глава 2. полномочия представителя органа военного управления

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.........................................................................................................3
ГЛАВА 1. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В СУДЕ...........................................6
1.1 Понятие и значение представительства в гражданском процессе............6
1.2 Полномочия судебного представителя......................................................13
ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ОРГАНА ВОЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ВВ МВД РОССИИ.................................................................16
2.1 Права и обязанности представителя органа военного управления ВВ МВД
РФ...........................................................................................................................16
2.2 Проблемы и пути совершенствования правового обеспечения внутренних
войск МВД РФ.......................................................................................................23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................29
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ................................................................................31
ПРИЛОЖЕНИЕ..................................................................................................34
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Значительная часть обращений
военнослужащих внутренних войск МВД РФ за защитой нарушенных прав и
интересов в суды связана с отсутствием механизмов реализации прав, льгот и
преимуществ, установленных законодательством, другими нормативными
правовыми актами Российской Федерации, а также с тем, что отдельные
органы военного управления и должностные лица в своей деятельности
допускают произвольное толкование некоторых норм законодательства,
приказов и директив министра внутренних дел РФ.
Органы военного управления и должностные лица не всегда тщательно
подбирают и готовят представителей для защиты их интересов в судах.
Ведение дел в отдельных случаях поручается представителям, которые не
обладают достаточными знаниями основ судопроизводства, действующего
законодательства и ведомственных нормативных актов. Имеют место случаи
невыполнения законных и обоснованных требований судов об обеспечении
явки представителей органов военного управления и должностных лиц в
судебные заседания, о
представлении
судам документов и
других
доказательств.
Не в полной мере используется органами военного управления,
должностными лицами и их представителями право обжаловать судебные
решения в вышестоящие суды и органы прокуратуры, а также право
участвовать при рассмотрении дел в кассационном и надзорном порядке1.
Имеют место случаи неисполнения должностными лицами вступивших
в законную силу судебных решений.
Для улучшения подготовки должностных лиц (их представителей) и
представителей органов военного управления к участию в рассмотрении
См. Приказ ГКВВ МВД РФ от 05.07.2005 N 219 "Об утверждении Концепции правового
обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период
до 2015 года и Плана мероприятий по реализации Концепции правового обеспечения внутренних
войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2015 года"// Собрание
законодательства Российской Федерации 2014 г. № 23. Ст. 1250
3
1
судами жалоб на действия и решения, нарушающие права и свободы
военнослужащих, необходимо осуществление во внутренних войсках
единообразной и согласованной политики в области правового обеспечения
их деятельности; повышение правовой культуры и правовой грамотности
военнослужащих внутренних войск; создание надлежащих условий для
качественного
и
эффективного
выполнения
функций
(должностных
обязанностей) юридическими подразделениями (помощниками командиров
(начальников) по правовой работе) внутренних войск МВД России и др..
В курсовой работе хотелось бы также затронуть Концепцию единого
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представляет
собой базовый документ предстоящей радикальной реформы российского
гражданского и арбитражного процессов. Данная реформа с достаточной
степенью
вероятности
Гражданского
будет
процессуального
реализована
кодекса
путем
РФ,
принятия
действие
нового
которого
распространится на обе судебные подсистемы: арбитражные суды и суды
общей юрисдикции2.
Концепция констатирует, что несмотря на сходство имеющихся на
настоящий момент гражданского и арбитражного процессов, они во многом
отличаются, и цель нового ГПК РФ и, соответственно, Концепции - привести
их к общему знаменателю, унифицировать.
Концепция также затрагивает вопросы представительства в суде,
которые мы постараемся рассмотреть в настоящей работе.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения,
возникающие в процессе судебного представительства.
Предметом
исследования
являются
нормы,
регламентирующие
полномочия представителя органа военного управления при осуществлении
защиты законных интересов внутренних войск МВД РФ.
"Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (одобрена
решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному
законодательству ГД ФС РФ от 08.12.2014 N 124(1)) {КонсультантПлюс}
2
4
Цель курсовой работы заключается в проведении исследования
представительства органами военного управления законных интересов
внутренних войск МВД РФ в гражданском судопроизводстве.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи
исследования:
-раскрыть понятие и значение представительства в гражданском
процессе
-выявить полномочия судебного представителя
-рассмотреть права и обязанности представителя органа военного
управления ВВ МВД РФ
-раскрыть проблемы и пути совершенствования правового обеспечения
внутренних войск МВД РФ
В работе использованы следующие методы: метод системного
анализа; формально-логический, сравнительно-правовой методы.
Нормативную
Российской
базу
Федерации,
исследования
составляют
гражданско-процессуальное,
Конституция
военное
законодательство России.
Теоретическую основу исследования составили труды в области
гражданско-процессуального права, военного права, материалы правовых
справочных систем.
Практическая значимость курсовой работы определяется тем, что
основные выводы и рекомендации исследования могут найти применение в
процессе преподавания гражданского процесса в учебных заведениях
юридического профиля.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования.
Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа,
заключения, списка использованных нормативных источников и литературы,
а также приложения.
5
ГЛАВА 1. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В СУДЕ
1.1 Понятие и значение представительства в гражданском процессе
Институт судебного представительства является богатым и интересным
по своему содержанию. В юридической литературе ему уделяется
пристальное внимание, большое количество исследований посвящено
изучению данного института.
Одни ученые рассматривают представительство как деятельность,
другие - как институт, третьи - как отношение.
Своеобразную
позицию
по
вопросу
о
понятии
судебного
представительства занимает С.А. Халатов, который считает, что указанное
понятие должно быть определено как единство трех его составляющих:
действий, правоотношений и норм, объединенных в институт. Автор
указывает, что гражданское процессуальное представительство является
формой оказания правовой помощи одного лица (представителя) другому
лицу (представляемому) путем совершения процессуальных действий
представителем от имени и в интересах представляемого в рамках
предоставленных полномочий в связи с рассмотрением и разрешением судом
гражданского дела, урегулированных совокупностью норм, составляющих
институт3.
В соответствии со ст. 48 ГПК РФ под представительством в гражданском
процессе понимается правоотношение, в котором одно лицо (представитель)
от имени другого лица (представляемого) в его интересах и по его
поручению осуществляет на основании предоставленных ему полномочий
процессуальные действия, направленные на защиту прав представляемого и
создающие для представляемого определенные права и обязанности.
Представительство в материальном и в процессуальном праве имеет
различия как по целям, так и по основаниям возникновения и последствиям.
Афанасьев С.Ф. Гражданское процессуальное право России / углубленный курс под ред. С.Ф.
Афанасьева. М., Юрайт, 2013, с. 76
6
3
Представительство возможно в отношении как сторон, так и третьих
лиц, участвующих в деле, а также заявителя по делам особого производства,
по делам, возникающим из публичных правоотношений. В соответствии со
ст. ст. 46, 47 ГПК РФ от имени государственных органов, органов местного
самоуправления и других лиц, определенных ст. 46 ГПК РФ, также
выступают представители. Вышеперечисленные лица могут участвовать в
процессе лично, через представителя, а также лично и одновременно с
привлечением представителя.
Представительство допускается по всем категориям дел.
По основаниям возникновения представительство делится на:
- законное;
- добровольное договорное, по доверенности;
- на основании учредительных документов и др.
Организации не могут выступать в суде лично, они действуют только
через представителей. Чаще всего в качестве таковых выступают органы
организаций. В соответствии со ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает
гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои
органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и
учредительными документами4.
Порядок назначения или избрания органов юридического
лица
определяется законом и учредительными документами. В предусмотренных
законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и
принимать на себя гражданские обязанности через своих участников
(например, полные товарищи в полном товариществе). Лицо, которое в силу
закона или учредительных документов юридического лица выступает от его
имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического
лица добросовестно и разумно.
От имени публичных образований - Российской Федерации, субъектов
Афанасьев С.Ф. Гражданское процессуальное право России / углубленный курс под ред. С.Ф.
Афанасьева. М., Юрайт, 2013, с. 77
7
4
Федерации, муниципальных образований - в качестве представителей
выступают их органы. Так, от имени Российской Федерации может
выступать Правительство РФ в лице конкретного органа исполнительной
власти.
Организации могут иметь в процессе одновременно нескольких
представителей.
Представителем может быть дееспособное лицо. В соответствии с ч. 1
ст.
37
ГПК
РФ
способностью
своими
действиями
осуществлять
процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать
ведение
дела
в
суде
представителю
(гражданская
процессуальная
дееспособность) обладают в полном объеме граждане, достигшие возраста 18
лет, и организации.
Вторым критерием являются надлежащим образом оформленные
полномочия на ведение дела. Их отсутствие, какие-либо дефекты формы или
содержания документов, подтверждающих полномочия, влекут отказ суда в
праве выступать в качестве представителя5.
В
статье
51
ГПК
РФ
закреплено
традиционное
ограничение
представительства, в соответствии с которым не могут быть представителями
определенные должностные лица. Данное положение направлено на
обеспечение независимости указанных лиц. Судьи, следователи и прокуроры
не могут представлять даже своих родственников, за исключением
несовершеннолетних
детей
и
лиц,
находящихся
под
опекой
(попечительством), когда они осуществляют законное представительство.
Указанные лица могут представлять интересы своих организаций (суда,
прокуратуры
и
т.п.)
в
гражданских,
административных
и
других
правоотношениях. Под прокурором понимается как непосредственно
прокурор, так и его заместитель, помощник.
Для
признания
представителя
таковым
необходимо
надлежащее
Туманова Л.В. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации /
Под ред. Л.В. Тумановой. М.: Проспект. 2014, с. 45-54
8
5
оформление полномочий в соответствии с со ст. 53 ГПК РФ. Полномочия
представителя, как правило, подтверждаются доверенностью. Согласно ст.
185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое
одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
По общему правилу доверенность должна быть нотариально удостоверена.
При удостоверении доверенности организациями и лицами следует указать
должность лица, удостоверившего доверенность. Подпись лица должна быть
скреплена печатью соответствующего учреждения.
Удостоверять доверенности от имени организаций, указанных могут их
руководители, а также лица, которым такие полномочия предоставлены
учредительными документами, приказами и т.п. Если доверенность выдается
от имени руководителя филиала (представительства) организации, то
необходимо учитывать, что такая доверенность выдается в порядке
передоверия и должна быть удостоверена нотариально.
Гражданский процессуальный кодекс РФ не определяет специфику
передоверия, за исключением упоминания о праве передоверия в числе
полномочий представителя (ст. 54). Согласно ст. 187 ГК РФ лицо, которому
выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно
уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если
уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою
обстоятельств для охраны интересов лица, выдавшего доверенность.
Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально
удостоверена
6
. Срок действия доверенности, выданной в порядке
передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на
основании которой она выдана.
Руководитель организации выступает в суде без доверенности. Он
должен представить в суд документ, удостоверяющий служебное положение,
и при необходимости учредительные документы, приказ о назначении.
Афанасьев С.Ф. Гражданское процессуальное право России / углубленный курс под ред. С.Ф.
Афанасьева. М., Юрайт, 2013, с. 76
9
6
Институт представительства является межотраслевым институтом,
характерным для целого ряда отраслей права (гражданского права,
гражданского процесса, арбитражного процесса и др.), в связи с чем многие
положения фактически унифицированы. В то же время в силу определенных
различий необходимо решение некоторых вопросов при регулировании
данного процессуального института.
В соответствии с Концепцией единого Гражданского процессуального
кодекса
Российской
гражданскому,
Федерации"
уголовному,
(одобрена
решением
арбитражному
и
Комитета
по
процессуальному
законодательству ГД ФС РФ от 08.12.2014 N 124(1)) при определении лиц,
которые могут выступать в суде от имени граждан и организаций, и наличии
возможности гражданина участвовать как лично, так и через представителя
(причем
личное
участие
не
лишает
права
иметь
представителя),
целесообразно использовать сочетания союзов "и" и "или", что делает
ненужной оговорку, согласно которой "личное участие в деле гражданина не
лишает его права иметь по этому делу представителя" (абз. 2 ч. 1 ст. 48 ГПК;
второе предложение ч. 1 ст. 69 АПК)7.
Не следует противопоставлять участие в суде от имени организации ее
органов и представителя. Использование сочетания союзов "и" и "или" при
перечислении лиц, которые могут вести дела от имени организации (вместо
союза "либо" - ч. 2 ст. 48 ГПК), будет указывать на возможность
выступления в суде от имени организации как его органа, так и
представителя (представителей).
Положения о лицах, защищающих в суде права и законные интересы
недееспособных граждан, предусмотренные в части 2 статьи 59 АПК,
должны быть перенесены в статью, посвященную законным представителям
(ст. 7 "Законные представители").
См. Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (одобрена
решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД
ФС РФ от 08.12.2014 N 124(1)) {КонсультантПлюс}
7
10
Кроме того, в положения о лицах, которые могут быть представителями
в суде, практически дословно совпадающие в ГПК (ст. 49) и АПК (ст. 49),
целесообразно
не
включать
предложение
о
полномочиях
законных
представителей, поскольку законные представители охватываются понятием
"лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение
дела",
а
о
документах,
подтверждающих
полномочия
законных
представителей, будет сказано в статье "Оформление и подтверждение
полномочий на ведение дела в суде".
При определении лиц, которые не могут быть представителями в суде, в
число таких лиц должны быть включены присяжные заседатели.
Положение части 2 статьи 60 АПК, в соответствии с которым
представителями в арбитражном суде не могут быть лица, не обладающие
полной дееспособностью либо состоящие под опекой или попечительством,
является избыточным, поскольку представляемыми в суде могут быть только
имеющие надлежащим образом оформленные полномочия дееспособные
лица и нет необходимости специально оговаривать отсутствие такой
возможности у лиц, не обладающих полной дееспособностью и состоящих в
связи с этим под опекой или попечительством.
Положения о лицах, которые не могут быть представителями в суде,
должны быть сформулированы с учетом содержания статьи 52 ГПК и части 2
статьи 59 АПК. При этом необходимо учесть, что институт законного
представительства применяется не только в семейных отношениях. Так, в
соответствии со ст. 71 КТМ РФ "капитан судна в силу своего служебного
положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в
отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или
плавания, а также сделок, касающихся вверенного капитану имущества, если
на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца". В
таких случаях капитан действует от имени судо- и грузовладельцев в силу
полномочий, предоставленных ему федеральным законом (каковым является
Кодекс торгового мореплавания), не нуждается в доверенности и поэтому его
11
следует рассматривать как законного представителя судо- и грузовладельцев.
Положения об оформлении полномочий представителя должны быть
сформулированы в отдельной статье с учетом положений, содержащихся в
статье 48 (абз. 2 п. 2), и статье 53 ГПК, а также в статье 61 АПК.
Статья,
включающая
нормы
относительно
об
оформлении
и
подтверждении полномочий не только различных представителей, но и
органов участвующих в деле организаций, должны быть озаглавлена
"Оформлении и подтверждении полномочий на ведение дела в суде".
Унификация норм о полномочиях представителя требует объединения
положений, содержащихся в статье 54 ГПК и статье 62 АПК. Вместе с тем
предлагается исключить упоминание о таких полномочиях представителя,
как право на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление
(ч. 2 ст. 62 АПК, ст. 54 ГПК), как о специально определяемых доверенностью
правах.
Как видим, Концепцией предлагается, по существу, соединить
арбитражный и гражданский процессы (проекты Кодекса административного
судопроизводства Концепция не охватывает, в сфере административного
судопроизводства будут применяться общие положения единого ГПК РФ).
Таким образом, представительство является институтом, в котором
выражается общественное значение человека - служить интересам других
людей.
Цели судебного представительства определяются необходимостью
обеспечить
полную
защиту
интересов
граждан
и
организаций.
В
современных условиях значение судебного представительства возрастает с
каждым годом.
О представительстве в гражданском процессе можно сказать, что его
сущность, его задачи и представление практике его применения имеют
важное значение в рамках осуществления гражданско-процессуального
права.
12
1.2 Полномочия судебного представителя
Полномочия представителя зависят от вида представительства, а также
от того, каким образом полномочия изложены в представленных в суд
документах. Представители обладают практически теми же полномочиями в
суде, что и лица, участвующие в деле 8 . Представители имеют право
знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии,
заявлять
отводы,
представлять
доказательства
и
участвовать
в
их
исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле,
свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об
истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной
формах; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного
разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов
других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и
использовать
предоставленные
судопроизводстве
другие
законодательством
процессуальные
права.
о
Для
гражданском
осуществления
представителем указанных процессуальных действий достаточно указать в
доверенности,
что
лицо
наделяется
представителя
все
процессуальные
правом
действия
совершать
в
суде,
от
правом
имени
быть
представителем в суде.
Как отмечается в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", право признания
обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или
возражения, принадлежит и представителю стороны, участвующему в деле в
ее отсутствие, если это не влечет за собой полного или частичного отказа от
исковых требований, уменьшения их размера, полного или частичного
признания иска, поскольку статья 51 ГПК РФ, определяющая полномочия
представителя, не требует, чтобы указанное право было специально
Туманова Л.В. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации /
Под ред. Л.В. Тумановой. М.: Проспект. 2014, с. 45-54
13
8
оговорено в доверенности.
Представители
должны
добросовестно
пользоваться
всеми
принадлежащими им процессуальными правами.
За нарушение порядка в зале судебного заседания представитель несет
ответственность лично и не может возложить ее на то лицо, интересы
которого он представлял9.
Права, перечисленные в ст. 54 ГПК РФ, могут осуществляться только
при прямом их указании в доверенности или заявлении, предусмотренных ч.
6 ст. 53 ГПК РФ. Эти действия связаны с распоряжением материальным
правом доверителя и не могут осуществляться без прямого на них указания.
В том случае, если доверитель передает все перечисленные права, то на них
может быть указано путем ссылки в доверенности на соответствующую
статью.
Правомочия доверенного лица должны быть проверены судом. В случае
совершения доверенным лицом действий, которые не переданы ему
доверенностью, и принятия их судом (например, отказ представителя истца
от иска) вынесенное судебное постановление может быть в последующем
отменено вследствие допущенных процессуальных нарушений.
Таким образом, определение представительства вытекает из понимания
природы полномочия, его содержания и структуры.
При
осуществлении
анализа
исходных
(основных)
категорий
гражданского права: правоспособности, правосубъектности, дееспособности,
субъективного права, правоотношения, обязательства определяется понятие
самого
представительства
через полномочие,
выступающее
ядром
представительства.
Под
представительством
следует
понимать
возникающее
на
основании доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то
государственного
органа
или
органа
местного
самоуправления
Афанасьев С.Ф. Гражданское процессуальное право России / углубленный курс под ред. С.Ф.
Афанасьева. М., Юрайт, 2013, с. 80
14
9
правоотношение, которое содержит субъективное право одного лица
(представителя) совершать направленные
на
возникновение,
изменение,
прекращение прав и обязанностей представляемого юридические действия от
имени другого лица (представляемого) по отношению к третьим лицам, и
нести ответственность за эти действия перед представляемым10.
На
основе
изучения
сущности
представительства
выделяются
следующие его признаки: а) институт представительства регулирует
правоотношения, в рамках которых одно лицо (представитель) от имени
другого (представляемого) создаёт, изменяет или прекращает для последнего
субъективные права и обязанности в отношениях с третьими лицами; б)
представитель действует от имени представляемого; в) представитель
выступает от имени представляемого в пределах соответствующего
полномочия; г) в результате осуществления полномочия только для
представляемого возникают правовые последствия по отношению к третьим
лицам;
д)
основаниями
возникновения
представительства
являются
закон, доверенность либо акт уполномоченного на то государственного
органа или органа местного самоуправления.
Туманова Л.В. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации /
Под ред. Л.В. Тумановой. М.: Проспект. 2014, с. 45-54
15
10
ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ОРГАНА ВОЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ВВ МВД РОССИИ
2.1 Права и обязанности представителя органа военного управления ВВ
МВД РФ
Внутренние войска МВД России входят в систему Министерства
внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения
безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод
человека
и
гражданина
от
преступных
и
иных
противоправных
посягательств11.
Порядок
организации
и
осуществления
судебно-исковой
работы
Главного командования внутренних войск МВД России, оперативнотерриториальных объединений, соединений, воинских частей, военных
образовательных учреждений высшего профессионального образования и
учреждений внутренних войск МВД России в соответствии с требованиями
гражданского
процессуального
и
арбитражного
процессуального
законодательства Российской Федерации осуществляется в соответствии с
Приказом Главнокомандующего внутренними войсками Министерства
Внутренних Дел Российской Федерации
от 12.12.2011 г. № 455 " Об
организации судебно-исковой и договорно-правовой работы во внутренних
войсках МВД России".
Судебно-исковая
работа
организуется
главнокомандующим
внутренними войсками МВД России, командующими войсками оперативнотерриториальных объединений, командирами соединений и воинских частей,
начальниками
военных
образовательных
учреждений
высшего
профессионального образования и учреждений внутренних войск МВД
России, действующих в пределах полномочий по занимаемой воинской
См. ст. 1 Федерального закона от 06.02.1997 N 27-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О внутренних войсках
Министерства внутренних дел Российской Федерации" //Собрание Законодательства 2013 г. № 14
11
16
должности, предоставленных законодательством Российской Федерации.
Командир (начальник) представляет интересы внутренних войск МВД
России в арбитражном суде, в суде общей юрисдикции как лично, по
предъявлении документов, подтверждающих служебное положение, так и
через своего представителя12.
Представителями командира (начальника) в судах выступают офицерыюристы внутренних войск, в отдельных случаях представительство в суде
может
поручаться
должностным
лицам,
возглавляющим
службы
и
являющимся специалистами, в компетенции которых находятся вопросы,
подлежащие
рассмотрению
в
судебном
заседании.
Для
участия
в
рассмотрении сложных судебных споров могут назначаться несколько
представителей.
В случае ликвидации либо реорганизации органа военного управления
обязанность ведения судебно-исковой работы возлагается на командование
вышестоящего органа военного управления.
Поступившие в ГКВВ МВД России иски (заявления), в которых
ответчиком
привлечено
МВД
России,
регистрируются,
вносятся
в
электронную базу данных. Решение о представлении интересов МВД России,
ГКВВ МВД России и главнокомандующего внутренними войсками МВД
России в суде принимает главнокомандующий внутренними войсками МВД
России.
Командир (начальник) лично рассматривает иски и иные судебные
документы с точки зрения их обоснованности и принимает решение об
организации судебно-исковой работы, а также в трехдневный срок
докладывает по команде в ГКВВ МВД России:
о предъявлении к органу военного управления иска (судебного акта,
вынесенного не в пользу войск) на сумму, превышающую 1 млн. руб.;
См. Приказ Главнокомандующего внутренними войсками Министерства Внутренних Дел
Российской Федерации от 12.12.2011 г. № 455 " Об организации судебно-исковой и договорноправовой работы во внутренних войсках МВД России"{КонсультантПлюс}
12
17
при обращении 5 и более военнослужащих в суд по одному и тому же
предмету спора к одному и тому же органу военного управления;
в случае принятия решения на обращение в суд непосредственно лиц
командования органа военного управления и членов их семей с исками к
подчиненным должностным лицам13.
Организация эффективной судебно-исковой работы проводится в два
этапа. Первый этап – подготовительный, включает в себя мероприятия,
проводимые командованием органа военного управления с момента
получения копии искового заявления до начала рассмотрения дела в суде.
Второй этап включает деятельность командования органа военного
управления и его представителей непосредственно в суде (при рассмотрении
дела, при подаче апелляционной или кассационной жалоб).
Подготовка к судебной защите начинается с назначения представителя
в судебном заседании и оформления его полномочий.
При назначении представителя учитывается его опыт работы, знание
основ
судопроизводства,
требований
нормативных
правовых
актов
Российской Федерации, иных руководящих документов по оспоренному
правоотношению.
Представителю органа военного управления оформляется и выдается
доверенность, которая регистрируется в журнале учета доверенностей.
Форма и содержание доверенности должны соответствовать требованиям
законодательства Российской Федерации. В ней должны быть четко
изложены права представителя на совершение определенных действий в
суде. Запрещается выдавать доверенность с представлением права признания
иска и заключения мирового соглашения.
Для оформления доверенности на представление интересов МВД
России, ГКВВ МВД России командование органа военного управления
сообщает в ГКВВ МВД России следующие сведения:
См. Приказ Главнокомандующего внутренними войсками Министерства Внутренних Дел
Российской Федерации от 12.12.2011 г. № 455 " Об организации судебно-исковой и договорноправовой работы во внутренних войсках МВД России"{КонсультантПлюс}
18
13
занимаемая представителем воинская должность в соответствии со
штатом;
воинское звание представителя;
фамилия, имя и отчество представителя.
В процессе подготовки к судебному заседанию представитель
исследует обоснованность исковых требований, проверяет расчет ущерба,
выясняет обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд,
изучает
законодательство
Российской
Федерации,
регулирующее
оспариваемое правоотношение, знакомится с материалами гражданского
дела и вырабатывает тактику судебной защиты. При этом
выясняет
следующие вопросы:
подсудно и подведомственно ли это дело суду, принявшему иск;
правомочным ли лицом был подан иск (имеется ли право предъявления
иска за конкретные правонарушения);
соблюден ли установленный законодательством Российской Федерации
порядок предъявления иска;
содержат ли документы доказательства совершения виновных действий
(бездействий) органа военного управления, из-за которых истцу (заявителю)
был причинен вред (ущерб);
установлены ли пределы ответственности (если суд установил, что в
причинении вреда виновно другое лицо, то в каком объеме должны нести
ответственность внутренние войска);
правильно ли определены суммы, подлежащие выплате, и в каком виде
должен возмещаться причиненный вред;
не пропущен ли срок обращения в суд;
не истек ли срок исковой давности14.
Представитель определяет предмет доказывания и имеет право
истребовать все необходимые сведения в интересах защиты органа военного
См. Приказ Главнокомандующего внутренними войсками Министерства Внутренних Дел
Российской Федерации от 12.12.2011 г. № 455 " Об организации судебно-исковой и договорноправовой работы во внутренних войсках МВД России"{КонсультантПлюс}
19
14
управления в суде, а также привлекать к подготовке доказательств по делу
должностных лиц, обладающих специальными познаниями по существу иска
в целях качественной подготовки к судебному заседанию и представления в
суд неоспоримых доказательств. Все должностные лица органа военного
управления обязаны оказывать содействие в собирании необходимых
доказательств по делу.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на
основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, на
которые ссылаются стороны, обосновывая свои требования и возражения, и
иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Наиболее эффективными в судебном разбирательстве являются
письменные доказательства (рапорта, листы бесед, переписка, договоры,
накладные, платежные поручения, финансовые документы о затраченных
средствах и так далее).
В связи с этим представитель обязан:
выявить всех заинтересованных в разрешении спора лиц и решить
вопрос о привлечении их в той или иной роли к участию в процессе,
установить надлежащего ответчика по делу, третьих лиц, заинтересованных в
результатах разрешения дела, свидетелей на стороне истца;
определить круг обстоятельств, подлежащих доказыванию. При
необходимости
подготовить
ходатайство
в
суд
об
истребовании
доказательств, вызове в суд лиц, имеющих сведения о предмете спора, и
допросе их в качестве свидетелей. В ходатайстве должно быть указано, какие
обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим
доказательством
или
свидетельскими
показаниями,
обозначено
доказательство и указано место его нахождения.
Командир (начальник) обязан в установленные процессуальным
законодательством Российской Федерации или судом срок направить в суд
отзыв (возражения) на иск.
20
Командир (начальник) обеспечивает явку представителя в судебное
заседание. Должностные лица, назначенные представителями МВД России,
ГКВВ МВД России, должны прибыть в судебное заседание в установленный
судом срок, имея при себе доверенность и документ, удостоверяющий их
личность, в готовности к участию в рассмотрении дела.
В исключительных случаях допускается организация судебной защиты
интересов войск без участия в судебном заседании представителя, но
обязательным направлением в суд письменных возражений (отзывов)
относительно иска и иных доказательств.
В случае неприбытия в судебное заседание представителей либо
непринятия ими, при наличии необходимых оснований, мер к обжалованию
судебных решений, вынесенных не в пользу войск, командир (начальник)
должен назначить административное расследование.
Судебная
защита
интересов
внутренних
войск
осуществляется
правосудием по гражданским делам на основе состязательности сторон.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель обязан:
-при даче объяснений довести до сведения суда аргументированную
позицию органа военного управления свои возражения по заявленному иску
со ссылкой на нормативные правовые акты;
-заявить ходатайство о приобщении всех собранных по делу
письменных доказательств, отзыва, письменного текста своих объяснений и
выступления;
-в ходе судебного разбирательства необходимо подтвердить свои
возражения на требования истца с предъявлением доказательств, собранных
в ходе судебного разбирательства;
-ходатайствовать перед судом о вызове свидетелей, перед вызовом
свидетелей в судебное заседание предварительно с ними побеседовать о
предмете иска и о тех показаниях, которые они могут дать в суде,
21
подготовить вопросы для свидетелей. Первой вопросы свидетелям задает та
сторона, которая ходатайствовала об их вызове в суд15.
По результатам рассмотрения дела судом оглашается судебный акт. В
случае вынесения судебного акта не в пользу войск, при наличии
достаточных оснований для его отмены, командир (начальник) или его
представитель обязаны обжаловать судебный акт в установленном законом
порядке вплоть до высшей судебной инстанции.
При
необходимости
оплаты
государственной
пошлины
для
обжалования судебного акта денежные средства выделяются на основании
обоснованного рапорта представителя органа военного управления в суде.
Принимая решение на подачу частной, кассационной, апелляционной,
надзорной жалоб в суде общей юрисдикции, командир (начальник) или его
представитель должен предусмотреть вопрос уплаты государственной
пошлины либо в случаях, когда финансирование недостаточно ходатайствует
в жалобе перед судом об отсрочке или рассрочке уплаты государственной
пошлины, или уменьшении ее размера с приложением подтверждающих
документов.
Вступившие в законную силу судебные акты подлежат обязательному
исполнению.
При поступлении исполнительных документов командир (начальник)
поручает
исполнение
судебного
акта
тому
должностному
лицу,
к
компетенции которого относится выполнение удовлетворенных судом
требований.
Назначенное должностное лицо обеспечивает исполнение судебного
акта,
а
также
подготавливает
в
установленные
процессуальным
законодательством Российской Федерации сроки проект ответа, который
согласовывается с правовым подразделением.
Таким образом, правовое обеспечение внутренних войск - комплекс
См. Приказ Главнокомандующего внутренними войсками Министерства Внутренних Дел
Российской Федерации от 12.12.2011 г. № 455 " Об организации судебно-исковой и договорноправовой работы во внутренних войсках МВД России"{КонсультантПлюс}
22
15
мер нормативно-правового характера, осуществляемых органами военного
управления (должностными лицами), направленных на создание достаточных
правовых условий для выполнения внутренними войсками возложенных на
них законом задач и обеспечения законности действий военнослужащих при
исполнении возложенных на них обязанностей.
Представителями командира (начальника) в судах выступают офицерыюристы внутренних войск, в отдельных случаях представительство в суде
может
поручаться
должностным
лицам,
возглавляющим
службы
и
являющимся специалистами, в компетенции которых находятся вопросы,
подлежащие рассмотрению в судебном заседании. Судебные представители
органов военного управления наделяются всеми правами и обязанностями,
предусмотренными ГПК РФ.
2.2 Проблемы и пути совершенствования правового обеспечения
внутренних войск МВД РФ
В соответствии с Приказом ГКВВ МВД РФ от 05.07.2005 N 219
"Об утверждении Концепции правового обеспечения внутренних войск
Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2015 года
и Плана мероприятий по реализации Концепции правового обеспечения
внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на
период до 2015 года" в настоящее время в основном завершено намеченное
Концепцией совершенствования правового обеспечения организации и
деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации,
утвержденной Приказом МВД России от 13 сентября 1999 г. N 693, и
Концепцией правового обеспечения внутренних войск МВД России на
период до 2005 года, утвержденной Приказом командующего внутренними
войсками МВД России от 11 июля 1997 г. N 232, создание стройной системы
23
правового регулирования всех общественных отношений, связанных с
функционированием внутренних войск16.
Осуществлен переход большей части нормативной правовой базы,
регулирующей деятельность внутренних войск, с союзной на российскую. В
целом
повысилось
качество
правовой
регламентации
деятельности
внутренних войск. Принято участие в разработке комплексных пакетов
нормативных правовых актов по проблемам стабилизации обстановки в
Северо-Кавказском регионе Российской Федерации, усиления борьбы с
терроризмом, социальных гарантий личного состава войск и других.
Нормативно урегулированы вопросы судебной защиты, договорнопретензионной работы, правового положения юридических подразделений и
помощников командиров (начальников) по правовой работе, подготовки
нормативных правовых актов во внутренних войсках.
Подготовлены и приняты статусные нормативные правовые акты,
регулирующие деятельность органов военного управления, соединений,
воинских
частей,
военных
образовательных
учреждений
высшего
профессионального образования и учреждений внутренних войск МВД
России.
Совершенствовалась
внутренних
войск.
международная
Заключены
правовая
соглашения
с
база
деятельности
Департаментом
войск
карабинеров (внутренних войск) МВД Республики Молдова, Главным
управлением внутренних войск МВД Украины, Главным управлением
командующего внутренними войсками МВД Казахстана.
Отлажен правовой контроль за соответствием разрабатываемых во
внутренних войсках МВД России проектов нормативных правовых актов
Конституции
Российской
Российской
Федерации,
Федерации,
федеральным
международным
конституционным
договорам
законам,
См. Приказ ГКВВ МВД РФ от 05.07.2005 N 219 "Об утверждении Концепции правового
обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период
до 2015 года и Плана мероприятий по реализации Концепции правового обеспечения внутренних
войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2015 года"// Собрание
законодательства Российской Федерации 2014 г. № 23.
24
16
федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской
Федерации, МВД России, ГКВВ МВД России.
В целях повышения профессионализма военнослужащих внутренних
войск с 2001 года в войсках введена правовая подготовка как предмет
обучения.
Во внутренних войсках создана и действует юридическая служба,
включающая в себя: правовое управление ГКВВ МВД России; юридические
подразделения
управлений
оперативно-территориальных
объединений,
соединений оперативного назначения, воинских частей специального
назначения,
военных
образовательных
учреждений
высшего
профессионального образования; помощников командиров соединений,
воинских частей и начальников учреждений по правовой работе. В ряде
соединений и воинских частей оперативного и специального назначения
введен институт штатных дознавателей17.
Вместе с тем правовое регулирование внутренних войск не в полной
мере отвечает требованиям по созданию надлежащих правовых условий для
эффективного и качественного выполнения возложенных на них задач.
Остается низким качество ряда нормативных правовых актов, регулирующих
деятельность внутренних войск. Продолжают действовать правовые акты, не
отвечающие современным реалиям, дублирующие, противоречащие друг
другу. Правовое регулирование порой запаздывает в реагировании на
изменяющиеся условия деятельности внутренних войск. Не отлажен
механизм анализа эффективности применения нормативных правовых актов,
регулирующих деятельность внутренних войск. Имеются пробелы в
урегулировании отдельных направлений деятельности внутренних войск.
Не
в
полной
мере
отлажен
механизм
взаимодействия
с
правоохранительными и другими федеральными органами исполнительной
См. Приказ ГКВВ МВД РФ от 05.07.2005 N 219 "Об утверждении Концепции правового
обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период
до 2015 года и Плана мероприятий по реализации Концепции правового обеспечения внутренних
войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2015 года"// Собрание
законодательства Российской Федерации 2014 г. № 23.
25
17
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления по вопросам взаимообмена правовой
информацией
и
нормотворчества.
Низким
остается
уровень
профессионализма должностных лиц органов военного управления, в том
числе ГКВВ МВД России, при осуществлении сопровождения проектов
законодательных и иных нормативных правовых актов.
Недостаточно
развита
система
профилактики
правонарушений,
соблюдения прав и свобод военнослужащих.
Не удалось поднять на должный уровень правовую пропаганду и
правовое обучение личного состава. В связи с этим недостаточно высокой
остается правовая культура и правовая грамотность личного состава,
особенно должностных лиц. Не развита единая сеть информационного
правового информирования внутренних войск.
Правовое обеспечение деятельности внутренних войск не в полной мере
подкреплено соответствующей организационной, финансовой, кадровой и
информационной поддержкой. В отдельных структурных подразделениях
внутренних
войск
отсутствуют
воинские
должности
помощников
командиров (начальников) по правовой работе. Отмечается перегруженность
юридических подразделений (помощников командиров (начальников) по
правовой работе) выполнением несвойственных функций (обязанностей).
Отсутствует специализированная подготовка помощников командиров
(начальников) по правовой работе для внутренних войск.
Целями совершенствования правового обеспечения внутренних войск
Министерства внутренних дел Российской Федерации на современном этапе
являются:
повышение роли и значения нормотворческой, правовой работы в
достижении эффективных результатов деятельности внутренних войск,
качества
выполнения
задач,
возложенных
на
внутренние
войска
Федеральным законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел
Российской Федерации", а также создание более совершенных правовых
26
механизмов, обеспечивающих их выполнение;
усиление защиты имущественных интересов внутренних войск в судах
различной юрисдикции и при осуществлении договорно-претензионной
работы;
укрепление законности в деятельности должностных лиц и внутренних
войск в целом.
Основными
задачами
совершенствования
правового
обеспечения
внутренних войск являются:
осуществление во внутренних войсках единообразной и согласованной
политики в области правового обеспечения их деятельности;
своевременное уточнение потребностей структурных подразделений
внутренних войск в нормативном регулировании с целью охвата им
основных общественных отношений, связанных с их функционированием;
повышение
качества
нормативного
правового
регулирования
деятельности внутренних войск;
продолжение кодификации действующих ведомственных нормативных
правовых актов, регулирующих деятельность внутренних войск;
повышение профессионального уровня должностных лиц органов
военного управления, ответственных за нормотворчество;
развитие единой сети информационного правового информирования
внутренних войск;
принятие мер по защите прав и законных интересов военнослужащих
внутренних войск при выполнении ими своих должностных (специальных)
обязанностей;
совершенствование взаимодействия внутренних войск с органами
внутренних дел, законодательной (представительной), исполнительной и
судебной власти, органами местного самоуправления по вопросам правового
обеспечения;
повышение
правовой
культуры
и
правовой
грамотности
военнослужащих внутренних войск;
27
создание надлежащих условий для качественного и эффективного
выполнения
функций
(должностных
обязанностей)
юридическими
подразделениями (помощниками командиров (начальников) по правовой
работе) внутренних войск МВД России;
усиление персональной ответственности командиров (начальников) и
других должностных лиц внутренних войск в пределах их компетенции за
организацию и осуществление правового обеспечения, принимаемые меры
по их совершенствованию18.
Таким образом, государством на сегодняшний день принимаются все
меры по повышению уровня правовой подготовки и правовой культуры
военнослужащих внутренних войск, обеспечению каждого помощника
командира (начальника) по правовой работе отдельным служебным
помещением, ПЭВМ, электронной информационной правовой
базой,
юридической литературой, подпиской на периодические юридические
издания, служебным автомобилем, а офицера отдела правовой работы
(юридической
службы,
группы
правового
обеспечения)
-
ПЭВМ,
юридической литературой.
Своевременно
выделяются
необходимые
денежные
средства
юридическим подразделениям, помощникам командиров (начальников) по
правовой работе для уплаты государственной пошлины в целях судебной
защиты интересов внутренних войск, а также приобретения юридической
литературы,
организации
обязательной
подписки
на
необходимые
юридические издания.
Повышается ответственность должностных лиц внутренних войск за
качество и эффективность организации и осуществления правового
обеспечения.
См. Приказ ГКВВ МВД РФ от 05.07.2005 N 219 "Об утверждении Концепции правового
обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период
до 2015 года и Плана мероприятий по реализации Концепции правового обеспечения внутренних
войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2015 года"// Собрание
законодательства Российской Федерации 2014 г. № 23.
28
18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Целью настоящей курсовой работы было исследование современного
состояния представительства органами военного управления законных
интересов внутренних войск МВД РФ в гражданском судопроизводстве.
Анализируя нормативно-правовую базу, а также соответствующую
юридическую литературу по данной тематике, мы пришли к следующим
выводам:
Институт судебного представительства является богатым и интересным
по своему содержанию. В юридической литературе ему уделяется
пристальное внимание, большое количество исследований посвящено
изучению данного института19.
В соответствии со ст. 48 ГПК РФ под представительством в гражданском
процессе понимается правоотношение, в котором одно лицо (представитель)
от имени другого лица (представляемого) в его интересах и по его
поручению осуществляет на основании предоставленных ему полномочий
процессуальные действия, направленные на защиту прав представляемого и
создающие для представляемого определенные права и обязанности.
Для признания представителя таковым необходимо надлежащее
оформление полномочий в соответствии с со ст. 53 ГПК РФ. Полномочия
представителя, как правило, подтверждаются доверенностью.
Руководитель организации выступает в суде без доверенности.
Полномочия представителя зависят от вида представительства, а также
от того, каким образом полномочия изложены в представленных в суд
документах.
Представители обладают практически теми же полномочиями в суде,
что и лица, участвующие в деле.
Представителями командира (начальника) в судах выступают офицерыюристы внутренних войск, в отдельных случаях представительство в суде
Ярков В.В. Гражданский процесс / учебник под ред. В.В. Яркова (9-е издание). М., Инфотропик
Медиа, 2014, с. 67
29
19
может
поручаться
должностным
лицам,
возглавляющим
службы
и
являющимся специалистами, в компетенции которых находятся вопросы,
подлежащие
рассмотрению
в
судебном
заседании.
Для
участия
в
рассмотрении сложных судебных споров могут назначаться несколько
представителей.
Организация эффективной судебно-исковой работы проводится в два
этапа. Первый этап – подготовительный, включает в себя мероприятия,
проводимые командованием органа военного управления с момента
получения копии искового заявления до начала рассмотрения дела в суде.
Второй этап включает деятельность командования органа военного
управления и его представителей непосредственно в суде (при рассмотрении
дела, при подаче апелляционной или кассационной жалоб).
Судебные представители органов военного управления наделяются
всеми правами и обязанностями, предусмотренными ГПК РФ.
Сегодня государством принимаются все меры по повышению уровня
правовой подготовки и правовой культуры военнослужащих внутренних
войск, обеспечению каждого помощника командира (начальника) по
правовой работе отдельным служебным помещением, ПЭВМ, электронной
информационной правовой базой, юридической литературой, подпиской на
периодические юридические издания, служебным автомобилем, а офицера
отдела
правовой
работы
(юридической
службы,
группы
правового
обеспечения) - ПЭВМ, юридической литературой.
30
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. "Конституция
Российской
Федерации"
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Собрание
Законодательства 2014 г. № 10 Ст. 1133
2. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от
14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) {КонсультантПлюс}
3. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от
24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 06.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с
18.04.2015) {КонсультантПлюс}
4. Федеральный закон от 06.02.1997 N 27-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О
внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации" //Собрание Законодательства 2013 г. № 14 Ст. 123
5. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О статусе
военнослужащих" //Собрание Законодательства 2014 г. № 14 Ст. 98
6. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О
противодействии терроризму"//Собрание Законодательства 2013 г. № 14
ст. 3301;
7. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от
14.10.2014) "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 30.09.2014) //Собрание Законодательства 2014 г. № 14
Ст.142
8. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 03.02.2014, с изм. от
04.06.2014) "Об обороне" // Собрание законодательства Российской
Федерации 2014 г. № 14. Ст. 2750.
9. Подпрограмма «Внутренние войска МВД России» государственной
программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка
и противодействие преступности» 2013-2020 г.г. // Собрание
законодательства Российской Федерации 2014 г. № 12. Ст. 1123
10."Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации" (одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному,
арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от
08.12.2014 N 124(1)) {КонсультантПлюс}
11.Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 25.12.2013)
"Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации"
(вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской
Федерации") "Российская газета", N 225, 01.10.2014
12.Указ Президента РФ от 03.03.1999 N 281 (ред. от 20.12.2013)
"Об утверждении Положения о главном командовании внутренних войск
31
Министерства
внутренних
дел
Российской
Федерации"
"Российская газета", N 225, 01.10.2014
13.Приказ ГКВВ МВД РФ от 05.07.2005 N 219 "Об утверждении Концепции
правового обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел
Российской Федерации на период до 2015 года и Плана мероприятий по
реализации Концепции правового обеспечения внутренних войск
Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2015
года"// Собрание законодательства Российской Федерации 2014 г. № 23.
Ст. 1250
14.Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 (ред. от 01.07.2014) "О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"// СЗ РФ
2014. № 31. – Ст. 224
15.Приказ Главнокомандующего внутренними войсками Министерства
Внутренних Дел Российской Федерации от 12.12.2011 г. № 455 " Об
организации судебно-исковой и договорно-правовой работы во
внутренних войсках МВД России"{КонсультантПлюс}
Специальная литература:
16.Треушников М.К. Гражданский процесс / учебник под ред. М.К.
Треушникова. М., Статут, 2014.
17.Ярков В.В. Гражданский процесс / учебник под ред. В.В. Яркова (9-е
издание). М., Инфотропик Медиа, 2014.
18.Афанасьев С.Ф. Гражданское процессуальное право России / углубленный
курс под ред. С.Ф. Афанасьева. М., Юрайт, 2013.
19.Ярков В.В. Арбитражный процесс / учебник под ред. В.В. Яркова (6-е
издание). М., Инфотропик Медиа, 2014.
20.Треушников М.К. Арбитражный процесс / учебник под ред. М.К.
Треушникова. М., Городец, 2011.
21.Боннер А.Т., Фурсов Д.А. История развития отечественной гражданской
процессуальной мысли/ История юридических наук в России. Под ред.
академика РАН О.Е. Кутафина. М.: МГЮА. 2009. С. 101 – 155
22.Громошина Н.А. Дифференциация, унификация и упрощение в
гражданском судопроизводстве. М., 2010
23.Жилин Г.А. Правосудие по гражданским делам М.,2010.
24.Викут М.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу
Российской Федерации / Под ред. М.А. Викут. М.: Юрайт. 2012.
25.Нечаева В.И. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу
Российской Федерации (4-е издание) / Под ред. В.И. Нечаева. М.: Норма.
2013.
32
26.Туманова Л.В. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу
Российской Федерации / Под ред. Л.В. Тумановой. М.: Проспект. 2014.
27.Жилин Г.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу
Российской Федерации (7-е издание) / Под ред. Г.А. Жилина. М.:
Проспект. 2014.
28.Фурсов Д.А. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу
Российской Федерации / Под ред. Д.А. Фурсова. М.: Проспект. 2014
Электронный ресурс:
29.Официальный сайт внутренних войск МВД РФ [Электронный ресурс]
Режим доступа: URL http://www.vvmvd.ru/
30.КонсультантПлюс - надёжная правовая поддержка [Электронный ресурс]:
офиц. сайт Компании «КонсультантПлюс». – Москва, 1997 – 2013. –
Режим доступа.: http://www.consultant.ru, свободный из локальной сети
Новосибирского военного института внутренних войск имени генерала
армии И.К. Яковлева Министерства внутренних дел Российской
Федерации (дата обращения: 01.04.2015 г.)
31.Гарант [Электронный ресурс] : информационно-правовой портал / ООО
"НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС". – [Москва], 2013. – Режим доступа:
http://www.garant.ru/, свободный из локальной сети Новосибирского
военного института внутренних войск имени генерала армии И.К.
Яковлева Министерства внутренних дел Российской Федерации (дата
обращения: 01.04.2015 г.)
33
Приложение 1.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 марта 2011 г. N ВКГПИ11-10
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда Российской Федерации Коронца А.Н.,
при секретаре А.,
с участием военного прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника
юстиции Богданова А.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению И. о признании недействующим пункта 43 Инструкции "Об организации работы по
обеспечению жилыми помещениями во Внутренних войсках МВД России", утвержденной Приказом
Министра внутренних дел Российской Федерации от 12 февраля 2010 г. N 75,
установила:
И. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с указанным заявлением, в котором
в обоснование своих требований приводит следующие доводы.
Оспариваемый пункт Инструкции противоречит п. 17 ст. 34 Положения о прохождении
военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г.
N 1237, пункту 13 ст. 15 и абзацу 2 пункта 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ, нарушает ее права и свободы, препятствует
обеспечению жилым помещением для постоянного проживания и своевременному увольнению с
военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе,
вынуждает продолжить военную службу сверх установленного срока.
И., надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, в суд не
прибыла и просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель Министра внутренних дел Российской Федерации П. требования заявителя
не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав, что оспариваемый пункт Инструкции не
противоречит требованиям Положения о порядке прохождения военной службы и Федерального
закона "О статусе военнослужащих" и не нарушает прав и свобод заявителя.
Выслушав объяснения представителя Министра внутренних дел РФ, исследовав
обстоятельства дела и заслушав заключение представителя Министра юстиции РФ К. и военного
прокурора Богданова А.Г., полагавших необходимым заявление И. оставить без удовлетворения,
Верховный Суд Российской Федерации приходит к следующим выводам.
Указанные заявителем ст. ст. 15 и 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и
пункт 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, которые якобы противоречат
пункту 43 Инструкции, действительно устанавливают гарантии жилищных прав военнослужащих,
запрещая увольнение военнослужащих, достигших предельного возраста пребывания на военной
службе, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих общую продолжительность
военной службы 10 лет и более, без их согласия до обеспечения жильем по месту военной
службы.
Приказ Министра внутренних дел РФ от 12 февраля 2010 г. N 75 "Об организации работы по
обеспечению жилыми помещениями во Внутренних войсках МВД России" издан в соответствии с
его полномочиями, прошел правовую экспертизу в Министерстве юстиции РФ и зарегистрирован
30 марта 2010 г. за N 16766.
В преамбуле указанного Приказа указано, что он издан в целях упорядочения работы во
Внутренних Войсках МВД России по реализации установленных законодательством Российской
Федерации прав и социальных гарантий военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших
(умерших) или пропавших без вести по обеспечению жилыми помещениями.
При этом пункт 3 Инструкции содержит указание на то, что вопросы, связанные с
обеспечением военнослужащих Внутренних войск МВД Российской Федерации жилыми
помещениями, решаются по месту прохождения ими военной службы в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации,
федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, жилищным
законодательством субъектов Российской Федерации и организуются в порядке, предусмотренном
настоящей Инструкцией.
Оспариваемый пункт 43 Инструкции включен в раздел "Организация работы по
34
представлению жилых помещений" определяет, что распределение и предоставление жилых
помещений производится жилищной комиссией воинской части в порядке очередности с учетом
льгот и норм, установленных жилищным законодательством, не устанавливает каких-либо норм и
льгот, а декларирует обязательное соблюдение требований жилищного законодательства
жилищными комиссиями.
При таких обстоятельствах признать оспариваемый пункт противоречащим ст. ст. 15 и 23
Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункту 17 ст. 34 Положения о прохождении
военной службы оснований не имеется.
Возложить на Министра внутренних дел РФ обязанность установить в указанном Приказе
какие-либо преимущественные права военнослужащих, имеющих выслугу более 10 лет и
подлежащих увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на
военной службе, не входит в компетенцию Верховного Суда Российской Федерации и это
противоречило бы ст. 10 Конституции Российской Федерации, определяющей принцип разделения
властей.
Что касается ссылки И. на продолжение военной службы сверх установленного срока, то
военный суд не усматривает нарушения ее прав, поскольку заявитель, прося об увольнении с
военной службы, согласия на увольнение без предоставления жилого помещения не давала и
продолжает служить до получения жилья.
При таких обстоятельствах продолжение военной службы И. после достижения предельного
возраста пребывания на военной службе не может рассматриваться как принудительное.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 197 и ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, Военная
коллегия Верховного Суда Российской Федерации
решила:
в удовлетворении заявления И. о признании недействующим пункта 43 Инструкции "Об
организации работы по обеспечению жилыми помещениями во Внутренних войсках МВД России",
утвержденной Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 12 февраля 2010 г. N
75, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской
Федерации в течение 10 суток со дня вынесения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.Н.КОРОНЕЦ
35