Тезисы к выступлению заместителя председателя комитета

ТЕЗИСЫ
к выступлению заместителя председателя комитета общественных
связей и национальной политики области С.А. Калюжнова на семинаре
«Совершенствование работы по профилакте терроризма и экстремизма»
(6 июля 2015 года) с заместителями глав администраций и секретарями
антитеррористических
комиссий
по
теме
«Особенности
межнациональных отношений в Саратовской области и предупреждение
конфликтов»
Особенности
формирования
Стратегии
государственной
национальной политики.
Для
России,
как
исторически
многонационального
и
поликонфессионального государства, межэтнические были актуальны во все
периоды исторического развития. Порой национальный вопрос обострялся,
актулизировался как в целом для страны, так и в отношении разных народов
и этнических групп.
В современных условиях суть и смысл Многонациональной России,
обозначенные в статье В.В. Путина «Россия, национальный вопрос»,
определяют как одно из условий существования нашей страны –
межнациональное согласие. Конечно мы по смыслу, культуре, языку русское государство (в собирательном смысле). Это и есть главный тезис
Стратегии государственной национальной политики.
Главная задача национальной политики – реализация проекта
гражданской нации (укрепление единства российской нации) в условиях
многообразия страны и этнокультурного развития общностей и регионов. С
этой точки зрения можно сказать, что проект единства российской
гражданской нации выдерживает очередные испытания, а негативные акции
в отношении России не привели российское общество к политическому и
этнополитическому раскол. Напротив, граждане и народы страны сплотились
в поддержке курса Президента России и руководства страны.
В истекшие четыре года выработаны стратегические документы,
определяющие государственную национальную политику, начало которым
положил Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 602 «Об обеспечении
межнационального согласия».
Далее были разработаны и приняты
«Стратегия государственной национальной политики РФ до 2025 года», Указ
Президента о совершенствовании государственной политики в области
патриотического воспитания (июнь 2012 года), Указ о Совете по
межнациональным отношениям (июнь 2012 года). Принятие федеральной
целевой программы «Об укреплении единства российской нации и
обеспечение этнокультурного развития народов России», План мероприятий
Правительства РФ о реализации Стратегии государственной национальной
политики. Все эти документы дополнялись «Концепция миграционной
политики РФ на период до 2025 года, Стратегия развития российского
казачества.
Также внесены изменения в законодательные акты, регулирующие
деятельность государственных органов и органов местного самоуправления в
сфере межнациональных и межконфессиональных отношений. (внести
соответствующие изменения в должностные регламенты)
В оценку деятельности органов государственной власти субъектов
внесены показатели, характеризующие сферу межнациональных и
межконфессиональных отношений.
Все эти документы публично и широко обсуждались. Приняты с
учетом замечаний, поступивших и от регионов. У нас обсуждения прошли с
участием разработчиков Стратегии Абдулатиповым, Зориным.
И, наконец, в этом году принято решение о создании Федерального
агенства по делам национальностей, утверждены Положение и структура
Агенства.
В соответствии с Указом Агентство наделяется функциями:
- по выработке и реализации государственной национальной политики,
нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в
сфере государственной национальной политики и взаимодействия с
казачьими обществами;
- по реализации мер, направленных на укрепление единства
многонационального народа России (российской нации), обеспечение
межнационального согласия, этнокультурного развития народов России,
защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных
народов;
- по взаимодействию с национально-культурными автономиями,
казачьими обществами и другими институтами гражданского общества;
- по разработке и реализации государственных и федеральных целевых
программ в сфере межнациональных отношений;
- по контролю за реализацией государственной национальной
политики;
- по проведению государственного мониторинга в сфере
межнациональных и межконфессиональных отношений;
- по профилактике любых форм дискриминации по признакам расовой,
национальной, религиозной или языковой принадлежности;
- по предупреждению попыток разжигания расовой, национальной и
религиозной розни, ненависти либо вражды.
Руководитель Федерального агентства по делам национальностей
Игорь Вячеславович Баринов
Характеристика современная региональная ситуация в сфере
межнациональных и межрелигиозных
отношений в Саратовской
области.

Сохранение многонационального состава региона. В области
проживает более 135 национальностей. При этом русские составляют 87,6%,
казахи – 3,2%, татары – 2,2%, армяне и украинцы – по 1%, остальные менее
1%. Немцев – свыше 7,5 тыс. человек, чеченцев – около 5,8 тыс. человек,
цыган – 3,4 тыс. человек, евреев – 3350 человек. Однако надо иметь ввиду,
что около 60 тыс. человек не обозначили свою национальность.

На сегодня мы не имеем конфликтов на межнациональной почве
в чистом виде, т.е. конфликтов - связанных, прежде всего, с нарушением прав
по национальному признаку. Но мы имеем значительное количество
бытовых конфликтов (правонарушений) с участием лиц различных
национальностей.
 Данные экспертов, социологов, проведенные исследования
показывают наличие рисков возникновения конфликтов на межнациональной
почве. По данным опросов общественного мнения, проведенных в 2014 году,
установлено, что жителями области межнациональные отношения
характеризуются как «как бесокнфликтные» - 62,0%, «напряженные и
конфликтные» – 19 %, «способные перейти в открытое столкновение» – 3 %.
В 2015 году – 10% респондентов характеризовали межнациональные
отношения, как конфликтные, свыше 72,0% «как спокойные,
бесконфликтные» (март-апрель)
Опросы выявляют и некоторые причины осложнения отношения к
межнациональной ситуации, т.е. настроения в обществе:
Вызывающее поведение некоторых представителей тех или иных
национальностей – 48%;
Конкуренция на рынке труда (приезжие, являясь более дешевой
рабочей силой, отбирают рабочие места у местных) – 32% респондентов;
Захват
представителями
некоторых
национальностей
более
экономически выгодных сфер деятельности - 30%;
Деятельность
преступных
группировок,
организованных
по
национальному признаку – 14%;
Предубеждение местных жителей к приезжим – 13%;
Деятельность некоторых национальных объединений и их лидеров –
10%;

В области работает специальных орган исполнительной власти
для регулирования общественных, межнациональных и религиозных
отношений – Комитет общественных связей и национальной политики
области. В области принята подпрограмма Гармонизации межнациональных
отношений и этнокультурное развтие народов в Саратовской области, План
мероприятий
Правительства
области
по
реализации
Стратегии
государственной национальной политики РФ. Создан Совет по
взаимодействию с национальными и религиозными объединениями при
Губернаторе области.

В области сформирована система институтов гражданского
общества, в сферу деятености которых входит и участие в регулировании
межнациогнальных процессов, предупреждения конфликтов. Это –
Общественная палата области и ее комиссия по взаимодействию с
национальными и религиозными организациями, миграционной политики,
это – Общественные советы в муниципальных образованиях, Советы по
взаимодействию с национальными и религиозными организациями, это –
национальные и религиозные объединения.

В регулировании и формировании межнациональных процессов
велика роль национальных объединений. В нашем регионе их более 60. Наши
коллеги - областные национальные объединения – это солидные НКО, и для
нас этот статус важен. В местах компактного проживания, а также в крупных
городах национальные объединения должны представлять весь актив
национальных общин и обладать достаточным авторитетом, чтобы выступать
стабилизирующим фактором при возникновении конфликтных ситуаций на
бытовой почве. И самое главное, выявление возможных конфликтных
ситуаций на ранней стадии и их профилактирования. Мы не видим это в
полной мере и в процессе урегулирования бытовых конфликтных ситуаций в
некоторых других районах области.
Причем с лидерами на местах связь должна быть постоянная, прежде
всего, у руководителей национальных объединений. Только в этом случае
есть возможность
своевременно получить информацию о рисках
возникновения конфликтных ситуации и принять совместные меры по их
устранению. А такой актив обязательно есть в каждом поселении.

Особый пласт работы в сфере межнациональных отношений –
это наша молодежь. Молодежь более критично и напряженно по сравнению
с населением области оценивает национальную ситуацию, что очевидно
связано с условиями жизнедеятельности молодежи в относительно
обособленном студенческом мире, создающем критическую массу в
ситуации возможно назревающих конфликтов среди представителей
различных национальностей на бытовой почве. Концентрация студенческой
молодежи, а это 180 тыс. студентов в ВУЗах Саратова требует периодической
социокультурной
разрядки,
например,
посредством
организации
межкультурной коммуникации, например,
в форме «Студвесны»,
спортивных соревнований, КВН, конференций и др.
Определенное влияние на состояние обстановки в сфере
межнациональных отношений оказывает большое количество выходцев из
республик Северного Кавказа, обучающихся в высших и средних
специальных учебных заведениях, часть из которых ведет себя вызывающе,
нарушает правила приличия и общественный порядок. Всего на территории
области расположено 35 высших и 76 средних специальных учебных
заведений, в которых обучается свыше 165 тысяч учащихся, из них 30 тысяч
– исповедуют ислам, 800 студентов ВУЗов являются уроженцами
Северокавказского региона.
Конечно, в учебных заведениях, в том числе и дошкольных, есть и
положительный опыт. Например, в детском саду в р.п. Лысые горы
развернута целая программа – дети делают куклы в национальных одеждах
народов России, поют их песни, учат танцы, с детства воспринимая наше
многонациональное богатство. Этот как в духовном воспитании – если не
говорить с детьми о Боге, то всю оставшуюся жизнь будете говорить с Богом
о детях.
Мы регулярно проводим встречи в вузах и техникумах, с участием
наших коллег - министров из национальных республик, как в прошлом году
так и этом. По инициативе и при организационной поддержке комитета
общественных связей и национальной политики области 13-15 октября 2014
года состоялся официальный визит делегации из Чеченской Республики в
Саратовскую область, целью которого являлась воспитательная и
профилактическая работа с чеченской молодежью – студентами вузов и
молодежью муниципальных образований области.
В учебных заведениях нами и силовиками проводятся встречи со
студентами по вопросам предупреждения конфликтов на межнациональной
почве и участия студенческой молодежи в публичных акциях, соблюдения
миграционного законодательства. Реализован график встреч во втором
полугодии с участием Духовного управления мусульман Саратовской
области и Саратовской Митрополии Русской Православной Церкви, Центра
по противодействию экстремизму Главного управления Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области и
национальных лидеров. В сотрудничестве с Общественной палатой области и
ГУМВД по Саратовской области проводятся рейды по ночным клубам.

Важным компонентом, обеспечивающим формирование единства
российской нации и обеспечения условий для этнокультурного развития
народов Саратовской области являются праздничные мероприятия.
Проведение праздничных мероприятий в форме фестивалей, конкурсов,
творческих выступлений – это реализация, прежде всего, вариативной части
федеральной и региональных программ по формированию единства
российской нации и этнокультурному развитию народов России.
Праздничная культура – это постоянно воспроизводимая система
исторически сложившихся идеалов и ценностей, этического и эстетического
поведения на основе важного и эмоционально окрашенного события, и
обеспечивающая поддержку духовного здоровья и целостного общества.
Одна из основных задач национальной государственной политики –
создать условия для взаимного узнавания и понимания представителей
разных народов.
Когда-то в 90-е годы мы договорились с национальными лидерами, что
во всех мероприятиях участвуем только все вместе. Мы понимаем, что надо
не потерять наше бесценное достижение.
В течение года комитетом реализуется более 200 различных
мероприятий, в том числе в Национальной деревне проходит 77 различных
праздников, фестивалей, конкурсов и т.д., в которых участвует около 80
тысяч человек, а 9 мая ежегодно через Деревню проходит более 300 тыс.
человек. Среди этих мероприятий следует отметить такие, как
Международный фестиваль «Многонациональное студенчество мира»,
«Саратовские бабушки», «Саратовские дедушки», «Казачьи кренделя»,
«Русская Широкая Масленица», «Новогодний народный капустник»,
«Наурыз», «Славянский венок», молодежная акция «Россия для всех»,
«Национальный калейдоскоп», «Мелодии и ритмы моего народа», народные
гуляния на «Ураза байрам» и многие другие.
 Еще одна важнейшая тема - это миграционные процессы. Для
области характерна также временная трудовая миграция, как правило,
связанная с реализацией инвестиционных проектов, проектов с участием
иностранного капитала, а также выполнением сезонных и временных работ.
Уровень нелегальной миграции на протяжении последних лет остается
практически постоянным.
К административной ответственности
привлекается каждый 10 иностранный гражданин, въезжающий на
территорию области. Пребывание нелегальных мигрантов является
серьезным дестабилизирующим фактором, ведущим к усилению социальной
напряженности и криминализации ряда сфер жизни.
Даже для приезжающих по программе переселения соотечественников
нужны адаптационные курсы и литература. Есть опыт адаптационного
центра и даже разговорник. Дело в том, что между приезжими и
принимающей стороной просто большая языковая пропасть. У прибывших
мигрантов, даже у соотечественников уровень идентичности снизился. Это
касается и российских ценностей, и уровня образования.
Начиная с 2012 года, в области функционируют адаптационные курсы
для трудовых мигрантов по русскому языку, истории и культуре России
(созданные по инициативе УФМС России по Саратовской области и
комитета общественных связей и национальной политики области, при
участии Саратовской Епархии Русской Православной Церкви, министерства
занятости, труда и миграции области). В работе курсов используется учебное
пособие «Основы русского языка и культуры» для проекта «Просвещение:
языковая и культурная адаптация мигрантов» (Москва, 2013 год). Практика
их работы доказывает необходимость и востребованность данных
образовательных форм среди мигрантов.

Стратегия государственной национальной политики, Стратегия
противодействия экстремизму в Российской Федерации предполагают
грантовую
поддержку
НКО,
реализующих
проекты
в
сфере
межнациональных и межконфессиональных отношений.
Ежегодно с 2012 года у нас на конкурс социальных проектов подается до
20 проектов указанной направленности. В 2014 году по итогам конкурса
социальных проектов 54 НКО получили государственную поддержку. Из них
13 проектов связаны с этнокультурным развитием, гармонизацией
межнациональных отношений и работой с мигрантами. В 2015 году на
проведение конкурса будет направлено 10,5 млн. рублей, в том числе 9,7 млн.
рублей – это федеральная субсидия.
Также СО НКО Саратовской области активно участвуют в федеральных
конкурсах. Сейчас подведены итоги 1 конкурса 2015 года. 6 региональных
организаций стали победилеями конкурса и получили 12,6 млн. рублей на
реализацию социальных проектов. В этом году будет еще, как минимум, 2
этапа федеральных конкурсов.
Основные направления работы в сфере межнациональных отношений в
муниципальных образвоаниях и профилактика конфликтов.
В соотвествие с методическими рекомендациями для администраций
муниципальных районов все мероприятия в сфере межнаицональных
отношений делятся на две части – обязательную и вариативную.
К обязательным мероприятиям относятся: создание системы
мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего
предупреждения межнациональных конфликтов;
создание в органе муниципальной власти колл-центра (круглосуточная
«горячая линия») по приему информации о конфликтных ситуациях и
определение ответственного должностного лица за его работу;
создание рабочей группы оперативного реагирования на конфликтные и
предконфликтные ситуации, а также алгоритма ее действий;
проведение социологических исследований;
реализация комплексной информационной кампании, направленной на
укрепление единства российской нации;
профилактика
этнополитического
и
религиозно-политического
экстремизма;
оказание поддержки (в том числе и грантовой) общественным
инициативам в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации
межнациональных отношений;
повышение квалификации муниципальных служащих, занятых в сфере
межнациональных отношений;
привлечение к работе в общественных советах (иных коллегиальных)
органах представителей национальных объединений.
Вариативная
часть
предполагает
проведение
мероприятий,
приуроченных к памятным датам и государственным праздникам России;
организация посещения молодежью городов-геровев, городов воинской
славы и т.п.;
содействие развитию российского казачества;
содействие адаптации интеграции мигрантов, включая деятеность
центров адаптации.
За два последних года Правительство области, учитывая характер
изменений в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений,
пересмотрело формат своей работы. Акцент сделан на мониторинг ситуации
и проведении профилактических мероприятий по предупреждению
социальных конфликтов на ранней стадии.
Для реализации этих задач комитетом на данный момент реализуется
дорожная карта по следующим направлениям: национальная карта
компактного проживания, ситуационный паспорт, колл-центр в каждом
муниципальной районе, комиссии по межнациональным отношениям при
общественных советах районов.
В национальной карте указаны не только количество проживающих, но
и формы их объединений, лидеры общественного мнения, способные влиять
на ситуацию, на поведение людей.
В продолжение темы национальной карты развитие получили
ситуационные паспорта, в которых обозначены точки возможного
напряжения, его причины и риски обострения социальной ситуации,
контактная база по всему срезу жителей всех населенных пунктов,
чиновников, служащих, общественников и т.д.
И, наконец, это - колл-центр в каждом муниципальном районе. Коллцентр позволяет иметь прямую связь с населением, получать оперативную
информацию о возникновении возможных конфликтных ситуациях, вывести
ее напрямую на министра и принимать решения об их профилактике на
ранней стадии. Номер телефона виртуального колл-центра – это номер
рабочего телефона ответственного сотрудника районной администрации,
который в ночное время переключается на сотовый телефон. Номер этого
чиновника указан в объявлениях, размещаемых во всех общественных местах
района. О полученных от жителей сообщениях сразу же информируется
министр или его заместители для принятия оперативных мер реагирования, а
для этого нам как раз и необходимы национальный и ситуационный
паспорта.
Реализация вышеперчисленных направлений работы требует
организации
эффективного
взаимодействия
между
органами
государственной власти, местного самоуправления и институтами
гражданского общества
Оценка ситуации в сфере межнациональных и межрелигиозных
отношений выражается в двух показателях:
доля
граждан,
положительно
оценивающих
состояние
межнациональных отношений (в процентах);
доля
граждан,
положительно
оценивающих
состояние
межконфессиональных отношений (в процентах).
Показатели формируются по данным опросов один раз в год и
измеряются в процентах от числа опрошенных. Показатели за отчетный год
определяются путем усреднения значений, исчисляемых на основании
социологических опросов, проводимых ФСО России с периодичность двачетыре раза в год (одновременно опрашивается от 500 до 900 респондентов).
В анкету включаются два вопроса «Каковы, на Ваш взгляд, отношения между
людьми различных национальностей в населенном пункте, в котором Вы
живете» со следующей шкалой вариантов ответов: 1) «доброжелательные,
способствующие
общественному
согласию»,
2)
«нормальные,
бесконфликтные», 3) «напряженные, конфликтные», 4) «взрывоопасные,
способные перейти в открытые столкновения», 5) «затрудняюсь ответить»
Значение показателя определяется по сумме ответов 1)+2) к числу
опрошенных респондентов.
Кроме того, необходимы оценка эффективности проводимых нами
мероприятий и их влияния на межнациональные отношения. К числу таких
показателей (индикаторов) могут относиться следующие:
Численность
участников
мероприятий,
направленных
на
этнокультурное развитие народов России;
Привлечение к работе в общественных советах (иных органов)
представителей национальных объединений (количество – динамика);
Количество (динамика) обращений граждан по вопросам равенства
прав независимо от национальности;
Количество конфликтов (правонарушений) с участием представителей
различных национальностей;
Количество публикаций (сообщений) по проблема в сфере
межнациональных отношений
(положительных
–
негативных –
нейтральных);
Соотношение событий, положительно и негативно влиящих на
межнациональные отношения;
Динамика привлечения граждан (в том числе казачества) к участию в
обеспечении общественной безопасности и др.
Важной составной частью работы является информационное
сопровождение мероприятий по реализации Стратегии государственной
национальной политики Российской Федерации. По данным опросов,
большинство представителей молодежи информированы о межнациональных
отношениях только посредством СМИ и Интернет. В первом полугодии 2015
году только комитетом подготовлено и размещено в СМИ более 350
материалов по различным аспектам укрепления единства российской нации и
этнокультурному развитию народов области. Сюда включена информация о
мероприятиях, проводимых Правительством области, общественными и
национальными организациями, а комментарии должностных лиц и лидеров
общественного мнения к проводимым мероприятиям,
проблемным и
конфликтным
ситуациям,
принимаемых
решениям
в
сфере
межнациональных отношений. Вместе с тем, следует учитываь, что нередко
СМИ вместо разъяснения предлагают упрощение, либо скепсис, недоверие и
даже жесткую критику как Стратегию государственной национальной
политики, так и технологий ее реализации.
Таким образом, ситуация и процессы в сфере межнациональных
отношений остаются актуальными для системы местного самоуправления и
требуют постоянного мониторинга, анализа и принятия адекватных решений,
направленных на укрепление единства российской нации.
Эффективность мероприятий, направленных на гармонизацию
межнациональных отношений, во многом определяется единством действий
органов государственной власти, местного самоуправления, институтов
гражданского общества и бизнес-сообщества.