Справка - Город-наукоград Мичуринск

Протокол
публичных слушаний
14 января 2015г.
г.Мичуринск
Председательствующий:
председатель Мичуринского городского Совета депутатов
И.А.Платицын
Секретарь:
Подковыров А.И.
Приглашенные:
1. Балашов М.Г. – начальник юридического отдела
городского Совета депутатов
2. Белоусов Виталий Михайлович – начальник комитета
по делам населения администрации города Мичуринска
3. Бубнова А.Б. - методист УМиИЦ
4. Волокитина Ю.А. – ведущий специалист
Мичуринского городского Совета депутатов
5. Гаврилов А.О. – первый секретарь городской
организации КПРФ
6. Грезнева Е.Л. - председатель Контрольно-счетной
палаты города Мичуринска
7. Гридчин С.И. - заместитель главы администрации
города Мичуринска
8. Зазулин О.И. – директор ДК «Авангард»
9. Зацепина Н.А. - консультант Мичуринского городского
Совета депутатов
10. Золотарева Е.А. - заместитель председателя
Мичуринского городского Совета депутатов
11. Козлова Л.М. - начальник организационного
управления администрации города Мичуринска
12. Кочергина Н.М. – житель города
13. Левчик С.Н. – начальник управления по развитию
культуры и спорта администрации города
14. Макаров М.А. – начальник финансового управления
администрации города Мичуринска
15. Мартынцова Е.Е. - начальник управления по
регулированию земельных отношений и землеустройству
администрации города
16. Мельник Г.В. - начальник отдела по межрегиональным
отношениям и связям с общественностью
организационного управления города Мичуринска
17. Митронин Н.М. – председатель Мичуринского
городского отделения Тамбовской областной
общественной организации ветеранов
(пенсионеров)войны, труда, вооруженных сил,
правоохранительных органов
18. Муталимова С.М. – консультант Мичуринского
городского Совета депутатов
19. Наумова Е.В. – главный специалист Мичуринского
городского Совета депутатов
20. Обелец Т.В. – житель города
21. Пантюшкин А.В. - начальник организационного отдела
городского Совета депутатов
22. Попова Е.В. - житель города
23. Рябов Д.А. - директор МОУ СОШ №2
24. Прохорцев А.Н. – председатель Мичуринской местной
организации «Всероссийского общества слепых»
25. Смагина Т.В. – руководитель исполкома городского
отделения Всероссийской политической партии «Единая
Россия»
26. Соловых С.Н. – управляющий делами администрации
города Мичуринска
27. Сухоруков В.В. – руководитель общественной приемной
главы администрации Тамбовской области О.И.Бетина
28. Толкачев Ю.В. – методист УМиИЦ
29. Толкачева Л.В. – начальник управления строительства и
архитектуры администрации города Мичуринска
30. Утешев А.Е. – председатель ревизионной комиссии
городской организации КПРФ
31. Хубулов Г.Д. – заместитель начальника управления
народного образования администрации города
Мичуринска
32. Ширяева А.В. - методист УМиИЦ
Представители средств массовой информации.
Председательствующий: «Уважаемые приглашенные! В соответствии с
требованиями Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Мичуринска
сегодня на публичные слушания выносится проект решения Мичуринского городского
Совета депутатов «О принятии Устава города Мичуринска Тамбовской области».
Необходимость принятия новой редакции Устава города продиктована тем, что
действующая редакция Устава города, с момента его принятия в 2005 году, претерпела
неоднократные изменения. Распоряжением председателя городского Совета была создана
рабочая группа по проекту нового Устава, в которую вошли депутаты городского Совета,
руководители администрации, представители юридической службы.
В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» после рассмотрения вопроса на
заседании рабочей группы, проект решения выносится на заседание городского Совета
для утверждения в первом чтении. Далее предусмотрено проведение публичных
слушаний. В ходе обсуждения проекта решения каждый житель города имел возможность
ознакомиться на страницах газеты «Мичуринская жизнь» с планируемыми изменениями и
обсудить эту тему. Итоги публичных слушаний и протокол также будут опубликованы в
газете «Мичуринская жизнь». Далее проект решения будет направлен для утверждения
городским Советом во 2 чтении и затем на регистрацию в Управление Министерства
юстиции по Тамбовской области.
Сегодня на слушания приглашены: депутаты городского Совета, руководители
администрации города Мичуринска, члены рабочей группы по подготовке Устава города,
представители политических партий, движений и общественных организаций,
зарегистрированных в городе Мичуринске, представители средств массовой информации.
Перейдем к рассмотрению вопроса.
Согласно Положению о публичных слушаниях докладчику – начальнику
юридического отдела Мичуринского городского Совета депутатов Балашову
М.Г.отводится до 30 минут для доклада, участникам слушаний – до 10 минут. После
доклада у присутствующих будет возможность задать вопросы и высказать свои
предложения, которые будут рассмотрены в дальнейшей работе по подготовке новой
редакции Устава.
Балашов М.Г.: «Уважаемые участники слушаний!
12 ноября 2014 года был принят Закон Тамбовской области № 463-З «О порядке
формирования органов местного самоуправления в Тамбовской области», вступивший в
силу 24 ноября 2014 года.
В соответствии со статьей 3 этого закона главы городских округов в Тамбовской
области должны избираться представительными органами из своего состава.
Вышеназванный Закон Тамбовской области принят в соответствии с изменениями
федерального законодательства, которые произошли в мае 2014 года.
В связи с принятием закона Тамбовской области, изменяющего порядок
формирования органов местного самоуправления и нормами действующего федерального
законодательства необходимо в течение трех месяцев (т.е. 24 февраля 2015 г.) привести
Устав города в соответствие с указанными нормативными правовыми актами.
Председателем городского Совета депутатов для подготовки изменений в Устав
города Мичуринска была создана рабочая группа.
Изменение порядка избрания главы города влечет за собой необходимость
внесения значительных изменений в Устав города, в части полномочий руководителей
существующих городских органов местного самоуправления, а также необходимость
определения статуса лица, возглавляющего местную администрацию.
Учитывая, что в действующий Устав города уже вносилось довольно много
изменений, на заседании рабочей группы было принято решение разработать и внести на
рассмотрение городского Совета проект новой редакции Устава города, который включил
бы в себя все изменения действующего законодательства.
Проект новой редакции Устава города Мичуринска был разработан и представлен
на рассмотрение городского Совета.
11 декабря 2014 года городской Совет решением №391 принял проект устава
города Мичуринска в первом чтении, а также постановил провести публичные слушания
по проекту Устава и утвердил порядок учета предложений по проекту.
Предложенный для обсуждения проект Устава города Мичуринска состоит из 10
глав и 75 статей.
Подготовленный проект Устава города учитывает все изменения действующего
законодательства на момент принятия его в первом чтении.
Наибольшим изменениям подверглась глава 6 Устава города, которая называется
«Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города
Мичуринска».
Изменения коснулись порядка избрания главы города, его статуса.
Администрацией города будет руководить глава администрации города Мичуринска. Не
изменяются полномочия и порядок формирования городского Совета депутатов,
администрации города и Котрольно-счетной палаты города Мичуринска.
В соответствии со статьей 36 рассматриваемого проекта Устава города Глава
города является высшим должностным лицом и избирается городским Советом из своего
состава на срок полномочий городского Совета и исполняет полномочия председателя
городского Совета.
Проектом предусмотрено, что глава города избирается на первом заседании
городского Совета тайным голосованием при открытом выдвижении кандидатур с
использованием бюллетеней.
Избранным на должность главы города считается кандидат, получивший в
результате тайного голосования более половины голосов от установленного числа
депутатов.
Глава города осуществляет свою деятельность на постоянной основе.
Глава города не может одновременно исполнять полномочия председателя
городского Совета и полномочия главы администрации города Мичуринска.
Глава города в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и
городскому Совету.
Глава города представляет городскому Совету ежегодные отчеты о результатах
своей деятельности
Проектом предусматриваются те же ограничения к лицу избранному главой
города, что и в действующем Уставе.
В частности глава города не вправе: заниматься предпринимательской
деятельностью; состоять членом органа управления коммерческой организации;
заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской,
научной и иной творческой деятельности и т.д.
Гарантии осуществления полномочий главы города также определяются проектом
Устава и муниципальными правовыми актами Мичуринского городского Совета
депутатов в соответствии с федеральными законами и законами Тамбовской области.
Статьей 38 проекта Устава предусмотрены полномочия главы города, которые
условно можно разделить на полномочия высшего должностного лица и полномочия
председателя городского Совета.
К первым относятся: представление города Мичуринска в отношениях с органами
местного самоуправления других
муниципальных
образований,
органами
государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от
имени города Мичуринска; подписание и обнародование нормативных правовых актов,
принятых городским Советом; издание в пределах своих полномочий собственных
правовых актов; заключение контракта с главой администрации города и другие.
Полномочия председателя городского Совета практически не изменились по
сравнению с предусмотренными действующим Уставом города.
Согласно ст. 42 проекта Устава города администрацией города руководит на
принципах единоначалия глава администрации города Мичуринска, который назначается
на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на срок полномочий
городского Совета, принявшего решение о назначении лица на должность главы
администрации (до дня начала работы городского Совета нового созыва), но не менее чем
на два года.
Условия контракта для главы администрации утверждаются городским Советом в
части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения,
и законом Тамбовской области - в части, касающейся осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Тамбовской области.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации
устанавливается решением городского Совета. Порядок проведения конкурса должен
предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его
проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается решением городского
Совета.
При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается
Мичуринским городским Советом депутатов, а другая половина – главой администрации
Тамбовской области.
Лицо назначается на должность главы администрации городским Советом из числа
кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с
главой администрации заключается главой города.
В соответствии с нормами рассматриваемого проекта глава администрации города
Мичуринска: 1) подконтролен и подотчетен городскому Совету; 2) представляет
городскому Совету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности
администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных городским
Советом; 3) обеспечивает осуществление администрацией города полномочий по
решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами
Тамбовской области.
К лицу, назначенному главой администрации города, применяются практически
такие же ограничения и основания досрочного прекращения полномочий, что и лицу
избранному главой города.
Контракт с главой администрации города может быть расторгнут по соглашению
сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) городского Совета или главы города - в связи с нарушением условий контракта в
части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с
несоблюдением ограничений, установленных частью 6 настоящей статьи;
2) главы администрации Тамбовской области - в связи с нарушением условий
контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами
Тамбовской области, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных
частью 6 настоящей статьи;
3) главы администрации города - в связи с нарушением условий контракта
органами местного самоуправления города и органами государственной власти
Тамбовской области.
Полномочия главы администрации города предусмотрены статьей 43,
рассматриваемого проекта устава города и направлены на решение вопросов по
управлению городским хозяйством и организацией деятельности администрации города.
В рассматриваемом проекте Устава города были внесены технические изменения в
главу об ответственности органов местного самоуправления города Мичуринска (глава 9).
По содержанию значительных изменений не произошло, но виды ответственности
органов местного самоуправления изложенных в отдельных статьях, а в действующей
редакции устава все виды ответственности указаны в одной статье.
Другие разделы рассматриваемого проекта устава города Мичуринска
значительных изменений не претерпели.
В заключение хотелось бы отметить, что порядок избрания главы города
Мичуринска и порядок назначения главы администрации города, предусмотренные
проектом Устава города Мичуринска, а также отдельные статьи проекта Устава,
связанные с этим, будут применяется только после истечения срока полномочий, в том
числе досрочного их прекращения, главы города Мичуринска, избранного до дня
вступления в силу настоящего решения».
Председательствующий: «Прошу задавать вопросы докладчику».
Сухоруков В.В.: «На текущий момент состав городского Совета утвержден в
количестве 21 депутата. Предлагаю закрепить в Уставе четное число депутатов - 20, т.к.
на муниципальных выборах депутаты будут избираться по смешенной системе. При этом
половина от установленного числа депутатов избираются по мажоритарной системе, а
вторая половина по пропорциональной системе с закрытыми списками кандидатов».
Балашов М.Г.: «В соответствии с действующим законодательством в
муниципальном образовании с численностью от 30 до 100 тыс. жителей допускается
количество депутатов представительного органа не менее 20».
Председательствующий: «Предложение будет внесено для рассмотрения на
заседание рабочей группы».
Митронин Н.М.: «Чем вызвано изменение избирательной системы?»
Председательствующий: «Требованиями федерального законодательства».
Утешев А.Е.: «Должность главы города Мичуринска и председателя Мичуринского
городского Совета депутатов будет совмещать одно лицо?»
Председательствующий: «Да».
Митронин Н.М.: «Как будут подписываться решения городского Совета, если глава
города не согласен с мнением депутатов?».
Председательствующий: «Глава будет обязан подписать решения, утвержденные
депутатами, в любом случае».
Гаврилов А.О.: «Чем регламентируется назначение состава комиссии для
назначения главы администрации города?»
Балашов М.Г.: «Федеральным законом».
Гаврилов А.О.: «Я придерживаюсь мнения, что совмещение должностей и
коллегиальное принятие решений - это правильно. Исключается возможность
возникновения конфликтов между руководителями разных ветвей власти, что
положительно скажется на развитии города».
Председательствующий: «Проект нового Устава города направлен для дачи
правового заключения в Управление юстиции Тамбовской области, после чего, со всеми
поступившими замечаниями и предложениями, будет рассмотрен во втором чтении.
Спасибо за конструктивную работу. Заседание закрыто».
Председатель
Мичуринского городского
Совета депутатов
Секретарь заседания
И.А.Платицын
А.И. Подковыров