О понятии "коррупционное преступление в сфере экономики"

Документ предоставлен КонсультантПлюс
О ПОНЯТИИ "КОРРУПЦИОННОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ
В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ" <*>
М.Г. МУССОВ
-------------------------------<*> Mussov M.G. On the Concept "Corruption Crime in the Sphere of Economy".
Муссов М.Г., соискатель кафедры управления органами расследования преступлений
Академии управления МВД России, начальник Управления по делам об организованной
преступности и коррупции Следственного комитета при МВД России, полковник юстиции.
В статье кратко рассмотрены понятия "коррупция", "коррупционное преступление", на
основе системного анализа которых предложено авторское определение "коррупционное
преступление в сфере экономики".
Ключевые слова: коррупция, коррупционное преступление, преступление в сфере
экономики, коррупционное преступление в сфере экономики.
The article is briefly examines the concepts "corruption", "corruption crime", based of systematic
analysis of which suggested that the author's definition of "corruption crime in the economic sphere".
Key worlds: corruption, corruption crime, crime in the economic sphere, corruption crime in the
economic sphere.
Анализ международных правовых актов <1>, документов государств - участников СНГ <2> и
норм УК РФ, направленных на противодействие коррупции, а также аналитических данных,
полученных различными антикоррупционными фондами <3>, позволяет утверждать о
значительной распространенности коррупционных преступлений в сфере экономики. Между тем
в отечественной уголовно-правовой и криминалистической литературе не существует четкого
научно обоснованного определения коррупционного преступления в сфере экономики.
-------------------------------<1> См., в частности: Конвенция ООН против коррупции (Нью-Йорк, 31 ноября 2003 г.) //
Бюллетень международных договоров. 2006. N 10. С. 7 - 54; Конвенция Совета Европы об
уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.) // Бюллетень
международных договоров. 2009. N 9. С. 15 - 29; Международный кодекс поведения
государственных должностных лиц. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.
N 51/59 "Борьба с коррупцией" // СПС "Гарант".
<2> См., к примеру: Модельный закон о борьбе с коррупцией. Принят на тринадцатом
пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ (Постановление
N 13-4 от 3 апреля 1999 г.) // СПС "КонсультантПлюс".
<3> URL: http://www.transparency.org/ (Transparency International. The Global Coalition Against
Corruption); http://www.indem.ru/ (Региональный общественный фонд "Информатика для
демократии" (Фонд ИНДЕМ); http://web.worldbank.org/ (Мировой банк Business Environment and
Enterprise Performance Survey (BEEPS); http://www.anticorr.ru/ (Межрегиональное общественное
движение против коррупции).
Сложность в формулировании указанного понятия обосновывается следующими
причинами. Во-первых, коррупционные преступления в сфере экономики есть сложное
социально-правовое явление, которое в своем системно-структурном единстве представляет
собой различные варианты преступных деяний, посягающих одновременно как минимум на два
объекта: общественные отношения в сфере экономики и управления (при рассмотрении данной
категории в широком смысле). Во-вторых, в юриспруденции (законодательстве, науке, практике)
отсутствует однозначное определение коррупционного преступления. Например, в специальной
литературе, посвященной проблематике противодействия коррупционным преступлениям,
прослеживаются ограничения, связанные с общими рассуждениями либо о коррупции и
коррупционных преступлениях <4>, либо о преступлениях в сфере экономики <5>. В-третьих,
нередко авторы подменяют такие понятия, как "коррупция", "коррупционное преступление",
"взяточничество" и "подкуп". В-четвертых, виды коррупционных преступлений четко не
регламентированы ни в УК РФ, ни в каком-либо ином нормативном правовом акте, а перечень
преступлений в сфере экономики, установленный разделом VIII УК РФ, включает далеко не все
коррупционные деяния, посягающие так или иначе на экономические отношения. В-пятых,
имеются определенные сложности в "вычленении" единых признаков, присущих как
коррупционным преступлениям, так и преступлениям в сфере экономики.
-------------------------------<4> См., напр.: Долгова И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней //
Коррупция и борьба с ней. М., 2000. С. 3 - 26 и др.
<5> См., напр.: Ларичев В.Д. Оперативно-розыскная характеристика экономических
преступлений: вопросы теории и практики в современных условиях: Научный доклад. М., 2008;
Чупрова А.Ю. Экономические преступления: понятие и классификация // Организованная
преступность и коррупция. 2001. N 1. С. 72 - 73 и др.
Приведенные аргументы очертили необходимость проведения анализа научных
представлений о понятиях "коррупция" <6>, "коррупционное преступление" <7>, "преступления в
сфере экономики" <8> и соответственно "коррупционное преступление в сфере экономики". В
целях исключения двусмысленности толкования нельзя упускать из виду тот факт, что
необходимыми требованиями, предъявляемыми к научно-юридической терминологии, являются
однозначность, строгая определенность, ясность, устойчивость и совместимость со всем
комплексом употребляемых в юридической науке терминов. Иными словами, развитие
понятийного аппарата не должно "входить в конфликт" с иными правовыми науками,
терминологией закона и языка практической юриспруденции. В этой связи в данной работе
считаем целесообразным остановиться на некоторых, наиболее интегративных на наш взгляд,
дефинициях.
-------------------------------<6> См., напр.: Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и
правовые проблемы // Государство и право. 2000. N 4. С. 99 - 107; Кабанов П.А. Борьба со
взяточничеством и иными формами коррупции в условиях реформирования государственного
аппарата и перехода к рынку: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1994.
<7> См., напр.: Юлин Б.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с
коррупцией и организованной преступностью: Учеб. пособие. М., 2005.
<8> См., напр.: Пинкевич Т.В. Криминологические и уголовно-правовые основы борьбы с
экономической преступностью: Монография. М., 2003 и др.
Происхождением термина "коррупция" мы обязаны римскому праву, где "коррупция" (лат.
corruptio) трактовалась как подкуп, подкупность и продажность общественных и политических
деятелей, государственных чиновников и должностных лиц. Производное понятие
"коррумпировать" (лат. corrumpere) означало повреждение, разрушение, подкуп и иные
противоправные действия в судебной практике. Этимологически определение corrumpere
сформировалось посредством сочетания двух латинских слов: 1) correi - несколько участников
одной из сторон обязательственного правоотношения по поводу единственного предмета; 2)
rumpere - ломать, повреждать, отменять. Как следствие, самостоятельное понятие
"коррумпировать" полагало участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц в целях
воспрепятствования нормальному ходу судебного процесса либо процесса управления.
В основных международных правовых актах - Конвенции ООН против коррупции и
Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию - также не
предусматриваются определения
"коррупция". Не
приводится конкретизированной
формулировки "коррупция" и в Международном кодексе поведения государственных
должностных лиц. Понятие "коррупция" имеется в п. 1 ст. 2 Модельного закона государств участников СНГ о борьбе с коррупцией, согласно которому коррупция (коррупционные
правонарушения) есть не предусмотренное законом принятие лично или через посредников
имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами,
приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними
возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им
физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ. Отсутствует легальное
определение понятия "коррупция" в действующем российском законодательстве, равно как и не
предусмотрены дефиниция и нормативный перечень коррупционных преступлений.
Современная правовая наука рассматривает коррупцию как комплексное, обобщающее
понятие, разнопланово характеризующее это явление, причем в большинстве случаев ключевым
юридическим признаком коррупции является незаконное личное обогащение, в основе которого
лежат, как правило, корыстные мотивы <9>.
-------------------------------<9> См., напр.: Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе
государственной службы: Монография. М., 2008.
Некоторые ученые выделяют четыре понятия коррупции, а именно: общесоциальное,
политэкономическое, криминологическое и уголовно-правовое <10>. Так, рассматривая
коррупцию как социальное явление, А.И. Мизерий обращает внимание на ее последствия "разложение общества и государства" <11>. С криминологической точки зрения коррупция
сводится к использованию должностными лицами социального статуса <12>.
-------------------------------<10> См., напр.: Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000.
N 6. С. 2 - 6.
<11> Мизерий А.И. Коррупция, власть, бизнес // Право. Бизнес. Население: Материалы
Всероссийской научно-практической конференции: В 3 ч. Н. Новгород, 2000. Ч. 1: Бизнес и
население: правовые аспекты. С. 94 - 95.
<12> Криминология: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.Е. Эминова. М., 1997. С. 61; Хохряков
Г.Ф. Криминология: Учебник / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М., 1999. С. 350; Кузьминов Я. Россия и
коррупция: кто кого? Коррупционное поведение в России стало нормой экономической и
правовой культуры // Чистые руки. 2000. N 4. С. 5.
Наиболее интегрированной представляется та позиция, согласно которой под
преступлением коррупционной направленности понимается уголовно наказуемое общественно
опасное деяние, непосредственно посягающее на авторитет или охраняемые законом интересы
государственной власти, местного самоуправления, государственной и негосударственной
службы, выражающееся в незаконном получении субъектом, имеющим статус должностного лица
или служащего в государственном, муниципальном образовании, либо лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации, каких-либо благ в личных
интересах или интересах третьих лиц при условии использования должностного, служебного
положения как составной части механизма преступления <13>.
-------------------------------<13> Авдеев О.Ю. Преступления коррупционной направленности в Особенной части УК РФ //
Проблемы совершенствования юридической техники и дифференциации ответственности в
уголовном праве и процессе: Сб. научных статей. Вып. 4. Ярославль, 2009. С. 160 - 161.
Солидаризируясь с позицией ряда ученых, можно утверждать, что современная коррупция,
а также одно из ее проявлений - коррупционное преступление не сводятся исключительно к
разновидностям взяточничества <14>, не исчерпываются направленностью на государственный
сектор экономики <15> и не ограничиваются традиционным субъектом злоупотребления
полномочий - должностным лицом. Ее "влияние" приобретает политэкономическую окраску и
распространяется на частный (негосударственный) сектор экономики.
-------------------------------<14> См., напр.: Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и
правовые проблемы // Государство и право. 2000. N 4. С. 99 - 107.
<15> См., напр.: Шихата И. Взятка как рента за монопольное положение чиновников //
Чистые руки. 1999. N 1. С. 32 - 36.
Существенное значение в разработке определения "коррупционное преступление в сфере
экономики" имеет понятие "преступление в сфере экономики". В рамках настоящего вопроса
наиболее актуальной нам представляется точка зрения, согласно которой посягательства на
охраняемые законом экономические отношения не всегда связаны с экономической
деятельностью <16>.
-------------------------------<16> Пинкевич Т.В. Криминологические и уголовно-правовые основы борьбы с
экономической преступностью: Монография. М., 2003. С. 18.
Иными словами, экономические преступления - это совокупность преступлений,
совершаемых в сфере экономических отношений (т.е. материально-опосредованных отношений,
складывающихся в процессе производства, обмена, распределения и потребления благ, услуг или
предпринимательских способностей).
Не претендуя на абсолютность формулировки, нами предлагается понимать под
коррупционными преступлениями в сфере экономики уголовно наказуемые виновно
совершенные общественно опасные деяния, непосредственно одновременно посягающие на
производство, распределение, обмен и потребление материальных благ либо услуг, авторитет
или охраняемые законом интересы государственной власти, местного самоуправления и иных
видов предусмотренной законодательством службы, выражающиеся в незаконном получении
должностным лицом или служащим в государственном (муниципальном) образовании либо
лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, какихлибо благ либо преимуществ из корыстной или иной личной заинтересованности с
использованием криминальных методов и своего служебного положения, статуса и авторитета
занимаемой должности вопреки интересам службы, права и морали.