10 ноября 1999 года N 17

10 ноября 1999 года N 17 -----------------------------------------------------------------ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКА ЗАКОН О ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ В ЧУВАШСКОЙ
РЕСПУБЛИКЕ Принят Государственным Советом Чувашской Республики 21 октября
1999 года Настоящий Закон регулирует отношения в области рационального и
комплексного природопользования исходя из представлений, что природа - неотъемлемый
элемент биосферы, общее достояние настоящих и будущих поколений, основа жизни,
здоровья, деятельности и социального благополучия народов, проживающих на
территории Чувашской Республики.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие основные
понятия: природопользование - использование природных ресурсов и окружающей
природной среды в процессе хозяйственной и иной деятельности, включая деятельность
по их сохранению и воспроизводству; природные ресурсы - ресурсные составляющие
окружающей природной среды, включая: атмосферный воздух, водные ресурсы, недра,
земельные и территориальные ресурсы, ресурсы растительного и животного мира,
ассимиляционный потенциал окружающей среды, определяющий способность
окружающей природной среды нейтрализовать отходы производственной и иной
хозяйственной деятельности человека, а также иные виды вредного воздействия на
окружающую природную среду; природно - ресурсный потенциал - совокупность
природных ресурсов, объектов природы, средообразующих факторов и условий (включая
климатические, геологические, гидрологические и другие), присущих конкретной
территории, которые могут быть использованы в процессе хозяйственной или иной
деятельности; природопользователь - инициатор хозяйственной и иной деятельности,
субъект природопользования, юридическое или физическое лицо, которому
предоставлено право пользования природными ресурсами и окружающей природной
средой; окружающая природная среда - естественная среда обитания человека и часть ее,
преобразованная в результате хозяйственной деятельности в качественно новую
структуру, органически соединяющую элементы естественной среды с продуктами
человеческой деятельности; охрана окружающей природной среды - деятельность по
обеспечению условий сохранения здоровья людей, растительного и животного мира,
улучшения качества воздуха, воды, почв, ландшафта, рекреационных зон, сохранения
объектов природного наследия; кадастр природных ресурсов - систематизированный свод
данных, включающий качественную и количественную опись ресурсов с приложением
картографических и статистических материалов; комплексное природопользование использование природно - ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация
(добыча, изъятие) конкретного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб
другим природным ресурсам, а хозяйственная или иная деятельность в целом оказывает
минимально возможное воздействие на окружающую природную среду. Комплексное
природопользование обеспечивает возрастающие потребности общества за счет
ресурсосбережения, рационального неистощительного использования всех природных
ресурсов, их восстановления, воспроизводства в интересах здоровья населения и
социально - экологического развития качеств окружающей природной среды,
пострадавших от антропогенной деятельности; отходы производства и потребления (далее
- отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов,
которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары
(продукция), утратившие свои потребительские свойства; опасные отходы - отходы,
которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью,
взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или
содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять
непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и
здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание их
на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия на
здоровье человека и окружающую природную среду; оценка воздействия на окружающую
природную среду - процедура учета экологических требований законодательства
Российской Федерации при подготовке и принятии решений о социально - экономическом
развитии общества; специально уполномоченные государственные органы государственные органы управления федерального подчинения, расположенные на
территории республики и выполняющие функции охраны окружающей природной среды
и природных ресурсов, а также регулирования использования отдельных видов
природных ресурсов; лимит на природопользование - система экологических ограничений
по территориям, представляющая собой установленные предприятиям природопользователям на определенный срок объемы предельного использования
(изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в
окружающую природную среду и размещения отходов производства; лицензия разрешение, выдаваемое специально уполномоченными государственными органами, на
выемку, потребление, использование природного ресурса, на выброс, сброс, размещение
загрязняющих веществ и отходов, на способы контроля за охраной и рациональным
использованием природных ресурсов; рациональное природопользование - экономически
эффективное использование природных ресурсов в сочетании с требованиями охраны
окружающей природной среды; устойчивое развитие - длительный непрерывный процесс
удовлетворения общественных потребностей на основе такого уровня и темпов развития
экономики, которые не влекут за собой необратимых экологических последствий;
ресурсосбережение - производство и реализация конечных продуктов с минимальным
расходом вещества и энергии на всех этапах производственного цикла и с наименьшим
воздействием на человека и природные экосистемы; экологическая система (экосистема) единая, устойчивая, саморазвивающаяся, саморегулирующаяся в пределах определенного
(локального) участка биосферы совокупность живых и неживых экологических
компонентов, связанных между собой обменом веществ, энергии и информации; биосфера
(глобальная экосистема) - область существования и функционирования живых
организмов, охватывающая нижнюю часть атмосферы, всю гидросферу, поверхность
суши и верхние слои литосферы. Включает в себя как вещество и пространство, так и
живые организмы, которые в нем, как среде жизни, обитают; экологический аудит
(экоаудит) - независимая вневедомственная комплексная проверка деятельности субъекта
хозяйственной и иной деятельности, направленная на предотвращение вредного
воздействия на окружающую природную среду; экологическая безопасность - состояние
защищенности жизненно важных интересов личности, общества, окружающей среды от
угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на
окружающую среду, в том числе обусловленных бедствиями и катастрофами, включая
стихийные; экологическая емкость территории - уровень антропогенной нагрузки,
который могут выдержать естественные экосистемы без необратимых нарушений
выполняемых ими жизнеобеспечивающих функций; экологический паспорт предприятия документ, содержащий объективные данные о наличии и использовании
производственных мощностей и оборудования, наличии очистных сооружений, степени
рационального использования водных ресурсов, затратах на мероприятия по защите
природы; экологические приоритеты - направления природоохранной деятельности,
имеющие первостепенное значение по сохранению благоприятного для
жизнедеятельности человека качества окружающей среды на конкретной территории. При
решении задач социально - экономического развития эти направления получают
первоочередное финансирование и/или материально - техническое обеспечение;
экологические ограничения - устанавливаемая на федеральном и республиканском
уровнях система норм, нормативов, регламентов и правил природопользования, лимитов и
других ограничителей, представляющих собой научно обоснованные количественные
границы свойств и характеристик окружающей среды, которые в совокупности
обеспечивают ее благоприятное для жизнедеятельности состояние; экологические
требования - закрепленные в законодательных и иных нормативных правовых актах
федерального и республиканского уровней процедурные правила организации и ведения
хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов
и/или воздействием на окружающую среду.
Статья 2. Цель и задачи Закона Целью Закона является создание организационно правовых предпосылок для практической реализации конституционного права граждан на
благоприятную окружающую среду и перехода Чувашской Республики к устойчивому
экологически безопасному социально - экономическому развитию. Задачами,
направленными на выполнение целей Закона являются: - закрепление экосистемного
подхода к природопользованию; - установление порядка принятия решений по
комплексному природопользованию, внедрение в практику договоров на комплексное
природопользование; - организация и обеспечение функционирования на территории
Чувашской Республики единой информационной системы по охране окружающей среды и
рациональному природопользованию; - прогнозирование экологического состояния
природных территорий и определение экологических приоритетов при финансировании
природоохранных мероприятий; - установление ставок платы за природные ресурсы за
счет более полного учета оценочных факторов.
Статья 3. Область применения Закона Настоящий Закон регулирует отношения при
использовании природных ресурсов и окружающей природной среды между органами
государственного управления и контроля, органами местного самоуправления,
владельцами и пользователями (в том числе арендаторами, заготовителями) природных
ресурсов с целью комплексного природопользования на территории Чувашской
Республики. Правовое регулирование деятельности в области использования природной
среды и природных ресурсов осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ними
законами и иными нормативными актами Чувашской Республики.
Статья 4. Основные принципы природопользования Органы государственной власти и
местного самоуправления Чувашской Республики в своей деятельности по
природопользованию обязаны руководствоваться следующими основными принципами:
приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных
экологических условий для его жизни, труда и отдыха; научно обоснованным сочетанием
экологических, санитарно - гигиенических и экономических интересов общества,
обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для
жизни окружающую природную среду; комплексным использованием природных
ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей
природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения
необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
сохранением сложившегося в Чувашской Республике биологического разнообразия;
соблюдением экосистемных подходов при формировании республиканской системы
экологических требований и экологических ограничений; учетом длительности процессов
восстановления нарушенных антропогенной деятельностью экосистем при решении всех
текущих и долгосрочных задач социально - экономического развития; обеспечением
приоритета экологически безопасных, малоотходных производств и технологий при
альтернативном разрешении хозяйственной деятельности; платностью и лицензированием
природопользования; соблюдением субъектами природопользования условий и
обязательств пользования природными ресурсами и окружающей природной средой,
обеспечивающих экологическую безопасность, и неотвратимостью наступления
ответственности за их нарушение; приоритетным выделением средств на экологические
нужды; гласностью и учетом общественного мнения.
Статья 5. Объекты комплексного природопользования Объектами комплексного
природопользования являются: естественные экологические системы и ландшафты
природы; природно - ресурсный потенциал отдельных территорий и территории
республики в целом; территориальные экологические взаимосвязи и взаимовлияния,
возникающие при использовании различных видов природных ресурсов; природные
территории, включая особо охраняемые природные территории, объекты природы и
территории с особым режимом хозяйственной деятельности; курортные, лечебно оздоровительные, рекреационные, санитарные и водоохранные зоны; промышленные и
иные отходы, места их захоронения.
Статья 6. Субъекты комплексного природопользования Субъектами природопользования
(природопользователями) признаются юридические и физические лица, осуществляющие
непосредственное использование природных ресурсов и окружающей природной среды на
территории Чувашской Республики в производственных, коммерческих и личных целях.
Законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики может уточняться
перечень субъектов хозяйственной деятельности и граждан, относящихся к категории
природопользователей в отношении конкретных видов природных ресурсов.
Статья 7. Виды деятельности в области природопользования К видам деятельности в
области природопользования относятся: водопользование (водоснабжение) для
осуществления производственной деятельности предприятий, организаций и
сельскохозяйственных объектов, обеспечения водой населения республики, а также для
судоходства, выработки электроэнергии, рыбохозяйственных целей, научно исследовательских, культурно - оздоровительных и иных целей; использование недр с
целью: геологического изучения, добычи полезных ископаемых и эксплуатации
подземных вод, в том числе захоронения отходов, сбора минералогических,
палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, эксплуатации
лечебно - оздоровительных, рекреационных ресурсов; землепользование (в т.ч. для
промышленных и сельскохозяйственных нужд); охотопользование, пользование
животным миром; лесопользование: заготовка древесины, живицы, второстепенных
лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок
и других), использование побочных продуктов леса (сенокошение, пастьба скота,
размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, дикорастущих плодов, ягод,
орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и
технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие
виды побочного пользования), пользование участками лесного фонда для нужд
охотничьего хозяйства, для научно - исследовательских, культурно - оздоровительных,
туристических и спортивных целей; загрязнение окружающей природной среды сбросами,
выбросами загрязняющих веществ, размещением отходов в результате хозяйственной и
иной деятельности.
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ Статья 8. Государственное управление
природопользованием Государственное управление комплексным природопользованием
осуществляется органами исполнительной власти Чувашской Республики во
взаимодействии со специально уполномоченными государственными органами в пределах
их компетенции, установленной федеральным законодательством, законодательством
Чувашской Республики и настоящим Законом. Государственные органы исполнительной
власти Чувашской Республики, специально уполномоченные государственные органы
несут ответственность за состояние окружающей природной среды и обеспечение
экологической безопасности в Чувашской Республике в пределах своих полномочий.
Статья 9. Компетенция Государственного Совета Чувашской Республики по вопросам
природопользования К компетенции Государственного Совета Чувашской Республики по
вопросам природопользования относится: принятие законодательных актов по
установлению порядка, норм и правил использования природных ресурсов республики и
охраны окружающей природной среды в пределах действующего федерального
законодательства; утверждение в составе консолидированного бюджета Чувашской
Республики бюджетов целевых фондов по вопросам природопользования и отчетов об их
исполнении; внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации предложений по совершенствованию природоохранного законодательства;
установление в соответствии с федеральным законодательством порядка определения
платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами и загрязнение
окружающей природной среды; контроль за реализацией федеральных и республиканских
законов по охране окружающей среды и природопользованию; контроль за порядком
владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, с
учетом принципов комплексного природопользования; установление административной
ответственности граждан и должностных лиц за нарушение законодательных и иных
природоохранных нормативных актов в соответствии с законодательством Российской
Федерации; объявление в пределах своей компетенции находящихся на территории
республики природных объектов, имеющих экологическую и научную ценность,
охраняемыми памятниками природы, установление для них порядка охраны и
использования; осуществление в пределах своих полномочий и действующего
законодательства других функций по вопросам природопользования.
Статья 10. Компетенция Кабинета Министров Чувашской Республики по вопросам
природопользования Деятельность Кабинета Министров Чувашской Республики по
вопросам природопользования: определяет основные направления природопользования и
охраны здоровья населения в соответствии с федеральной и республиканской
экологической политикой; разрабатывает республиканские экологические и
природоохранные программы, осуществляет их финансирование и материально техническое обеспечение; координирует деятельность специально уполномоченных
государственных органов в области природопользования, охраны окружающей природной
среды и здоровья населения; ведет учет и оценку состояния природной среды, природных
ресурсов, экологически вредных объектов, организует ведение кадастров, мониторингов и
экологических паспортов; организует эколого - хозяйственное зонирование территории
Чувашской Республики; организует за счет средств федерального, республиканского
бюджетов или иных средств работы по прогнозированию санитарно - экологической
ситуации и оздоровлению населения на экологически неблагополучных территориях;
запрещает строительство экологически вредных производств и объектов; организует
особо охраняемые природные территории и объекты; предоставляет в установленном
действующим законодательством порядке право природопользователям на комплексное
природопользование; содействует осуществлению государственного и общественного
контроля за использованием и охраной почв, вод, лесов, недр, атмосферного воздуха и
животного мира на территории республики; участвует в планировании развития лесного
хозяйства, использования лесных ресурсов, обеспечивает проведение мероприятий по
охране и защите лесов; организует строительство и реконструкцию природоохранных
объектов, содействует проведению комплексной независимой экологической экспертизы
и экологического аудита всех видов хозяйственной и иной деятельности; осуществляет в
случае стихийных бедствий, экологических аварий и катастроф меры, предусмотренные
федеральным законодательством, связанные со спасением жизни людей, защитой их
здоровья, ликвидацией последствий аварий и восстановлением окружающей природной
среды; организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о
состоянии окружающей природной среды республики; обеспечивает население
необходимой экологической информацией; содействует разработке и выполнению
программ экологического образования и воспитания населения; создает систему
обязательной экологической подготовки руководящих кадров; участвует в
международном и межрегиональном сотрудничестве по вопросам природопользования;
осуществляет в пределах своих полномочий и действующего законодательства другие
функции по вопросам природопользования, переданные Чувашской Республике
федеральными органами власти по договорам и соглашениям.
Статья 11. Компетенция специально уполномоченных государственных органов в области
природопользования Компетенция специально уполномоченных государственных органов
в вопросах природопользования, осуществляющих эти функции в соответствующих
сферах управления, определяется федеральным законодательством, настоящим Законом и
положениями об этих органах, утверждаемыми соответствующими федеральными
органами исполнительной власти по согласованию с Кабинетом Министров Чувашской
Республики. Кабинет Министров Чувашской Республики в соответствии с нормативно правовыми актами Российской Федерации и Чувашской Республики координирует
деятельность всех специально уполномоченных государственных органов в области
природопользования и охраны здоровья населения на территории Чувашской Республики.
Статья 12. Компетенция органов местного самоуправления в области природопользования
К компетенции органов местного самоуправления в области природопользования
относится: владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися
в муниципальной собственности; выдача разрешений природопользователям на ведение
хозяйственной или иной деятельности в соответствии с порядком, установленным
федеральным и республиканским законодательством; принятие решений на основании
заключений и экспертиз специально уполномоченных государственных органов;
обеспечение санитарного благополучия и экологической безопасности населения на
территории муниципального образования; контроль за использованием земель на
территории муниципального образования; организация утилизации и переработки
бытовых отходов; разработка и утверждение муниципальных экологических программ;
участие в разработке и реализации федеральных и республиканских экологических
программ, затрагивающих интересы муниципального образования; подготовка
предложений по составлению сметы республиканских фондов экологической
направленности; разработка сметы местного экологического фонда и контроль за
использованием средств фонда; координация деятельности экологических служб и
организаций, расположенных на территории муниципального образования, независимо от
форм собственности; организация экологического образования, воспитания и
просвещения; содействие проведению государственной экологической экспертизы и
экоаудита, организация общественной экологической экспертизы; другие вопросы,
отнесенные к их ведению действующим законодательством.
ГЛАВА III. НОРМАТИВНО - МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Статья 13. Подготовка решений по природопользованию Подготовка решений по
природопользованию состоит в поэтапной разработке документации, обосновывающей
экономические, инженерные, технические, природоохранные и (или) иные меры по
реализации намечаемой деятельности. На каждом этапе подготовки обосновывающей
документации любые решения принимаются с учетом выполнения экологических
требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Чувашской
Республики. Процедура разработки (или выбора) направлений деятельности в конкретной
области государственной политики, осуществляемой на уровне концепций, планов,
прогнозов, программ, а также порядок подготовки документации, обосновывающей
хозяйственную и иную деятельность, реализация которой требует использования
земельного участка, включает выявление, анализ и сравнение будущих воздействий на
окружающую природную среду, прогнозирование ее изменений, а также учет
экологических и связанных с ними экономических, социальных и других последствий
осуществления намечаемой деятельности.
Статья 14. Оценка воздействия на окружающую среду При подготовке и принятии
решений о хозяйственной и иной деятельности проводится оценка воздействия на
окружающую среду (ОВОС), направленная на выявление и предупреждение
неприемлемых для общества экологических, санитарно - гигиенических и связанных с
ними социальных и экономических последствий в соответствии с перечнем объектов,
которые проходят ОВОС, и в соответствии с утвержденной нормативной документацией.
При проведении оценки воздействия на окружающую среду рассматриваются: цели
реализации проекта; разумные альтернативы намечаемой деятельности; соответствие
намечаемой деятельности ранее принятым решениям о социально - экономическом
развитии территории; сведения о состоянии окружающей природной среды на территории
намечаемой деятельности, об экологической емкости территории, прогнозе изменения
существующих экосистем в результате намечаемой деятельности; способы и средства
экологического мониторинга за намечаемой деятельностью. Процедура проведения
оценки воздействия на окружающую природную среду определяется настоящим Законом
и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чувашской Республики.
Статья 15. Государственная экологическая экспертиза природопользования
Государственной экологической экспертизе подлежат: технико - экономические
обоснования, проекты размещения и строительства предприятий, сооружений и иных
объектов, а также технологические процессы, новая техника, химические вещества и
препараты, нормативно - техническая документация, проекты, связанные с
предоставлением, использованием и изъятием природных ресурсов, загрязнением,
засорением и истощением окружающей природной среды, проекты нормативно правовых актов, иные виды документации, обосновывающие хозяйственную
деятельность, которая может оказать прямое и (или) косвенное воздействие на
окружающую природную среду. Государственная экологическая экспертиза
осуществляется специально уполномоченными государственными органами с
привлечением специалистов различного профиля в соответствии с действующим
законодательством.
Статья 16. Эколого - хозяйственное зонирование территорий Эколого - хозяйственное
зонирование территории Чувашской Республики проводится с целью выявления
экологической емкости и устойчивости территорий и природных объектов к
антропогенным нагрузкам. Эколого - хозяйственное зонирование территории Чувашской
Республики осуществляется систематически на всей ее территории. Результаты эколого хозяйственного зонирования используются при: определении экологических ограничений
для конкретных территорий и природных объектов; подготовке лицензий и договоров на
природопользование, включая договоры на комплексное природопользование;
определении границ территорий с особым режимом хозяйственной деятельности;
установлении ставок платы за природные ресурсы; выделении административно территориальным единицам субвенций и дотаций; повышении обоснованности
управленческих решений перехода Чувашской Республики на модель устойчивого
социально - экономического развития с сохранением благоприятного состояния
окружающей природной среды. Методика проведения и порядок эколого - хозяйственного
зонирования устанавливается Кабинетом Министров Чувашской Республики.
Статья 17. Система экологических ограничений Экологические ограничения
устанавливаются с учетом уровня экологической емкости территорий, состояния объектов
природы и экосистем. На территории Чувашской Республики могут применяться более
жесткие, по сравнению с установленными, экологические ограничения в случае резкого
ухудшения экологической обстановки. Экологические ограничения разрабатываются
специально уполномоченными государственными органами, органами здравоохранения и
государственного санитарно - эпидемиологического надзора в соответствии с их
компетенцией. Экологические ограничения вводятся в действие в соответствии с
порядком, устанавливаемым Кабинетом Министров Чувашской Республики на основании
федерального и республиканского законодательства. Кабинет Министров Чувашской
Республики информирует специально уполномоченные государственные органы и
население о введении на территории республики более жестких экологических
ограничений.
Статья 18. Общественная экологическая экспертиза Общественная экологическая
экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, общественных
объединений, органов местного самоуправления общественными объединениями,
основными направлениями деятельности которых в соответствии с их уставами является
охрана окружающей природной среды. Общественная экологическая экспертиза
осуществляется независимо от государственной экологической экспертизы. Результаты
общественной экологической экспертизы, проводимой научными коллективами,
общественными объединениями обязательны для рассмотрения соответствующими
органами государственной экологической экспертизы. Председатель и члены
общественных объединений экспертов несут ответственность за правильность и
обоснованность своих экспертных заключений в соответствии с законодательством.
Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах
массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам
государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей
общественной экологической экспертизе, другим заинтересованным лицам.
Статья 19. Принятие решений о природопользовании Решение о природопользовании
принимается после положительного заключения государственной экологической
экспертизы и согласования природопользователем со специально уполномоченными
государственными органами возможных последствий реализации намечаемой
деятельности. Государственные и муниципальные органы исполнительной власти,
принявшие решение о природопользовании, обеспечивают выполнение и контролируют
экологические требования, а также предъявляют при необходимости в процессе
подготовки обосновывающей документации дополнительные экологические условия.
Статья 20. Единая информационная система управления комплексным
природопользованием Для повышения обоснованности управленческих решений в сфере
природопользования и обеспечения экологически безопасного развития создается единая
информационная система управления комплексным природопользованием Чувашской
Республики, в которую входит: а) государственный кадастр природных ресурсов; б)
государственный экологический мониторинг; в) мониторинг цен на природные ресурсы;
г) система регистрации лицензий и договоров на природопользование; д) система
экологической паспортизации территорий и объектов хозяйственной или иной
деятельности; е) система экономической оценки природно - ресурсного потенциала
территорий республики. Порядок предоставления данных в единую информационную
систему управления комплексным природопользованием определяется Кабинетом
Министров Чувашской Республики.
Статья 21. Государственный кадастр природных ресурсов В целях рационального
использования, учета и контроля природных ресурсов в республике вводится единый
государственный кадастр. Для упорядочения ведения единого государственного кадастра
природных ресурсов Кабинетом Министров Чувашской Республики устанавливаются
единые требования. Ответственными за ведение кадастра по различным видам природных
ресурсов являются соответствующие министерства и иные органы исполнительной
власти.
Статья 22. Государственный экологический мониторинг Государственный экологический
мониторинг формируется в рамках Единой государственной системы экологического
мониторинга и ведется специально уполномоченными государственными органами в
соответствии с действующим законодательством. Государственный экологический
мониторинг представляет собой динамическую систему наблюдений, оценки и прогноза
состояния компонентов окружающей природной среды, природных ресурсов и
источников их загрязнения на территории республики.
Статья 23. Мониторинг цен на природные ресурсы С целью защиты экономических
интересов территории и населения республики Кабинет Министров Чувашской
Республики организует ведение мониторинга цен на природные ресурсы.
Статья 24. Экологические паспорта территорий Экологические паспорта территорий
содержат сведения о состоянии природно - ресурсного потенциала, результатах оценки
воздействия на окружающую природную среду на данной территории, показатели ее
экологической емкости и информацию о действующих территориальных экологических
ограничениях по видам хозяйственной деятельности. Экологические паспорта территорий
используются в деятельности администраций районов, органов местного самоуправления,
специально уполномоченных государственных органов и органов прокурорского надзора
за соблюдением природоохранного законодательства. Порядок оформления
экологических паспортов территорий и использования их для принятия решений по
охране окружающей среды и природопользованию утверждается Кабинетом Министров
Чувашской Республики.
Статья 25. Экономическая оценка природно - ресурсного потенциала территорий
Чувашской Республики Экономическая оценка природно - ресурсного потенциала
Чувашской Республики, включая оценку его экологической значимости, ее
административно - территориальных единиц, проводится с целью перевода
разноплановых и множества показателей отраслевых кадастров природных ресурсов и
результатов эколого - хозяйственного зонирования в систему экономических категорий:
платежей за природные ресурсы, экономических стимулов, а также мер ответственности
за причинение вреда окружающей природной среде. Экономическая оценка природно ресурсного потенциала территорий и его экологической значимости является основой для
создания равных экономических условий территориальным образованиям и
природопользователям, использующим природные ресурсы разного качества и
местоположения. Результаты экономической оценки представляются в баллах или иных
интегральных критериях, удобных для перевода кадастровых оценок в стоимостные
показатели. Экономическая оценка природно - ресурсного потенциала территорий
проводится согласно методикам, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
При отсутствии федеральных методик социально - экономической оценки природных
ресурсов порядок социально - экономической оценки природных ресурсов на территории
Чувашской Республики устанавливается Кабинетом Министров Чувашской Республики.
ГЛАВА IV. НОРМИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Статья 26. Нормативное природопользование Природопользователи осуществляют
пользование природными ресурсами и окружающей природной средой в пределах
лимитов и нормативов, устанавливаемых специально уполномоченными
государственными органами. При этом специально уполномоченные государственные
органы обеспечивают: территориальное и пообъектное нормирование объемов
использования и изъятия природных ресурсов, включая загрязнение окружающей
природной среды и другие виды вредного воздействия, распределения земельных
ресурсов по видам землепользования; нормирование качества используемых природных
ресурсов и окружающей природной среды; нормирование территориальных и отраслевых
показателей экономической эффективности природопользования, а также разработку
проектов, программ и планов мероприятий в области охраны окружающей природной
среды.
Статья 27. Применение нормативов природопользования Нормативы природопользования
используются при: выдаче лицензий на природопользование; определении
инвестиционной политики в области охраны окружающей природной среды; определении
ставок экологических налогов и платежей; эколого - хозяйственном зонировании
территории; разработке программ и планов социально - экономического развития в
области охраны окружающей природной среды.
Статья 28. Распределение ограниченных природных ресурсов Специально
уполномоченные государственные органы обеспечивают конкурсное распределение
лимитов на использование ограниченных природных ресурсов, на загрязнение
окружающей природной среды и другие виды вредного воздействия на природу в порядке,
установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.
Статья 29. Определение и учет нормативов природопользования Определение и учет
нормативов природопользования осуществляется в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики.
ГЛАВА V. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Статья 30. Документы на право пользования природными ресурсами Документами,
предоставляющими право пользования природными ресурсами, являются договор и
лицензия на природопользование.
Статья 31. Лицензия на природопользование Лицензия на природопользование выдается
природопользователю специально уполномоченными государственными органами на
основе заключения государственной экологической экспертизы с указанием: видов,
объемов и лимитов на природопользование; экологических требований, при которых
допускается использование природных ресурсов, а также последствий несоблюдения этих
требований.
Статья 32. Договор на природопользование Договор на природопользование - документ,
подтверждающий право субъектов хозяйственной или иной деятельности заниматься
видами деятельности, связанными с использованием природных ресурсов и воздействием
на окружающую среду в пределах экологической емкости данной территории. Договор на
природопользование заключается между специально уполномоченными
государственными органами и субъектом природопользования на основе лицензии на
природопользование. В договоре на природопользование указываются: а) границы,
перечень, количественная и качественная характеристики предоставляемых в пользование
территорий и природных ресурсов; б) экологические требования и экологические
ограничения на ведение хозяйственной или иной деятельности на данной территории; в)
нормативы затрат на охрану и воспроизводство природных ресурсов; г) размер и порядок
внесения платы за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей
природной среды; д) размеры и порядок выплат компенсационных платежей, связанных с
выводом природных ресурсов из общего пользования; е) срок действия договора; ж)
ответственность сторон в случае нарушения условий договора и природоохранного
законодательства; з) иные условия. Положение о договорах на природопользование
утверждается Кабинетом Министров Чувашской Республики.
Статья 33. Порядок регистрации лицензий и договоров на природопользование на
территории Чувашской Республики Все лицензии и договоры на природопользование,
включая лицензии и договоры на комплексное природопользование, выданные на
территории Чувашской Республики, подлежат обязательной регистрации. Бланки
лицензий и договоров на природопользование, включая лицензии и договоры на
комплексное природопользование, являются документами строгой отчетности,
печатаются типографским способом, имеют серию и номер. Порядок регистрации
лицензий и договоров на природопользование, включая лицензии и договоры на
комплексное природопользование, определяется Кабинетом Министров Чувашской
Республики.
Статья 34. Плата за природопользование Пользование природными ресурсами на
территории Чувашской Республики является платным, а отдельными их видами на
безвозмездной основе - в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации.
Статья 35. Виды платы за природопользование Плата за природопользование взимается в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Чувашской
Республики за: использование природных ресурсов и окружающей природной среды в
пределах установленных лимитов; сверхлимитное и нерациональное использование
природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Статья 36. Плата за загрязнение окружающей природной среды Плата за загрязнение
окружающей природной среды осуществляется за выбросы, сбросы загрязненных
веществ, размещение отходов в окружающую природную среду, за другие действия,
приводящие к загрязнению окружающей природной среды: в пределах установленных
лимитов; за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды.
Статья 37. Методы экономического регулирования природопользования Экономическое
регулирование в сфере природопользования осуществляется с целью создания равных
экономических условий для природопользователей, использующих природные ресурсы
разного природного качества и местоположения, и формирования у них экономических
стимулов для соблюдения природоохранного законодательства. Экономическое
регулирование природопользования осуществляется посредством: а) установления
лимитов природопользования; б) взимания платы за природопользование; в)
экономического стимулирования природопользователей, осуществляющих свою
деятельность с учетом экологических требований; г) формирования государственного
экологического фонда; д) наложения штрафных санкций на природопользователя
специально уполномоченными государственными органами; е) временного
приостановления или полного прекращения деятельности природопользователя.
Законодательством Чувашской Республики могут быть установлены другие виды
экономического регулирования природопользования.
Статья 38. Лимитирование природопользования Деятельность по природопользованию
ограничивается лимитами и нормативами на: использование, изъятие отдельных видов
природных ресурсов, величины выбросов и сбросов загрязняющих веществ в
окружающую природную среду и размещения в ней отходов производства и потребления;
величины иных вредных физических, химических, биологических воздействий. Лимиты
на природопользование устанавливаются специально уполномоченными
государственными органами. Порядок установления и применения лимитов на
природопользование определяется действующим законодательством.
Статья 39. Государственные экологические фонды Государственные экологические
фонды, фонды воспроизводства природных ресурсов создаются в целях дополнительного
финансирования и осуществления мероприятий, реализация которых улучшит качество
окружающей природной среды. Решения о создании государственных экологических
фондов, фондов воспроизводства природных ресурсов и положения о них принимаются в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.
Запрещается расходование средств государственных экологических фондов на цели, не
связанные с охраной окружающей природной среды и воспроизводством природных
ресурсов.
Статья 40. Общественные экологические фонды Для охраны какого-либо ограниченного
вида природного ресурса, редких видов растений и животных, особо охраняемой
природной территории или территории с особым режимом хозяйственной деятельности
могут создаваться общественные экологические фонды, деятельность которых
регулируется действующим законодательством. Общественные экологические фонды
образуются за счет средств населения, добровольных взносов, пожертвований
общественных объединений и других источников. Средства указанных фондов
расходуются исключительно на охрану окружающей природной среды. Порядок
образования и расходования указанных фондов определяется общественными
объединениями, учредившими данные фонды.
Статья 41. Экономическое стимулирование природопользования и охраны окружающей
природой среды Экономическое стимулирование рационального природопользования и
охраны окружающей природной среды в Чувашской Республике осуществляется путем:
установления налоговых и иных льгот, предоставляемых юридическим лицам независимо
от форм собственности при внедрении малоотходных технологий и производств,
использовании вторичных ресурсов, осуществлении иной деятельности, обеспечивающей
природоохранительный эффект; инвестирования общественно значимой природоохранной
деятельности природопользователей; применения других видов экономического
стимулирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации и
Чувашской Республики.
Статья 42. Государственные целевые программы по рациональному природопользованию
В целях обеспечения государственной поддержки осуществления мероприятий по
рациональному природопользованию разрабатываются и реализуются государственные
целевые программы. Заказчики республиканских целевых программ по
природопользованию определяются Кабинетом Министров Чувашской Республики.
Порядок разработки и реализации государственных целевых программ по
природопользованию республиканского значения устанавливается Кабинетом Министров
Чувашской Республики.
Статья 43. Финансирование государственных целевых программ по природопользованию
Финансирование государственных целевых программ по природопользованию
производится за счет: целевых средств федерального бюджета; средств республиканского
бюджета; средств местного бюджета; средств федерального, республиканского и местных
государственных экологических фондов; средств фонда воспроизводства природных
ресурсов; кредитов банков; добровольных взносов населения, иностранных юридических
и физических лиц; средств, поступающих из других источников финансирования, не
противоречащих действующему законодательству. Финансирование целевых программ по
природопользованию в республиканском и местных бюджетах предусматривается по
разделу "охрана окружающей среды" отдельной строкой и обеспечивается в порядке,
установленном для государственного заказа. Контроль за использованием бюджетных
финансовых средств на реализацию государственных целевых программ по
природопользованию осуществляется органами государственной власти республики
совместно с органами налоговой службы и привлечением аудиторских фирм.
ГЛАВА VI. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ
Статья 44. Права природопользователей Природопользователи имеют право: а)
использовать окружающую природную среду и природные ресурсы, проводить
экологический аудит в соответствии с действующим законодательством; б) получать от
соответствующих государственных органов своевременно полную и достоверную
информацию о состоянии атмосферного воздуха, воды, почв, недр, лесов, растительного и
животного мира (в том числе рыбных запасов), о радиационной обстановке; в)
участвовать в разработке, принятии решений, осуществление которых снижает вредное
воздействие на окружающую природную среду, и в контроле за их выполнением; г)
обращаться в специально уполномоченные государственные органы и органы местного
самоуправления с заявлением о досрочном расторжении договора или аннулировании
разрешения на пользование природной средой и природными ресурсами; д) обращаться в
государственные органы за защитой прав, предусмотренных действующим
законодательством и настоящим Законом.
Статья 45. Обязанности природопользователей Природопользователи обязаны: а) в
установленном порядке заключать договоры на природопользование, получать
разрешения и лицензии на лицензируемые виды деятельности; б) эффективно
использовать окружающую природную среду и природные ресурсы в соответствии с
целевым назначением, улучшать состояние окружающей природной среды, не истощать
запасы природных ресурсов, применять природоохранные технологии производства, не
допускать превышения установленных нормативов качества окружающей природной
среды в результате хозяйственной деятельности; в) проводить ОВОС, иметь
экологический паспорт предприятия, данные экологического паспорта подлежат
ежегодному уточнению; г) осуществлять учет и контроль за хозяйственным
использованием природных ресурсов, выбросами, сбросами, размещением отходов в
окружающую природную среду; своевременно представлять в соответствующие
специально уполномоченные государственные органы и администрации местного
самоуправления установленные законодательством сведения: о состоянии природной
среды, об использовании природных ресурсов, о плате за природопользование, о выбросах
(сбросах), размещении отходов, а данные об аварийных и залповых выбросах (сбросах)
представлять немедленно в специально уполномоченные государственные органы; д)
осуществлять плату за природопользование, возмещать убытки и ущербы, допущенные в
результате загрязнения природной среды вредными выбросами, сбросами и иными
отходами производства, а также связанные с истощением природных ресурсов; е)
осуществлять постоянный производственный контроль источников антропогенного
воздействия с представлением результатов в соответствующие специально
уполномоченные государственные органы; ж) обеспечивать доступ и условия работы
контролирующим органам, государственным инспекторам на все хозяйственные объекты
и к документации, отражающей порядок и условия природопользования, степень
воздействия природопользователя на окружающую природную среду.
ГЛАВА VII. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ И ОБЪЕКТЫ
Статья 46. Природопользование на особо охраняемых природных территориях и объектах
Природопользование на особо охраняемых природных территориях и объектах
федерального значения регулируется федеральным законодательством об особо
охраняемых природных территориях и объектах. Природопользование на особо
охраняемых природных территориях и объектах республиканского и местного значения и
охранных зонах федеральных особо охраняемых природных территорий и объектов
регулируется республиканским законодательством об особо охраняемых природных
территориях и объектах. Все виды природопользования на особо охраняемых природных
территориях и их охранных зонах должны проходить государственную экологическую
экспертизу. Может проводиться и общественная экологическая экспертиза.
Статья 47. Защита особо охраняемых природных территорий На особо охраняемых
природных территориях не допускается: водопользование, нарушающее установившийся
природный гидрологический режим; добыча полезных ископаемых; размещение и
складирование отходов производства и потребления; приватизация существующих,
проектируемых и зарезервированных природных объектов и территорий; жестокие
способы добычи животных.
Статья 48. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных
Растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги Российской
Федерации и Чувашской Республики повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного
использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих
растений и животных, ухудшающая среду их обитания. Предприятия, учреждения,
организации, иные землепользователи, на территории которых имеются растения и
животные, занесенные в Красные книги Российской Федерации и Чувашской Республики,
обязаны принимать меры по охране и воспроизводству этих видов растений и животных.
Добывание (сбор), покупка редких растений и животных Чувашской Республики
запрещается, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации
и Чувашской Республики.
Статья 49. Ответственность за нарушения режима особой охраны природных территорий
и объектов Юридические и физические лица, нарушающие режим особой охраны или
причинившие вред состоянию природных компонентов особо охраняемых природных
территорий и объектов, и их охранных (буферных) зон, возмещают затраты на их
восстановление до первоначального состояния и несут ответственность, предусмотренную
законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.
ГЛАВА VIII. ТЕРРИТОРИИ С ОСОБЫМ РЕЖИМОМ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 50. Территории с особым режимом хозяйственной деятельности Особый режим
хозяйственной деятельности устанавливается для территорий с повышенной
антропогенной нагрузкой, создающей реальную угрозу здоровью населения, снижение
которой до допустимого уровня невозможно обеспечить только за счет организационных
усилий и материально - финансовых ресурсов данной территории. Особый режим
хозяйственной деятельности вводится с целью восстановления утраченных качеств
окружающей природной среды и обеспечения экологически безопасного развития
территории. Финансирование и реализация мероприятий по оздоровлению экологической
обстановки на территории с особым режимом хозяйственной деятельности
осуществляется на основании государственной целевой программы по
природопользованию. Инициаторами объявления особого режима хозяйственной
деятельности могут быть Кабинет Министров Чувашской Республики, органы местного
самоуправления и специально уполномоченные государственные органы. Особый режим
хозяйственной деятельности для конкретной территории устанавливается Кабинетом
Министров Чувашской Республики.
Статья 51. Порядок снятия статуса территории с особым режимом хозяйственной
деятельности Решение о снятии с территории статуса особого режима хозяйственной
деятельности принимается по результатам государственной экологической экспертизы,
подтверждающей восстановление экологических качеств до безопасного для
жизнедеятельности уровня. Решение о снятии с территории статуса особого режима
хозяйственной деятельности принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики.
Статья 52. Приостановление пользования природной средой и природными ресурсами
Специально уполномоченные государственные органы и органы местного
самоуправления приостанавливают пользование окружающей природной средой или
природными ресурсами в случаях нарушения природопользователем условий
природопользования, предусмотренных: действующими нормативно - правовыми актами;
договорами на комплексное природопользование или заменяющими их документами;
лицензиями на осуществление лицензируемых видов природопользования. Пользование
природной средой и природными ресурсами приостанавливается до устранения
выявленных нарушений и возмещения вреда, причиненного нарушением действующего
законодательства или неуплатой за пользование окружающей природной средой и
природными ресурсами.
ГЛАВА IX. СБОР, ХРАНЕНИЕ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И
ПОТРЕБЛЕНИЯ
Статья 53. Сбор и хранение бытовых отходов Бытовые отходы собираются в специальные
контейнеры и своевременно вывозятся на полигоны твердых бытовых отходов. Полигоны
для хранения твердых бытовых отходов размещаются в специально отведенных органами
местного самоуправления местах после согласования с органами государственного
санитарно - эпидемиологического надзора и получения положительного заключения
государственной экологической экспертизы. Сжигание производственных, бытовых и
иных отходов, в том числе токсичных, открытым способом или без организации
соответствующей очистки отходящих газов запрещается.
Статья 54. Сбор и переработка вторичных отходов В целях рационального использования
вторичных отходов некоторые виды отходов, образующихся на территории республики,
собираются, перерабатываются и используются в качестве сырья для производства
товаров. Для более целенаправленного и полного сбора используемых отходов
организуется их раздельный сбор и сортировка с последующей доставкой на
перерабатывающие предприятия. Предприятия по переработке вторичных отходов
пользуются налоговыми льготами, кредитами, финансовой поддержкой государственных
экологических фондов различных уровней.
Статья 55. Ограничение, связанное с химическим и биологическим оружием и опасными
отходами На территории Чувашской Республики запрещается ввоз, производство,
хранение, испытание, обезвреживание, уничтожение химического, биологического
оружия и опасных отходов из других субъектов Российской Федерации и иностранных
государств.
ГЛАВА X. КОНТРОЛЬ ЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
Статья 56. Задачи государственного контроля за природопользованием Задачи
государственного контроля за природопользованием состоят в обеспечении соблюдения
всеми природопользователями требований соответствующих нормативно - правовых
актов в целях разумного и эффективного использования окружающей природной среды и
природных ресурсов.
Статья 57. Органы, осуществляющие государственный контроль за природопользованием
Государственный контроль за природопользованием осуществляется специально
уполномоченными государственными органами.
Статья 58. Общественный контроль за природопользованием Общественный контроль за
природопользованием осуществляется общественными экологическими организациями,
объединениями граждан и общественными инспекциями.
ГЛАВА XI. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА
НАРУШЕНИЕ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 59. Споры, возникающие при заключении, изменении и прекращении договора на
природопользование Споры, возникающие при заключении, изменении и прекращении
договора на природопользование, разрешаются между сторонами в порядке,
установленном действующим законодательством.
Статья 60. Ответственность за нарушение природоохранного законодательства
Юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства об охране
окружающей природной среды и природных ресурсов, несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.
ГЛАВА XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 61. Порядок вступления в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в
силу со дня его официального опубликования. Со дня введения в действие настоящего
Закона признать утратившим силу Закон Чувашской Республики "О порядке пользования
природной средой и природными ресурсами" от 22 марта 1991 года с изменениями и
дополнениями от 30 июля 1992 года, от 19 октября 1993 года, от 5 декабря 1994 года.
Президент Чувашской Республики Н.ФЕДОРОВ г. Чебоксары 10 ноября 1999 года N 17