расходы на ремонт основных средств.
С учётом отсутствия у ООО «Спецэкотранс» полного пакета материалов,
подтверждающего заявленный на разногласия в ФСТ России размер расходов
по статье «Ремонт и техническое обслуживание основных средств», а также
превышения фактически достигнутых организацией величин по данной статье
в предыдущие периоды регулирования над плановой величиной, учтённой
Комитетом при расчёте тарифов на 2014 г., расходы по вышеуказанной статье
рассчитаны путём увеличения размера фактических расходов, сложившихся у
ООО «Спецэкотранс» по данной статье в 2012 г., на индексы,
рекомендованные Прогнозом социально-экономического развития Российской
Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов,
разработанным Министерством экономического развития Российской
Федерации. В связи с тем, что сумма экономически обоснованных расходов по
статье «Ремонт и техническое обслуживание основных средств» составила
величину, превышающую заявленную ООО «Спецэкотранс» в Комитет на
момент установления тарифов на 2014 г., требования Заявителя по данной
статье подлежат удовлетворению в объёме, заявленном организацией на
момент установления тарифов на 2014 г.
В величине финансовых потребностей, рассчитанной Комитетом на
2014 год в части оказываемых ООО «Спецэкотранс» услуг по утилизации
(захоронению) твёрдых бытовых отходов, регулирующим органом суммы
расходов по статьям «Общеэксплуатационные расходы (в части подстатьей
«Командировочные
расходы»,
«Канцтовары»,
«Консультант
и
информационные услуги (приобретение и обслуживание программ, подписка)»,
«Услуги банка, почты и типограф», «Услуги связи», «Теплоэнергия»,
«Электроэнергия», «Водоснабжение и водоотведение», «Природный газ,
транспортировка и профобслуживание», «Услуги ККМ», «Обслуживание
оргтехники», «Аренда муниципального имущества», «Аренда земли»,
«Страхование опасных объектов»)» учтены в размере, превышающем или
соответствующем предложению регулируемой организации на момент
установления тарифов на 2014 г.
В связи с тем, что Заявитель в период тарифной кампании 2014 года не
проинформировал Комитет об увеличении расходов по вышеуказанным
статьям, ООО «Спецэкотранс» отказано в удовлетворении требований.
Комитетом в финансовых потребностях ООО «Спецэкотранс» 2014 г. не
включены расходы по статье «Прочие прямые расходы», ранее (2011-2013 гг.)
учитываемые Комитетом в тарифах для ООО «Спецэкотранс». Ввиду того, что
у регулируемой организации отсутствуют договоры, заключённые со
сторонними организациями на 2014 г., подтверждающие заявленный размер
планируемых затрат по статье «Прочие прямые расходы», расходы по
вышеуказанной статье рассчитаны на уровне фактических расходов,
сложившихся у ООО «Спецэкотранс» в 2012 г., увеличенных на индексы,
рекомендованные Прогнозом социально-экономического развития Российской
Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов,
разработанным Министерством экономического развития Российской
Федерации.
ООО «Спецэкотранс» по статье «Расходы на горюче-смазочные
материалы» представлены расчёт нормы расхода горюче-смазочных
материалов
автотракторной
техники,
работающей
на
полигоне
ООО «Спецэкотранс», расчёт по статье затрат «Горюче-смазочные материалы»
с указанием перечня основных средств на полигоне твёрдых бытовых отходов,
относимого
к
автотранспорту
ООО
«Спецэкотранс».
Вышеуказанные расчёты по данной статье скорректированы с учётом
требований инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации
полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством
строительства Российской Федерации от 02.11.1996 г., согласованной письмом
Государственного
комитета
санитарно-эпидемиологического
контроля
Российской Федерации от 10.06.1996 г. № 01-8/17-11, в соответствии с нормами
потребности в бульдозерах и катках-уплотнителях при разравнивании бытовых
отходов и формировании изоляционного слоя полигона.
В результате корректировки расчёта плановых затрат по статье «Расходы
на горюче-смазочные материалы», представленного Заявителем, сделан вывод
о частичной обоснованности требований, заявленных ООО «Спецэкотранс».
ООО
«Спецэкотранс»
заявлены
разногласия
по
подстатьям
«Спецпитание»,
«Спецодежда»,
«Материалы
для
обеспечения
противопожарных мероприятий» статьи «Прочие косвенные расходы
(материалы)». Помимо заявленной ООО «Спецэкотранс» величины фонда
оплаты труда административно-управленческого персонала регулируемой
организацией в составе статьи «Общеэксплуатационные расходы» также
заявлены затраты по подстатьям «Услуги охраны спецпредприятий» и
«Подготовка и переподготовка кадров».
Затраты по подстатье «Услуги охраны спецпредприятий» статьи
«Общеэксплуатационные расходы» рассчитаны на основании фактически
сложившейся величины расходов ООО «Спецэкотранс» в 2012 г.,
обоснованность которой подтверждена материалами, представленными ООО
«Спецэкотранс», увеличенной на индексы, рекомендованные Прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов, разработанным Министерством
экономического развития Российской Федерации. В результате проведённого
расчёта требования Заявителя признаны экономически обоснованными на
уровне, заявленном в Комитет на момент установления тарифов на 2014 г.
С учётом представления ООО «Спецэкотранс» в Комитет на момент
установления тарифов и в ФСТ России для рассмотрения разногласий по
подстатье
«Подготовка
и
переподготовка
кадров»
статьи
«Общеэксплуатационные
расходы»,
по
подстатьям
«Спецпитание»,
«Спецодежда» и
«Материалы
для
обеспечения
противопожарных
мероприятий» статьи «Прочие косвенные расходы (материалы)» (запрос в
соответствии с решением протокола ФСТ России от 15.08.2014 г. № СЗ – 114) в
обоснование плановых расходов, заявленных ООО «Спецэкотранс», неполного
пакета материалов, подтверждающего заявленный размер расходов по
вышеуказанным подстатьям, Заявителю отказано в удовлетворении требований
по
подстатье
«Подготовка
и
переподготовка
кадров»
статьи
«Общеэксплуатационные
расходы»
и
подстатьям
«Спецпитание»,
«Спецодежда» и
«Материалы
для
обеспечения
противопожарных
мероприятий» статьи «Прочие косвенные расходы (материалы)».
На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты
рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от
19 сентября 2014 года № ИП-71), п р и к а з ы в а ю:
1.
Признать экономически обоснованным размер расходов,
учитываемых при установлении тарифов в сфере утилизации (захоронения)
твёрдых бытовых отходов для потребителей ООО «Спецэкотранс» на 2014 г.,
по следующим статьям затрат:
- «Затраты на покупную электрическую энергию» – 103 тыс. руб.;
- «Ремонт и техническое обслуживание основных средств» – 289 тыс. руб.;
- «Прочие прямые расходы» – 76 тыс. руб.;
- «Цеховые расходы» – 248 тыс. руб.;
- «Общеэксплуатационные расходы» – 1 015 тыс. руб.;
- «Расходы на горюче-смазочные материалы» – 2 144 тыс. руб.
В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований
ООО «Спецэкотранс».
2.
Органу исполнительной власти Республики Башкортостан в
области государственного регулирования тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса:
- установить тарифы на услуги по утилизации (захоронению) твёрдых
бытовых отходов, оказываемые потребителям ООО «Спецэкотранс», на
2014-2016 гг. с учётом пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учёту
подлежат экономически обоснованные расходы, не учтённые Государственным
комитетом Республики Башкортостан по тарифам в общей сумме 722 тыс. руб.,
в том числе по статьям затрат: «Затраты на покупную электрическую энергию»
– 5 тыс. руб.; «Ремонт и техническое обслуживание основных средств» –
215 тыс. руб.; «Прочие прямые расходы» – 76 тыс. руб.; «Цеховые расходы» –
15 тыс. руб.; «Общеэксплуатационные расходы» – 276 тыс. руб.; «Расходы на
горюче-смазочные материалы» – 135 тыс. руб.);
- в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении
тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов для
ООО «Спецэкотранс» на 2014-2016 гг. проинформировать Федеральную
службу по тарифам об исполнении настоящего приказа, представив
информацию и документы согласно приложению к настоящему приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «22» сентября 2014 г. № 1501-э
1. Копии решений органа исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса об установлении тарифов для
ООО «Спецэкотранс» на 2014-2016 гг.
2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления
(коллегии) органа исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального
комплекса об установлении тарифов, на котором принималось
указанное в пункте 1 настоящего приложения решение об установлении
тарифов.
3. Сметы расходов, учтённых при установлении тарифов, указанных в
пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и
величины учтённых расходов.
4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления
организации тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твёрдых
бытовых отходов на 2014-2016 гг. с указанием в них сведений о том, по
какой именно статье затрат был осуществлён дополнительный учёт
расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.