РАССМОТРЕН на заседании Общественной палаты Камышловского городского округа 02.10.2014 года Председатель ___________ Л.В. Чиркова Министерство образования и науки Российской Федерации Министерство общего и профессионального образования Свердловской области Комитет по образованию, культуре, спорту и делам молодежи Камышловского городского округа Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Камышловского городского округа лицей № 5 (МАОУ лицей № 5) 624867 г. Камышлов, ул. Молокова, 9 Тел/факс: (34375) 2-43-41 Проект в рамках базовой площадки ГАОУ ДПО СО «Института развития образования» «Общественный мониторинг результатов и качества деятельности образовательной организации как инструмент государственно-общественного управления системой образования» период реализации 2014-2015 г.г. 1. Цель, задачи, основная идея предлагаемого проекта, обоснование его значимости для развития системы образования 1.1. Цель, задачи и планируемые результаты проекта Цель проекта: разработка модели общественного мониторинга результатов и качества деятельности образовательной организации. Задачи проекта: 1. Разработать нормативные и локальные акты, регламентирующих деятельность органов государственно-общественного управления в рамках осуществления общественного мониторинга. 2. Обеспечить повышение квалификации участников образовательного процесса и общественности в вопросах государственно-общественного управления образованием, независимой оценки качества деятельности образовательной организации (процедуры, инструменты). 3. Выстроить систему взаимодействия органов государственнообщественного управления на уровне образовательной организации и на муниципальном уровне. 4. Разработать показатели и инструментарий общественного мониторинга в сфере образования на школьном и муниципальном уровнях. 5. Обеспечить открытость и доступность информации о государственнообщественном управлении системой образования. Планируемые результаты реализации проекта: Созданы нормативные и локальные акты, регламентирующие деятельность органов государственно-общественного управления в рамках осуществления общественного мониторинга. Создана стабильно функционирующая система повышения квалификации участников образовательного процесса. Разработаны критерии и показатели общественного мониторинга деятельности образовательной организации, часть которых используется для заключения эффективного контракта. Разработан инструментарий проведения общественного мониторинга деятельности образовательной организации (экспертные листы, инструмент рейтинга, анкеты, сценарии фокус-групп и другое). Создана и реализуется эффективная модель взаимодействия органов государственно-общественного управления образованием. Приняты своевременные управленческие решения, направленные на повышение качества образования обучающихся. Результаты общественного мониторинга используются для развития образовательной среды ОО, для принятия решения о стимулирующих выплатах и т.д. Возможные риски: К основным рискам реализации Проекта относятся: 2 • Социальные риски (низкая активность общественности в деятельности органов государственно-общественного управления; неприятие образовательными организациями общественного мониторинга). • Организационные и управленческие риски (неоптимальность критериев и показателей общественного мониторинга для заключения эффективного контракта). Способы минимизации рисков: Устранение (минимизация) рисков связано с качеством планирования реализации Проекта, обеспечением мониторинга его реализации и оперативного внесения необходимых изменений. Социальные риски могут реализоваться в сопротивлении общественности осуществляемым изменениям, связанном с недостаточным освещением в средствах массовой информации целей, задач и планируемых в рамках реализации Проекта результатов, с ошибками в реализации мероприятий Проекта, с планированием, недостаточно учитывающим социальные последствия. Минимизация названного риска возможна за счет обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач и механизмов реализации Проекта, а также публичного освещения хода и результатов реализации Проекта. Важно также демонстрировать достижения реализации Проекта и формировать группы лидеров. Организационные и управленческие риски. Ошибочная организационная схема может привести к неэффективному управлению процессом реализации Проекта, несогласованности действий основного исполнителя и участников Проекта, низкому качеству реализации мероприятий на муниципальном уровне и уровне образовательных организаций, неоптимальному использованию критериев и показателей общественного мониторинга для заключения эффективного контракта. Устранение риска возможно за счет обеспечения постоянного и оперативного мониторинга (в том числе социологического) реализации Проекта, а также за счет корректировки Проекта на основе анализа данных мониторинга. Важным средством снижения риска является проведение аттестации и переподготовка управленческих кадров. 1.2. Основные идеи предлагаемого проекта, обоснование его значимости для развития системы образования Актуальность проекта: В соответствии с пунктом 2 статьи 97 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» информация о системе образования включает в себя, в том числе, данные мониторинга системы образования, получаемые при осуществлении своих функций государственными органами, осуществляющими управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими 3 образовательную деятельность, а также иными органами, осуществляющими деятельность в сфере образования. В связи со вступлением в силу с 01.09.2013 постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2013 № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования» становится актуальным формирование механизмов непрерывного сбора данных о функционировании системы образования, а также общественного участия и контроля за мониторингом. Кроме мероприятий, проводимых в рамках мониторинга системы образования государственными органами, необходимо формирование системы общественного мониторинга, охватывающей разные слои населения и различные общественные организации. В Камышловском городском округе ведется работа по взаимодействию органов государственно-общественного управления: в образовательных организациях муниципалитета созданы Управляющие советы, которые призваны решать задачи стратегического управления, проводятся выездные заседания Общественного совета и Думы Камышловского городского округа, на которых рассматриваются актуальные вопросы образования. Деятельность муниципального органа, осуществляющего управление образованием, направлена на создание условий для включения разных слоев населения в процесс соуправления образовательными организациями. Вместе с тем имеются факторы, затрудняющие развитие государственно-общественного управления образованием: недостаточная заинтересованность представителей общественности в управлении и развитии образовательных организаций, невысокий уровень правовой культуры и правосознания некоторых участников образовательного процесса. Настоящий Проект призван способствовать расширению общественного участия в управлении образованием, росту влияния общества на качество образования, повышению интереса общественности к вопросам общественного мониторинга деятельности образовательной организации. Участники процесса общественного мониторинга: Участниками процесса общественного мониторинга выступают следующие группы граждан, предоставляющих информацию для общественного мониторинга деятельности образовательной организации: обучающиеся и их родители (законные представители); педагогические работники; представители широкой общественности; специалисты методических служб. К представителям широкой общественности следует отнести: представителей общественных объединений и иных некоммерческих неправительственных организаций; представителей трудовых, педагогических коллективов; представителей профсоюзов; 4 представителей общественно-консультативных органов (общественных палат, общественных советов); представителей всех видов средств массовой информации – печатных СМИ, радио, телевидения, Интернет. 1.3. Ключевые идеи проекта Для проведения процедуры общественного мониторинга результатов и качества деятельности образовательной организации необходимо создать нормативно-правовую базу, которая будет регламентировать деятельность органов государственно-общественного управления в данном направлении, разработать критерии и показатели общественного мониторинга. Также предполагается создание эффективно функционирующих моделей ГОУО на уровне образовательных организаций: наделение полномочиями общественного мониторинга существующих органов ГОУ, проведение общественного мониторинга, по результатам которого необходимо выработать конкретные рекомендаций и предложения администрации образовательной организации для принятия ею управленческих решений. Все это должно способствовать повышению результатов и качества деятельности образовательной организации. Следующим этапом станет создание общественного органа управления образованием на муниципальном уровне – Общественного совета, который будет наделен непосредственными полномочиями; полномочиями, требующими наличие положительного решения Общественного совета; полномочиями, решения которых будут иметь рекомендательный характер для муниципального органа управления образованием. Кроме того, деятельность Общественного совета направлена на информирование общественности о работе муниципального органа управления образованием и решениях, которые тот принимает. Возможно определение рейтинга образовательных организаций по результатам общественного мониторинга. Главная задача – создать универсальную модель общественного мониторинга результатов и качества деятельности образовательных организаций (для учреждений различного типа и вида), которая станет инструментом государственно-общественного управления системой образования. 2. Программа реализации проекта 2.1. Этапы, содержание и методы деятельности по реализации проекта Реализация проекта рассчитана на 2014-2015 гг. I этап – Аналитико-прогностический (сентябрь-октябрь 2014 г.). 5 II этап – Организационно-деятельностный (ноябрь 2014 г.- январь 2015 г.) III этап - Продуктивный (февраль 2015 г. - декабрь 2015 г.) Этап реализации проекта, сроки 1. Аналитикопрогностический (сентябрь-октябрь 2014 г.) Содержание деятельности Методы деятельности 1. Открытое обсуждение Проекта. - Общественные 2. Создание рабочей группы по слушания; реализации Проекта. - Документарный 3. Изучение нормативной и анализ; рекомендательной базы для - SWOT-анализ. определения полномочий органов ГОУ ОО и общественного органа управления образования при проведении общественного мониторинга деятельности ОО. 4. Анализ содержания деятельности общественных организаций Камышловского городского округа. 5. Анализ условий для реализации проекта. 6. Информирование камышловцев о создании общественного органа управления образования на муниципальном уровне. 2. 1. Проектирование эффективной - Создание Организационно- системы государственно - нормативных и деятельностный общественного управления локальных актов; (ноябрь 2014 г.- образованием муниципалитета. - Обучение на январь 2015 г.) 2. Создание нормативной базы для курсах повышения реализации Проекта. квалификации; 3. Создание системы повышения - Разработка квалификации участников критериев и образовательного процесса и показателей для представителей общественности по осуществления ГОУО и вопросам общественного общественного мониторинга. мониторинга 4. Разработка плана совместных деятельности ОО; мероприятий по взаимодействию - Создание органов ГОУ в рамках формирования общественного механизмов общественного органа управления мониторинга. образованием на 5.Организация мониторинга муниципальном эффективности деятельности органов уровне государственно общественного (Общественного 6 управления образованием КГО и образовательных организаций. 6. Привлечение дополнительных ресурсов, осуществление широкого социального партнёрства. 3. Продуктивный 1. Проведение общественного (февраль 2015 г. - мониторинга результатов и качества декабрь 2015 г.) деятельности образовательных организаций. 2. Информирование общественности о деятельности образовательных и общественных организаций муниципалитета. 3. Анализ, обобщение и распространение опыта, полученного в ходе реализации проекта. 2.2. совета). - Выработка рекомендаций и решений; - Выпуск сборника материалов по вопросам ГОУ и общественного мониторинга; - Проведение семинаров, в том числе дистанционных. Условия реализации проекта Кадровые ресурсы В МАОУ лицей №5 19 педагогов лицея (43%) обучены по тьюторским программам и имеют сертификаты тьюторов по реализации дополнительных профессиональных программ. Материально-технические и информационные ресурсы В лицее создана насыщенная информационно-образовательная среда. Функционируют локальная и телекоммуникационная сети. Ведется электронное образование с использованием технологий дистанционного обучения. Управление лицеем автоматизировано информационными системами: «Матроссофт», «NetSchool». Действует официальный сайт, обеспечивающий открытость и доступность информации для участников образовательного процесса. Нормативно-правовые условия Наличие локальных актов, регламентирующих деятельность субъектов образовательного процесса по функционированию системы государственно-общественного характера управления образованием. Наличие договоров о сотрудничестве с образовательными организациями города, учреждениями дополнительного образования, общественными организациями и с другими участниками государственнообщественного характера управления. 7 3. План реализации проекта с указанием сроков реализации по этапам и перечня конечного продукта деятельности (результатов) Задача этапа Мероприятия Ответственн Результат ые деятельности 1. Аналитико-прогностический (сентябрь-октябрь 2014 г.) Оценка 1. Открытое обсуждение Директор - Проект рассмотрен и потенциала проекта участниками МАОУ лицей принят на всех общественной образовательного №5 уровнях составляющей процесса (Управляющий самоуправления управления совет, Педагогический лицея, а также образованием совет, Совет Общественной на уровне старшеклассников, палатой КГО. образовательно Родительские комитеты), й организации а также на заседании и на Общественной палаты муниципально КГО. м уровне с 2. Создание рабочей Председатель - Приказом Комитета точки зрения группы по реализации Комитета по по ОКС и ДМ создана проведения Проекта на ОКС и ДМ рабочая группа по общественного муниципальном уровне. реализации Проекта. мониторинга 3. Анализ документов Члены - Определены деятельности (законов, постановлений, рабочей полномочия органов ОО. писем) федерального группы ГОУ ОО и уровня для определения общественного органа перечня полномочий, управления которыми будут образования при наделены органы ГОУ на проведении уровне ОО и общественного общественный орган мониторинга управления образования деятельности ОО. на муниципальном уровне при проведении общественного мониторинга. 4. Информирование Зам. - Информационные общественности о директора сообщения о создании создании общественного МАОУ лицей общественного органа органа управления №5 по НМР управления образования на Зам. образования на муниципальном уровне. председателя муниципальном Комитета по уровне в СМИ г. ОКС и ДМ Камышлова (газета «Камышловские 8 известия», Камышловское телевидение, сайт «Кам1», радио «НормаFM»). 2. Организационно-деятельностный (ноябрь 2014 г.- январь 2015 г.) Разработка 1. Определение основных Члены - Создание проекта эффективного направлений рабочей Положения об механизма деятельности группы Общественном совете, привлечения Общественного совета, где выделены и общественност его полномочий. зафиксированы ик полномочия членов проведению Общественного мониторинга совета. результатов и 2. Определение порядка Члены - Создание Регламента качества формирования рабочей деятельности деятельности Общественного совета. группы Общественного ОО. совета. 3. Разработка критериев Члены - Разработаны и показателей рабочей критерии и показатели общественного группы общественного мониторинга результатов мониторинга и качества деятельности результатов и качества образовательной деятельности организации. образовательной организации. 4. Организация интернет- Зам. - На сайте газеты голосования для директора «Камышловские определения состава МАОУ лицей известия» предложены Общественного совета. №5 по НМР кандидатуры в Общественный совет, из этих кандидатур выбраны путем рейтингового интернет-голосования члены Общественного совета. В СМИ опубликован итоговый протокол результатов голосования. 5. Организация обучения Директор - Получение и повышения МАОУ лицей удостоверений о квалификации членов №5 повышении Общественного совета, квалификации 9 членов Управляющих советов ОО. членами Общественного совета и Управляющих советов ОО. 3. Продуктивный (февраль 2015 г. - декабрь 2015 г.) Реализация 1. Проведение Председатель - Выработаны и полномочий в общественного Общественног сформированы, в области мониторинга результатов о совета рамках выделенных общественного и качества деятельности Руководители полномочий, мониторинга образовательных ОО рекомендации и органов ГОУ организаций Председатель предложения, а ОО и Камышловского Комитета по также приняты общественного городского округа ОКС и ДМ управленческие органа Общественным советом решения. управления по критериям и образования на показателям. - Выпущен сборник муниципально 2. Анализ, обобщение и Зам. материалов, м уровне, распространение опыта, директора которые были полученного в ходе МАОУ лицей проведены семинары, определены на реализации Проекта. №5 по НМР первых двух конференции. этапах. 4. Обоснование возможности реализации проекта в соответствии с законодательством РФ Базовой основой для реализации Проекта по проведению общественного мониторинга результатов и качества деятельности образовательной организации являются: – Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; - Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; − Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»; − Гражданский кодекс РФ; − Постановление Правительства РФ от 05 августа 2013 г. № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования»; − Постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 г. № 286 «О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги»; − Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2014 г. № 120 «О порядке проведения педагогической экспертизы проектов нормативных правовых 10 актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания»; − Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 г. № 487-р «О плане мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, на 2013– 2015 годы»; − Приказ Министерства образования и науки РФ от 14 июня 2013 г. № 462 «Об утверждении порядка проведения самообследования образовательной организацией»; − Письмо Министерства образования и науки РФ от 28 марта 2013 г. № ДЛ65/08 «Об установлении требований к одежде обучающихся»; − Письмо Министерства образования и науки РФ от 20 июня 2013 г. № АК1073/02 «О разработке показателей эффективности»; − Письмо Министерства образования и науки РФ от 01 октября 2013 г. № 081408 «О направлении методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ»; − Письмо Министерства образования и науки РФ от 14 октября 2013 г. № АП-1994/02 «О методических рекомендациях по внедрению НСОКО». 5. Решение органа самоуправления организации на участие в реализации проекта Решением №1Управляющего совета МАОУ лицей №5 от 16 сентября 2014 года, проект «Общественный мониторинг результатов и качества деятельности образовательной организации как инструмент государственнообщественного управления системой образования» принят для реализации на 2014-2015 г.г. 6. Предложения по распространению и внедрению результатов проекта в массовую практику Проведение семинаров и консультаций для руководителей, педагогов образовательных организаций, представителей общественности с представлением методических материалов, разработанных в рамках проекта; Размещение материалов на сайте ОУ; Сетевое взаимодействие с образовательными организациями; Выпуск печатной продукции. 11 Глоссарий Определяйте значение слов. Тем самым вы избавите мир от половины его заблуждений! Рене Декарт Государственно-общественное управление образованием (ГОУО) ответственное взаимодействие в управлении образованием, с одной стороны, различных субъектов, представляющих интересы, политику, гарантии и компетенцию государства в области образования (органы государственной власти, руководители общеобразовательных учреждений), и, с другой стороны, различных субъектов, выражающих интересы в области образования гражданского общества, населения (Концепция развития государственно-общественного управления образованием в СанктПетербурге // Режим доступа: kirov.spb.ru). Качество — совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворить установленные и/или предполагаемые потребности (Инновационная деятельность: толковый словарь. Новосибирск, 2008). Качество деятельности образовательной организации – это совокупность характеристик образовательной организации, которые позволяют удовлетворять требования потребителей образовательных услуг (родителей (законных представителей), обучающихся). Нормативно-правовая база – это совокупность официальных письменных (изданных) документов, которые принимаются в определенной форме правотворческим органом. Образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (Материалы семинарасовещания «Общественный мониторинг деятельности образовательных организаций»). Общественное наблюдение - участие представителей органов государственно-общественного управления образованием образовательных учреждений, представителей профессиональной, деловой и родительской общественности, представителей общественных объединений и организаций в деятельности образовательных учреждений, Аккредитационной коллегии, аттестационных, конфликтных и иных комиссий (Концепция развития государственно-общественного управления образованием в СанктПетербурге // Режим доступа: kirov.spb.ru). Общественное участие в оценке качества образования - система форм участия органов самоуправления образовательных учреждений, представителей профессиональной, деловой и родительской общественности, представителей общественных объединений и организаций в процедурах 12 оценки качества образования: общественная экспертиза, общественное наблюдение, общественная аккредитация, общественный аудит и другое (Развитие государственно-общественного управления образованием. Учебно-методические материалы. Вологда, 2013 // Режим доступа: http://viro.edu.ru). Общественная экспертиза – механизм оценки или выявления проблемных зон и зон развития образовательного учреждения группой общественных экспертов. Основные объекты общественной экспертизы: проекты нормативно-правовых актов; проект программ (планов) развития образования; образовательные программы; образовательные технологии, учебники, средства обучения; условия организации образовательного процесса; результаты образовательной деятельности (Концепция развития государственно-общественного управления образованием в СанктПетербурге // Режим доступа: kirov.spb.ru). Общественное участие - это непрерывный процесс взаимодействия между учреждением (организацией), ответственным за принятие решения, и гражданами, чьи интересы могут быть затронуты прямыми или косвенными последствиями планируемого решения, а также государственными органами различного уровня, регулирующими данный вид деятельности (Развитие государственно-общественного управления образованием. Учебнометодические материалы. Вологда, 2013 // Режим доступа: http://viro.edu.ru). Общественный мониторинг – процедура непрерывного анализа и оценки состояния системы образования, а также ее эффективности функционирования в определенных временных рамках по выбранным параметрам (Материалы семинара-совещания «Общественный мониторинг деятельности образовательных организаций»). Орган государственно-общественного управления в сфере образования - коллегиальный орган, обеспечивающий согласованные действия исполнительных органов государственной власти, общественных и научных сообществ в решении задач по развитию системы образования по обеспечению качества функционирования образовательной организации, её развитию (как органов более высокого уровня – муниципальной системы образования, региональной системы образования) (Концепция развития государственно-общественного управления образованием в СанктПетербурге // Режим доступа: kirov.spb.ru). Результат деятельности образовательной организации – это ожидаемые и измеряемые конкретные образовательные достижения обучающихся (воспитанников) и выпускников. Социальное партнёрство – это реальное взаимодействие двух или более равных сторон (лиц и/или организаций) на основе подписанного на определенное время соглашения в целях решения конкретного вопроса (социальной проблемы), который в чем-либо не удовлетворяет одну или несколько сторон и который эффективнее решать путем объединения 13 ресурсов (материальных, финансовых, человеческих и т.д.) и организационных усилий до достижения намеченного (желаемого) результата, который приемлем для всех участников соглашения (Развитие государственно-общественного управления образованием. Учебнометодические материалы. Вологда, 2013 // Режим доступа: http://viro.edu.ru). Управляющий совет – коллегиальный внутришкольный орган государственно-общественного управления, состоящий из избранных, кооптированных и назначенных членов, и имеющий зафиксированные в уставе образовательной организации управленческие (властные) полномочия по решению ряда важных вопросов функционирования и развития образовательной организации (Развитие государственно-общественного управления образованием. Учебно-методические материалы. Вологда, 2013 // Режим доступа: http://viro.edu.ru). 14