Отчет по проделанной работе (36 Кб)

Дорогие друзья, уважаемые коллеги!
Я действующий депутат Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации 6-го созыва от Республики Коми. Много
лет моя жизнь и работа связаны с Республикой. Я хочу представить вашему
вниманию отчет о том, что делал все эти годы. Надеюсь, что вы в свою
очередь поделитесь, какие проблемы волнуют вас, а это и есть прямой путь к
действию, развитию, улучшению ситуации. Из малых дел складываются
большие дела.
Я представитель законодательной власти, а так же у меня есть опыт
работы в органах прокуратуры на протяжении 35 лет. Это позволяет глубоко
понимать суть и механизмы работающих и принимаемых законов. Я много и
честно работаю.
По итогам осенней сессии я вошел в топ-50 законотворцев, так как
совершенствование законодательства считаю одним из приоритетных
направлений своей деятельности как депутата.
В
рейтинге, составленном Фондом "Институт
социальноэкономических и политических исследований" и Центром содействия
законотворчеству, занял 25 место. По показателям "активность" получил
11,82 балла, заняв 18 строчку рейтинга активности. Результативность
законотворческих инициатив оценена на 15,07 балла.
Что скрывается за сухими статистическими выводами?
А то, что за весь период депутатской деятельности я принял участие в
разработке 60-ти законопроектов, из которых 38 получили поддержку и
обрели форму вступивших в силу законов, 21 находится в настоящее время
на рассмотрении.
Целый ряд законопроектов, подготовленных при непосредственном
моем участии направлены на совершенствование правовой базы в сфере
административного,
уголовного
и
уголовно-процессуального
законодательства, реформирования судебной власти, органов прокуратуры и
правоохранительной системы в целом, законодательства о выборах,
антикоррупционного законодательства, развития института парламентского
контроля.
Являясь полномочным представителем Государственной Думы в
Верховном Суде Российской Федерации и Генеральной прокуратуре
Российской Федерации, постоянно принимаю участие в работе пленумов
Верховного Суда РФ, на которых помимо вопросов практики применения
судами норм действующего законодательства, также рассматриваются и
обсуждаются проекты федеральных законов, по которым Верховным Судом
в соответствии с установленным порядком дается заключение, либо которые
вносятся Верховным Судом по вопросам его ведения в соответствии с частью
1 ст. 104 Конституции РФ. Принимаю также участие в заседаниях коллегии
Генеральной
прокуратуры
РФ
и
Координационного
совещания
руководителей правоохранительных органов РФ при Генеральном прокуроре
РФ. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 28 от
2
26.01.2015 года вхожу в состав Комиссии Генеральной прокуратуры РФ по
предварительному рассмотрению кандидатур на должности прокуроров
субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров и
продлению их полномочий.
Многие законодательные инициативы были подготовлены при
активном содействии Генеральной прокуратуры РФ, предоставившей
необходимые данные правоприменительной практики, свидетельствующие
об имеющихся пробелах в действующем законодательстве.
Я принял активное участие в работе над законопроектом,
представленным Президентом РФ о внесении изменений в уголовный и
уголовно-процессуальный кодексы, в целях усиления ответственности за
преступления сексуального характера, совершенные в отношении
несовершеннолетних. В результате совместной работы законопроект был
доработан и принят Государственной Думой в начале 2012 года.
В настоящее время много внимания было уделено и работа все еще
продолжается по подготовке к первому чтению новой редакции Кодекса об
административных правонарушениях. На протяжении всего периода работы
депутатом 6 созыва ГД, я и мои коллеги разрабатывали и вносили
законодательные изменения в действующий Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях. Например,
части уточнения
положений, устанавливающих административную ответственность за
нарушение антимонопольного законодательства, о совершенствовании
механизма принудительного взыскания неоплаченных административных
штрафов и наказания за неуплату штрафа в установленный срок, об усилении
ответственности за правонарушения в области дорожного движения и многие
другие. Но этого было не достаточно, назрела необходимость кардинальных
изменений. Необходимость принятия нового Кодекса обусловлена в первую
очередь происшедшими после 1 июля 2002 года (дата введения в действие
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от
30 декабря 2001 года) изменениями в организации общественной жизни и
деятельности государства, изменениями в экономике.
Эти изменения повлияли и на правовую систему: возникли новые
правовые институты, менялся облик целых отраслей российского права –
например, появились институты государственных закупок, контрактная
система, законодательно и организационно оформились институты в сфере
государственного контроля (надзора).
Разработчики проекта нового Кодекса стремились к тому, чтобы
отразить в его тексте изменившееся состояние системы общественных
отношений, правовой системы, судебной и иной правоприменительной
практики, правовых позиций Конституционного Суда Российской
Федерации, изменений в законодательстве, в организации органов
государственной власти, в системе федеративных отношений.
В проекте осуществлена полная кодификация федерального
законодательства об административных правонарушениях в Кодексе, при
3
этом проект предусматривает также кодификацию законодательства
субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Я участвовал в разработке целого ряда социально-значимых
законопроектов, а именно:
«О внесении изменения в статью 34 Федерального закона "Об
электроэнергетике", в части запрета отчуждения генерирующими
компаниями принадлежащих им сетевых активов. Разработан в целях
недопущения
отчуждения
поставщиками
электрической
энергии,
присоединенным к электрическим сетям и имеющим в собственности (или на
ином законном основании) генерирующее оборудование электросетевых
активов, участвующих в производственном цикле. Принятие законопроекта
позволит не допустить подобных искажений в производственном цикле, что
в конечном итоге поможет снизить рост тарифной нагрузки на потребителей
электрической энергии.
Также мной совместно с коллегами депутатами нашей фракции
подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", в части изменения
подсудности рассмотрения дел о банкротстве физических лиц. С учетом
приведенной нормы в рамках дела о банкротстве оспаривание сделок,
совершенных супругом гражданина-должника, возможно, только самим
должником. Иные лица, участвующие в деле о банкротстве, не наделены
правом оспаривания сделок супруга гражданина-должника. При этом супруг
должника сам становится в данном деле должником, что не согласуется и с
положениями статьи 61.1 Закона об оспаривании сделок, совершенных
должником или другими лицами за счет должника. Дела по спорам,
связанным с владением, пользованием и распоряжением общим имуществом
супругов, включая и оспаривание сделок супругов по распоряжению их
общим имуществом, – это дела, основанные на применении норм семейного
законодательства, которые всегда относились к ведению судов общей
юрисдикции.
Также я участвовал в подготовке законопроекта «О внесении
изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"
и в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в
части восстановления единства образовательного пространства и реализации
единой государственной политики в области образования в Российской
Федерации. Обучение по базовым учебникам отвечает смыслу и задачам
системы общего образования и будет иметь объединяющее значение для
нашего многонационального государства на основе исторических традиций
народов России. А также будет являться мерой обеспечения национальной
безопасности, направленной на сохранение исторически сложившегося
государственного единства, традиций, культуры и языка, исторической
идентичности, преемственности поколений.
4
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому
ребенку, независимо от того в каком регионе он живет, в какой школе учится,
независимо от социального статуса его семьи, государством гарантированы
равные права на общедоступное и качественное образование, а,
следовательно, государством должно быть обеспечено получение
качественного базового уровня знания – «золотого стандарта» образования –
всеми школьниками без какой-либо дискриминации.
Нововведения законопроекта направлены на обеспечение единства
образовательного пространство на всей территории Российской Федерации и
на духовно-нравственное развитие ребенка.
Я бы еще выделил подготовленный при моем участии и принятый в
2014 году Федеральный закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс
Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации», о лицензировании
деятельности
по
управлению
многоквартирными
домами,
предусматривающего условия лицензирования указанной деятельности и
возможность лишения лицензии управляющей компании, не выполняющей
возложенные законодательством обязанности по надлежащему управлению
многоквартирным домом.
Я также принимал участие в разработке теперь уже принятого закона,
касающегося совершенствования взыскания штрафов за административные
правонарушения в области дорожного движения в части системы уплаты
административных штрафов в добровольном порядке, в соответствии с
которым с целью стимулирования быстрой и добровольной уплаты штрафа
целесообразно предоставить гражданам возможность
при уплате
административного штрафа за правонарушение в области дорожного
движения до дня вступления в законную силу постановления о наложении
административного штрафа предусмотрена возможность уплачивать только
половину от суммы наложенного штрафа. Считаю, что эта мера позволит
значительно увеличить собираемость штрафов, исключить случаи
необоснованного и формального обжалования постановлений, снизив
нагрузку
на должностных лиц полиции и судей, осуществляющих
производство по делам об административных правонарушениях и их
рассмотрение, а также снизить
количество направляемых для
принудительного исполнения постановлений, административный штраф по
которым не был оплачен добровольно, снизив тем самым нагрузку и на
судебных приставов-исполнителей.
Также я принимал участие при подготовке изменений в Федеральный
конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики
Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в части
устранения препятствий для реализации участниками экономических споров
права на судебную защиту при рассмотрении дел судами, а также
5
урегулирования отдельных отношений на территориях Республики Крым и
города федерального значения Севастополя. Это особенно важные для меня
законы, так как я был непосредственным участником тех исторических
событий, которые войдут в историю России.
В соответствии с распоряжением Председателя Государственной
Думы от 23 апреля 2014 года № 120р-1 исполняю обязанности по
координации взаимоотношений Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными)
органами Республики Крым и города федерального значения Севастополя в
целях оперативного взаимодействия по вопросам интеграции новых
субъектов Российской Федерации в правовую систему Российской
Федерации, в систему органов государственной власти Российской
Федерации.
Возглавляю
рабочую
группу,
созданную
при
Комитете
Государственной Думы по конституционному законодательству и
государственному строительству, по вопросам реализации положений
Федерального Конституционного Закона «О принятии в Российскую
Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской
Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального
значения Севастополя», интеграции новых субъектов Российской Федерации
в российское правовое пространство, а также оказания законодательным
(представительным) органам указанных субъектов практической и
методической помощи по разработке необходимой правовой базы по
вопросам, относящимся к компетенции Комитета Государственной Думы по
конституционному законодательству и государственному строительству.
Награжден медалью «За возвращение Крыма», благодарственным письмом
Президента Российской Федерации за большой личный вклад в развитие
российского парламентаризма и активную законотворческую деятельность.
Кроме работы по подготовке законодательных инициатив, в ходе
непосредственно обсуждения законопроектов на пленарных заседания
Государственной Думы я выступал более 350 раз, отражая позицию
Комитета по конституционному законодательству и государственному
строительству или позицию фракции ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Госдуме
по существу обсуждаемых законодательных инициатив.
Помимо этого, я вхожу в состав Научно-консультативного совета при
Федеральной службе судебных приставов.
Являюсь участником рабочей группы по подготовке законодательных
предложений, направленных на усиление защиты государственной
заграничной собственности, созданной по инициативе Комитета
Государственной Думы по вопросам собственности состоящей из депутатов
Государственной Думы и представителей федеральных органов
исполнительной власти, ответственных за реализацию государственной
политики по защите имущественных интересов Российской Федерации за
рубежом.
6
В Государственной Думе фракцией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» создан и
успешно работает экспертно-консультационный совет, на котором
предварительно проходят обсуждение законодательные инициативы
субъектов Российской Федерации, которые выразили такое желание. Я
возглавляю секцию «Политика, государственное устройство и финансы».
Через экспертный Совет проходит основная масса проектов федеральных
законов, поступающих именно из регионов. Многие недостатки
законодательных инициатив субъектов Российской Федерации устраняются
именно на данном этапе и затем уже вносятся в Государственную Думу в
установленном порядке и с большими шансами на успех.
Весной 2012 года я возглавил российскую делегацию в качестве
международных наблюдателей в мониторинге за проведением выборов
Президента в Республике Южная Осетия. Регулярно принимает участие в
межпарламентских встречах, организуемых и проводимых Комитетом
Государственной Думы по конституционному законодательству и
государственному строительству.
В конце апреля 2013 года в Астане (Республика Казахстан) на
международной конференции на тему «Современный парламентаризм:
становление, развитие и совершенствование взаимодействия между ветвями
власти в законодательном процессе» выступил с докладом об истории
становления, развития и роли российского парламента в современном мире, о
международном сотрудничестве и взаимодействии с парламентами других
стран, и, в частности, с Парламентом Республики Казахстан.
В мае 2013 года в Берлине в составе российской делегации принял
участие в 20-ом заседании Межправительственной Российско-Германской
комиссии по проблемам российских немцев.
В Республике Коми ежемесячно провожу приемы граждан в
общественной приемной Главы Республики Коми и партии «Единая
Россия». На личном приеме принято более 300 граждан, всего за созыв
рассмотрено около 600 заявлений, из которых 390 от жителей Коми.
Основные проблемы, с которыми ко мне обращаются жители Коми это:
- не выполнение обязательств по программе переселения жителей
Крайнего Севера;
- нарушения в сфере ЖКХ;
- расселение аварийного жилья;
- совершенствование правового регулирования в сфере обеспечения
мер социальной поддержки ветеранов ВОВ и тружеников тыла;
- защита прав несовершеннолетних;
- законность и обоснованность принимаемых правоохранительными
органами решений;
- нарушения в сфере торговли алкогольной и спиртосодержащей
продукции;
- соблюдение законодательства в сфере оборота наркотических средств
и психотропных веществ;
7
- соблюдение трудового законодательства;
- обеспечение исполнения судебных решений.
Набирает обороты новый партийный проект «Единой России» по
оказанию бесплатной юридической помощи «Ваш защитник». Изначально
разработанный адвокатом, зампредом Общественной палаты Коми Романом
Койданом. Проект уже давно и успешно действует. Бесплатную
юридическую помощь населению на базе Общественной приемной главы
республики он и его коллеги оказывают с 2009 года. А в 2015 году проекту
было решено придать статус республиканского, сделав частью
общероссийского партийного проекта «Комфортная правовая среда».
Юридическая помощь подобна медицинской – нужна здесь и сразу. Но
действующий федеральный закон о бесплатной юридической помощи не так
хорош, как хотелось бы, он не работает. Как депутат, член думского комитета
по конституционному законодательству, я буду инициировать внесение в
него необходимых поправок. Считаю, необходимо сделать так, чтобы
юридическая помощь была бесплатной для социально незащищенных слоев
населения – малообеспеченных граждан, многодетных семей, инвалидов,
пенсионеров, ветеранов боевых действий, которые в силу объективных
обстоятельств не могут за нее заплатить.
Наработан
определенный
опыт
взаимодействия
в
рамках
предоставленных Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации
и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации» полномочий в продвижении и поддержке интересов
Республики на федеральном уровне.
В частности, на основании информации Главы Республики совместно
мною было направлено Председателю Правительства РФ Д.А. Медведеву с
просьбой поддержать Правительство Республики Коми по вопросу
возобновления железнодорожных грузоперевозок в среднетоннажных
контейнерах.
Также мной было организовано обращение к Д.А. Медведеву о
содействии в вопросе увеличения для Республики Коми объемов бюджетных
ассигнований федерального бюджета на предоставление социальных выплат
гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей, в текущем году и при формировании федерального бюджета на
2014-2016 годы, которое подписали депутаты всех фракций Государственной
Думы, представляющие интересы жителей Коми в нижней палате
парламента. К сожалению, проблема все равно пока не решена. Выделение
дополнительного финансирования для региона осложняется и объективными
экономическими причинами – кризисные явления в нашей экономике не
могут не пройти бесследно и отражаются на всех сферах жизнедеятельности
общества. В связи с чем нынешним руководством Республики принимаются
меры для изыскания возможностей решения вопроса своими силами, внутри
региона.
В прошлом году в связи с массовыми обращениями граждан, мной
8
направлено письмо на имя Председателя Правительства РФ по вопросу
пересмотра порядка установления районного коэффициента к заработной
плате при определении расчетного размера трудовой пенсии для жителей
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В этом году я также обращался к министру строительства и жилищнокоммунального хозяйства с просьбой положительно рассмотреть заявку
Республики при отборе субъектов для предоставления федеральной субсидии
на реализацию программ развития жилищного строительства в рамках
федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
Помимо рассмотрения обращений граждан в течение всего срока
принимал активное участие в социально-значимых общественных и иных
мероприятиях проводимых в этом году в Республике Коми.
Совместно с председателем Комитета по конституционному
законодательству и государственному строительству В.Н. Плигиным я
принял участие в проводимых в течение последних двух лет на базе
Сыктывкарского государственного университета Юридических чтениях. В
декабре 2014 года выступление депутата было посвящено основным этапам
судебной реформы в российской федерации - тенденциям в законотворчестве
на этапе интеграции новых субъектов российской федерации в российскую
правовую систему.
Также неоднократно выступал с лекциями перед студентами
Сыктывкарского государственного университета и Коми республиканской
академии государственной службы и управления.
Организовано постоянное оперативное взаимодействие с руководством
Республики, с руководителями региональных органов прокуратуры,
правоохранительных и контролирующих ведомств. В результате налаженной
работы по всем депутатским запросам своевременно и в полном объеме
предоставляется вся необходимая информация, в оперативном порядке
разрешаются жалобы и обращения избирателей.
Жизнь не стоит на месте, приходит новая реальность, а это значит, что
законы должны меняться, с ее учетом.
Много сделано, но еще больше предстоит сделать.
Много проблем традиционно связано и с отраслью жилищнокоммунального хозяйства, переселением из ветхого и аварийного жилья.
Вопросы, связанные с программой «Доступная среда», связанные с
обеспечение прав инвалидов также неоднократно были поводом для
обращения жителей республики в мой адрес. Из чего также можно сделать
вывод, что эта общефедеральная проблема, несомненно, актуальна и для
Республики Коми.
Немаловажное значение для региона имеет дальнейшее развитие
объектов социальной инфраструктуры, решение проблемы транспортной
9
доступности в отдаленных населенных пунктах, ремонт и строительство
дорог, при этом сохранение природных заповедников, развитие экотуризма,
самобытности и культурного наследия края.
Помимо этого, можно выделить и другие не менее важные вопросы,
требующие разрешения, как на федеральном, так и на региональном уровне:
-проблема, связанная с производствами повышенной опасности
(шахты). Как противостоять недобросовестным предпринимателям, в
результате действий которых подвергаются опасности работники
добывающих предприятий, происходит гибель людей.
-ряд серьезных проблем, связанных с Северными территориями
(северные надбавки, переселение)
- для некоторых территорий остро стоит проблема с бездомными
животными (собаками). Необходимо решить эту проблему, но таким
способом, чтобы избежать жестокости, но в тоже время обезопасить жителей.
Мой багаж опыта и знаний огромен и я хочу его применить на
благо Республике и стране. И я уверен, что круг проблемных вопросов,
очерченный мной, во-первых, не является, исчерпывающим, а вовторых, позволит применить мои профессиональные навыки в полную
силу, если люди окажут мне доверие и изберут меня в 7-й созыв
Государственной Думы.