Общество ЕГЭ политика
реклама
1 1. Понятие власти. 1.1. Власть – это способность, право и возможность распоряжаться и управлять кем-либо или чем-либо. 1.2. Возникновение власти. Марксизм: власть является средством обеспечить управление обществом в условиях нарастающего различия интересов и классовой борьбы; власть выражает волю господствующего класса. 1.3. Элементы власти: 1) субъект, 2) объект, 3) основания и 4) ресурсы, 5) функции, 6) процесс, приводящий в движение все её элементы. Объект власти – лица, группы или организации, которым адресованы команда, приказ или распоряжение. Основания власти – база, источники, на которые опирается властная воля субъекта. Ресурсы власти – совокупность способов, средств и приёмов, с помощью которых устанавливается и реализуется власть. Виды ресурсов: 1) экономические; 2) силовые; 3) информационные; 4) демографические (люди, представляющие универсальный, многофункциональный ресурс, который производит другие ресурсы, количество и качество населения); 5) социальные; 6) правовые. 1.4. Виды власти (по объекту власти): 1) экономическая; 2) социальная; 3) культурно-информационная власть; 4) политическая; 5) принудительная. 1.5. Политическая власть – это право, способность и возможность отстаивать и претворять в жизнь определённые политические взгляды, установки и цели. 1.5.1. Признаки политической власти: 1) верховенство, обязательность её решений; 2) публичность; 3) легальность; 4) моноцентричность; 5) многообразие ресурсов. 1.5.2. Виды политической власти: 1. По предназначению, функциям: 1) законодательная, 2) исполнительная, 3) судебная. 2. По месту в структуре власти: 1) центральная, 2) региональная, 3) местная. 3. По основному субъекту: 1) монархическая, 2) республиканская. 4. По источнику, ресурсам (Макс Вебер): 1) харизматическая, 2) традиционная, 3) легальная. Легитимная (законная) власть опирается на 1) авторитет, личные качества (харизма), 2) поддержку ею идеалов и ценностей, разделяемых гражданами (традиции), 3) согласие власти и населения по основополагающим политическим принципам (легальность). Чем легитимность отличается от легальности? Любая власть, закреплённая в основном законе государства и обеспечивающая его выполнение, легальна. В то же время она может быть нелегитимна, т.е. не приниматься народом. Т. о. юридическая законность (легальность) может быть присуща и нелегитимной власти. 2. Политическая система. 2.1. Политическая система – 1) механизм формирования и осуществления политической власти. 2.2. Подсистемы (компоненты) политической системы: 1) институциональная (организационная); 2) нормативная; 3) культурно-идеологическая; 4) коммуникативная. 2.2.1. Политические институты - организации, непосредственной целью существования которых является осуществление власти или воздействие на неё (государство, политические партии, политические движения). 2.2.2. Коммуникативная подсистема: формы взаимодействия, связи, общение внутри политической системы (выработка, принятие и реализация решений), а также между политической системой и обществом. 2.2.3. Культурно-идеологическая подсистема = политическая психология + политическая идеология + политическая культура. 2.2.4. Нормативная подсистема = 1) правовые нормы; 2) этико-моральные нормы, воплощённые в конституциях и законах. 2.3. Функции политической системы: 2 1) целеполагание; 2) интегративная; 3) регулятивная. 2.4. Типы политических систем: 1) по характеру политического режима: тоталитарная, авторитарная, демократическая; 2) по характеру взаимосвязей между элементами политической системы: открытая и закрытая. 3. Государство, его функции. 3.1. Теории происхождения государства: 1) теологическая; 2) патриархальная; 3) договорная; 4) психологическая; 5) классовая (Маркс, Энгельс, Ленин): 7) теория насилия. 3.2. Признаки государства: 1) особая публичная власть; 2) территориальная организация населения; 3) суверенитет; 4) монополия государства на издание законов; 5) сбор налогов с населения, взыскиваемых в принудительном порядке. Государство – центральный институт политической системы, особая форма организации политической власти в обществе, обладающая монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью специального механизма (государственного аппарата). 3.3. Функции государства: 1) внутренние (экономическая, социальная, организаторская, правовая, политическая, образовательная, культурно-воспитательная); 2) внешние (сотрудничество с другими странами и оборона страны). 3.4. Классификация государств: 3.4.1. Форма правления – 1) тип организации верховной власти в государстве, 2) порядок взаимоотношений между высшими органами власти: монархия (абсолютная и ограниченная=конституционная (дуалистическая и парламентская) и республика (президентская, парламентская, смешанная). 3.4.2. Форма государственно-территориального устройства – это внутреннее деление государства, правовое положение его частей, их взаимоотношение друг с другом и с центральными органами: 1) унитарное государство, 2) федерация, 3) конфедерация. 3.4.3. Политический режим – 1) степень реализации прав и свобод личности; 2) совокупность способов, форм и методов осуществления политической власти: 1) тоталитарный, 2) авторитарный, 3) демократический. 4. Типология политических режимов. 4.1. Что такое политический режим? Политический режим - это совокупность способов, форм и методов осуществления политической власти. Если форма правления соответствует обозначенным в конституции законам и отражает формально-юридическую сторону политической жизни, то категория «политический режим» характеризует то, как реально складываются отношения власти. 4.2. Типы политических режимов. По каким признакам различаются политические режимы? 1) Степень участия народа в управлении государством; 2) характер взаимоотношений между человеком, обществом и государством; 3) гарантии прав и свобод граждан (формальные и реальные); 4) характер отношений правящих кругов с оппозицией; 5) частота, интенсивность и сфера применения средств насилия; 6) возможность смены элит. 4.2.1. Тоталитаризм (от лат. totalis – весь, полный, целый). Збигнев Бжезинский: 1) официальная идеология пронизывает все сферы общества; 2) единственная массовая партия; 3) управление осуществляется посредством террора, направляемого партией и тайной полицией; 4) СМИ находятся под жёстким контролем властей; 5) средства вооружённой борьбы монополизированы партией и правительством; 6) партия и правительство контролируют экономическую жизнь. От предшествующих исторических форм деспотизма тоталитаризм отличает: 1) обусловленная развитием техники высокая степень контроля за поведением отдельных индивидов и 2) 3 революционность идеологии, нацеленной на преодоление реальных или мнимых недостатков и противоречий старого порядка, построение нового общества, формирование нового человека. Причины возникновения тоталитарных режимов. 1) Массовое общество: благодаря индустриализации огромные группы населения были оторваны от своих корней и собраны вместе в крупных центрах. Эта новая форма существования – со своей массовой психологией и социальной зависимостью от колебаний рынка и оплаты труда – произвела на свет индивида, который был нестабилен, незащищён и внушаем. 2) Слабость и неэффективность демократических режимов. 3) Прежние деспотические государства в условиях отсутствия современных средств контроля были просто не в состоянии держать под присмотром всё общество и его отдельных членов. Лишь такие средства коммуникации, как транспорт, телефон, телевидение, радио, дают возможность контролировать социальную среду. Виды тоталитаризма: Италия (1922-1945); СССР (30-50-е гг. XX в.); Германия (1933-1945); Китай (50-70-е гг. XX в.). 4.2.2. Авторитаризм (франц. autoritaire – властный, от латинского auctoritas – власть, влияние) – неограниченная власть одного человека или группы лиц, не допускающая политическую оппозицию, но предоставляющую автономию личности в неполитических сферах. Признаки авторитарного режима: 1) неограниченность власти; 2) монополизация власти; 3) опора на силу; 4) преследование инакомыслящих, оппозиции; 5) полномочия местной власти минимальны; 6) широкое применение демагогии и популизма. Чем авторитарный режим отличается от тоталитарного? 1) Авторитарный режим, как правило, не прибегает к террору, 2) экономика, культура, религия могут развиваться без вмешательства государства, т.е. сохраняется определённая свобода в различных сферах. 4.2.3. При демократическом режиме источником и субъектом власти признаётся народ. 5. Демократия, её основные ценности и признаки. 5.1. Что такое демократия? Демократия - (от греческого demos - народ и kratos власть) - форма государственнополитического устройства общества, основанная на признании народа в качестве источника власти. 5.2. Признаки демократии как политического режима: 1) признание народа источником власти и носителем суверенитета (народу принадлежит учредительная, конституционная власть в государстве, народ выбирает своих представителей и может периодически сменять их); 2) равноправие граждан, равная возможность участия в политической жизни; 3) признание и гарантированность со стороны государства фундаментальных прав и свобод человека; 4) принцип большинства; 5) право меньшинства на оппозицию; 6) политический плюрализм (многообразие различных партий, движений, групп, которые находятся в состоянии свободной конкуренции); 7) правовое государство; 8) система разделения властей; 9) гласность в действиях государственных органов и должностных лиц; 10) выборность основных органов власти; 11) развитая система местного самоуправления. 5.3. Предпосылки демократии: 1) высокий уровень социально-экономического развития, способный обеспечить необходимое благосостояние всем гражданам; 2) высокая степень развития общей и политической культуры общества, значительная социальная и политическая активность индивидов; 3) многообразие форм собственности, гарантированность права частной собственности. 5.4. Формы демократии в соответствии со способом осуществления народом своей власти: 1) прямая (выборы и референдумы) и 2) косвенная (представительная, парламентская). Парламентаризм (в широком смысле) – государственная власть, в которой существенная власть принадлежит народному представительству (парламенту). Недостатки представительной (парламентской) демократии: 1) политические партии и движения оттесняют граждан от непосредственного участия в политической жизни; 2) нередко бюрократический аппарат скрывает свою деятельность; 3) несовпадение политических 4 возможностей тех, кто обладает лишь формальными правами, и тех, кто располагает деньгами, СМИ, административными рычагами (ресурсом); 4) недоверие к власти, весьма частое нежелание участвовать в выборах; 5) отбор кандидатов в законодательные органы производится самими политическими партиями; 6) недостатки избирательных систем. Административный ресурс – возможность использования политическими силами, партиями и кандидатами на выборах их политического положения или связей с правительственными учреждениями с целью влияния на результаты выборов. 5.6. Демократия в XXI веке. Сэмюэл Хантингтон. «Третья волна. Демократизация в конце XX в.» (1991). Первый подъём – 1828-1926., первый спад – 1922-1942, второй подъём – 1943-1962, второй спад – 1958-1975 гг., начало третьего подъёма – 1974. Начало третьего спада (?) – 1999 (11 сентября 2001 г.). 5.7. Суверенная демократия (Владислав Сурков) – государство, обеспечивающее приоритет таких ценностей, как свобода, права человека, частная собственность, выборность и подотчётность народу органов власти в сочетании с формированием органов власти исключительно народом данной страны. 6. Гражданское общество и государство. 6.1. Что такое гражданское общество? Гражданское общество – совокупность НЕгосударственных общественных отношений и институтов, выражающих разнообразные частные (индивидуальные и коллективные) интересы и потребности свободных граждан в различных сферах жизни. 6.2. Основные черты (признаки) гражданского общества: 1) политический плюрализм (легально существующие независимые от государства политические организации); 2) добровольность участия граждан в общественной жизни; 3) частная собственность в качестве экономической основы; 4) наличие справедливых законов, отстаивающих права человека; 5) правовая и моральная ответственность индивида перед обществом за свои действия; 6) формирование идеи индивидуальной свободы, самоценности каждой личности; 7) упразднение единства политики, идеологии и религии, утверждение раздвоения общественного и частного, общества и государства, права и морали, религиозного и светского. 6.3. Формирование идеи гражданского общества. Концепция гражданского общества появилась в Новое время в противовес всевластию государства. Идею гражданского общества в наиболее полном виде разработал немецкий философ Гегель (1770-1831). 6.4. Предпосылки гражданского общества: 1) экономические (частная собственность, многоукладная экономика, свободный рынок и конкуренция); 2) социальные (большой удельный вес в обществе средних классов); 3) политико-правовые (юридическое равенство граждан, полное обеспечение прав и их защита, децентрализация власти, политический плюрализм); 4) культурные (право человека на информацию, высокий уровень образования, свобода совести). 6.5. Уровни гражданского общества: 1) производственный (частные или акционерные предприятия, профессиональные объединения); 2) социокультурный (семья, церковь, СМИ, творческие союзы, образовательные учреждения); 3) политико-культурный (партии, движения, лоббистские группы, объединения по интересам). 6.6. Гражданское общество и государство в современной России. Идеология гражданского общества как оппозиции государству, представление о государстве как вечном чуть ли не враге, с которым граждане должны постоянно бороться, - всё это вещи, совершенно чуждые и нашему историческому опыту, и реальным задачам сегодняшней России. Главной задача российского гражданского общества не противостояние власти и не оппозиция ей, а построение российской государственности. 7. Политическая элита. 5 7.1. Что такое элита? Элита (от франц. elite – лучшее, отборное) – (в социологии и политологии) высший слой (или слои) социальной структуры общества, осуществляющий важные политические. экономические и культурные функции. Политическая элита – группа или совокупность групп, выделяющихся из остального общества влиянием, привилегированным положением и престижем, непосредственно и систематически участвующих в принятии решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на неё. 7.2. Виды элит. Классификация элит: 1) сфера деятельности: 1) политическая, 2) экономическая, 3) военная, 4) научно-техническая, 5) культурная и духовная; 2) отношение к власти: 1) правящая, 2) неправящая (контрэлита); 3) уровень принимаемых решений: 1) высшая (общенациональная), 2) средняя (региональная), 3) местная. 7.3. Как формируется (рекрутируется, набирается) элита? 7.3.1. Закрытая система: 1) отбор претендентов на более высокие посты в основном из нижестоящих слоёв самой элиты; медленный, эволюционный путь наверх; 2) высокая степень институционализации отбора (фильтры: возраст, пол, партийность); 3) небольшой, относительно замкнутый круг селектората (людей, осуществляющих отбор кадров); 4) воспроизводство уже существующего типа лидерства. 7.3.2. Открытая система: 1) широкие возможности для представителей различных социальных групп претендовать на место в элите; 2) небольшое число институциональных фильтров; 3) широкий круг селектората; 4) высокая конкуренция и первостепенная значимость индивидуальных качеств претендента. 7.4. Теории элит. 7.4.1. Теория круговорота (циркуляции) элит. Вильфредо Парето (1848-1923): «Элиты возникают из низших классов и в ходе борьбы поднимаются в высшие, там расцветают и в конце концов вырождаются, уничтожаются и исчезают… Этот круговорот элит является универсальным законом истории». Кроме правящей элиты в обществе образуется оппозиционная элита, или контрэлита. Контрэлита стремится к власти, и, когда наступает упадок правящего класса, происходит смена элит. Элита и контрэлита делятся на два типа («львы» и «лисы»). 7.4.2. Теория плюрализма элит: 1) наличие множества элит, которые являются различными группами правящего класса; 2) конкуренция элит, выбор из которых делает избиратель; 3) взаимный контроль, осуществляемый элитами; 4) обновление состава элит через демократические выборы. 7.4.3. Критика теории плюрализма элит. Сильнейший удар по теории плюрализма элит нанёс Чарльз Райт Миллс (1916-1962) в своей работе «Властвующая элита». Миллс показал, что заправилы корпораций (экономическая элита), политики (политическая элита), верхушка военщины (военная элита), срастаясь, образуют единую властвующую элиту, безраздельно господствующую в американском обществе. В американском обществе эта элита решает важнейшие вопросы и обеспечивает спокойствие масс путём лести, обмана и увеселений. Представление о том, что в современных условиях широкие слои населения могут осуществлять властные функции является иллюзией. 8. Политические партии и движения. 8.1. Политические партии. 8.1.1. Политическая партия (от лат. partial – часть, делю) – это добровольное объединение людей определённой идейно-политической ориентации, стремящихся завоевать государственную 6 власть или участвовать в её осуществлении для реализации интересов тех или иных социальных групп и слоёв населения. 8.1.2. Признаки политической партии: 1) достаточно длительное по времени объединение людей (клиентеллы, фракции, клики возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и организаторами); 2) организационная структура в центре и наличие устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством; 3) цель – завоевание и осуществление власти; 4) народная поддержка, начиная с голосования, и заканчивая активным членством в партии; 5) наличие программы, в которой сформулированы цели и стратегия партии; 6) устав, содержащий важнейшие нормы внутрипартийной жизни. 8.1.3. Возникновение партий. Согласно Максу Веберу, политические партии прошли три ступени развития: 1) аристократические котерии (кружки), 2) политические клубы, 3) массовые партии. 8.1.4. Классификация партий: по способу организации: 1) массовые (сложная организация, центральные органы не совпадают с парламентскими фракциями, многочисленность, источник финансирования – членские взносы), 2) кадровые (наличие авторитетных лидеров, немногочисленность, аморфность, отсутствие фиксированного членства и отработанного механизма приёма), 3) универсальные, «партии для всех», партии избирателей (не имеют идеологических ориентаций, обращаются ко всем избирателям, выстраиваются вокруг одного лидера, предлагают обществу идеи согласия, баланса интересов различных социальных групп); по идеологии: 1) консервативные, 2) либеральные, 3) социалистические, 4) коммунистические, 5) националистические, 6) клерикальные = религиозные и др.; по отношению к существующей власти: 1) правящие и 2) оппозиционные; в зависимости от программы и отношения к существующему строю: 1) крайне левые, 2) левые, 3) центристские, 4) правые, 5) крайне правые. 8.1.5. Функции партий: 1) представительство во власти разнообразных интересов; 2) выявление и согласование групповых интересов граждан, придание этим интересам характера политических целей и требований; 3) разработка партийных программ; 4) политическая социализация граждан (приобщение людей к политике); 5) электоральная функция (участие в избирательных кампаниях); 6) политическая мобилизация; 7) отбор и воспитание политических лидеров и элит. 8.2. Партийная система – 1) механизм взаимодействия и борьбы партий за власть и её реализацию. Виды партийных систем: 1) монопартийная, однопартийная; 2) двухпартийная; 3) система «двух с половиной» или «два плюс»; 4) многопартийная система; 5) многопартийная система с доминирующей партией. 8.3. Чем политическая партия отличается от политического движения? Признаки политического движения: 1) идейно-политическая ориентация гораздо шире и менее определённа; 2) цели намного уже и конкретнее; 3) отсутствует единая программа и устав; 4) не имеет сильного центра, единой структуры, дисциплины; 5) отличается непостоянством участников; 6) стремится воздействовать на власть, но сами, как правило, её не добиваются. Политическое движение – организация, представляющая солидарную активность граждан, направленную на достижение какой-либо значимой политической цели. Функции политических движений: 1) конденсируют интересы, настроения широких разнородных слоёв населения; 2) выдвигают цели, разрабатывают способы их достижения; 3) создают крупную политическую силу, сосредоточенную на решении конкретной политической задачи; 4) организуют и руководят массовыми выступлениями. 8.4. Группы интересов. 8.4.1. Группы интересов (заинтересованные группы) = группы давления (так называют группы интересов по их методу действия). 7 Группы давления (группы интересов, лобби) – объединения индивидуумов на основе общих интересов, стремящиеся оказать влияние на политические институты в целях обеспечения принятия наиболее благоприятных и выгодных для себя решений. Лобби, лоббизм (англ. lobby – кулуары) – 1) целенаправленные воздействия групп интересов на органы власти в целях реализации своих специфических интересов. Чем группы интересов отличаются от политических партий? Группы интересов (давления) не стремятся к завоеванию политической власти, а пытаются влиять на власть для обеспечения своих специфических интересов. Чем группы интересов отличаются от политических движений? 1) Группы интересов апеллируют (обращаются) не к массам, а к руководителям власти; 2) действуют в кулуарах, за кулисами, в коридорах партий, парламентов, используя личные связи. 8.5. Становление многопартийности в России. 8.5.1. Этапы становления партийной системы в России: 1) этап формирования предпосылок с 1988 по 1993 г.; 2) этап формирования партийной системы соревновательного (конкурентного) типа с 1993 по 2000 г.; 3) этап формирования и функционирования партийной системы доминантного типа с 2000 г.). После принятия законов РФ о политических партиях (2004 г.) и о выборах депутатов в нижнюю палату российского парламента (2005 г.) партия должна насчитывать не менее 50 тыс. членов, иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ и участвовать в выборах в течение 5 лет. 8.5.2. Политические партии современной России: 1) Партии, представленные в Думе: 1) Единая Россия (Грызлов), 2) КПРФ (Зюганов), 3) Справедливая Россия (Миронов), 4) ЛДПР (Жириновский). 2) Внедумские партии: 1) Яблоко (Митрохин), 2) Правое дело, 3) Патриоты России. 9. Средства массовой информации в политической системе. 9.1. Что такое СМИ? Массовая коммуникация – передача и обмен информацией в обществе с целью воздействия на него. Технические средства, обеспечивающие коммуникацию = 1) средства массовой информации (СМИ) + 2) средства массового воздействия + 3) собственно технические средства. 1) СМИ: периодическая печать (пресса), радио, телевидение, интернет. 2) Средства массового воздействия: кино, театр, цирк, художественная литература. Средства массового воздействия не отличаются регулярностью обращения к массовой аудитории. 3) Технические средства коммуникации (телефон, телетайп и т.п.) не имеют массового охвата аудитории, и передаваемая информация может носить сугубо личный характер. Средства массовой информации (в политологическом смысле) – совокупность каналов распространения информации, адресованной неограниченному кругу лиц, социальных групп, государств, с целью оперативного информирования их относительно событий и явлений в мире, конкретной стране, определённом регионе, а также для выполнения специфических социальных функций. 9.2. Функции СМИ: 1) информационная; 2) выбор и комментирование информации, её оценка; 3) политическая социализация (приобщение людей к политическим ценностям, нормам, образцам поведения); 4) критика и контроль органов власти; 5) представление различных общественных интересов, мнений, взглядов на политику; 6) формирование общественного мнения; 7) мобилизационная (побуждение людей к определённым политическим действиям). 9.3. Политическое манипулирование – процесс воздействия на общественное мнение и политическое поведение, скрытое управление политическим сознанием и поступками людей для того, чтобы направить их в нужную властным силам сторону. 9.4. Четвёртая власть ( + 1) законодательная, 2) исполнительная, 3) судебная) – 1) условное название средств массовой информации, которые играют важную роль в формировании общественного мнения, в завоевании и укреплении власти определенных политических сил, владеющих и эффективно использующих в своих целях печать, радио, телевидение. 8 10. Избирательная кампания в РФ. 10.1. Что такое избирательная система? 10.1.1. Избирательная система (в широком смысле) – порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя. Избирательная система = избирательное право + избирательная процедура (избирательный процесс). 10.1.2. Избирательная система (в узком смысле) – способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. 10.2. Избирательное право (в узком смысле) – это политическое право гражданина избирать (активное право) и быть избранным (пассивное право). В России право избирать имеют граждане с 18 лет; право быть избранным в представительный орган – с 21 года, главой администрации субъекта РФ – по достижении 30 лет, а Президентом страны – с 35 лет. Российские граждане участвуют в выборах на принципах 1) всеобщего, 2) равного, 3) прямого избирательного права при 4) тайном голосовании. 10.3. Избирательный процесс – технология и форма реализации принципов избирательного права. 10.3.1. Стадии избирательного процесса: 1) подготовительная (назначение даты выборов, регистрация и учёт избирателей); 2) выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или на предвыборную должность; 3) предвыборная агитация и финансирование выборов; 4) голосование, установление итогов голосования и определение результатов выборов, их официальное опубликование. 10.3.2. Избирательная кампания – это деятельность по подготовке и проведению выборов: Электорат – контингент голосующих. Имидж – наиболее привлекательные для публики черты и свойства личности политика. Связи с общественностью или PR (пиар) – это формирование общественного мнения о товаре, человеке, компании, событии. 10.3.3. Классификация выборов по принципам избирательного права: 1) всеобщие – ограниченные (цензовые); 2) равные – неравные; 3) прямые – косвенные (многостепенные); 4) тайное – открытое голосование. 10.4. Типы избирательных систем (в узком смысле): 10.4.1. Мажоритарная система. Особенности: 1) вся территория страны разбивается на территориальные единицы – избирательные округа; 2) избиратели голосуют за личность того или иного кандидата, хотя при этом может быть обозначено, какую партию он представляет; 3) избранным считается кандидат, получивший по данному округу большинство голосов. Достоинства: 1) прочная связь между кандидатом (в дальнейшем депутатами) и избирателями. Недостатки: 1) значительная часть изби 11. Политический процесс. 11.1. Что такое политический процесс? Политический процесс – это цепь политических событий и состояний, которые изменяются в результате взаимодействия конкретных субъектов политики. 11.2. Структура политического процесса: 1) субъекты процесса, действующее начало; 2) объект, цель процесса (решение политической проблемы); 3) средства, методы, ресурсы. В качестве средств могут выступать материальные и технические ресурсы, информация, знание и т.д. Несогласованность всех элементов политического процесса (субъектов, объектов = целей, средств, методов и ресурсов исполнителей) приводит к непредсказуемым результатам (процессы перестройки, создание СНГ и др.). 9 11.3. Стадии политического процесса. 1) инициирование политики (представление интересов, требований властным структурам); Инициирование – стимулирование начала чего-либо. 2) формирование политики (принятие политических решений); 3) реализация политики, политических решений; 4) оценка политики. 11.4. Классификация политических процессов: 1) по сфере действия: 1) внешнеполитические и 2) внутриполитические; 2) по длительности: 1) долговременные (формирование государств, переход от одной политической системы к другой) и 2) кратковременные; 3) по степени открытости: 1) открытый и 2) скрытый (теневой); 4) по характеру общественных перемен: 1) избирательный процесс, 2) революция и контрреволюция, 3) реформа, 4) восстания и мятежи, 5) политическая кампания, 6) прямые действия. 12. Человек в политической жизни. Политическое поведение. Политическое участие. 12.1. Политическое поведение и политическое участие. Политическое поведение - это поступки и действия субъекта политики, характеризующие его взаимодействие с социальной средой, с различными общественно-политическими силами. Политическое поведение охватывает все формы политической активности личности, её действия и бездействие. Политическое участие - это действия гражданина с целью повлиять на разработку, принятие и реализацию государственных решений, выбор представителей в институты власти. Политическое поведение = политическое участие + абсентеизм. Абсентеизм - уклонение от участия в политической жизни. 12.2. Виды политического участия: 1) опосредованное, представительное и непосредственное, прямое; 2) групповое, массовое, индивидуальное; 3) автономное (свободная добровольная активность) и мобилизованное, имеющее принудительный характер; 4) постоянное (членство в партии), периодическое (участие в выборах), разовое (обращение в органы власти); 5) с точки зрения соответствия господствующим нормам: нормативное и отклоняющееся. Отклоняющееся поведение: 1) патологическое (маниакальные политические предубеждения); 2) протестное; 3) экстремальное; 4) аффективное (поведение толпы). Политический протест – это проявление негативного отношения к политической системе в целом либо к её отдельным элементам, нормам, ценностям, политическим решениям в открыто демонстрируемой форме. Экстремизм – приверженность в политике к крайним взглядам и мерам, правовой нигилизм, поведение преступающее правовые и моральные нормы. Террористическая деятельность = террор, проводимый государством против народа или политических деятелей других государств, убийства политических конкурентов + терроризм в узком значении слова. Терроризм – оппозиционная деятельность экстремистских организаций или отдельных личностей, целью которых является систематическое или единичное применение насилия (либо его угрозы) для запугивания правительства и населения. От уголовных преступлений терроризм отличает проведение таких насильственных акций, которые способны вызвать в обществе шок, получить широкий резонанс, повлиять на ход политических событий и принятие решений. Причины терроризма: 1) неравномерное распределение ресурсов, доходов и богатства внутри отдельных стран и между странами; 2) концентрация населения в городах, создающая опасность их перенаселения и деградации; 10 3) усиление конфронтации между этническими группами и культурными слоями, приводящее к росту агрессивного поведения, к пренебрежению законами и усвоению маргинальной частью населения преступного опыта; 4) сопротивление глобализации, стремление к сохранению национальной (религиозной) самобытности. Типы политического участия: 1) активное приемлемое (участие в предвыборных кампаниях, в выборных органах; лоббистская деятельность; участие в политических партиях и организациях, участие в политических демонстрациях и других акциях); 2) активное неприемлемое (насилие; подкуп должностных лиц; дезорганизация; терроризм); 3) пассивное приемлемое (участие в голосовании; повиновение закону); 4) пассивное неприемлемое (пренебрежение к закону; нарушение закона). 12.3. Типы личности в зависимости от степени участия в политике: 1) личность активиста; 2) личность, принимающая эпизодическое участие в политике; 3) личность наблюдателя; 4) пассивная личность (нейтральное, безразличное отношение к политике); 5) аполитичная личность с негативным отношением к политике. 13. Политическое лидерство. 13.1. Что такое политический лидер? Лидер – 1) глава, руководитель политической партии, общественной организации и др.; 2) лицо, пользующееся большим авторитетом, влиянием в какой-либо группе. Политическое лидерство – это влияние, 1) постоянное; 2) однонаправленное от лидера на объект; 3) широкое, охватывающее всё общество или большие группы людей; 4) опирающееся на авторитет лидера. 13.2. Функции политического лидера: 1) анализирует политическую обстановку, верно оценивает состояние общества; 2) формулирует цели, разрабатывает программу действий; 3) укрепляет связь власти и народа, обеспечивает власти массовую поддержку; 4) охраняет общество от раскола, выполняет функцию арбитра в столкновении различных групп; 5) ведёт политическую дискуссию с оппонентами, осуществляет связи с партиями, организациями, движениями. 13.3. Что делает человека лидером? Теория черт лидера. Человека становится лидером благодаря таким качествам, как умение предвидеть, энергичность, твёрдая воля, способность привлекать внимание, такт и др. 13.4. Типы лидерства. 13.4.1. По стилю лидерства: 1) демократический (доброжелательность, открытость для критики), 2) авторитарный (единоличное направляющее воздействие, основанное на угрозе санкций); 13.4.2. Макс Вебер: 1) традиционное, 2) легальное, 3) харизматическое; 13.4.3. 1) лидер-знаменосец (определяет цели и указывает направления деятельности своим последователям, даёт им обещания и увлекает за собой) = Ленин, Мартин Лютер Кинг, Хомейни; 2) лидер-коммивояжёр (помощь людям в удовлетворении их потребностей); 3) лидер-марионетка (является агентом группы, отражающим её цели и работающим от её имени); 4) лидер-пожарник (окружающая действительность создаёт спрос и открывает возможности для лидера) = Франклин Рузвельт. 14. Государственный аппарат. Органы государственной власти РФ. 14.1. Государственный аппарат – это комплекс государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственная власть и государственное управление. Функции государственного аппарата: 11 1) государственный аппарат осуществляет решения руководства, политических элит и тем самым связывает их с населением. 2) через государственный аппарат проходит обратная связь населения с институтами государственной власти. 14.2. Структура государственного аппарата. Государственный аппарат = государственные органы + государственные учреждения. 14.2.1. Государственный орган – относительно самостоятельная часть государства, создаваемая для осуществления определенного вида государственной деятельности и наделенная государственно-властными полномочиями (компетенцией). Признаки государственного органа, которые отличают его от иных объединений людей: 1) наличие самостоятельной компетенции, т.е. совокупности государственно-властных полномочий и предметов ведения; 2) каждый орган государственной власти образуется в установленном посредством закона или указа Президента РФ порядке; 3) каждый государственный орган действует в установленном государством порядке. Компетенция государственного органа = 1) властные полномочия + 2) предметы ведения. 1) Государственно – властные полномочия – это совокупность прав и обязанностей, установленных Конституцией РФ и законами, на основе которых орган государственной власти решает в пределах его ведения поставленные перед ним цели и задачи. 2) Предметы ведения – те сферы государственной и общественной жизни, в пределах которых действует конкретный орган государства. В каких формах выражаются государственно – властные полномочия государственного органа? 1) Издание правовых актов, обязательных для исполнения, 2) непосредственное действие, обеспечивающее исполнение этих актов. Государственный орган состоит из 1) подразделений, осуществляющих полномочия органа, и 2) вспомогательного аппарата. Классификация государственных органов. В соответствии с ветвями власти: 1) законодательные органы (парламенты: Федеральное собрание в России, Конгресс в США, Национальное собрание во Франции); 2) исполнительные органы (глава государства + правительство); 3) судебные органы; 4) органы прокуратуры. 14.2.2. Государственное учреждение - аппарат государственного органа, оказывающий содействие его деятельности, но не обладающий властными полномочиями. В широком смысле слова государственными учреждениями являются органы исполнительной и судебной власти, осуществляющие соответственно управление и разрешение дел по своей сфере ведения, в том числе по обращениям граждан – любые министерства, комитеты, департаменты, суды, прокуратуры и т. д. 14.2.3. Механизм государства – это совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть, и обеспечивающих реализацию функций государства. Механизм государства, как и всякое сложное системное образование, состоит не только из государственных органов, но и их связей. 14.3. Государственная служба – профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Госслужба включает 1) гражданскую, 2) военную и 3) правоохранительную. Все должности подразделяются на категории. Законодательно закреплённые принципы госслужбы: 1) признание и соблюдение прав человека; 2) профессионализм и компетентность. 14.4. Органы государственной власти РФ. 14.4.1. Президент РФ (Конституция РФ, глава 4, статьи 80 – 93). 14.4.2. Федеральное Собрание Российской Федерации = Совет Федерации + Государственная дума (Конституция РФ, глава 5, статьи 94 – 109). 14.4.3. Правительство Российской Федерации (Конституция РФ, глава 6, статьи 110 – 117). 14.4.4. Судебная власть Российской Федерации (Конституция РФ, глава 7, ст.118 – 129). Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. 12 14.4.5. Прокуратура РФ (ст. 129 Конституции РФ). Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, а также от органов местного самоуправления и общественных объединений и !!!? не входит ни в одну из основных ветвей власти. 15. Федеративное устройство России. Конституция РФ: глава 1, статья 5; глава 3, статьи 65 – 79. 15.1. Структура Российской Федерации. Федерация имеет свои органы государственной власти (Президент РФ, парламент, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства). У субъектов Федерации есть свои законодательные органы, главы субъектов РФ (президенты республик, губернаторы и др.).В настоящее время (на 2010 год) согласно статье 5 Конституции 1993 года, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. По состоянию на 1 марта 2010 года таких субъектов 83: 1) 21 республика; 2) 9 краёв; 3) 46 областей; 4) 2 города федерального значения; 5) 1 автономная область; 6) 4 автономных округа. 1) Республики: охарактеризованы в Конституции России как «государства» (статья 5 п.2); имеют свою конституцию (статья 5 п.2); не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4); вправе устанавливать свои государственные языки (статья 68 п.2). 2) Края и 3) области: имеют свой устав (статья 5 п.2); не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); могут включать автономные округа (статья 66 п.4). 4) Города федерального значения: имеют свой устав (статья 5 п.2); не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4). 5) Автономная область: имеет свой устав (статья 5 п.2); входит в состав Российской Федерации в единственном числе (статья 5 п.1); может быть принят федеральный закон об автономной области (статья 66 п.3); не может входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); не может включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4). 6) Автономные округа: имеют свой устав (статья 5 п.2); может быть принят федеральный закон об автономном округе (статья 66 п.3); могут входить в состав края, области (статья 66 п.4); не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4). 15.2. Предметы ведения. Конституция РФ разграничивает предметы ведения Федерации и её субъектов. Исключительные предметы ведения Федерации (71 ст.): 1) принятие и изменение Конституции РФ; 2) федеративное устройство и территория РФ; 3) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; 4) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; 5) федеральная государственная собственность; 6) правовые основы единого рынка; 7) федеральный бюджет; 8) федеральная энергетика и федеральный транспорт, пути сообщения; 9) внешняя политика; 10) оборона и безопасность; 11) статус и защита госграницы; 12) судоустройство; прокуратура, уголовное законодательство; 13) государственные награды и почётные звания. Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (72 ст.): 1) защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, другими природными ресурсами, административное, трудовое, жилищное и другое законодательство, общие вопросы образования, науки, культуры и др. Все остальные вопросы относятся к исключительным полномочиям субъектов РФ. Полномочия, относящиеся к предметам совместного ведения, разграничиваются федеральным законом или договорами между органами РФ и органами субъектов РФ. Таких договоров заключено более 40, но в последние годы по взаимному согласию Федерации и соответствующего субъекта РФ многие из них прекратили своё действие. 13 16. Политическая идеология. 16.1. Политическое сознание. Политическое сознание – 1) одна из форм общественного сознания. 16.2. Структура (строение, состав) политического сознания. Политическое сознание = 1) обыденное (обыденно-практический уровень) сознание + 2) теоретическое (идеолого-теоретический уровень) сознание. Значительное место в обыденном сознании занимает политическая психология (политические чувства, переживания, настроения, мнения, ценностные ориентации, оценочные суждения, в которых проявляется эмоциональное восприятие политической жизни, роли в ней данного индивида, определённой группы людей). Теоретическое сознание = политологическая наука + идеология. 16.3. Политическая идеология. 16.3.1. Политическая идеология – 1) система идей и взглядов, выражающая коренные интересы, мировоззрение, идеалы какого-либо субъекта политики (класса, нации, всего общества, общественного движения, партии). Для одних людей большая ценность – монархическое государство, для других ценностью является лишь республиканский строй. Интересы «третьего сословия», буржуазии во Франции в XVIII в. нашли отражение в сочинениях Вольтера, Дидро, Монтескьё, а интересы наёмных рабочих XIX в. – в трудах Маркса. 16.3.2. Чем наука отличается от идеологии? 1) В отличие от науки, стремящейся постичь истину, идеология предназначена для выражения и защиты интересов субъектов политики, хотя она может включать в себя и научные знания. 2) Идеологии свойственно упрощение, частичное отражение действительности. При этом одна сторона действительности выдаётся за полную её картину. 3) Пристрастное, заинтересованное отношение к политическим явлениям, их оценки с позиций тех или иных социальных групп являются существенной характеристикой идеологии. 16.3.3. Возможно ли создание научной идеологии? Карл Маркс: это возможно в том случае, если частные интересы субъекта политики воплощают в себе общие интересы и ценности всего человечества. 16.4. Основные течения политической идеологии. 16.4.1. Либерализм (от лат. liberas – свободный). Основные идеи: 1) свобода личности, широкие гражданские и политические права человека; 2) равенство всех людей перед законом; 3) личная ответственность человека за собственное благополучие; 4) ограничение вмешательства государства в общественную и личную жизнь: «ночной сторож» и «невидимая рука рынка» (Адам Смит); 5) свобода предпринимательства, неприкосновенность частной собственности. Создатели: Томас Гоббс (1588-1679), Джон Локк (1632-1704), Адам Смит (1723-1790). В отличие от либерализма, неолиберализм не отрицает полностью государственное регулирование экономики. В число функций государства включается защита свободного предпринимательства, рынка и конкуренции от угрозы монополизма, разработка общей стратегии экономического развития, социальная защита малообеспеченных слоёв населения. Главные представители: Джон Мейнард Кейнс («новый курс» Франклина Рузвельта). Главные представители российского либерализма: Борис Чичерин (1828-1904), Петр Струве (1870-1944), Павел Милюков (1959-1943). Отличия российского либерализма от западного: 1) к началу либеральных преобразований в странах Восточной Европы отсутствовали необходимые элементы гражданского общества; 2) средний класс, даже если он существовал, был недостаточно силён, чтобы стать социальной базой этих преобразований; 3) эти преобразования было необходимо провести в кратчайший (по сравнению с западными странами) исторический промежуток времени; 14 4) основным носителем преобразовательной программы выступала не буржуазия, как на Западе, а само государство, инструментом её реализации в значительной мере становилась бюрократия, а методы проведения неизбежно приобретали принудительный характер. 16.4.2. Консерватизм (от лат. conservatio – охранять, сохранять). Главные идеи: 1) неприятие любого рода идеологий, идей, теорий и опора на почву, традиции; 2) традиция, привычка вместо счастья; 3) апология несчастного человека, несчастье как знак божественной избранности; 4) человеческий разум слаб и немощен, а люди подвержены эгоистическим страстям; 5) естественность социальной иерархии; 6) абсолютная ценность семьи, религии, социальной стабильности. Главные представители: Мишель Монтень (1533-1592), Эдмунд Бёрк (1729-1797), Жозеф де Местр (1753 – 1821), Франсуа Рене де Шатобриан (1768 – 1848). 16.4.3. Социализм (от лат. socialis - общественный). Главные идеи: социальная справедливость, свобода и равенство. Оформился позднее консерватизма и либерализма, примерно в середине XIX в. (Сен-Симон, Фурье, Оуэн). Идейные источники социализма: идеальное государство Платона, раннехристианские идеи о социальной справедливости, утопические проекты будущего (Томас Мор – Утопия, Томазо Кампанелла – Город солнца). Теоретическое обоснование социализм получил в трудах Карла Маркса и Фридриха Энгельса: необходимость социальной революции для коренного переустройства общества; особая историческая миссия пролетариата как могильщика буржуазии; социальная справедливость, основанная на общественной собственности на средства производства. Социализм в XX в. разделился на реформистский и революционный. 16.4.4. Национализм: 1) идея превосходства своей нации над другими; 2) особое предназначение данной нации («сдерживание орд», «богоизбранность»); 3) наличие внешней силы, которая угрожает нации; 4) идея «золотого века» нации; 5) рассмотрение нынешнего состояния как критического, поворотного момента в жизни нации («смертный час», вымирание, отставание). 17. Политическая культура. 17.1. Что такое политическая культура? Политическая культура - совокупность ценностей, установок, убеждений, ориентаций и выражающих их символов, которые являются общепринятыми и служат упорядочению политического опыта и регулированию политического поведения всех членов общества. 17.2. Политическая культура = 1) политические знания + 2) политические ценности, нормы и символы + 3) способы политических действий. 17.2.1. Политические знания - знания, чувства и суждения индивида о своей нации и политической системе. 17.2.2. Политические нормы: традиции, язык, обычаи, символы, стереотипы политической жизни. Политические символы: 1) предметные символы (флаг, герб, архитектурные сооружения политического значения: Кремль, Белый дом), 2) словесные (гимны, патриотические песни, лозунги), 3) поведенческие (парады, демонстрации, митинги и др.). 17.2.3. Способы практических политических действий (умения и навыки) – это образцы и правила политического поведения, которые определяют, как можно и как следует поступать. 17.3. Типы политических культур: 17.3.1. 1) Патриархальная культура; 2) подданическая культура; 3) культура участия, или рационально-активистская культура. Самой массовой и одновременно самой оптимальной является синтетическая культура (гражданская культура). В ней соединяются установки подданнической культуры и культуры участия. 17.3.2. По характеру политической системы: 1) либерально-демократическая; 2) тоталитарная; 15 3) авторитарная. 17.4. Политические культуры России: 1) военно-демократическая (Древняя Русь); 2) монархическая (Московская Русь и императорская Россия); 3) аристократическая (Семибоярщина, попытки знати ограничить власть монарха в XVIII в.); 4) либерально-демократическая (вторая половина петербургского периода, XX в.); 5) тоталитарная (Советский период). 17.5. Когда и почему возникла концепция политической культуры? Почему одни и те же институты неодинаково функционировали в разных политических системах. Негативный опыт применения политических институтов США в других странах стал одним из главных факторов, способствовавших возникновению концепции политической культуры как способа объяснения этого явления. Кроме того с помощью данной концепции надеялись ответить на вопрос: почему в Германии – стране «западной» по всем политическим параметрам, победил нацизм? 18. Правовое государство. Социальное государство. 18.1. Что такое правовое государство? Правовым называется такое государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, действует в определённых законом границах, обеспечивая правовую защищённость своих граждан. У истоков идеи стоят древнегреческие философы Платон и Аристотель, но наиболее полное отражение она получила в трудах И. Канта и Ш. Монтескьё. 18.2. Признаки правового государства: 1) верховенство права (правового закона) во всех областях государственной и общественной жизни; 2) гарантированность прав человека; 3) взаимная ответственность государства и личности; 4) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Система «сдержек и противовесов» – существующая в США особая модель системы разделения властей. 18.3. Предпосылки правового государства: 1) производственные отношения, основанные на многообразии форм собственности, свободе предпринимательства; 2) режим демократии, конституционализма и парламентаризма, суверенитет народа, предотвращение попыток узурпации власти; 3) высокий уровень политического и правового сознания людей, политической культуры личности и общества; 4) внутренне единая и непротиворечивая система законодательства; 5) гражданское общество. 18.4. Понятие «социальное государство» появилось в середине 50-х гг. XX в. в связи с ростом социальных функций государства, в том числе и положительным опытом советского государства. Признаки социального государства: 1) государство обязано предоставить гражданам обязательный минимум социальных благ (здравоохранение, образование, работа, пенсии, забота об инвалидах); 2) создание равных стартовых условий и возможностей вне зависимости от социального происхождения; 3) обеспечение социального мира между предпринимателями и наёмными работниками; 4) правовое регулирование межнациональных отношений. Правовым и социальным государство может называться только в том случае, если провозглашённые принципы реально соблюдаются на практике. 19. Местное самоуправление. 16 19.1. Местное самоуправление – негосударственная форма выражения народовластия, осуществляемого определённым территориальным сообществом при самостоятельном решении населением вопросов местного значения. Самоуправляющиеся территориальные единицы обычно называются муниципальными образованиями. 19.2. Территориальные основы местного самоуправления. В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях (поселения и муниципальные районы + городские округа): 1) на уровне городов (городских округов – городов регионального значения) и районов (муниципальные районы); 2) на уровне единиц, входящих в состав районов (городские и сельские поселения). Из групп поселений формируются муниципальные районы. 1) Муниципальный район – несколько городских и/или сельских поселений. 2) Сельское поселение – один или несколько сельских населенных пунктов. 3) Городское поселение – один город или посёлок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа. 4) Городской округ – городское поселение, не входящее в состав муниципального района. 5) Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга). 19.3. Формы осуществления местного самоуправления. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: 1) местный референдум; 2) муниципальные выборы; 3) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления; 4) голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования; 5) сход граждан. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: 1) правотворческая инициатива граждан; 2) территориальное общественное самоуправление; 3) публичные слушания; 4) собрание граждан; 5) конференция граждан (собрание делегатов); 6) опрос граждан; 7) обращения граждан в органы местного самоуправления; 8) наказы избирателей. 19.4. В чём заключается польза местного самоуправления для общества? 1) Местные нужды лучше знакомы самим жителям; 2) местное самоуправление развивает в гражданах самостоятельность, энергию и предприимчивость; 3) общественная жизнь равномернее распределяется по всему государству.
