Согласно ст. 14 Закона, государственные органы, органы

Состояние законности в деятельности органов местного самоуправления
по исполнению законодательства о порядке рассмотрения обращений
граждан
Прокуратурой района проведен анализ состояния законности в
деятельности органов местного самоуправления при рассмотрении
обращений граждан за 2014 год.
Проведенный анализ показывает, что в данной сфере органами
местного самоуправления допускаются многочисленные нарушения
законодательства.
Так, прокуратурой района в сфере надзора за исполнением
законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в 2014 году в
деятельности органов местного самоуправления выявлено 22 нарушения (в
2013 году – 26 нарушений), в целях устранения которых внесено 11
представлений (в 2013 году – 19), по результатам рассмотрения которых 15
должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (в 2013
году – 18), 8 должностных лиц органов местного самоуправления
привлечено к административной ответственности (в 2013 году – 3).
Наиболее часто органами местного самоуправления нарушались
требования законодательства об обязательной регистрации обращений,
соблюдении срока при направлении обращения для рассмотрения в другие
ведомства, а также требования закона о всестороннем, объективном,
своевременном рассмотрении обращении и принятии мер, направленных на
восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов
гражданина. Повсеместно нарушаются установленные Законом сроки
рассмотрения обращений.
В этой связи, а также в связи с обновлением состава руководителей
органов местного самоуправления после проведенных 14.09.2014 выборов в
органы местного самоуправления, считаю необходимым разъяснить
следующее.
В соответствии со статьями 2, 17 Конституции Российской Федерации,
человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность
государства.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы
государственной власти, органы местного самоуправления, должностные
лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы.
Положениями ст. 33 Конституции России установлено право граждан
Российской Федерации обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и
органы местного самоуправления.
В целях реализации гражданами Российской Федерации закрепленного
за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в
2
государственные органы и органы местного самоуправления принят
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации", которым устанавливается
порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами,
органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно ч.2 ст. 1 Закона, установленный Федеральным законом
порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все
обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат
рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными
законами и иными федеральными законами.
Согласно ст. 8 данного Закона, письменное обращение подлежит
обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному
лицу.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не
входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного
самоуправления или должностного лица, в течение семи дней со дня
регистрации
направляется
в
соответствующий
орган
или
соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит
решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина,
направившего обращение, о переадресации обращения.
В случае, если решение поставленных в письменном обращении
вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов,
органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в
течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие
государственные органы, органы местного самоуправления или
соответствующим должностным лицам.
В силу положений ст. 9, 10 Закона, обращение, поступившее в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному
лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному
рассмотрению.
Государственный орган, орган местного самоуправления или
должностное лицо обязаны:
1) обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение
обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего
обращение;
2) запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для
рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных
органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за
исключением судов, органов дознания и органов предварительного
следствия;
3) принимать меры, направленные на восстановление или защиту
нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
3
4) дать письменный ответ по существу поставленных в обращении
вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального
закона;
5) уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение
в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному
должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно ст. 12 Закона, письменное обращение, поступившее в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному
лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней
со дня регистрации письменного обращения. Срок рассмотрения
обращения может быть продлен в исключительных случаях на срок не более
чем на 30 дней, с обязательным уведомлением гражданина, направившего
обращение, о продлении срока его рассмотрения
Особое внимание необходимо обратить на организацию в
муниципальных образованиях личного приема граждан.
Согласно положениям ст. 13 Закона, личный прием граждан в
государственных органах, органах местного самоуправления проводится их
руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте
приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до
сведения граждан. Данная информация должна регулярно обновляться и
находится в удобном и доступном для жителей муниципалитете месте.
Содержание устного обращения, поступившего в ходе приема, заносится
в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном
обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют
дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может
быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке
личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ
по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит
регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом.
В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не
входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного
самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение,
куда и в каком порядке ему следует обратиться.
Согласно ст. 14 Закона, государственные органы, органы местного
самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей
компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений,
анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по
своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и
законных интересов граждан.
Рассмотрение обращений граждан связано с непосредственной
реализацией их конституционного права на обращение. Кроме того,
поступающие обращения могут свидетельствовать о наличии проблемных
4
вопросов в деятельности органов местного самоуправления, вызывающих
нарекания со стороны граждан и требующих решения.
Учитывая изложенное, вопросам организации работы с обращениями
граждан, в том числе неукоснительному соблюдению требований
законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, необходимо
уделять первостепенное внимание.
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации
порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том
числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов,
органов местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление
публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных
статьями 5.39, 5.63 Кодекса влечет административную ответственность по
ст. 5.59 КоАП РФ, предусматривающую наказание в виде штрафа на
должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Информируя об изложенном, в целях укрепления состояния
законности и правопорядка на территории района, а также устранения
выявленных нарушений и недопущения их впредь прошу принять меры к
дополнительному изучению требований Федерального Закона от 02.05.2006
N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации", неукоснительному соблюдению требований, предъявляемых
Законом, к порядку и срокам рассмотрения обращений граждан.
Прокурор района старший советник юстиции
В. Л. Даудов