Доклад WOD для заседания "Меркурий-клуба"

Сельское хозяйство России: широкие возможности в условиях
глобального кризиса.
Наблюдаемый нами сегодня цивилизационный кризис, проявляющийся
в болезненном разрушении сложившейся в последнее столетие парадигмы
через попрание норм международного права, отсутствие новых драйверов
экономического развития, потерю идеологических и моральных основ, ставит
перед нами все новые вопросы. Международная организация кредиторов,
российская неправительственная организация, наделенная специальным
консультативным статусом при ECOSOC UN, твердо отстаивающая интересы
России на международное арене, в том числе, как член экспертного
сообщества, видит в сегодняшних трудностях потенциальные широкие
возможности для развития нашей страны.
Текущая ситуация
По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации
ООН (FAO) в 2014-2016 гг. около 11% населения планеты будут испытывать
нехватку продовольствия. По сравнению с 2000 г. этот показатель улучшился
на 4%1.
По прогнозам FAO потребность в зерновых в мире к 2050 г. вырастет на
900 млн. тонн с текущих
2,1 млрд. тонн. Цены на основные
сельскохозяйственные товары с 2000 г. находятся в долгосрочном восходящем
тренде. Даже учитывая некоторое снижение в последние 2 года, с 2000 г. по
2014 г. индекс продовольственных цен FAO вырос более чем в 2 раза с 91 до
2022 3.
Несмотря на рост потребности в продовольствии, доля аграрного
населения в общей численности населения планеты составляет всего около
46% и продолжает снижаться и по прогнозам ООН к 2050 г. составит 33,6%4.
При этом, более 90% из 570 млн. ферм во всем мире являются семейными
фермерскими хозяйствами, которые производят более 80% мирового объема
продовольствия в стоимостном выражении.
Рост цен на продовольствия отнюдь не означает роста благополучия
фермеров, существующих в условиях высоких рисков, связанных с
природными условиями, климатическими изменениями, ограниченности
1
http://www.fao.org/3/a-i4646r.pdf
http://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/en/
3
http://www.fao.org/fileadmin/templates/wsfs/docs/Issues_papers/HLEF2050_Global_Agriculture.pdf
4
http://esa.un.org/unpd/wup/CD-ROM/
2
WOC in special consultative status with ECOSOC UN
трудовых, технологических и финансовых ресурсов, отсутствие необходимой
инфраструктуры.
Россия
Россия на протяжении многих столетий являлась аграрной страной, где
продукция сельского хозяйства была одним из главных экспортных товаров,
наполнявших деньгами казну. Еще 100 лет назад сельское хозяйство в России
было ключевой отраслью экономики. Так в 1908-1912 гг. Россия производила
зерна на 28% больше, чем США, Канада и Аргентина вместе взятые. В годы
хорошего урожая вывоз русской пшеницы составлял 40% мирового5. Сегодня
ситуация выглядит совершенно иначе – абсолютным лидером на рынке
является США, за период с 1 июля 2013-го по 30 июня 2014 года страна
экспортировала 31,5 млн т. зерна. Далее следуют Евросоюз (30,5 млн т) и
Канада (22 млн т). Россия поделила четвёртое место с Австралией — по 18,5
млн т6. Была крупнейшим поставщиком сливочного масла в Европу. На долю
России приходится около 13% мирового земельного фонда (17,4 млн. кв. км.),
при этом, площадь продуктивных земель составляет около 9 млн кв. км (11%
от общемирового значения), а обеспеченность продуктивными землями –
более 6 га на душу населения7. Несмотря на наличие таких бесценных
ресурсов, отечественное сельское хозяйство переживает не лучшие свои
времена. Численность сельского населения России катастрофически
снижается. По данным ООН, в 2000 г. доля сельского населения России
составляла 47%, сегодня эта цифра – 26%8.
Частное фермерское хозяйство, игравшее основную роль в производстве
сельхоз продукции, уступает свои позиции промышленному производству. В
отечественном сельском хозяйстве значительную роль играют агрохолдинги.
На данный момент на долю фермерских хозяйств приходится всего 10% всей
сельскохозяйственной продукции (422,7 млрд руб.).
Геополитика
Оценивая сформировавшиеся тенденции, мы ожидаем заметного
усиления роли транснациональных корпораций таких, как Monsanto, BASF,
Bayer, DuPont и др. на рынке продовольствия, дальнейшее снижение числа
сельского
населения,
ужесточение
контроля
за
использованием
запатентованных семенного и племенного материалов, а также частичное
сокращение доступа на продовольственные рынки мелким и средним
производителям, секвестирование доступного банковского финансирования.
Следует отметить, что в текущих условиях возрастает роль государства
как арбитра, а зачастую как защитника интересов частного фермерства в
5
М.В. Назаров «Святая Русь»
6 http://www.agroinvestor.ru/markets/news/16775-rossiya-vyydet-na-trete-mesto-v-spiske-eksportyerovpshenitsy/
7
http://old.rgo.ru/2010/07/zemelnye-resursy-rossii-%E2%80%93-struktura-i-mirovoe-znachenie/
8
World Urbanization Prospects: The 2014 Revision. File 2: Percentage of Population at Mid-Year Residing in Urban
Areas by Major Area, Region and Country, 1950-2050.
WOC in special consultative status with ECOSOC UN
обеспечении продовольственной безопасности, поддержании собственного
независимого от трансграничного капитала сельского хозяйства. При этом
борьба на продовольственных ранках становится все острее.
Одним из примеров борьбы за продовольственные рынки мы видим
трансатлантическое соглашение о торговле между США и ЕС, которое по
нашему мнению окажет крайне негативное влияние на аграрный сектор
Евросоюза. Высокие требования к экологичности сельскохозяйственной
продукции, ее качеству, и как следствие высокая себестоимость, в условиях
открытого для транснациональных корпораций рынка ЕС, приведут к потере
конкурентоспособности
существующего
агрокомплекса
Евросоюза.
Постепенное замещение экологически чистой фермерской продукции
небольших хозяйств Европы дешевым продовольствием корпораций, в
дальнейшем может привести к утрате государством контроля за рынком и
установление олигополии в данном сегменте. При этом лоббирование
интересов крупнейших игроков происходит со стороны политического
руководства США.
По мнению почётного профессора Университета Миссури в Канзас Сити
Майкла Хадсона, «Американская внешняя политика почти всегда
основывалась на сельскохозяйственном экспорте, а не на индустриальном, как
многим кажется. Именно через сельское хозяйство и поставки еды
американская дипломатия удерживала контроль над странами Третьего мира.
Цель геополитической стратегии кредитования, которой придерживался
Всемирный банк, заключается в том, чтобы вызвать в странах
продовольственный дефицит, склоняя их к выращиванию товарных культур –
для экспорта – а не для того, чтобы обеспечить себя едой благодаря
собственным продовольственным культурам».
Однако несмотря на весь негатив, Россия может извлечь для себя
значительные выгоды из складывающейся ситуации.
Россия, как мировая житница
По расчетам WOC, основанных на данных CIA, разведанных нефтяных
запасов в России при текущих уровнях добычи хватит на 22 года, а газовых –
на 72 года9. В текущей ситуации ставка правительства на развитие ТЭК и
восстановление цен на углеводородное сырье, на наш взгляд, является
ошибочной в долгосрочной перспективе. Замедление экономического роста в
Китае, разработка месторождений сланцевой нефти и газа, повышение
предложения на мировом рынке, а также общая политизированность в
сегменте
добычи
энергоресурсов,
делают
рынок
волатильным,
высокорисковым, а, учитывая ограниченность ресурсов углеводородов,
необходимость поиска новых энергоресурсов приведет к увеличению доли
альтернативных источников энергии и дальнейшему падению спроса на
углеводороды. Машиностроение и обрабатывающие производства, тем более
высокотехнологичные предприятия, в условиях санкций и перекрытия доступа
9
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/rs.html
WOC in special consultative status with ECOSOC UN
к дешевым финансовым ресурсам, с учетом значительного технологического
отставания, вряд ли смогут в ближайшее время стать локомотивом
отечественной экономики. Другое дело сельское хозяйство, с его огромным
потенциалом и богатейшими, возобновляемыми ресурсами.
При реализации комплекса мер на данном направлении можно добиться
значительных результатов, а общеотраслевые глобальные тенденции будут
только на руку отечественным аграриям.
На наш взгляд, для успешной реализации стратегии импортозамещения
в продовольственном секторе и превращения российского сельского хозяйства
в лидирующую отрасль отечественной экономики необходимо предпринять
следующие шаги:
1.
На правительственном уровне принять решение о приоритетности
развития сельского хозяйства. В рамках данного решения:
На уровне экспертной комиссии с привлечением отечественных и
зарубежных ученых, фермеров, представителей ответственных госорганов,
ответственных за АПК, изучить мировой как положительный, так и
отрицательный опыт, с тем, чтобы внедрять в российском сельском хозяйстве
лучшие практики, механизмы и технологии, подключив к этой работе
Европейскую Экономическую Комиссию ООН.
На основании полученных выводов и решений разработать
концепцию развития сельского хозяйства, основанную на комплексном
развитии сельских территорий (инфраструктура, социальное обеспечение,
прямое финансирование) с учетом географических, климатических,
исторических и социо-культурных особенностей местности и региона
2.
Разработать и внедрить практические инструменты развития
российского сельского хозяйства:
Создать единую, соответствующую лучшим мировым стандартам,
собственную систему требований к качеству продукции и применяемых в ее
производстве технологий как для своих, так и для иностранных
производителей
Создать реально работающий механизм обеспечения фермерских
хозяйств финансовыми ресурсами посредством реформирования банковской
системы по принципу «Банки для реальной экономики, а не экономика для
обогащения банков»
Осуществить поддержку малых и средних фермерских хозяйств
посредством снижения налогов, предоставления госгарантий, специальных
субсидий, в особенности, для новообразованных организаций, использующих
в производстве ранее не введенные в оборот сельскохозяйственные земли,
либо использующие новые технологии, либо опирающиеся в своей работе на
собственные научные изыскания
Создать действенный механизм по расширению допуска малых и
средних сельхозпроизводителей к торговым сетям и иным каналам сбыта
3.
Улучшить систему мер поддержки прямых иностранных
инвестиций в российское сельское хозяйство. Обеспечить условия
WOC in special consultative status with ECOSOC UN
наибольшего
благоприятствования
долгосрочным
инвесторам
при
соблюдении ряда требований:
Привнесение
новых,
соответствующих
техническим
и
экологическим требованиям, технологий
Комплексное
развитие
аграрных
районов,
обеспечение
инфраструктурой, социальными условиями работников
Инвестиции в научно-исследовательскую деятельность в области
сельского хозяйства
На наш взгляд реализация обозначенных мер позволит вернуть России
статус крупнейшего производителя качественного продовольствия, занять
лидирующие позиции на мировом рынке.
WOC in special consultative status with ECOSOC UN