Текст доклада ()

Выступление председателя
комиссии Общественной палаты
Хабаровского края по развитию
гражданского общества
Состояние и развитие гражданского общества в Хабаровском крае
Гражданское общество в нашей стране проходит непростой период
своего становления и развития. Дать однозначный ответ на вопрос: «Есть ли в
России гражданское общество?» непросто. И это связано с множеством причин.
Одни эксперты говорят о его отсутствии, другие о наличии, третьи отмечают
его становление. Такие различные оценки во многом обусловлены сложностью
самого феномена гражданского общества, различным его пониманием, а также
различием его оценки и измерения.
Наша исследовательская команда считает необходимым при оценке
состояния гражданского общества, особенностей его развития, использовать
социологический метод. Именно субъективные оценки жителей края и
экспертов, как отражение объективных процессов, позволяют дать оценку тому,
что в обществе происходит. В свою очередь, векторы гражданской активности
во многом формируют общественные события, как геополитические, так и
внутренние.
Наиболее знаковым событием 2015 г., позволяющим сплачивать и
объединять наше общество, на протяжении многих десятилетий выступающим
своего рода его «духовной скрепой», стало празднование 70-летия Великой
Победы советского народа над фашизмом. Победа – представляет собой то
историческое событие, которое абсолютное большинство граждан оценивают
как выдающееся, характеризующее дух нашего народа, и это объединяющее
начало необходимо сохранять и в будущем.
Следует отметить, что 2015 год в социально-экономическом и социальнополитическом плане был непростым как в целом для нашей страны, так и для
Хабаровского края в частности. Сложная внешнеполитическая обстановка,
экономические санкции стран США и Евросоюза в отношении России, военная
операция России в Сирии, инфляция и рост цен на товары и услуги не могли не
отразиться на социальном самочувствии, на настроении, на удовлетворенности
жителей своей жизнью, на их социальной активности.
В то же время следует особенно выделить перспективный вектор
социально-экономического развития Хабаровского края, связанный с особой
политикой к нему со стороны государства и требующий активности и
включенности всех жителей края, всех институтов гражданского общества в
реализацию этой политики. Прежде всего, речь идет о создании в крае
территорий опережающего социально-экономического развития, а также
комплексном развитии городской и социальной инфраструктуры г.
Комсомольска-на-Амуре, на что особый акцент сделал Президент РФ В.В.
Путин в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ.
Масштабным общественным событием в крае 2015 года стала
организация и проведение 15-16 октября Дальневосточного гражданского
форума, ставшего диалоговой площадкой между властью и обществом,
выработавшей несколько десятков конструктивных предложений по развитию
гражданского общества не только в Хабаровском крае, но на территории всего
Дальнего Востока России.
Эти и многие другие, происходящие в крае события, в целом и задают
общий фон состояния и вектор развития гражданского общества.
Определяющее место в развитии гражданского общества занимают,
прежде всего, права и свободы конкретного человека. Именно от того,
насколько права и свободы жителей соблюдаются, во многом и будет зависеть
потенциал их социальной активности: социально-конструктивный, протестный
или индифферентный.
Другой основой гражданского общества является социальная
(гражданская) активность личности, направленная на созидание и развитие.
Посредством проявления социальной активности реализуется как личный
интерес граждан, так и конкретная социальная помощь проживающим на той
или иной территории. Для регионов Дальнего Востока России в силу их
огромной пространственно-территориальной протяженности вкупе со слабой
заселенностью населения и высоким миграционным потенциалом, обеспечение
социальной солидарности и гражданской активности крайне необходимо и
востребовано как в социальном, экономическом, так и в политическом плане.
От внутренней готовности людей участвовать в жизни своего поселения,
района, края, во многом зависят качество реализации их потребностей и
решение актуальных вопросов местного значения.
И еще одной ключевой характеристикой состояния и развития институтов
гражданского общества выступает реальная возможность граждан,
общественных структур, институтов гражданского общества влиять на
процессы демократии, на процессы развития нашего общества. Именно от
степени формирования в общественном сознании понимания возможности
общественности влиять на процессы принятия управленческих решений
зависит и уровень доверия общества к власти, а, следовательно, и ее
легитимность. С позиции социологии это влияние измеряется посредством ряда
фундаментальных характеристик, отражающих эти возможности граждан и их
общественных объединений: оценка соблюдения прав и свобод граждан;
доверие власти, политическим и общественным структурам; наличие
публичной сферы (реальные возможности информационного присутствия
деятельности институтов гражданского общества в СМИ); социальная и
политическая активность граждан. Эти и многие другие характеристики
гражданского общества и нашли свое отражение в настоящем аналитическом
Докладе.
Анализ основных тенденций развития гражданского общества в
Хабаровском крае в 2015 г. свидетельствует об отражении в нем
общесистемных российских процессов, связанных с актуализацией роли
институтов гражданского общества в развитии общества.
В целом можно отметить, что гражданское общество выходит на новый
уровень социальных взаимоотношений в системе «власть-общество». Власть
старается демонстрировать понимание необходимости поддержки и развития
гражданских инициатив, институтов гражданского общества, как основы
социального партнерства в решении актуальных социально-экономических
проблем, повышении эффективности государственного управления. Поэтому в
современных условиях необходимым является развитие политики
выстраивания взаимоотношений власти и общества в направлении «от
конфронтации – к выстраиванию конструктивного диалога и партнерства».
Проведенный анализ состояния и развития гражданского общества в
Хабаровском крае свидетельствует об определенных положительных
тенденциях. В целом наблюдается постепенный рост численности
общественных структур, рост количества реализованных ими социальных
проектов
по
актуальным
проблемам
жизнедеятельности
граждан,
увеличивается охват населения их деятельностью. В крае получили развитие
благотворительность, добровольчество и волонтерство. Активно развивается
практика финансовой поддержки проектной деятельности общественных
организаций и объединений, социально ориентированных некоммерческих
организаций. Сегодня в крае успешно реализуются программы, направленные
на вовлечение населения в местное самоуправление. Это краевая программа
поддержки местных инициатив, краевая программа развития территориального
общественного самоуправления.
В последние годы в крае также заметны положительные тенденции и в
развитии институтов гражданского общества, среди которых особое место
занимают Общественная палата Хабаровского края, региональное отделение
ОНФ, многочисленные общественные советы при органах государственной
власти и местного самоуправления. Повышается их роль в жизни общества,
развивается система общественного контроля.
Получила развитие в крае система выстраивания партнерских отношений
и установления обратной связи органов государственной власти и местного
самоуправления с населением посредством развития таких форм
сотрудничества, как публичные слушания и общественные обсуждения
наиболее важных законов и проектов нормативных правовых актов, собрания
граждан по месту жительства, конференции по вопросам местного значения и
другие формы гражданского участия в развитии той территории, на которой
они проживают. Получил развитие такой инструмент диалога власти с
обществом, как обсуждение реализуемых в крае государственных программ. В
целом следует отметить, что в Хабаровском крае постепенно выстраивается
партнерская модель общественно-государственного сотрудничества.
В то же время, наряду с положительными тенденциями, следует выделить
и ряд основных проблем, тормозящих развитие гражданского общества в
Хабаровском крае.
Прежде всего, это медленные темпы социально-экономического развития
территории, отдельных муниципальных образований края. Следствие этого –
нерешенность многих актуальных проблем жизнедеятельности, повышающая
миграционный отток населения и снижающая потенциал социальной
активности. В 2015 году в общественном сознании отмечалось обострение
социально-экономических проблем жителей, связанных с их материальным
положением, ростом цен на товары и услуги, состоянием ЖКХ, медицинской
помощью, возможной безработицей. В целом жители края почувствовали
ухудшение уровня своей жизни.
В крае в 2015 году наблюдался всплеск социальной напряженности и
протестной активности в сравнении с предыдущими годами. Митинги, пикеты
и акции протеста проходили часто. Основные проблемы недовольства граждан:
«монетизация», замена прямых выборов, экономическое положение ряда
предприятий и невыплата задолженностей по зарплате, «эвтаназия» животных.
Главная причина, на наш взгляд, протестной активности граждан заключалась
именно в слабом общественном диалоге, отсутствии широкого общественного
обсуждения волнующих жителей проблем, игнорировании общественных
интересов.
Существенные барьеры в построении конструктивных взаимодействий
власти и общества связаны с низким уровнем социальной активности граждан;
низким уровнем доверия населения власти, неверием в возможность влиять на
принятие управленческих решений, затрагивающих интересы людей;
значительным формализмом обратной связи власти в отношении общественных
инициатив.
При этом хочется подчеркнуть простую истину. Если общественность в
лице институтов гражданского общества вышла с инициативами и
предложениями по изменению условий своей жизни, решению актуальных и
насущных проблем, то власть должна адекватно реагировать на эти
предложения, принимать, или же открыто обсуждать поставленные проблемы.
То есть власть должна вести открытый диалог, выявлять плюсы и минусы,
аргументировать и совместно доносить до общественности результаты. Если
совместные решения принимаются, то от этого выигрывают все. Жители видят
диалог и его результат, видят возможности влияния общества на принимаемые
решения, они начинают включаться в работу, поддерживают и доверяют как
общественным институтам, так и власти. Власть повышает свою легитимность,
достигаемую доверием граждан. Институты гражданского общества получают
авторитет, доверие, поддержку, рост конструктивной социальной активности.
В то же время необходимо подчеркнуть, что развитие гражданского
общества невозможно без роста гражданственности и патриотизма, без роста
правовой и политической культуры граждан, повышения нормативности
сознания граждан. В этом должны быть заинтересованы все. И власть, и бизнес,
и средства массовой информации, и население.
Сегодня мы отмечаем и о недостаточной развитости инфраструктуры
поддержки и обеспечения развития институтов и инициатив гражданского
общества, особенно в муниципалитетах, слабой развитости самих
общественных объединений граждан на местах. Общественные структуры в
большинстве своем развиваются в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре.
При этом отмечается автономность этих общественных структур по отношению
друг к другу, их разобщенность, слабое взаимодействие и слабая консолидация
усилий в решении социально значимых проблем. Необходимо наращивать
потенциал созданного в крае ресурсного центра, его деятельность должна
активно распространяться на муниципалитеты, отдаленные населенные пункты.
Сегодня мы говорим и о недостаточном уровне понимания и
погруженности в социальную тематику средств массовой информации,
неразвитости социальной рекламы, направленной на «продвижение»
социальной активности, добровольчества, альтруизма, а также ограниченности
использования институтами гражданского общества каналов трансляции
информации о своей деятельности через СМИ, собственные Интернет-ресурсы,
социальные сети, социальную рекламу. Как следствие, мы наблюдаем
невысокий уровень информированности жителей о деятельности общественных
организаций и объединений, их роли в решении социально значимых проблем,
о лидерах общественного мнения.
Поэтому современные реалии актуализируют общественный запрос на
разработку Концепции развития гражданского общества Хабаровского края,
определяющей основные его векторы и приоритеты. В связи с чем
актуализируется очень значимая роль Общественной палаты Хабаровского края
– выступить диалоговой и экспертной общественной площадкой по ее
разработке и широкому общественному обсуждению.