Обзор законодательства с 26.02.2016 г. по 03.03.2016 г.

Обзор законодательства с 26.02.2016 г. по 03.03.2016 г.
ПРАВОВОЙ ОБЗОР
1. Федеральное и региональное законодательство (Волгоградская
область) в сфере закупок
2. Разъяснения по вопросам в сфере закупок
3. Новости, события, факты в сфере закупок
ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. Федеральное и региональное законодательство (Волгоградская
область) в сфере закупок:
- На заседании Правительства РФ будет рассмотрен проект
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд", разработанный Минстроем
России, одобрен Комиссией по законопроектной деятельности Правительства
РФ. Документ подготовлен с целью устранения правовых коллизий и
пробелов регулирования в сфере соблюдения подрядчиками условий
контрактов на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального
строительства в части установленной цены контракта. Ожидается также, что
затраты федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ будут сокращены
за счёт многократного использования проектной документации.
По мнению разработчиков законопроекта, Закон № 44-ФЗ в настоящий
момент не позволяет мотивировать подрядчиков к соблюдению условий
контрактов на строительство или реконструкцию объектов капитального
строительства в части установленной цены контракта. В этой связи
предложено включить в число норм закона статью 110.1. "Особенности
заключения и исполнения контрактов, предметом которых является
выполнение проектных работ, и контрактов на строительство
(реконструкцию) объектов капитального строительства".
Предусмотрено, что результатом выполненной работы в рамках
контракта является построенный, реконструированный объект, в отношении
которого получено заключение органа государственного строительного
надзора о соответствии требованиям технических регламентов и проектной
документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и
требованиям оснащённости приборами учёта энергетических ресурсов,
заключение федерального государственного экологического надзора.
Минимизировать затраты на повторное использование типовой
проектной
документации
позволит
возможность
многократного
использования проектной документации без согласия подрядчика (автора
произведения архитектуры, градостроительства, автора проектной
документации). Предложено также закрепить в законе условие о
принадлежности исключительных прав на созданную проектную
документацию совместно исполнителю и РФ, исполнителю и субъекту РФ
или исполнителю и муниципальному образованию, от имени которых
выступает государственный или муниципальный заказчик, с момента
подписании акта приёмки работ.
Проводить приемку работ по контракту, предметом которого является
выполнение проектных и (или) изыскательных работ, и их оплату
предложено после получения положительного заключения экспертизы
проектной документации и результатов инженерных изысканий, в случае
если Гражданским кодексом РФ предусмотрена необходимость проведения
такой экспертизы.
- Минфином России разработан проект постановления Правительства
РФ "О внесении изменений в приложение к требованиям к определению
нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных
органов, органов управления государственными внебюджетными фондами
Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных
учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 20 октября 2014 г. № 1084".
В приложение № 2 к Правилам определения нормативных затрат на
обеспечение функций федеральных государственных органов, органов
управления государственными внебюджетными фондами Российской
Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 № 1084,
проектом постановления Правительства РФ предусмотрено внесение
изменений. Минфин России предлагает исключить из него нормативы
мощности легкового автотранспорта.
Из пояснительной записки к документу следует, что мощность является
характеристикой (потребительским свойством) товара и регулируется
нормированием в сфере закупок в части установления требований к
закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам, которые для
федеральных государственных органов утверждаются Правилами,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 927.
Идентичные значения мощности служебных легковых автомобилей
установлены в приложении № 2 к данным Правилам, что приводит к
дублированию положений.
Ввиду наличия курсовой разницы между валютой РФ и валютами
иностранных государств, применение федеральными государственными
органами нормативов цены, установленных в Приложениях № 1 и № 2 к
Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.10.2014
№ 1084, приведет к затруднению осуществления закупки средств подвижной
связи и служебного легкового автотранспорта заказчиками, действующими
за рубежом.
В этой связи проектом постановления предложено включить в данные
Правила положения о применении для определения нормативных затрат
дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями,
торговыми представительствами и иными учреждениями, осуществляющими
свою деятельность на территории иностранного государства, нормативов
цены, установленных федеральным государственным органом, являющимся
в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации
главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находятся
указанные учреждения.
Планируется, что документ вступит в силу с 1 апреля 2016 года.
- 29 февраля 2016 года утверждены постановления Администрации
Волгоградской области:
№ 86-п "О внесении изменения в постановление Администрации
Волгоградской области от 30 декабря 2015 г. № 824-п "Об утверждении
требований к порядку разработки и принятия правовых актов о
нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Волгоградской
области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения";
№ 87-п "О внесении изменений в постановление Администрации
Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 837-п "Об утверждении
Правил определения требований к закупаемым государственными органами
Волгоградской области и подведомственными им казенными и бюджетными
учреждениями
Волгоградской
области,
органом
управления
Территориальным фондом обязательного медицинского страхования
Волгоградской области отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе
предельных цен товаров, работ, услуг) и Требований к определению
нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов
Волгоградской области (включая подведомственные казенные учреждения),
органа управления Территориальным фондом обязательного медицинского
страхования Волгоградской области".
Постановлениями продлеваются сроки принятия государственными
органами Волгоградской области, органом управления Территориальным
фондом обязательного медицинского страхования Волгоградской области
правовых актов, утверждающих требования к закупаемым ими и
подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями
Волгоградской области отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе
предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на
обеспечение функций государственных органов Волгоградской области,
органа управления Территориальным фондом обязательного медицинского
страхования Волгоградской области, до 01 мая 2016 года.
- 01 марта 2016 года вступил в силу Регламент работы в подсистеме
управления закупками государственной информационной системы
"Электронный бюджет Волгоградской области"
Официально опубликован приказ комитета по регулированию
контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области от 11 февраля
2016 года "Об утверждении регламента работы в подсистеме управления
закупками государственной информационной системы "Электронный
бюджет Волгоградской области" (газета «Волгоградская правда» от 01 марта
2016 г. № 35), который направлен на совершенствование и координацию
работы заказчиков Волгоградской области в подсистеме управления
закупками государственной информационной системы "Электронный
бюджет Волгоградской области".
Регламентом установлен порядок взаимодействия автоматизированной
информационной системы «Закупки Волгоградской области» (АИС ЗВО) с
электронной торговой площадкой OTC-market – электронный магазин при
осуществлении заказчиками Волгоградской области закупок малого объема
(доступ в электронный магазин, регистрация и авторизация пользователей,
порядок формирования закупки, порядок рассмотрения и согласования
предложений о продаже, порядок заключения контрактов, срочная закупка,
расторжение контракта, заключение контракта вне электронного магазина).
Таким образом, с 01 марта 2016 года формирование закупок малого
объема осуществляется в АИС ЗВО в рамках интеграции с электронной
торговой площадкой OTC-market – электронный магазин.
2. Разъяснения в сфере закупок:
Включение дополнительного вида товаров (работ, услуг)
в ведомственный перечень
Постановлением Администрации Волгоградской области от 31.12.2015
№ 837-п (далее – Постановление № 837-п) утверждены правила определения
требований к закупаемым государственными органами Волгоградской
области и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями
Волгоградской области, органом управления территориальным фондом
обязательного медицинского страхования Волгоградской области отдельным
видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ,
услуг) (далее – Правила).
Под видом товаров, работ, услуг понимаются виды товаров, работ,
услуг, соответствующие 6-значному коду позиции по Общероссийскому
классификатору продукции по видам экономической деятельности (утв.
Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) (далее – Общероссийский
классификатор).
Так, Общероссийским классификатором установлено, что вид товара,
работы, услуги определяется по первым шести цифрам, например, ОКПД
31.01.12 "Мебель деревянная для офисов". К данному виду относятся:
1.
31.01.12.110 "Столы письменные деревянные для офисов,
административных помещений";
2.
31.01.12.120 "Столы письменные деревянные для учебных
заведений";
3.
31.01.12.121 "Столы детские деревянные для дошкольных
учреждений";
4.
31.01.12.122 "Столы ученические деревянные для учебных
заведений, включая школьные парты" и т.д.
Согласно абз. 2 п. 2 Правил ведомственный перечень отдельных видов
товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их
потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам
(в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее – ведомственный
перечень) составляется по форме согласно Приложению № 1 к
Постановлению № 837-п на основании обязательного перечня отдельных
видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования
к их потребительским свойствам (в том числе к качеству) и иным
характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг),
предусмотренного Приложением № 2 к Постановлению № 837-п (далее обязательный перечень).
То есть, например, если в обязательный перечень включен такой вид
товаров, как "Мебель деревянная для офисов" (ОКПД 31.01.12), то в
ведомственный перечень данный вид товаров также необходимо включить.
Согласно п. 3 Правил отдельные виды товаров, работ, услуг, не
включенные в обязательный перечень, подлежат включению в
ведомственный перечень при условии, если средняя арифметическая сумма
значений следующих критериев превышает 20%:
а) доля расходов государственного органа Волгоградской области,
подведомственных ему казенных и бюджетных учреждений Волгоградской
области, органа управления территориальным фондом обязательного
медицинского страхования Волгоградской области на приобретение
отдельного вида товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Волгоградской
области за отчетный финансовый год в общем объеме расходов этого
государственного органа Волгоградской области и подведомственных ему
казенных и бюджетных учреждений
Волгоградской области, органа
управления территориальным фондом обязательного медицинского
страхования Волгоградской области на приобретение товаров, работ, услуг за
отчетный финансовый год;
б) доля контрактов государственного органа Волгоградской области и
подведомственных ему казенных и бюджетных учреждений Волгоградской
области, органа управления территориальным фондом обязательного
медицинского страхования Волгоградской области на приобретение
отдельного вида товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Волгоградской
области, заключенных в отчетном финансовом году, в общем количестве
контрактов этого государственного органа Волгоградской области и
подведомственных ему казенных и бюджетных учреждений Волгоградской
области, органа управления территориальным фондом обязательного
медицинского страхования Волгоградской области на приобретение товаров,
работ, услуг, заключенных в отчетном финансовом году.
Для того чтобы понять, как включаются дополнительные виды товаров,
работ, услуг в ведомственный перечень, рассмотрим на примере такого вида
товаров, как "Аппараты телефонные проводные с беспроводной трубкой"
(ОКПД 26.30.21). Данный вид товаров является отдельным видом товаров, и
например, не включен в обязательный перечень, в отличие от вида товаров
"Аппараты телефонные для сотовых сетей связи или для прочих
беспроводных сетей" (ОКПД 26.30.22).
Чтобы понять, необходимо ли (рассмотрим на примере
государственного органа) государственному органу включать такой вид
товаров как "Аппараты телефонные проводные с беспроводной трубкой"
(ОКПД 26.30.21) в ведомственный перечень, ему необходимо:
1.
Рассчитать долю расходов государственного органа и
подведомственных ему казенных и бюджетных учреждений на приобретение
тех товаров, что относятся к виду "Аппараты телефонные проводные с
беспроводной трубкой" (ОКПД 26.30.21), за отчетный финансовый год в
общем объеме расходов этого государственного органа и подведомственных
ему казенных и бюджетных учреждений на приобретение товаров, работ,
услуг за отчетный финансовый год.
Общий объем расходов на приобретение товаров, работ, услуг за
отчетный финансовый год рассчитывается как сумма расходов (средств,
потраченных
на
приобретение
товаров,
работ,
услуг)
самого
государственного органа и подведомственных ему казенных и бюджетных
учреждений за отчетный финансовый год (например, 100 000,00 руб.).
Затем рассчитывается объем расходов на приобретение конкретного
вида товаров (в данном случае по виду "Аппараты телефонные проводные с
беспроводной трубкой" (ОКПД 26.30.21)) (как сумма объема расходов
государственного органа и подведомственных ему казенных и бюджетных
учреждений на приобретение товаров, относящихся к виду "Аппараты
телефонные проводные с беспроводной трубкой" (ОКПД 26.30.21)
(например, 15 000,00 руб.)).
Доля расходов по виду товара "Аппараты телефонные проводные с
беспроводной трубкой" (ОКПД 26.30.21) рассчитывается: (15 000,00 : 100
000,00) * 100% = 15%.
2.
Рассчитать долю контрактов государственного органа и
подведомственных ему казенных и бюджетных учреждений на приобретение
тех товаров, что относятся к виду "Аппараты телефонные проводные с
беспроводной трубкой" (ОКПД 26.30.21), за отчетный финансовый год, в
общем количестве контрактов государственного органа и подведомственных
ему казенных и бюджетных учреждений на приобретение товаров, работ,
услуг за отчетный финансовый год.
Общий объем контрактов, заключенных в отчетном финансовом году,
рассчитывается как общее количество контрактов, заключенных
государственным органом и подведомственными ему казенными и
бюджетными учреждениями на приобретение товаров, работ, услуг в
отчетном финансовом году (например, 300 контрактов).
Затем рассчитывается количество контрактов, заключенных в отчетном
финансовом году государственным органом и подведомственными ему
казенными и бюджетными учреждениями на приобретение товаров, работ,
услуг в отчетном финансовом году на приобретение товаров, относящихся к
виду товаров "Аппараты телефонные проводные с беспроводной трубкой"
(ОКПД 26.30.21) (например, 18 контрактов).
Доля контрактов по виду товара "Аппараты телефонные проводные с
беспроводной трубкой" (ОКПД 26.30.21)рассчитывается: (18 : 300) * 100% =
6%.
3.
Рассчитывается средняя арифметическая сумма значений
критериев ("доля расходов" и "доля контрактов"): (15% + 6%)/2 = 10,5%
4.
Так как 10,5 % < 20%, то государственный орган не включает в
ведомственный перечень такой вид товаров как "Аппараты телефонные
проводные с беспроводной трубкой" (ОКПД 26.30.21).
3. Новости, события, факты в сфере закупок:
Минэкономразвития России разместило таблицу соотношения кодов
классификаторов (http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/classificators/).
Функционал Единой информационной системы с 2016 г. дает возможность
применять только коды ОКВЭД2 и ОКПД2. Однако, так как на основании
приказов № 1745-ст и № 1746-ст продлены на год сроки действия некоторых
общероссийских классификаторов, до 1 января 2017 г. продолжают
действовать:
- Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) ОК 002-93;
- Общероссийский классификатор продукции (ОКП) ОК 005-93;
- Общероссийский классификатор видов экономической деятельности
(ОКВЭД) ОК 029-2001;
- Общероссийский классификатор продукции по видам экономической
деятельности (ОКПД) ОК 034-2007;
- Общероссийский классификатор видов экономической деятельности,
продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93;
- Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ) ОК 01394.
Для того чтобы соотнести старые и новые коды, необходимо
воспользоваться перекодировочными таблицами. Такие таблицы размещены
на официальном сайте Минэкономразвития России. Таблицы позволяют:
- коды ОКПД сопоставить с кодами ОКПД2;
- коды ОКВЭД сопоставить с ОКВЭД2.
Нередко заказчики применяют одновременно коды из двух
классификаторов. Например, если при определении поставщика
применяются нормативные акты, в которых указаны прежние коды:
постановление Правительства РФ № 791 от 11.08.2014 «Об установлении
запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из
иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях
осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов
Российской Федерации и муниципальных нужд» или постановление
Правительства РФ № 649 от 14.07.2014 «О порядке предоставления
учреждениям
и
предприятиям
уголовно-исполнительной
системы
преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта». В таких
случаях необходимо применять либо перекодировочные таблицы, либо
указывать коды товаров по ОКПД и ОКПД2 в документации одновременно.