Анализ бюджетной политики в социально

АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОМ СЕГМЕНТЕ
Подоруев Юрий Владимирович,
к.п.н., доцент кафедры физического воспитания РЭУ им.Г.В. Плеханова
([email protected])
Буров Алексей Геннадьевич,
преподаватель кафедры физического воспитания РЭУ им.Г.В. Плеханова
В данном экономическом анализе серьезное внимание уделяется современным
проблемам деятельности государства. Продолжающееся усиление его роли выражается в
количественном росте государственных расходов, переориентации государственной
финансовой политики на вмешательство в экономические процессы. Это обуславливает
необходимость в переосмыслении первоначально сложившихся подходов к вопросу
государственного регулирования экономики и механизма функционирования бюджетной
политики, которая является одним из ведущих звеньев системы государственного
регулирования. Бюджетные методы по сравнению с другими экономическими рычагами
государственного управления отличаются принудительным характером функционирования.
Роль государства заключается в формировании и осуществлении государственной
политики. Государственные органы участвуют в разработке стратегий, программ
отраслевого развития на федеральном, региональном и местном уровнях.
Во главу бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года, концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, основных
направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а
также основных положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации о
бюджетной политике в 2014 - 2016 годах. При этом функциональная структура расходов
бюджетной системы Российской Федерации в 2014 - 2016 годах не претерпит заметных
изменений. Структура расходов представлена в таблице №1.
Таблица 1.
Расходы бюджетной системы Российской Федерации
по разделам классификации расходов бюджетов
Показатель
Расходы, всего
в том числе:
Общегосударственные вопросы
Национальная
оборона
Национальная
безопасность и
правоохранительная
деятельность
Национальная
экономика
Жилищнокоммунальное
хозяйство
Охрана
окружающей
Среды
Образование
Культура и
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
млрд.
в%к
млрд. в % к
млрд. в % к
млрд. в % к
рублей итогу рублей итогу рублей итогу рублей итогу
24 992,4 100
26 450,7 100
29 046,0 100
31 857,2 100
1 404,0
5,6
1 475,1
5,6
1 533,4
5,3
1 574,6
4,9
2 099,6
8,4
2 528,2
9,6
3 116,0
10,7
3 447,4
10,8
2 145,8
8,6
2 208,4
8,3
2 311,7
8,0
2 299,7
7,2
3 139,2
12,6
3 335,3
12,6
3 534,5
12,2
3 839,9
12,1
1 130,2
4,5
1 247,4
4,7
1 309,4
4,5
1 405,8
4,4
45,7
0,2
51,6
0,2
53,4
0,2
54,8
0,2
2 870,5
371,0
11,5
1,5
3 008,7
392,3
11,4
1,5
3 313,2
435,3
11,4
1,5
3 648,6
477,8
11,5
1,5
кинематография
Здравоохранение
Социальная
политика
Физическая
культура
и спорт
Средства массовой
информации
Обслуживание
государственного и
муниципального
долга
2 455,0
9,8
2 600,7
9,8
2 780,0
9,6
3 066,9
9,6
8 542,8
34,2
8 700,8
32,9
9 296,1
32,0
10 119,7 31,8
192,3
0,8
218,8
0,8
244,6
0,8
272,2
0,9
112,2
0,4
104,2
0,4
95,6
0,3
93,0
0,3
484,2
1,9
549,3
2,1
591,8
2,0
656,9
2,1
Как видно из представленной таблицы более одной трети бюджетных расходов будет
направляться на цели раздела «Социальная политика». Вместе с расходами на образование,
здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт доля расходов, направленных на
социальную защиту граждан и оказание социально-значимых услуг, составляет более 55% от
общей суммы расходов бюджетной системы Российской Федерации.
Второе место по объему расходов после раздела "Социальная политика" занимает
раздел "Национальная экономика", включающий, в том числе, расходы на развитие
инфраструктуры, поддержку экономического роста и диверсификации структуры экономики
страны.
По разделу "Образование" расходы бюджетной системы Российской Федерации в
реальном выражении в 2016 году в 1,27 раза выше уровня 2013 года. В расходах
федерального бюджета на образование более 80% приходится на сферу высшего
образования. В связи с отрицательной динамикой прогнозной численности населения в
возрасте 17 лет в краткосрочной перспективе, влияющей на численность студентов,
предусмотренных в федеральном бюджете объемов бюджетных ассигнований, по нашему
мнению, достаточно для поддержания системы образования на оптимальном уровне и её
развития. Динамика расходов федерального бюджета Российской Федерации по разделу
«Социальная политика» представлена в графике №1.
График 1. Расходы федерального бюджета РФ по разделу «Социальная политика»
Бюджетная политика в 2013-2016гг. призвана способствовать восстановлению
макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных
обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения дефицита федерального
бюджета, а также созданию условий для активизации модернизации экономики. Одним из
приоритетов бюджетной политики, направленным на повышение качества человеческого
капитала, должны оставаться расходы на социальную политику, а именно на образование,
здравоохранение, физическую культуру и спорт.
При формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере
социального обеспечения в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов в полном
объеме обеспечено исполнение законодательно установленных публично-нормативных и
иных социально-значимых обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и
компенсаций.
Доля расходов федерального бюджета в общем объеме расходов на здравоохранение
уменьшится с 9,8% в 2013 году до 9,6% в 2016 году, в то время как доля расходов фондов
обязательного медицинского страхования за этот период вырастет.
Изменение объёма бюджетных ассигнований по разделу "Физическая культура и
спорт" в 2013 - 2016 годах объясняется сокращением расходов федерального бюджета,
предусмотренных на организацию и проведение XXII Олимпийских зимних игр и ХI
Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и на проведение Всемирной летней
универсиады в г.Казани в 2013 году, а также увеличением расходов на подготовку к
проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации,
предусмотренных утвержденной Правительством Российской Федерации программой
«Подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской
Федерации».
Так, в 2014 - 2016 годах предусматриваются дополнительные (по сравнению с
бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств)
бюджетные ассигнования на совершенствование оплаты труда работников федеральных
учреждений здравоохранения, образования, культуры, науки и социального значения;
проведение работ по переходу на "эффективный контракт", включающий показатели и
критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих
выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных
(муниципальных) услуг.
При сопоставлении уровня оплаты труда в разных отраслях экономики планируется
оценивать совокупные доходы работников "бюджетной сферы" с учетом их фактической
занятости и почасовой стоимости труда, а также предоставляемых льгот и иных мер
социальной поддержки.
Всего на повышение оплаты труда работников социально-культурного сегмента
предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 80,2 млрд. рублей в 2014 году, 126,5
млрд. рублей в 2015 году и 181,2 млрд. рублей в 2016 году. Темпы роста оплаты труда
cоциально-культурного сегмента представлены на графике №2.
График 2. Темпы роста оплаты труда cоциально-культурного сегмента
200
181.2
150
темпы роста по
оплате труда
(млрд.руб.)
126.5
100
80.2
50
0
2014
2015
2016
Таблица 2.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Указов
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (млрд. рублей)
Показатель
Объем бюджетных
ассигнований на
реализацию Указов
Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012
года, всего
из них:
на повышение оплаты
труда отдельным
категориям работников,
всего
в том числе:
повышение заработной
платы в сфере образования
повышение заработной
платы в сфере культуры
повышение заработной
платы в сфере
здравоохранения
повышение заработной
платы в сфере социального
обслуживания
повышение заработной
платы в сфере науки
2015 год
2013 год 2014 год
(Закон N Закон N
Закон N
216-ФЗ) 216-ФЗ проект 216-ФЗ
проект
2016 год
(проект)
360,3
419,4
554,7
619,1
793,7
838,5
47,1
76,6
80,2
120,5
126,5
181,2
29,1
48,3
48,3
72,3
72,3
93,8
6,7
9,2
9,2
12,6
12,6
16,5
9,8
9,8
13,4
16,4
22,3
39,6
0,6
1,0
1,0
2,2
2,2
3,2
0,9
8,3
8,3
17,1
17,1
28,1
С 2014 года должен начаться процесс консолидации субсидий бюджетам субъектов
Российской Федерации из федерального бюджета в государственных программах
Российской Федерации: "Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы", "Развитие
физической культуры и спорта РФ" и "Развитие здравоохранения РФ", "Развитие
образования на 2013-2020 годы". Субсидии планируется консолидировать исходя из
принципа: "одна госпрограмма - одна субсидия".
В сфере образования в планируемом периоде будет продолжаться поэтапное
повышение заработной платы педагогическим работникам образовательных учреждений,
реализующих образовательные программы всех уровней образования, а именно: школьное
образование, высшее образование, послевузовское образование.
В период проведения мероприятий по повышению среднего годового дохода
профессорско-преподавательского состава федеральных государственных образовательных
учреждений высшего профессионального образования не менее трети необходимых средств
будет обеспечиваться за счёт повышения эффективности деятельности учреждений
(увеличение соотношения количества студентов на одного преподавателя, учёт
демографического фактора и численности обучающихся за счёт средств федерального
бюджета, ограничение фонда оплаты труда прочего персонала), не менее трети - за счёт
доходов от научной деятельности и иных внебюджетных источников и треть - за счёт
средств федерального бюджета, предоставляемых на выполнение государственного задания
автономными и бюджетными учреждениями и финансирование деятельности казённых
учреждений.
Литература
1. Брусов П.Н., Филатова Т.В. Финансовый менеджмент. Финансовое планирование: учебное
пособие; изд-во КноРус 2013.
2. Министерство финансов. Основные направления бюджетной политики на 2014 год и
плановый период 2015 и 2016 годов. [Электронный ресурс]:
http://www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2013/07/Osnovnye_napravleniya_budzhetnoy
_politiki_2014-2016_gg.zip.
3. Золатарёва Г.И., Смородинова Н.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник;
изд-во Кно-Рус 2011.