«Детский сад № 2 города Турана Пий

Принят
Утвержден
Общим собранием трудового
коллектива
Протокол №
от
октября 2011 г.
Постановлением Председателя
администрации Пий-Хемского кожууна №
от «____»_ноября 2011г.
Заведующий МБДОУ детский сад № 2
г.Турана
___________________Власенко Л.Г.
Председатель администрации
Пий-Хемского кожууна
___________________Иусов М.В.
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ДОШКОЛЬНОГО
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
«ДЕТСКИЙ САД № 2 ГОРОДА ТУРАНА ПИЙ-ХЕМСКОГО
КОЖУУНА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА»
ТУРАН -2011год
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Общие положения
2. Основные цели и задачи, предмет деятельности Учреждения
3. Образовательный процесс
4. Содержание образовательного процесса
5. Участники образовательного процесса
6. Управление дошкольным образовательным процессом
7. Имущество Учреждения и финансово-хозяйственная деятельность
8. Финансово-хозяйственная деятельность Учреждения
9. Реорганизация и ликвидация Учреждения
10. Заключительные положения
11. Перечень локальных актов
2
1.Общие положения.
1.1. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад
№ 2 г. Турана Пий – Хемского кожууна РТ создано на основании решения
Пий – Хемского Райисполкома в 1960 году.
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение
«Детский сад № 2 города Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва»
(далее - Учреждение) создано путем изменения типа существовавшего
МДОУ детский сад № 2 г. Турана Пий-Хемского кожууна РТ на основании
Постановления председателя администрации Пий-Хемского кожууна от
10.10.2011 года № 946 «Об изменении типа существующих муниципальных
образовательных учреждений, муниципальных дошкольных образовательных
учреждений, муниципальных учреждений дополнительного образования
детей, муниципального учреждения здравоохранения, муниципальных
учреждений культуры, муниципальных бюджетных учреждений ПийХемского кожууна Республики Тыва».
Учреждение реализует основную общеобразовательную
программу
дошкольного образования в группах общеразвивающей и оздоровительной
направленности.
1.2. Полное наименование Учреждения: Муниципальное бюджетное
дошкольное образовательное учреждение детский сад №2 города Турана Пий
– Хемского кожууна Республики Тыва.
Сокращенное наименование: МБДОУ детский сад № 2 г. Турана.
1.3. Юридический адрес Учреждения: 668510 Республика Тыва, ПийХемский кожуун, г. Туран, ул. Кочетова, 21.
Фактический адрес Учреждения: 668510 Республика Тыва, Пий-Хемский
кожуун, г. Туран, ул. Кочетова, 21.
1.4. Учреждение является некоммерческой организацией.
1.5. Организационно-правовая форма – бюджетное учреждение. Тип –
дошкольное общеобразовательное учреждение. Вид – детский сад.
1.6. Учредителем Учреждения является муниципальное образование муниципальный район «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва».
Юридический адрес Учредителя: 668510, Республика Тыва, Пий-Хемский
кожуун, г.Туран, ул. Кочетова, 11. Отношения между Учреждением и
Учредителем определяется договором, заключенным между ними в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.7. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального
образования - муниципальный район «Пий-Хемский кожуун Республики
Тыва» осуществляет – Администрация Пий-Хемского кожууна.
1.8. Собственником имущества Учреждения является муниципальное
образование - муниципальный район «Пий-Хемский кожуун Республики
Тыва».
3
1.9. Координацию, регулирование и контроль за деятельностью Учреждения
осуществляет
муниципальное казенное учреждение Управление
образованием администрации Пий - Хемского кожууна, далее МКУ УО.
1.10. Учредитель не несет ответственность по обязательствам бюджетного
Учреждения.
1.11. Бюджетное Учреждение не несет ответственность по обязательствам
Учредителя
1.12. Учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется
в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладает
обособленным имуществом, самостоятельно осуществляет финансовохозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета
в территориальном органе Федерального казначейства по Республике Тыва,
круглую печать с полным наименованием Учреждения, штампы, бланки со
своим наименованием.
Учреждение от своего имени приобретает имущественные и
неимущественные права, исполняет обязанности, выступает истцом и
ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
1.13. Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность и
иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности,
лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно
создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в настоящем
Уставе.
Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих
доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение
Учреждения.
1.14.Учреждение проходит процедуру лицензирования в порядке,
установленном действующим законодательством Российской Федерации.
1.15.Учреждение
осуществляет
образовательную
деятельность
в
соответствии с лицензией.
1.16. Право на ведение образовательной деятельности и получение льгот,
установленных законодательством Российской Федерации, возникает у
Учреждения с момента выдачи ему лицензии.
1.17. Отношения между Учреждением и родителями (законными
представителями) регулируются договором, заключенным в соответствии с
действующим законодательством.
1.18. Учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными
законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,
Республики Тыва, нормативно-правовыми актами Учредителя, органов
местного самоуправления муниципального района «Пий-Хемский кожуун
Республики Тыва», Типовым положением о дошкольном образовательном
учреждении, договором между Учредителем и Учреждением, настоящим
Уставом.
4
1.19. Деятельность Учреждения строится на принципах демократии и
гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей,
жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития
личности, автономности и светского характера образования.
1.20. Создание и деятельность организационных структур политических
партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций
(объединений), а также направление средств от предпринимательской
деятельности на создание некоммерческих организаций в Учреждении не
допускаются.
1.21. Учреждение может вступать в педагогические, научные и иные
российские и международные объединения, принимать участие в работе
конгрессов, конференций.
1.22. В целях реализации принципа преемственности общего образования
Учреждение организует обучение по программам дошкольного образования
различной направленности.
В Учреждении могут реализовываться программы дополнительного
образования.
1.23. Учреждение осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с
лицензией. Медицинское
обслуживание
детей
в
Учреждении
обеспечивает
штатный медицинский работник, который наряду с
администрацией несет ответственность за
здоровье
и
физическое
развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий,
соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества
питания.
1.24. Организация питания воспитанников возлагается на Учреждение.
1.25. Применение методов физического и психологического насилия по
отношению к воспитанникам не допускается.
2. Основные цели и задачи, предмет деятельности Учреждения.
2.1. Учреждение создано в целях обеспечения воспитания, присмотра,
обучения и готовности к школьному обучению детей.
Целью деятельности Учреждения является поиск форм и методов
воспитания, направленных на формирование основ самостоятельной ,
развитой в интеллектуальном и физическом аспектах личности, обеспечение
непрерывности образования, в котором Учреждение является первой
ступенью.
2.2. Задачи детского сада.
Разработка и внедрение педагогических форм и методов воспитания
дошкольников в зависимости от педагогического потенциала семьи, здоровья
ребенка, запросов родителей.
Привлечение родителей к активному участию в педагогической работе.
Признание воспитателя творческой личностью, отвечающей за
конечный результат и качество своего труда.
5
Основными задачами Учреждения являются:
- обеспечение условий для социальной адаптации детей;
- охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей;
- создание условий, обеспечивающих эмоциональное благополучие каждого
ребенка;
- осуществление интеллектуального, социально – личностного,
художественно – эстетического и физического развития в соответствии с
реализуемой программой, обеспечивающей выполнение требований к
содержанию и методам, реализуемым дошкольным образовательным
учреждением;
- создание развивающей предметно – пространственной среды и условий для
обогащенной разнообразной деятельности детей;
- осуществление коррекции в личностном развитии детей через
организацию индивидуальных и коллективных видов деятельности,
основанных на содержательном общении;
- взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка;
- повышение профессионального уровня и педагогического мастерства
педагогов в условиях оптимизации воспитательно – образовательного
процесса в Учреждении;
2.3. Для реализации основных задач Учреждение имеет право:
- выбирать любую программу из комплекса вариативных программ,
рекомендованных государственными органами управления образования;
- самостоятельно разрабатывать и утверждать план воспитания и обучения
детей, а также учебные и методические пособия;
- привлекать дополнительные финансовые источники, за счет предоставления
платных дополнительных услуг, добровольных пожертвований и целевых
взносов физических и юридических лиц;
- реализовывать дополнительные программы по воспитанию и образованию
детей, в том числе платные дополнительные за пределами определяющих его
статус образовательных программ с учетом потребностей семьи, на основе
договора с родителями ( законными представителями);
- платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках
основной образовательной деятельности, финансируемой Учредителем.
2.4. Предметом деятельности детского сада является воспитание детей
дошкольного возраста в условиях детского сада с 10,5 часовым пребыванием,
с 5 – дневным режимом работы. Плановая наполняемость группы – 15-20
детей в зависимости от возраста детей. Консультации родителей по вопросам
педагогики, медицины осуществляются совместно с учреждениями и
организациями, имеющими право на данную деятельность.
6
3. Образовательный процесс
3.1. Порядок комплектования детьми Учреждения определяется
Учредителем. Контингент воспитанников формируется в соответствии с их
возрастом и видом Учреждения, количество групп в Учреждении
определяется в зависимости от санитарных норм и условий образовательного
процесса, предельной наполняемости, принятой при расчете норматива
бюджетного финансирования.
3.2. Обучение и воспитание детей в Учреждении ведется на русском языке.
3.3. Режим работы Учреждения:
- рабочая неделя: пятидневная
- длительность работы: 10,5 часов
- ежедневный график работы: с 7.30 до 18.00 часов.
3.4. Организация образовательного процесса в Учреждении
регламентируется учебным планом, годовым календарным учебным
графиком и расписаниями занятий, принимаемыми на педагогическом совете
и утверждаемыми заведующим Учреждения.
3.5. В Учреждение принимаются дети в возрасте от 1,6 до 7 лет.
3.6. В Учреждении функционируют 4 группы:
- 1 младшая группа;
- средняя группа;
- старшая группа;
- подготовительная группа.
Наполняемость групп детьми:
- от 1,6 до 3 лет – 15 детей;
- от 3 до 7 лет – 20 детей;
В разновозрастных группах:
- при наличии в группе детей любых двух возрастов (от 3 до 7 лет) – 20
детей;
- при наличии в группе детей любых трех возрастов (от 3 до 7 лет) – 10 детей.
В группах комбинированной направленности предельная наполняемость
устанавливается в зависимости от возраста детей (до 3–х лет и старше 3–х
лет) и категории детей с ограниченными возможностями здоровья:
- до 3–х лет - 10 детей, в том числе не более 3 детей с ограниченными
возможностями здоровья;
- старше 3–х лет - 10 детей, в том числе не более 3-х глухих детей, или детей
слепых, или детей с нарушениями опорно – двигательного аппарата, или
детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой, или детей со сложным
дефектом;
- 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией
и косоглазием, или слабо слышаших детей, или детей, имеющих тяжелые
нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени;
- 17 детей, в том числе не более 5 детей с задержкой психического развития.
7
3.7. В Учреждении устанавливается следующий режим организованной
образовательной деятельности:
а) максимально допустимый объем недельной образовательной
нагрузки, включая занятия по дополнительному образованию:
- для детей ясельного возраста составляет: от 1,6 до 3 лет – 10 занятий;
- для детей дошкольного возраста составляет: в младшей группе (дети
четвертого года жизни) – 10 занятий; в средней группе (дети пятого года
жизни) – 10 занятий; в старшей группе (дети шестого года жизни) – 13
занятий; в подготовительной группе (дети седьмого года жизни) –
14занятий;
б) максимальное количество занятий в первой половине дня в младшей
и средней группах не превышает двух занятий, а в старшей и
подготовительной группах – трех занятий.
в) начало занятий в 9.00 часов, их продолжительность в младшей не
более 15 минут, в средней группе не более 20 минут, в старшей не более 25
минут, а в подготовительной не более 30 минут.
г) перерывы между занятиями не менее 10 минут.
д) занятия по дополнительному образованию (студии, кружки, секции)
проводятся не более двух раз в неделю, продолжительностью 15 – 25
минут в зависимости от возраста детей.
3.8. Режим работы групп Учреждения принимается Советом педагогов и
утверждается заведующим Учреждения. Режим занятий принимается
Советом педагогов и утверждается заведующим Учреждения, согласно
нормативов Санитарно – эпидемиологических правил и норм.
3.9. Учреждение обязано ознакомить родителей (законных представителей) с
Уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения
образовательной деятельности, со свидетельством о государственной
аккредитации Учреждения и другими документами, регламентирующими
организацию образовательного процесса.
3.10. При приеме ребенка в Учреждение заключается договор между
Учреждением и родителями (законными представителями), подписание
которого является обязательным для обеих сторон.
3.11. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения,
заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей
(законных представителей).
3.12. Дети с ограниченными возможностями здоровья, дети – инвалиды
принимаются в группы компенсирующей и комбинированной
направленности дошкольного образовательного учреждения только с
согласия родителей (законных представителей) на основании заключения
психолого - медико - педагогической комиссии.
Прием детей с ограниченными возможностями здоровья, детей –
инвалидов в дошкольные образовательные учреждения любого вида
дошкольное образовательное учреждение обязано обеспечить необходимые
условия для организации коррекционной работы.
8
3.13. В соответствии с законодательством Российской Федерации во
внеочередном порядке предоставляются места в Учреждение детям (при
наличии свободных мест в Учреждении):
- прокуроров и следователей – ФЗ «О прокуратуре» № 168 от
17.11.1995 г.; ФЗ № 122 от 22.04. 2004г.,ст.44, п.5;
- судей – ФЗ «О статусе судей в РФ» № 3132 – 1от 26.06.1992г.; ФЗ №
122 от 22.04.2004г.,ст.19, п.3;
- граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС – ФЗ «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в
следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244 – 1; ФЗ
№ 122 от 22.04.2004г.,ст.14, п.12.
В первоочередном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации предоставляются места в Учреждении детям (при
наличии свободных мест в Учреждении):
- из многодетных семей – Указ Президента РФ от 05.05.1992г. «О мерах
социальной поддержки многодетных семей»;
- детям – инвалидам, родителям – инвалидам – Указ Президента РФ от
02.10.1992г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки
инвалидов»;
- штатных сотрудников милиции – ФЗ «О милиции» № 1026 – 1 от
18.04.1991г.; ФЗ № 122 от 22.04.2004г.,ст.31, ч.2;
- военнослужащих вооруженных сил – ФЗ от 14.03.2009г. №34 – ФЗ «О
внесении изменений в статью 19 ФЗ от 27.05.1998г. № 76 – ФЗ «О статусе
военнослужащих».
3.14. В целях социальной поддержки семей с детьми, нуждающихся в
особой заботе, в Учреждение в первую очередь (при наличии свободных
мест) принимаются также:
- дети, находящиеся под опекой;
- дети – сироты;
- дети, переданные на воспитание в приемные семьи.
3.15. Учреждение предоставляет дополнительные льготы по приему детей,
установленные Учредителем Учреждения на основании «Положения о
порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных
учреждений Пий – Хемского кожууна».
Первоочередным правом приема в Учреждение пользуются:
- дети педагогических работников муниципальных образовательных
учреждений;
- дети сотрудников Учреждения;
- дети работников муниципальных бюджетных учреждений и органов
местного самоуправления.
3.16. Тестирование детей при приеме их в Учреждение, перевода в
следующую возрастную группу не проводится.
3.17. Перевод воспитанников в следующую группу проводится по возрасту.
3.18. За ребенком сохраняется место в Учреждении:
9
- в случае болезни;
- пребывания в условиях карантина;
- в летний период, во время отпуска родителей;
- особые случаи сохранения за ребенком места в Учреждении
оговариваются в родительском договоре.
3.19. Отчисление ребёнка из Учреждения производится в следующих
случаях:
- по заявлению родителей (законных представителей);
- при наличии медицинского заключения о состоянии здоровья
ребенка, препятствующего его дальнейшему пребыванию в Учреждении;
- в связи с достижением ребенком возраста для поступления в первый
класс общеобразовательного учреждения;
- за несвоевременную плату родителей (законных представителей) за
содержание ребенка в Учреждении;
- за неоднократные, грубые нарушения Устава и неисполнение
условий договора между Учреждением и родителями (законными
представителями) ребенка;
- не посещение ребенком Учреждения без уважительной причины
более 10 дней.
3.20. Порядок отчисления:
- администрация Учреждения за 5 календарных дней до отчисления в
письменной форме под роспись уведомляет родителей (законных
представителей) об отчислении ребенка из Учреждения с указанием
причины. После уведомления ребенок по приказу заведующего Учреждения
отчисляется.
Родители имеют право обжаловать решение Учреждения учредителю в
месячный срок, с момента получения уведомления.
3.21. Медицинское обслуживание воспитанников обеспечивают органы
здравоохранения. Учреждение обязано предоставить помещение с
соответствующими условиями для работы медицинских работников.
3.22. В Учреждении состоит в штате медицинская сестра. Медицинские
услуги в пределах функциональных обязанностей медицинского персонала
Учреждения оказываются бесплатно.
3.23. Работники Учреждения обязаны периодически проходить медицинское
обследование в органах здравоохранения.
3.24. Организация питания возлагается на Учреждение. В Учреждении
должно быть предусмотрено помещение для питания воспитанников.
3.25. Продукты питания приобретаются в организациях торговли при
наличии разрешения служб санитарно – эпидемиологического надзора за их
использование в Учреждении.
3.26. Учреждение обеспечивает гарантированное сбалансированное питание
детей в соответствии с их возрастом и временем пребывания в Учреждении
по нормам, утвержденным Министерством здравоохранения Российской
Федерации.
10
3.27. Устанавливается следующая кратность питания детей –
четырехразовое.
3.28. Питание детей в Учреждении осуществляется в соответствии с
примерным десятидневным меню.
3.29. Контроль за качеством питания (разнообразием), витаминизацией
блюд, закладкой продуктов питания, кулинарной обработкой, выхода блюд,
вкусовыми качествами питания, санитарным состоянием пищеблока,
правильностью хранения, соблюдением срока реализации продуктов
возлагаются на медицинский персонал Учреждения.
3.30. Учреждение самостоятельно в выборе форм, средств, методов обучения
и воспитания в пределах, установленных законодательством Российской
Федерации и Республики Тува «Об образовании».
3.31. Для реализации воспитательно – образовательного процесса
Учреждение разрабатывает и утверждает годовой план работы.
3.32. Образовательные программы реализуются с учетом возрастных и
индивидуальных особенностей детей.
3.33. В соответствии со своими уставными целями и задачами Учреждение
может реализовывать дополнительные образовательные программы и
оказывать дополнительные платные образовательные услуги,
востребованные спросом родителей (законных представителей).
3.34. Учредитель устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных
представителей) за содержание ребенка в Учреждении и не может превышать
20% затрат на содержание ребенка в Учреждении, а с родителей(законных
представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей – 10%
указанных затрат. За содержание детей с ограниченными возможностями
здоровья, посещающих Учреждение, родительская плата не взимается.
3.35. В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей,
посещающих Учреждение, родителям (законным представителям)
выплачивается компенсация на первого ребенка – 20% размера внесенной
ими родительской платы за содержание ребенка в Учреждении, на второго
ребенка – в размере50%, на третьего и последующих детей – в размере 70%
размера указанной родительской платы.
4. Содержание образовательного процесса
4.1. Обучение и воспитание в Учреждении ведется на русском языке.
4.2. Учреждение самостоятельно в выборе форм, средств, методов обучения
и воспитания в пределах, определенных Законами Российской Федерации и
Республики Тува «Об образовании».
Организация образовательного процесса в Учреждении регламентируется
учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписаниями
занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми Учреждением самостоятельно
на основании решения педагогического совета. Годовой календарный
учебный график согласовывается с органами местного самоуправления.
11
4.3. Учреждение самостоятельно в выборе программы из комплекса
вариативных программ, рекомендованных государственными органами
управления образованием, внесении изменений в них, а также в разработке
собственных (авторских) программ в соответствии с требованиями
государственного образовательного стандарта. Образовательные программы
разрабатываются, принимаются и реализуются решением педагогического
совета.
4.4. Содержание дошкольного образования определяется основной
общеобразовательной программой дошкольного образования «От рождения
до школы»под ред. Н.Е.Вераксы, Т.С. Комаровой, М.А.Васильевой и
другими программами, рекомендованными Министерством образования
Российской Федерации и органами управления образованием.
Ведущие
цели
образовательной
программы
(основной
общеобразовательной программой дошкольного образования «От рождения
до школы» под ред. Н.Е.Вераксы, Т.С. Комаровой, М.А.Васильевой ) –
создание благоприятных условий для полноценного проживания ребенком
дошкольного детства, формирование основ базовой культуры личности,
всестороннее развитие психических и физических качеств в соответствии с
возрастными и индивидуальными особенностями, подготовка ребенка к
жизни в современном обществе, к обучению в школе, обеспечение
безопасности жизнедеятельности дошкольника.
Эти цели реализуются в процессе разнообразных видов детской
деятельности: игровой, коммуникативной, трудовой, познавательно-исследовательской, продуктивной, музыкально-художественной, чтения.
4.5. Образовательные программы реализуются с учетом возрастных и
индивидуальных особенностей детей.
4.6. Учреждение может устанавливать последовательность,
продолжительность деятельности детей, сбалансированность ее видов,
исходя из условий ДОУ, содержания образовательных программ.
4.7. В соответствии со своими уставными целями и задачами Учреждение
может реализовать дополнительные образовательные программы и оказывать
дополнительные платные образовательные услуги за пределами
определяющих его статус образовательных программ с учетом потребностей
семьи на основе договора с родителями (законными представителями).
Перечень платных образовательных услуг и порядок распределения дохода
от указанной деятельности принимается решением педагогического совета.
4.8. Потребность в платных образовательных услугах определяется путем
анкетирования родителей (законных представителей). Учреждение
разрабатывает и утверждает Положение о платных образовательных услугах
и должностные инструкции для тех, кто их оказывает. В Учреждении
составляется и утверждается смета, заключается договор с родителями
(законными представителями). Заведующий Учреждения издает приказ по
организации платных образовательных услуг.
12
Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках
основной образовательной деятельности, финансируемой за счет средств
бюджета. В противном случае средства, заработанные посредством такой
деятельности, изымаются Учредителем в его бюджет, Учреждение вправе
обжаловать указанное действие Учредителя в суд.
5. Участники образовательного процесса
5.1. Участниками образовательного процесса в Учреждении являются дети,
их родители (законные представители), педагогические работники.
5.2. Взаимоотношения между дошкольным образовательным учреждением и
родителями (законными представителями) регулируются договором,
включающим в себя взаимные права, обязанности и ответственность сторон,
возникающие в процессе воспитания, обучения, развития, присмотра, ухода и
оздоровления детей, длительность пребывания ребенка в дошкольном
образовательном учреждении, а также расчет размера платы, взимаемой с
родителей (законных представителей) на содержание ребенка в дошкольном
образовательном учреждении.
5.3. Права и обязанности участников образовательного процесса.
5.3.1. Права воспитанников обеспечиваются в соответствии с Конвенцией о
правах ребенка, действующем законодательством Российской Федерации, а
также договором, заключенным между Учреждением и родителями
(законными представителями).
5.4. Воспитанники имеют право на:
- охрану жизни и здоровья;
- защиту от всех форм физического и психического насилия;
- защиту его достоинства;
- удовлетворение потребностей в эмоционально – личностном общении;
- удовлетворение физиологических потребностей ( в питании, сне, отдыхе
и др.) в соответствии с его возрастом и индивидуальными особенностями
развития;
- развитие его творческих способностей и интересов;
- получение помощи в коррекции имеющихся отклонений в развитии;
- образование в соответствии с государственным образовательным
стандартом;
- получение дополнительных (в том числе платных) образовательных
услуг;
- предоставление оборудования, игр, игрушек, учебных пособий.
5.5. Родители (законные представители) имеют право:
- защищать права и интересы ребенка;
- выбирать образовательную программу из числа используемых в работе с
детьми в Учреждении;
13
- требовать предоставления ребенку присмотра, ухода, укрепления его
здоровья, воспитания и обучения на условиях, предусмотренных договором с
Учреждением;
- принимать участие в работе Педагогического совета Учреждения, с
правом совещательного голоса;
- вносить предложения по улучшению работы с детьми, в том числе по
организации дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг;
- присутствовать в группе, которую посещает ребенок, на условиях,
определенных договором между Учреждением и родителями;
- выбирать педагога для работы с ребенком при наличии соответствующих
условий в Учреждении;
- знакомиться с Уставом Учреждения, лицензией на право ведения
образовательной деятельности, свидетельством о государственной
аккредитации Учреждения и другими документами, регламентирующими
организацию образовательного процесса;
- заслушивать отчеты заведующего Учреждением и педагогов о работе с
детьми;
- оказывать безвозмездную благотворительную помощь Учреждению;
- досрочно расторгать договор между Учреждением и родителями;
- обжаловать решения об отчислении ребенка из Учреждения учредителю
в месячный срок с момента получения письменного уведомления;
- на получение в установленном Законом порядке компенсации части
родительской платы за содержание детей в Учреждении.
5.6. Родители (законные представители) обязаны:
- заложить основы интеллектуального, физического, нравственного
развития личности ребенка в раннем детском возрасте;
- своевременно ставить в известность о возможном отсутствии ребенка
или о его болезни;
- выполнять Устав Учреждения;
- соблюдать условия договора между Учреждением и родителями
(законными представителями) ребенка;
- вносить плату за содержание ребенка в Учреждении в установленном
порядке и размере не позднее 20 числа каждого месяца.
5.7. Педагоги Учреждения имеют право:
- на обеспечение сохранения жизни и здоровья во время образовательного
процесса;
- участвовать в работе педагогического совета;
- избирать и быть избранным председателем педагогического совета
Учреждения;
- выбирать, разрабатывать и применять образовательные программы
( в том числе авторские), методики обучения и воспитания, учебные пособия
и материалы;
- защищать свою профессиональную честь и достоинство;
- требовать от администрации Учреждения создания условий,
14
необходимых для выполнения должностных обязанностей, повышения
квалификации;
- повышать квалификацию, профессиональное мастерство;
- аттестоваться на основе соискательства на соответствующую
квалификационную категорию;
- участвовать в научно-экспериментальной работе;
- распространять свой педагогический опыт, получивший научное
обоснование;
- получать социальные льготы и гарантии, установленные
законодательством Российской Федерации, дополнительные льготы,
предоставляемые педагогическим работникам местными органами власти,
Учредителем, администрацией Учреждения.
5.8. Педагоги Учреждения обязаны:
- соблюдать Устав и другие локальные акты Учреждения, выполнять свои
обязанности согласно должностным инструкциям, правилам внутреннего
распорядка Учреждения;
- охранять жизнь и здоровье детей;
- защищать ребёнка от всех форм физического и психического насилия;
- сотрудничать с семьёй по вопросам воспитания и обучения ребёнка;
- повышать свою квалификацию 1 раз в 5 лет;
- проходить периодические бесплатные медицинские обследования.
6. Управление дошкольным образовательным процессом
6.1. Управление дошкольным образовательным учреждением
осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «Об
образовании», иными законодательными актами Российской Федерации,
Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении и
Уставом.
6.2. Управление Учреждения строится на принципах единоначалия и
самоуправления, обеспечивающих государственно-общественный характер
управления Учреждения. Формами самоуправления Учреждения являются:
попечительский совет, родительский комитет, общее собрание,
педагогический совет и другие формы.
6.3. Вмешательство в деятельность Учреждения политических партий,
общественных и религиозных организаций не допускается.
6.4. Непосредственное управление Учреждением осуществляет заведующий,
прошедший соответствующую аттестацию, действующий в соответствии с
законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом, трудовым
договором и должностной инструкцией. Заведующего Учреждения назначает
на должность и освобождает от должности председатель администрации
Пий-Хемского кожууна. Председатель администрации
Пий-Хемского
кожууна заключает, сроком до 3-х лет, и расторгает, в том числе, при
наличии просроченной кредиторской задолженности, с заведующим
15
Учреждения трудовой договор, применяет к нему меры поощрения и
дисциплинарного взыскания.
В случае отсутствия заведующего руководство Учреждением осуществляется
замещающим его лицом.
6.5. Заведующий Учреждения:
- действует от имени Учреждения, представляет его во всех учреждениях
и организациях;
- распоряжается имуществом Учреждения в пределах прав,
предоставленных ему договором, заключенным между Учреждением и
Учредителем;
- несёт ответственность перед государством, обществом и Учредителем за
деятельность Учреждения в пределах своих функциональных обязанностей;
- издает приказы, распоряжения по Учреждению и другие локальные акты,
обязательные для исполнения работниками Учреждения;
- открывает лицевой счет в установленном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации ;
- выдаёт доверенности;
- осуществляет приём на работу и расстановку педагогических кадров и
обслуживающего персонала, поощряет работников Учреждения, налагает
взыскания и увольняет с работы в соответствии с законодательством о труде;
- по согласованию с Учредителем, в пределах своих полномочий,
утверждает штаты и структуру Учреждения;
- заключает от имени Учреждения договоры, в том числе между
Учреждением и родителями (законными представителями) каждого ребенка;
- организует аттестацию работников Учреждения;
- формирует контингент воспитанников Учреждения;
- создает условия для реализации образовательных программ;
- осуществляет прием детей и комплектование групп детьми в
соответствии с их возрастом, состоянием здоровья, индивидуальными
особенностями, в порядке, установленным Уставом;
- осуществляет взаимосвязь с семьями воспитанников, общественными
организациями, другими образовательными учреждениями по вопросам
дошкольного образования;
- представляет Учредителю и общественности отчёты о деятельности
Учреждения.
- Трудовой договор с заведующим подлежит расторжению при наличии у
Учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей
предельно допустимые значения, установленные Учредителем.
6.6. Общее руководство Учреждения осуществляет Общее собрание
трудового коллектива Учреждения.
6.7. Общее собрание Учреждения:
- определяет направления экономической деятельности Учреждения;
- вносит предложения Учредителю по улучшению финансовохозяйственной деятельности Учреждения;
16
- определяет форму и систему оплаты труда, размер доплат и надбавок,
премий и других выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся
у Учреждения средств на оплату труда;
- определяет условия и порядок предоставления социальных гарантий и
льгот;
- длительный отпуск, сроком до одного года, педагогическим работникам;
- утверждает Устав Учреждения, коллективный договор, правила
внутреннего трудового распорядка, годовой план, договор между
Учреждением и родителями (законными представителями).
6.8. Общее собрание собирается не реже одного раза в год.
6.9. Общее собрание считается правомочным, если на нём присутствует не
менее половины работников Учреждения.
6.10. Решение Общего собрания считается принятым, если за него
проголосовало 2/3 присутствующих и является обязательным.
6.11. Для ведения Общего собрания открытым голосованием избирается его
председатель и секретарь.
6.12. Управление педагогической деятельностью осуществляет
Педагогический совет Учреждения.
6.13. В Педагогический совет Учреждения входят: педагоги Учреждения,
родители с правом совещательного голоса, медицинский работник.
6.14. Функции Педагогического совета Учреждения:
- определяет направления образовательной деятельности Учреждения;
- отбирает и утверждает образовательные программы для использования в
Учреждения;
- обсуждает вопросы содержания, форм и методов образовательного
процесса, планирования образовательной деятельности Учреждения;
- рассматривает вопросы повышения квалификации и переподготовки
кадров;
- организует выявление, обобщение, распространение, внедрение
педагогического опыта;
- рассматривает вопросы организации дополнительных услуг родителям;
- заслушивает отчеты заведующей о создании условий для реализации
образовательных программ;
- утверждает перечень дополнительных платных образовательных услуг,
предпринимательской и иной приносящей доход и порядок распределения
доходов от указанной деятельности.
6.15. Заседания Педагогического совета правомочны, если на них
присутствует не менее половины его состава. Решение Педагогического
совета считается принятым, если за него проголосовало 2/3 присутствующих.
Решение, принятое в пределах компетенции Педагогического совета и не
противоречащее законодательству, является обязательным.
6.16. Председателем Педагогического совета является заведующий
Учреждения, который назначает секретаря.
6.17. Председатель Педагогического совета:
17
- организует деятельность Педагогического совета Учреждения;
- информирует членов Педагогического совета о предстоящем заседании за 5
дней;
- регистрирует поступающие в Педагогический совет заявления, обращения;
- определяет повестку заседания Педагогического совета;
- отчитывается о деятельности Педагогического совета перед Учредителем.
6.18. Заседания Педагогического совета проводятся в соответствии с планом
Учреждения, но не реже трех раз в течение учебного года. Заседания
Педагогического совета протоколируются и подписываются председателем и
секретарем.
6.19.
Одной из форм самоуправления детского сада является
Попечительский совет.
6.20.
Членами Попечительского совета могут быть участники
образовательного процесса (родители и педагоги), другие лица,
сотрудничающие с детским садом и заинтересованные в его развитии.
Количество членов, избираемых в Попечительский совет
и его
персональный состав, определяется Общим собранием
6.21. Попечительский совет представляет интересы родителей (законных
представителей) и других физических лиц перед администрацией детского
сада. Попечительский совет отчитывается о своей работе перед Общим
собранием не реже одного раза в год.
6.22. Осуществление членами Попечительского совета своих функций
производится на безвозмездной основе.
6.23. На своем заседании простым большинством голосов члены
Попечительского совета избирают председателя и секретаря. Общий срок
полномочий председателя Попечительского совета в случае его переизбрания
не может превышать двух лет.
6.24. Заседания Попечительского совета проводятся по мере надобности в
соответствии с планом работы, но не реже одного раза в квартал.
Внеочередные заседания Попечительского совета могут созываться также по
требованию не менее половины членов Попечительского совета.
6.25. Попечительский совет считается правомочным, если на нем
присутствует не менее 2/3 списочного состава членов совета. Решения
принимаются простым большинством голосов.
6.26. На заседаниях Попечительского совета ведутся протоколы, которые
подписываются председателем и секретарем. Решения Попечительского
совета, принятые в пределах его полномочий, доводятся до сведения всех
заинтересованных лиц.
6.27. Попечительский совет содействует:
- привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и
развития детского сада;
- организации и совершенствованию образовательного процесса;
- улучшению условий труда педагогических и других работников детского
сада;
18
- совершенствованию материально – технической базы детского сада,
благоустройству его помещений и территории;
- организации конкурсов, соревнований и других массовых мероприятий
детского сада.
Попечительский совет имеет право:
- вносить предложения, направленные на улучшение работы детского сада
администрации Учреждения, Учредителю;
- контролировать финансово – хозяйственную деятельность детского сада
в части целевого использования финансовых средств, предоставленных
Попечительским советом;
- внести изменения и дополнения в проект договора между Учреждением и
Учредителем;
- определять направления, формы, размер и порядок использования
внебюджетных средств, в том числе на оказание помощи детям из
малообеспеченных семей и детям – сиротам;
- выступить в СМИ для разъяснения деятельности Попечительского
совета, для информирования общественности о финансовой поддержке
детского сада.
Попечительский совет несет ответственность:
- за целевое использование спонсорских взносов отдельных граждан, за
рациональное использование средств фонда развития детского сада;
- за эффективность использования финансовых средств, полученных в виде
благотворительных вкладов от населения;
- за периодическую отчетность о своей деятельности на Общем собрании.
6.28. В Учреждении действует Родительский комитет, содействующий
объединению усилий семьи и Учреждения в деле обучения и воспитания
детей, оказывающий помощь в защите детей, нуждающихся в
государственной поддержке.
6.29. Родительский комитет избирается на родительском собрании в
количестве, соответствующем решению собрания. Избранные члены
родительского комитета выбирают председателя и секретаря.
6.30. Функции родительского комитета:
- обсуждает кандидатуры и утверждает списки детей, которым необходимо
оказать государственную поддержку и помощь в любой форме;
- определяет направления, формы, размер и порядок использования
внебюджетных средств, в том числе на оказание помощи детям из
малообеспеченных семей и детям – сиротам;
- обсуждает вопросы жизни Учреждения и принятия решений в форме
предложений;
- привлекает внебюджетные средства для его обеспечения и развития;
- содействует совершенствованию материально – технической базы
Учреждения, благоустройству его помещений и территории;
- содействует организации конкурсов, соревнований и других массовых
мероприятий Учреждения;
19
- контролирует финансово – хозяйственную деятельность Учреждения в
части целевого использования финансовых средств, полученных в виде
благотворительных вкладов от населения.
Эти предложения должны быть рассмотрены заведующим Учреждения в
месячный срок с последующим сообщением о результатах их рассмотрения
заявителем в письменной форме.
6.31. Родительский комитет ведет протоколы заседаний, которые хранятся в
делах Учреждения.
6.32. Заседание Родительского комитета считается правомочным, если на нем
присутствует 2/3 списочного состава. Решение считается принятым, если за
него проголосовало не менее 50% присутствующих.
6.33. Полномочия учредителя Учреждения
К исключительной компетенции Учредителя относятся следующие вопросы:
- формирование и утверждение муниципального задания для Учреждения;
- утверждение изменений и дополнений в Устав Учреждения;
- установление порядка определения платы за работы, услуги оказываемые
учреждением сверх установленного муниципального, а также в случаях,
определенных федеральными законами, в пределах установленного
муниципального задания;
- согласование сдачи в аренду недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного
учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение
такого имущества;
- определение перечня особо ценного движимого имущества;
- предварительное согласование крупных сделок Учреждения;
- согласование Учреждению передачи некоммерческим организациям в
качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не
установлено условиями их предоставления) и иное имущество;
- одобрение сделки в случае конфликта интересов;
- определение порядка составления и утверждения плана финансовохозяйственной деятельности Учреждения;
- определение порядка составления и утверждения отчета о результатах
деятельности Учреждения и об использовании закрепленного за ними
муниципального имущества;
- осуществление контроля за деятельностью Учреждения;
- установление соответствия расходования денежных средств и
использования иного имущества Учреждения целям, предусмотренным
настоящим уставом;
- заключение трудового договора с руководителем Учреждения;
- установление предельно допустимых значений просроченной кредиторской
задолженности;
- реорганизация Учреждения в иное образовательное учреждение;
20
- назначение ликвидационной комиссии, утверждение ликвидационного
баланса;
- финансирование Учреждения;
- контроль за сохранностью и эффективное использование закрепленной за
Учреждением собственности;
- контроль за воспитательно-образовательной и финансово-хозяйственной
деятельностью Учреждения;
- оказание методической помощи Учреждению в организации
образовательного процесса;
- установление платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за
содержание ребенка в Учреждении;
- установление порядка комплектования Учреждения;
- иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
6.34.
Отношения между Учредителем и Учреждением определяются
договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
6.35. Порядок комплектования Учреждения кадрами.
6.36. К педагогической деятельности в Учреждении допускаются лица,
имеющие среднее профессиональное или высшее профессиональное
образование. Образовательный ценз указанных лиц подтверждается
документами государственного образца о соответствующем уровне
образования и (или) квалификации.
6.37.
К
педагогической
деятельности
не
допускаются
лица:
- лишенные права заниматься педагогической деятельностью в
соответствии с вступившем в законную силу приговором суда;
- имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные
тяжкие
и
особо
тяжкие
преступления;
- признанные недееспособными в установленном федеральным законом
порядке;
- имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем функции по
выработке
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и
защиты прав потребителей.
6.38. При приеме на работу в соответствии с ТК РФ предоставляются
следующие документы:
- заявление о приеме на работу на имя заведующего Учреждения;
- паспорт с указанием места жительства или иной документ,
удостоверяющий личность;
- документ об образовании;
- трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор
заключается впервые или работник поступает на работу впервые, или
работник поступает на работу на условиях совместительства;
21
- медицинскую книжку;
- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
- документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих
призыву на воинскую службу;
- ИНН.
6.39. При приеме на работу администрация ДОУ знакомит принимаемого на
работу со следующими документами:
- коллективным договором;
- настоящим Уставом;
- правилами внутреннего трудового распорядка;
- должностными инструкциями;
- инструкцией об охране труда и соблюдении правил техники
безопасности;
- другими документами, характерными для Учреждения.
6.40. Трудовые отношения с работниками Учреждения регулируются
трудовым договором (контрактом). Условия трудового договора (контракта)
не могут противоречить законодательству Российской Федерации о труде.
6.41. Заработная плата работников Учреждения устанавливается
Учреждением самостоятельно в зависимости от квалификации работ,
сложности, интенсивности, количества и условий выполнения работы,
включающую
компенсационные
выплаты
(доплаты
и
надбавки
компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты,
надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные
выплаты) в пределах бюджетных ассигнований, направляемых на оплату
труда.
6.42. Система оплаты труда в Учреждении, предусматривающая размеры
должностных окладов
(ставок), выплаты компенсационного и
стимулирующего характера, порядок и условия их осуществления
устанавливается «Положением об оплате труда работников Учреждения», в
соответствии с нормативно-правовым актом Учредителя, а также
коллективным договором, соглашением и иными локальными нормативными
актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа
работников. Условия оплаты труда работников Учреждения указываются в
трудовом договоре либо в приложении (отдельном соглашении) к трудовому
договору в соответствии с действующей в Учреждении системой оплаты
труда.
6.43. Учреждение выдает заработную плату в установленные сроки 2 раза в
месяц.
6.44. Помимо оснований прекращения трудового договора (контракта) по
инициативе администрации, предусмотренных законодательством
Российской Федерации о труде, основанием для увольнения педагогического
работника по инициативе администрации Учреждения до истечения срока
действия трудового договора (контракта) являются:
- повторное, в течение года грубое нарушение Устава Учреждения;
22
- применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с
физическим и (или) психическим насилием над личностью воспитанника;
- появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или
токсического опьянения.
7. Имущество Учреждения и финансово-хозяйственная деятельность
7.1. Имущество Учреждения находится в собственности муниципального
района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», закреплено за
Учреждением на праве оперативного управления, отражается на
самостоятельном балансе Учреждения, и используется для достижения
целей, определенных настоящим Уставом.
Земельный участок, необходимый для выполнения Учреждением своих
уставных задач, предоставляется Учреждению на праве постоянного
(бессрочного) пользования.
Полномочия собственника имущества Учреждения от имени Учредителя муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва»
осуществляет
Администрация
Пий-Хемского
кожууна(
далее
–
Администрация).
Учреждение вправе владеть и пользоваться закрепленным за ней
имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации,
Республики Тыва, правовыми актами органов местного самоуправления
муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва»,
настоящим Уставом.
Учреждение без согласия Администрации не вправе распоряжаться особо
ценным движимым имуществом, закрепленным за Учреждением или
приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ей Учредителем
на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.
Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом
Учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не
предусмотрено пунктами 13 и 14 статьи 9.2 или абзацем третьим пункта 3
статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях».
Учреждение не вправе совершать сделки, возможным последствием которых
является отчуждение или обременение имущества закрепленного за
Учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных
Учреждению из бюджета муниципального района «Пий-Хемский кожуун
Республики Тыва», если иное не установлено законодательством Российской
Федерации.
7.2. Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе
финансовых ресурсов, являются:
- денежные средства, выделяемые Учреждению в виде субсидий из бюджета
муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва»;
23
- имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного
управления или приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных
Учреждению Учредителем на приобретение такого имущества;
- доходы от выполнения работ, оказания услуг, реализации продукции, при
осуществлении приносящей доход деятельности, разрешенной настоящим
Уставом;
- добровольные имущественные взносы и пожертвования;
- другие, не запрещенные законодательством Российской Федерации
поступления.
7.3. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения
муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого
имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за
Учреждением, или приобретенных Учреждением за счет средств,
выделенных Учреждению Учредителем на приобретение такого имущества,
расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по
которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные
участки.
Учреждение ежегодно, не позднее первого сентября текущего года,
представляет Учредителю расчет предполагаемых расходов на содержание
недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества,
закрепленных за учреждением или приобретенных за счет средств,
выделенных Учреждению Учредителем на приобретение такого имущества,
расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по
которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные
участки.
В случае сдачи в аренду с согласия Учредителя недвижимого имущества и
(или) особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением
или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных Учреждению
Учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение
содержания такого имущества Учредителем не осуществляется.
7.4. Закрепление имущества за Учреждением и исключение из состава
имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного
управления, оформляется путем издания правовых актов председателя
администрации Пий-Хемского кожууна.
7.5. Недвижимое имущество, закрепленное за Учреждением или
приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных Учреждению
Учредителем на приобретение такого имущества, а также находящееся у
Учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному
учету в установленном порядке.
7.6. Учреждение обязано:
- использовать имущество строго по целевому назначению в соответствии с
уставными
целями
деятельности
Учреждения,
законодательством
Российской
Федерации,
правовыми
актами
органов
местного
24
самоуправления муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики
Тыва», указаниями Учредителя;
- эффективно использовать имущество;
- обеспечивать сохранность и надлежащее использование имущества;
- не допускать ухудшения технического состояния имущества (данное
требование не распространяется на ухудшение состояния имущества,
связанное с нормативным износом этого имущества в процессе
эксплуатации);
- производить капитальный и текущий ремонты имущества;
- предварительно в письменной форме согласовывать с Учредителем
крупные сделки, сделки по распоряжению особо ценным движимым
имуществом, закрепленным за Учреждением или приобретенным
Учреждением за счет средств, выделенных Учреждению Учредителем на
приобретение этого имущества и недвижимым имуществом (передачу в
аренду, залог, внесение в качестве вклада в уставный (складочный) капитал
хозяйственного общества или товарищества, заключение договора простого
товарищества или иные способы распоряжения имуществом, в том числе его
продажу);
- представлять Учредителю сведения и соответствующие документы о
приобретении имущества за счет доходов, полученных от приносящей доход
деятельности, об имуществе, подаренном Учреждению третьими лицами, а
также изменившиеся сведения об имуществе, находящемся в оперативном
управлении учреждения, - для включения сведений в реестр объектов
муниципальной собственности Пий-Хемского кожууна (сведения и
документы о приобретенном имуществе должны быть представлены в
течение 10 рабочих дней с момента приобретения или дарения,
изменившиеся сведения об имуществе, находящемся в оперативном
управлении Учреждения, представляются Учредителю ежемесячно).
Списание
имущества
и
распоряжение
списанным
имуществом
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации,
правовым и актами органов местного самоуправления муниципального
района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва».
7.7. Крупная сделка может быть совершена только с предварительного
письменного согласия Учредителя.
Крупной сделкой в настоящем Уставе признается сделка или несколько
взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными
средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с
федеральным законом Учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а
также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии,
что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого
имущества превышает 1% (один процент) балансовой стоимости активов
Учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на
последнюю отчетную дату.
25
Крупная сделка, связанная с распоряжением недвижимого имущества и
особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением на
праве оперативного управления, а также с передачей такого имущества в
пользование или в залог может быть совершена только с предварительного
письменного согласия Учредителя.
7.8. Если заведующий Учреждения, его заместители, а также иные лица,
входящие в состав органов управления
Учреждением имеют
заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается
быть Учреждение, а также в случае иного противоречия интересов указанных
лиц и Учреждения в отношении существующей или предполагаемой сделки
указанные лица обязаны сообщить о своей заинтересованности Учредителю.
Указанная сделка до ее совершения должна быть одобрена Учредителем.
7.9. Учреждение вправе:
- передавать с согласия Учредителя некоммерческим организациям в
качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не
установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за
исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за
Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств,
выделенных ей на приобретение такого имущества, а также недвижимого
имущества;
- в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами,
Учреждение вправе вносить имущество, указанное в подпункте первом
настоящего пункта, в уставный (складочный) капитал хозяйственных
обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их
учредителя или участника;
- осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку,
поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и
соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в
настоящем уставе. Доходы, полученные от такой деятельности, и
приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в
самостоятельное распоряжение Учреждения.
Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в
оперативном управлении Учреждения, а также имущество, приобретенное
Учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное
управление Учреждения в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
7.10. Муниципальный район «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» не
имеет права на получение доходов от осуществления Учреждением
деятельности и использования закрепленного за Учреждением имущества.
7.11. Имущество, приобретенное за счет доходов от приносящей доход
деятельности, является собственностью муниципального района «ПийХемский кожуун Республики Тыва»», поступает в оперативное управление
Учреждения и может быта изъято только при реорганизации или ликвидации
Учреждения.
26
Имущество, подаренное Учреждению третьими лицами, является
собственностью муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики
Тыва» и поступает в оперативное управление Учреждения.
7.12. Имущество, переданное Учредителем или приобретенное Учреждением
за счет средств, выделенных ей Учредителем на приобретение этого
имущества, и закрепленное за Учреждением на праве оперативного
управления, может быть изъято Учредителем как полностью, так и частично
в следующих случаях:
- при принятии решения о реорганизации или ликвидации Учреждения;
- при нарушении условий пользования имуществом, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, Республики Тыва, правовыми
актами органов местного самоуправления муниципального района «ПийХемский кожуун Республики Тыва», правовыми актами председателя
администрации Пий-Хемского кожууна и настоящим Уставом.
Учредитель также вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо
используемое не по назначению имущество Учреждения и распорядиться им
по своему усмотрению.
7.13. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у
Учреждения на праве оперативного управления имуществом, как
закрепленным за Учреждением, так и приобретенным за счет доходов,
полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо
ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или
приобретенного Учреждением за счет выделенных Учредителем
Учреждению средств, а также недвижимого имущества. Учредитель не несет
ответственность по обязательствам Учреждения.
7.14. Учреждение не вправе:
- распоряжаться земельным участком, предоставленным ей на праве
постоянного (бессрочного) пользования;
- использовать средства, полученные от сделок с имуществом (арендную
плату, дивиденды по акциям, средства от продажи имущества), а также
амортизационные отчисления на цели потребления, в том числе на оплату
труда
работников
Учреждения,
социальное
развитие,
выплаты
вознаграждения директору Учреждения;
- размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а
также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено
федеральными законами.
7.15. Учреждение осуществляет операции с поступающими Учреждению
средствами через лицевые счета. Открытие и ведение лицевых счетов
Учреждения осуществляется в порядке, установленном
Управлением
финансов администрации Пий-Хемского кожууна.
27
8.Финансово-хозяйственная деятельность Учреждения
8.1. С 01.01.2012 года финансовое обеспечение деятельности Учреждения
осуществляется из бюджета муниципального района «Пий-Хемский кожуун
Республики Тыва» путем предоставления субсидий.
В переходный период финансовое обеспечение деятельности Учреждения
осуществляется из бюджета муниципального района «Пий-Хемский кожуун
Республики Тыва» на основании бюджетной сметы.
8.2. Предоставление Учреждению субсидий в течение финансового года
осуществляется на основании соглашения между главным распорядителем
бюджетных средств и Учреждением о порядке и условиях предоставления
субсидий.
8.3. Финансовые и материальные средства Учреждения используются
Учреждением в соответствие с Уставом и изъятию не подлежат, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации.
8.4 Учреждение обязано:
- эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их
целевым назначением;
- своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании
бюджетных средств;
- не использованные в текущем финансовом году остатки средств,
предоставленных Учреждению в форме субсидий, использовать в очередном
финансовом году на те же цели.
8.5. Учреждение вправе привлекать в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые
средства за счет:
- предоставления платных дополнительных образовательных и иных
предусмотренных Уставом услуг;
- добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или)
юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных
юридических лиц;
- реализации продукции, при осуществлении приносящей доход
деятельности, разрешенной настоящим Уставом;
- осуществления других видов деятельности, не запрещенных
законодательством Российской Федерации
Привлечение Учреждением указанных дополнительных средств, не влечет за
собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансового
обеспечения ее деятельности за счет средств Учредителя.
8.6. Доходы, получаемые Учреждением от всех видов деятельности,
используется Учреждением в соответствии с законодательством Российской
Федерации и уставными целями.
8.7. Бухгалтерский учет финансовой и хозяйственной деятельности
Учреждения
осуществляется
централизованной
бухгалтерией
28
муниципального казенного учреждения Управления образованием
администрации Пий-Хемского кожууна на основании договора.
8.8. Учет операций со средствами, полученными Учреждением из бюджета
муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» (в том
числе в форме субсидии), а также средствами, полученными Учреждением от
платных услуг, и иной приносящей доходы деятельности осуществляется на
лицевых счетах, открытых Учреждением в территориальном органе
федерального казначейства по Республики Тыва, в установленном порядке.
9. Реорганизация и ликвидация Учреждения
9.1. Деятельность Учреждения прекращается на основании решения
Учредителя, по основаниям и в порядке, установленном действующим
законодательством Российской Федерации.
9.2. Учредитель создает ликвидационную комиссию, в состав которой
должен быть включен представитель отдела земельных, имущественных
отношений и архитектуры администрации Пий-Хемского кожууна. С
момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия
по управлению Учреждением.
Ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс и
представляет его Учредителю.
9.3. При ликвидации Учреждения имущество, закрепленное за Учреждением
на праве оперативного управления, поступает в распоряжение Учредителя.
9.4. Учреждение считается прекратившим свою деятельность с момента
внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр
юридических лиц.
9.5. При ликвидации и реорганизации увольняемым работникам
гарантируется соблюдение их прав в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
9.6. Имущество учреждения, оставшееся после удовлетворения требований
кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными
законами не может быть обращено взыскание по обязательствам
Учреждения, передается ликвидационной комиссией Учредителю.
9.7. При прекращении деятельности Учреждения все документы
(управленческие, финансово - хозяйственные, по личному составу и другие)
передаются в установленном порядке правопреемнику (правопреемникам).
При отсутствии правопреемника документы постоянного хранения, имеющие
научно - историческое значение, документы по личному составу (приказы,
личные дела и другие) передаются на хранение в уполномоченную
организацию.
Передача и упорядочение документов осуществляются силами и за счет
средств Учреждения в соответствии с требованиями архивных органов.
29
10. Заключительные положения
10.1. Изменения и дополнения к настоящему Уставу утверждаются и
вступают в силу с момента их регистрации в порядке, установленном
действующим законодательством Российской Федерации.
10.2. Настоящий Устав вступает в силу с момента регистрации настоящего в
порядке, установленном действующим законодательством.
11. Перечень локальных актов
- Договор между Учреждением и Учредителем;
- Приказы, распоряжения заведующего Учреждения;
- Правила внутреннего трудового распорядка;
- Штатное расписание Учреждения;
- Положение об оплате труда работников Учреждения;
- Положение о выплатах стимулирующего характера работникам
Учреждения;
- Договор между Учреждением и родителями (законными
представителями) каждого ребенка;
- Коллективный договор;
- Инструкция по организации охраны жизни и здоровья детей;
- Инструкция по охране труда;
- Инструкция по пожарной безопасности;
- Положение о педагогическом совете Учреждения;
- Положение о попечительском совете Учреждения;
- Должностные инструкции для работников Учреждения;
- Другие локальные акты, не противоречащие Уставу Учреждения.
30
Содержание:
Введение…………………………………………………………….3
1.
История
2.
Общие
развития
вопросы
охраны
защиты
материнства
материнства
и
и
детства…………….4
детства………………8
3. Основные направления деятельности службы охраны материнства и
детства………………………………………….11
4.
Плюсы
и
минусы
5.
Национальный
закона
о
материнском
капитале…………...21
проект “Здоровье”…………………………….26
Заключение…………………………………………………………28
Список
литературы…………………………………………………30
Введение
Уровень развития службы охраны материнства и детства, без сомнения,
является одним из индикаторов социального благополучия общества. Не
случайно одним из мероприятий, предусмотренных демографической
политикой России на ближайшие годы, является повышение значимости всех
служб, способствующих развитию института семьи. В первую очередь
состояние здоровья матери и ребенка как залог изменения общей
демографической и социальной картины в нашем государстве на всех уровнях –
от федерального до муниципального. Так, одним из главных
направлений деятельности здравоохранения России является обеспечение
охраны здоровья и повышение качества медицинского обеспечения детей.
1.
История
развития
охраны
материнства
и
детства
Охрана материнства и детства - система государственных и общественных
мероприятий, направленных на обеспечение здоровья матери и ребенка,
укрепление семьи, поощрение материнства, создание наиболее благоприятных
условий для воспитания детей, их физического, интеллектуального и
нравственного
развития.
Становление и развитие социалистической системы охраны материнства и
детства тесно связаны с именем В. И. Ленина. Сразу же после Великой
Октябрьской социалистической революции Коммунистическая партия и
молодое советское государство в тяжелый для страны период по инициативе и
при непосредственном участии В. И. Ленина провели гигантскую работу по
развитию сети учреждений, которые были призваны в первую очередь
сохранить жизнь и здоровье детей, спасти их от голода и инфекционных
болезней, а также оказать максимальную помощь женщине-матери. К этим
учреждениям относились дома матери и ребенка, дома ребенка, детские дома,
31
ясли, детские консультации, молочные кухни. В целях усиления внимания к
нуждам детей и матерей в феврале1919 г. был издан декрет "Об учреждении
Совета защиты детей", подписанный В. И. Лениным, где, в частности,
указывалось, что дело снабжения детей пищей, одеждой, помещением,
топливом, медицинской помощью следует считать одной из важнейших
государственных задач. В 1920 г. дело охраны материнства и младенчества
было передано из Народного комиссариата социального обеспечения в ведение
Народного
комиссариата
здравоохранения.
В дальнейшем на всех этапах развития социалистического государства забота об
охране здоровья матери и ребенка являлась важнейшей социальной задачей
общества. Правовые нормы, обеспечивающие охрану здоровья женщиныматери и подрастающего поколения, закреплены в Конституции СССР и других
законодательных актах нашего государства (см. Правовые основы охраны
здоровья). Статья 35 Конституции СССР гласит: "Женщина и мужчина имеют в
СССР равные права. Осуществление этих прав обеспечивается предоставлением
женщинам равных с мужчинами возможностей в получении образования и
профессиональной подготовки, в труде, созданием условий, позволяющих
женщинам сочетать труд с материнством; правовой защитой, материальной и
моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление
оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям,
постепенное сокращение рабочего времени женщин, имеющих малолетних
детей".
Действующее законодательство запрещает применять женский труд на тяжелых
и связанных с производственными вредностями работах, привлекать
беременных к работе в ночное время, выходные дни, сверхурочно, направлять
их
в
командировки.
Государство оплачивает пособия по беременности и родам, многодетным
семьям и одиноким матерям, семьям, имеющим детей-инвалидов, пособия на
детей из малообеспеченных семей, листки нетрудоспособности по уходу за
больным ребенком. Детям на первом и втором годах жизни из многодетных и
малообеспеченных семей бесплатно отпускаются донорское молоко, молочные
смеси и другие продукты детского питания. Для больных детей первых трех лет
жизни, находящихся на амбулаторном лечении, бесплатно выдаются все
медикаменты. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР и
ВЦСПС от 20 октября 1987 г. листок нетрудоспособности по уходу за ребенком
выдается
на
срок
до
14
дней.
В конце 70-х и в 80-х гг. в СССР введены 100% оплата отпуска по беременности
и родам независимо от трудового стажа; ежемесячные пособия на детей в
малообеспеченных семьях; увеличены размеры единовременных пособий при
рождении детей, а также пособий на детей-инвалидов. Введен частично
оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1 года и дополнительный отпуск
без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до 1 1/2 года. Снижена
32
на 50% оплата за содержание ребенка в дошкольном учреждении для семей,
имеющих 4 детей и более; освобождены от платы за содержание ребенка в
дошкольном учреждении семьи, в к-рых общий доход не превышает 60 руб. в
месяц
на
человека,
и
др.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 июля 1987 г. "О
мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального
обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
предусмотрены дальнейшее совершенствование леч. -проф. помощи
воспитанникам детских домов, школ-интернатов и др. и оздоровительных
мероприятий за счет полного укомплектования этих учреждений
квалифицированными врачебными кадрами и средним медперсоналом,
проведения диспансеризации, создания кабинетов восстановительного лечения,
а также первоочередного выделения путевок в санатории. В соответствии с
постановлением значительно увеличены нормы расходов на питание детей в
указанных
учреждениях.
Большая планомерная работа проводится отраслевыми профсоюзными
организациями и администрацией предприятий и медработниками по
освобождению женщин от тяжелых и вредных условий труда. Разработаны
рекомендации о трудоустройстве беременных женщин более чем по 60
отраслям народного хозяйства. По просьбе беременной, женщины, имеющей
ребенка в возрасте до восьми лет или осуществляющей уход за больным членом
семьи, и на основании мед. заключения администрация обязана установить ей
неполную рабочую неделю. Оплата труда в этих случаях производится
пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.
Дети и беременные женщины в СССР находятся под диспансерным
наблюдением. Проводимые в установленные сроки осмотры врачами различных
специальностей позволяют своевременно выявить отклонения в состоянии
здоровья, предупредить развитие патологии и вовремя провести необходимые
оздоровительные
мероприятия
(см.
Диспансеризация).
Решениями XXVII съезда КПСС определена широкомасштабная программа
мероприятий по дальнейшему развитию и совершенствованию системы охраны
материнства и детства. В "Основных направлениях развития охраны здоровья
населения и перестройки здравоохранения СССР в двенадцатой пятилетке и на
период до 2000 года" всемерное развитие и совершенствование охраны
материнства и детства рассматривается как приоритетное направление
советского здравоохранения. Предстоит коренным образом перестроить работу
амбулаторно-поликлинических учреждений для женщин и детей, родильных
домов и детских стационаров, повысить уровень их профилактической
деятельности, усилить пропаганду здорового образа жизни. Совершенствование
системы медпомощи женщинам, детям и подросткам будет осуществляться на
основе интеграции акушерской, терапевтической и педиатрической служб и
разработки
региональных
межведомственных
программ.
33
Здоровье матери и ребенка охраняется широкой сетью различных мед.
учреждений, к числу которых относятся женская консультация, родильный дом,
поликлиника, детская больница и др. Медпомощь женщинам и детям,
проживающим в сельской местности, оказывается на фельдшерско-акушерских
пунктах, в сельских врачебных амбулаториях, участковых, районных,
центральных,
областных,
республиканских
больницах.
Средним медработникам принадлежит важнейшая роль в укреплении здоровья
женщины-матери, подрастающего поколения. Они проводят активную
патронажную работу в семьях (см. Патронаж), осуществляют на
педиатрическом участке контроль за питанием, физическим воспитанием,
развитием детей, следят за санитарно-гигиеническими условиями их жизни;
выявляют заболевших детей и оказывают им необходимую доврачебную
помощь; проводят больным детям лечебные процедуры на дому по назначению
врача; осуществляют широкую сан. -просвет. работу по пропаганде здорового
образа жизни, искоренению вредных привычек (см. Санитарное просвещение).
Большая роль принадлежит фельдшеру и акушерке в наблюдении за
беременными женщинами, укреплении их здоровья, раннем выявлении
патологических
отклонений.
2.Общие
вопросы
защиты
материнства
и
детства
Естественное, природное назначение женщины – быть матерью. Существование
на земле человечества лучшее тому подтверждение. Однако современные
реалии, что прискорбно, порождают долгоиграющую тенденцию того, что
женщины в России все реже стремятся заводить детей. Объяснение причин
такого положения в стране не является задачей нашего исследования – более
того, а рамках одной дипломной работы рассмотрение данной многогранной и
многоаспектной проблемы было бы затруднительно. А потому остановимся
лишь на факте, подтвержденном множественными статистическими
исследованиями – гражданки России рожают мало, в результате чего население
страны от года в год уменьшается. Чтобы изменить ситуацию, государство
обязано
принимать
действенные
меры.
«Материнство - реализованная способность женщины к рождению,
выкармливанию, воспитанию детей. Понятие материнства не сводимо к
биологическим аспектам репродуктивной способности; его нельзя также
ограничивать отношениями между матерью и ребенком непосредственно после
родов и в первый год жизни. Понятие материнства охватывает родственную
связь матери и детей и в более старшем возрасте, осознание ею позитивной
ответственности за здоровье и нормальное развитие детей, реализацию прав и
исполнение обязанностей по отношению к детям, эмоциональные отношения с
ними».
Из данного рассуждения следует, материнство не сводится к биологической
репродуктивной функции женщины – материнство это и отношения в связи с
приемными детьми, а также последующие, можно сказать, пожизненные
34
отношения
с
ребенком
(детьми).
Термин «ребенок» означает любого ребенка, независимо от того, состояли ли
его родители в браке или нет (ст.2 Конвенции МОТ № 103). Согласно ст.1
Конвенции о правах ребенка, «ребенком является каждое человеческое
существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к
данному ребенку, он не достигает совершеннолетия раньше». Российское
законодательство, прежде всего, семейное, определяет ребенка как лицо, не
достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия) (п.1.ст.54 СК РФ). 18
лет - возраст гражданского совершеннолетия по российскому законодательству
– с этой даты лицо считается полностью дееспособным, взрослым.
При использовании термина «дети» в законодательстве значение его может
быть различным. Термин «дети» может употребляться для обозначения
конкретных кровных и некровных сыновей и дочерей, несовершеннолетних
или,
наоборот,
трудоспособных
детей,
достигших
18
лет.
Понятие «семья» является ключевым, составляющим базис семейных
правоотношений вообще. Несмотря на то, законодатель не определяет понятие
семьи, ее значение и первостепенная важность проводится через абсолютно все
положения
Семейного
кодекса.
Понятие семьи имеет социологический, не правовой характер. Семья
определяется как свободная, частная и неприкосновенная первичная ячейка
общества.
Материнство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную систему
социальных факторов, в решающей степени определяющих состояние общества
и перспективу его прогрессивного развития, связь, нормальную смену и
преемственность поколений, подготовленность новых членов общества к
полноценной реализации прав и обязанностей человека и гражданина, как и
фактическую реализацию этих прав и обязанностей в социальной и частной
жизнедеятельности. Сказанное объясняет, почему Конституция объединяет
требования защиты государством этих институтов в рамках одной статьи.
Охрана материнства и детства – это созданные государством условия,
направленные на обеспечение необходимых условий для рождения, выживания
и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее
функций
в
жизни
общества.
Интересен факт, что еще на рубеже 19-20 вв. в ряде европейских стран уже
существовали государственные программы по защите матери и ребенка –
например, страхование материнства. Страхование материнства имело целью
обеспечить условия существования еще не рожденного и новорожденного
ребенка вместе с его матерью. Страхование материнства обыкновенно
связывалось с воспрещением женщине участвовать в работах на фабриках и в
35
мастерских в течение известного промежутка времени до и после родов. В
России же, долгое время не было ни законодательного воспрещения
промыслового труда рожениц, ни страхования материнства. Правовые основы
институт материнства и детства появились сравнительно недавно.
В общем и целом, деятельность государства по защите материнства и детства
можно
разделить
на
три
пласта:
1. Принимаются соответствующие законодательные акты, прописываются
гарантии и нормы реализации гарантий. Разрабатываются программы на
федеральном
и
региональном
уровнях;
2. Создаются механизмы и институты, направленные на реализацию этих
гарантий
и
норм;
3. Нарабатывается практика, совершенствуются институты и нормы, создаются
дополнительные условия, корректируются в соответствии с изменением
экономических, социальных и иных обстоятельств в государстве и в мире в
целом, поскольку защита материнства и детства – феномены динамичные,
развивающиеся.
3.Основные направления деятельности службы охраны материнства и
детства
Охрана материнства и детства в нашей стране стала одним из стратегических
направлений
государственной
социальной
политики.
Благодаря
последовательным мероприятиям, проводимым как на федеральном, так и
региональном уровнях, удалось добиться улучшения основных показателей
деятельности
этой
службы.
Организационная и практическая работа органов управления и учреждений
здравоохранения в области охраны материнства и детства в 2006 г. была
направлена на обеспечение доступности и повышение качества медицинской
помощи женщинам и детям, снижение материнской, детской и младенческой
заболеваемости и смертности, уменьшение детской инвалидности.
В
последние
три
года
в
Российской
Федерации:
• выявилась тенденция к увеличению рождаемости - в 2006 г. детей родилось на
77,0
тыс.
(5,5%)
больше,
чем
в 2008
г.;
• сохраняется устойчивое последовательное снижение уровня младенческой
смертности - с 2003 по 2006 гг. этот показатель уменьшился с 15,3 до 12,4 на
1000
родившихся
живыми;
• имеет стойкую тенденцию к снижению уровень материнской смертности за 2003 г. он составил 32,0 на 100 000 живорожденных (в 2006 г. - 33,6).
36
В то же время всероссийская диспансеризация детского населения 2006 г.
подтвердила, что за последнее десятилетие сформировались устойчивые
негативные тенденции в динамике основных параметров здоровья детей: растет
распространенность факторов риска формирования нарушений здоровья,
увеличивается заболеваемость и число детей-инвалидов. Следует отметить, что
увеличение заболеваемости детей вызвано, по-видимому, не только истинным
ее ростом, но и улучшением диагностики за счет внедрения более современных
методов.
За 5 лет заболеваемость детей в возрасте до 14 лет увеличилась на 23%,
подростков - на 26%. Остается высоким уровень инфекционной заболеваемости.
В ее структуре преобладают острые инфекции верхних дыхательных путей и
грипп, составляющие более 90% от всех зарегистрированных инфекционных и
паразитарных заболеваний у детей. Показатель заболеваемости ОРВИ у детей
до 14 лет составил более 65 тыс. на 100 000, а у детей до 6 лет превысил 80 тыс.
на 100 000. Гриппом ежегодно болеют от 14 до 18 млн детей. Причем у детей
раннего возраста он нередко протекает тяжело и сопровождается серьезными
осложнениями.
Особую
тревогу
вызывает
рост
заболеваемости
менингококковой инфекцией: только в 2005-2006 гг. ею переболело около 4000
детей в возрасте до 6 лет, в том числе более 1500 детей - до 1 года. В 2006 г. в
7,5 раза возросла заболеваемость корью, при этом более 90% всех случаев кори
у детей приходится на Южный федеральный округ (Чеченская, КарачаевоЧеркесская республики, Ингушетия, Северная Осетия, Дагестан). До 620 342
увеличилось число детей-инвалидов в 2006 г. (в 2005 г. - 617 096). Основными
причинами формирования инвалидности в детском возрасте являлись
инфекционные и соматические заболевания (34,5%), болезни нервной системы и
органов чувств (20,6%), психические расстройства (21,2%), врожденные
аномалии
развития
(18,0%).
Одной из серьезных проблем детского здравоохранения продолжают оставаться
наркомания
и
токсикомания.
Среди причин детской смертности стабильно лидируют внешние (травмы,
отравления, самоубийства). В структуре смертности от внешних причин
преобладают транспортные несчастные случаи и самоубийства. От дорожных
травм в 2007 г. погибло 3063 детей, из них более 50% - подростки. При этом
более половины детей погибает на месте происшествия еще до прибытия скорой
помощи и до 80% пострадавших - до поступления в стационары. Только
повышение качества организации и оказания медицинской помощи детям
позволит снизить эти показатели. Усиление профилактики детского дорожнотранспортного травматизма возможно лишь при реализации системы мер
межведомственного характера. На первом месте стоит обязательное изучение
детьми в образовательных учреждениях правил дорожного движения, основ
безопасного поведения, оказания само- и взаимопомощи при травмах, а также
создание
безопасной
среды
на
улицах
и
дорогах.
37
По итогам всероссийской диспансеризации детей 2005 г. подготовлен
государственный доклад «О состоянии здоровья детей в Российской
Федерации», утверждена ведомственная программа «О мерах по улучшению
состояния здоровья детей Российской Федерации на 2005-2010 гг.». Согласно
этой программе разработан и подготовлен к утверждению Правительством РФ
Межведомственный план мероприятий, согласованный с заинтересованными
министерствами, ведомствами и субъектами Российской Федерации.
В течение 2005 г. органами и учреждениями здравоохранения субъектов
Российской
Федерации
проводился
второй
этап
всероссийской
диспансеризации,
во
время
которого
осуществлялись
лечебнопрофилактические мероприятия, в том числе противорецидивное лечение,
оздоровление, реабилитация и консультирование детей в медицинских
учреждениях республиканского, областного и краевого уровней, а также в
профильных учреждениях, подведомственных Министерству здравоохранения
РФ
и
РАМН.
По данным субъектов Российской Федерации, из числа подлежащих
оздоровлению показатели здоровья улучшились у 70% детей, в том числе 90100% воспитанников школ-интернатов, детских домов и домов ребенка.
Противорецидивное лечение получили 78% детей с хроническими
заболеваниями на всех этапах медицинского обеспечения. По данным разных
регионов, плановое оперативное вмешательство выполнено на 60-90%.
Необходимо отметить, что, несмотря на увеличение потребности детей в
санаторно-курортном
лечении,
сеть
детских
санаториев
системы
здравоохранения в субъектах Российской Федерации сократилась на 2190 коек.
Результаты всероссийской диспансеризации показали увеличение потребности в
оказании высокотехнологичной медицинской помощи детям в федеральных
учреждениях, в том числе по кардиохируругии, травматологии и ортопедии,
нейрохирургии, трансплантации органов и тканей. В связи с этим
Министерством здравоохранения и социального развития РФ в 2007 г.
предусмотрено
расширение
дорогостоящей
медицинской
помощи.
В системе охраны материнства и детства первичная медико-санитарная помощь
занимала и занимает важное место. В настоящее время планируется возрастание
роли амбулаторно-поликлинического звена, перенос части функций стационара
в
поликлинику.
В последние годы расширяется объем оздоровительных и превентивных
мероприятий в образовательных учреждениях. Во всех регионах России
формируется сеть школ, содействующих укреплению здоровья обучающихся,
где, помимо создания благоприятных условий среды, активно используются
современные оздоровительные технологии, в том числе и в самом
38
образовательном
Для
снижения
процессе.
уровня
заболеваемости
школьников
необходимо:
• совершенствование деятельности детских амбулаторно-поликлинических
учреждений по оптимизации медико-социальной помощи и медицинскому
обеспечению
детей
в
образовательных
учреждениях;
• более широкое использование возможностей и базы образовательных
учреждений для проведения работы по сохранению и укреплению здоровья
детей;
• организация
межведомственного
подхода
• усиление интеграции медицинских
образовательных учреждений в деле
к
охране
здоровья
детей;
и педагогических работников
улучшения здоровья учащихся;
• привлечение родителей, общественных организаций, средств массовой
информации к формированию здорового образа жизни подрастающего
поколения.
Особое внимание необходимо уделить медицинским и социальнопсихологическим аспектам здоровья детей из многодетных и неполных семей,
семей с детьми, имеющими физические и психические ограничения, семей из
районов экологических катастроф, беспризорных и безнадзорных детей.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитываются в
домах ребенка. Заболеваемость в этих учреждениях остается высокой, а 27%
воспитанников составляют дети-инвалиды. Структура инвалидности у детей,
находящихся в домах ребенка, позволяет планировать мероприятия по ее
профилактике, своевременной диагностике и реабилитации детей.
Анализ данных профилактических осмотров показал, что в домах ребенка попрежнему уделяется недостаточное внимание проблеме алиментарно-зависимых
заболеваний. Стабильно высоким остается число детей с расстройствами
питания: в 2006 г. их было 26%, а среди детей первого года жизни - 30%. У
трети детей первого года жизни выявлен рахит II-III степени. В 2 раза
увеличилось число детей всех возрастов с анемией. Эти данные наглядно
демонстрируют необходимость активизации лечебных и профилактических
мероприятий
в
домах
ребенка.
По-прежнему остается неудовлетворительной материально-техническая база
домов ребенка, их оснащение необходимым медицинским и реабилитационным
оборудованием. С целью увеличения финансирования домов ребенка и
улучшения жизнеобеспечения воспитанников Минздрав России обращался к
руководителям субъектов Российской Федерации по вопросу передачи домов
39
ребенка с муниципального уровня на их бюджет. Однако этот вопрос не решен
до
настоящего
времени.
Деятельность органов управления здравоохранением субъектов Российской
Федерации по вопросам детской беспризорности и безнадзорности находится
под постоянным контролем Минздрава России. По этой проблеме в субъекты
РФ направлены инструктивно-методические материалы по работе детских
поликлиник с социально-неблагополучными семьями, рекомендации по
оказанию медицинской помощи детям при психических и поведенческих
расстройствах, вызванных употреблением психоактивных веществ. Критерии
оценки нервно-психического развития детей и методы ранней диагностики
злоупотребления психоактивными веществами включены в стандарты
профилактических
осмотров.
В субъектах Российской Федерации развернуто около 1000 коек для оказания
медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям. В 2007 г. на
обследование и лечение в медицинские стационары поступило 28 658 таких
детей, 57% из них были в возрасте до 6 лет, 43% - от 6 до 17 лет. При
обследовании у 24% детей выявлены инфекционные, у 39% - соматические
заболевания, у 6% -наркомания, у 11% - психические расстройства, у 16% другие
болезни.
Продолжалась работа по профилактике инвалидности и выработке новых
стратегических подходов к комплексной (медицинской, социальной и
психолого-педагогической) реабилитации детей-инвалидов и инвалидов с
детства. Так, утверждены «Концепция совершенствования медико-социальной и
психологической реабилитации детей-инвалидов и инвалидов с детства» и план
мероприятий по ее реализации, предусматривающие совершенствование
законодательной
и
нормативной
базы,
внедрение
современных
реабилитационных технологий, подготовку специалистов в области детской
реабилитологии.
При Правительственной комиссии по охране здоровья граждан Российской
Федерации создана рабочая группа, призванная обеспечить межведомственное
взаимодействие при решении вопросов охраны здоровья детей. На заседаниях
этой рабочей группы заслушана информация по следующим вопросам: об
итогах всероссийской диспансеризации и мерах по улучшению состояния
здоровья детей; об организации питания школьников и производстве продуктов
детского питания; о физическом воспитании детей; об опыте обучения детей в
образовательных учреждениях Санкт-Петербурга и Самарской области
здоровому образу жизни; о профилактике дорожно-транспортного травматизма.
Продолжается работа экспертной профильной комиссии по педиатрии Совета
по кадровой политике при Минздрава России, на заседаниях которой
рассмотрены документы по введению следующих детских специальностей:
кардиолога, нефролога, уролога-андролога, реабилитолога, аллерголога40
иммунолога, инфекциониста, психиатра. Решением Совета в номенклатуру
врачебных
специальностей
учреждений
здравоохранения
введены
специальности детского кардиолога и детского уролога-андролога.
Одним из основных механизмов повышения эффективности и качества
медицинской помощи женщинам и детям является разработка нормативных
документов по организации службы охраны здоровья матери и ребенка. В
течение 2007 г. было издано 13 приказов Минздрава России, в том числе по
дальнейшему развитию и совершенствованию медико-генетической службы,
кардиохирургической помощи детям, охране репродуктивного здоровья
мальчиков и юношей-подростков. Утверждены инструкции о порядке
разрешения и проведения искусственного прерывания беременности в поздние
сроки по социальным показаниям, по организации работы женской
консультации, по применению методов вспомогательных репродуктивных
технологий, по оздоровлению беременных женщин в санаториях и санаторияхпрофилакториях. Утверждены также схемы динамического наблюдения за
беременными и родильницами, гинекологическими больными, рекомендуемая
структура, перечень оборудования и оснащения центров по лечению бесплодия
и др. Регламентирована медицинская помощь новорожденным детям в
акушерских стационарах, определено раздельное финансирование койки
родильницы и койки новорожденного, временная их статистическая отчетность,
в том числе коек реанимации и интенсивной терапии новорожденных; снижена
нагрузка
на
медицинский
персонал.
Постановлением Правительства Российской Федерации №255 от 6 мая 2007 г.
субъектам Российской Федерации рекомендовано оказывать бесплатную
медицинскую
помощь
беременным,
роженицам,
родильницам
и
новорожденным детям в приоритетном порядке, за счет своего и местных
бюджетов, а также средств территориальных фондов обязательного
медицинского
страхования.
Не
менее
важно
обеспечить
детей
высокотехнологичными (дорогостоящими) видами медицинской помощи.
В 2008 г. такую помощь получили в учреждениях МЗ РФ и РАМН около 20 000
детей.
В рамках подпрограммы «Здоровый ребенок» Федеральной целевой программы
«Дети России» решаются задачи по снижению показателей материнской,
младенческой и детской смертности, заболеваемости, инвалидности среди детей
до 18 лет, повышению уровня здоровья детей. На реализацию этой
подпрограммы в 2008 г. из федерального бюджета было выделено 380,83 млн
рублей. За счет средств программы проводилось оснащение лечебнопрофилактических педиатрических и акушерских учреждений современным
оборудованием: наркозно-дыхательной аппаратурой, реанимационными
комплексами для новорожденных, электрокардиографами, цветными
сенсорными прикроватными мониторами, ультразвуковыми сканерами и
41
ингаляторами, наборами реагентов для проведения неона-тального скрининга на
фенилкетонурию и врожденный гипотиреоз. Дети первого года жизни,
страдающие фенилкето-нурией, обеспечены белковыми гидролизатами. На эти
же средства закуплены медикаменты и оборудование, поставленные в
указанные учреждения более чем 80 регионов России; осуществлены научные
исследования по разработке новых методов профилактики, диагностики и
лечения в педиатрии и акушерстве. За счет федерального бюджета ведется
строительство и реконструкция 42 лечебно-профилактических педиатрических
и
акушерских
учреждений.
За
период
реализации
Федеральной
целевой
программы
«Вакцинопрофилактика» удалось добиться существенного снижения уровня
инфекционной заболеваемости у детей (дифтерией - в 5,4 раза, коклюшем - в 2
раза, эпидемическим паротитом - в 4,8 раза). За последние годы существенно
возрос охват детей профилактическими прививками против дифтерии,
коклюша, столбняка, полиомиелита, кори, эпидемического паротита. Среди
детей в возрасте 2-х лет в целом по стране он составляет более 95%.
Прививками против вирусного гепатита В охвачено 80,2% детей, против
краснухи
86,1%.
Противотуберкулезная вакцинация и внедрение системы активного выявления
туберкулеза позволили добиться некоторого снижения заболеваемости детей
этой социально значимой болезнью (2000 г. - 17,5; 2002 г. - 15,9 на 100 000
детей
в
возрасте
до
15
лет).
Согласно подпрограмме «Дети-инвалиды» при оказании консультативнодиагностической помощи этим детям в специализированных учреждениях
внедрялись современные технологии. Начата работа по оснащению детских
реабилитационных
центров
системы
здравоохранения
современным
оборудованием, средствами творческой и трудовой реабилитации.
Совместно с Федеральным фондом ОМС продолжалась работа по реализации
мероприятий в рамках программы «Охрана материнства и детства». В 2007 г. на
эти цели Федеральным фондом ОМС было выделено 600 млн рублей лечебнопрофилактическим учреждениям федерального уровня и 313,2 млн рублей в
регионы
для
лечебно-профилактических
учреждений
детства
и
родовспоможения.
Проблемой остается неравномерное и недостаточное финансирование
медицинской помощи детям и матерям в разулучшения ситуации рекомендуется
органам исполнительной власти выделять для целей охраны материнства и
детства не менее 30% консолидированного бюджета здравоохранения.
В настоящее время медицинская общественность активно обсуждает проект
программы «Повышение структурной эффективности здравоохранения».
Впервые проект этой основной стратегической программы отрасли стал
42
объектом обсуждения благодаря интернет-сайту Минздрава России. Одним из
основных ее элементов является формирование многоуровневой сети
амбулаторной помощи, причем первичный уровень должен быть реализован на
базовых клинических профилях: общей терапии, педиатрии, хирургии,
травматологии, акушерства в условиях городских и районных поликлиник.
Ответственность за оказание первичной медико-санитарной помощи на селе
будет постепенно перенесена на врача общей практики. В связи с этим
необходимо подчеркнуть, что особое место при проведении любой реформы
или реструктуризации в здравоохранении должны занимать учреждения охраны
здоровья матери и ребенка, оказывающие медицинскую помощь наиболее
незащищенной и социально уязвимой части населения. Именно в этой службе
должны быть реальные гарантии как доступности медицинской помощи всем
слоям населения, так и возможности обеспечения качества медицинских услуг.
Анализ федеральных нормативных актов, касающихся обеспечения прав
ребенка в России, указывает на необходимость внесения в них дополнений.
С целью определения единых подходов к совершенствованию государственной
политики по сохранению здоровья детей, профилактики заболеваний, детской
инвалидности, усиления межведомственного взаимодействия в решении этих
вопросов, целесообразно разработать Концепцию государственной политики по
охране
здоровья
детей
и
матерей
в
Российской
Федерации.
Учитывая все изложенное, к основным направлениям совершенствования
охраны
здоровья
детей
следует
отнести:
1) обеспечение достаточного уровня финансирования системы мер по охране
здоровья матери и ребенка в объеме не менее 30% консолидированного
бюджета
здравоохранения;
2) повышение структурной эффективности здравоохранения в части охраны
материнства
и
детства;
3) дальнейшее развитие специализированного коечного фонда и сети дневных
стационаров для детей с созданием межрайонных специализированных и
реанимационно-консультативных
центров;
4)
мониторинг
здоровья
детей
и
младенческой
смертности;
5) формирование территориальных и федерального регистра врожденных и
наследственных заболеваний и пороков, внедрение мер по их профилактике;
6) увеличение объема профилактических мер на основе внедрения современных
технологий и переноса части объемов помощи из стационарного сектора в
амбулаторный;
43
7) совершенствование медико-социальной и психологической помощи детям из
многодетных, неполных семей, имеющих физические и психические
ограничения, беспризорным и безнадзорным.
продолжение
44