Рекомендации парламентских слушаний на тему

РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний на тему
"Совершенствование законодательства Чувашской Республики,
регулирующего отношения в сфере общественного контроля"
25 апреля 2014 года
г. Чебоксары
Участники парламентских слушаний, рассмотрев вопрос "Совершенствование законодательства Чувашской Республики, регулирующего отношения в сфере общественного контроля", отмечают высокую актуальность
проблемы и необходимость принятия дальнейших мер по совершенствованию законодательства в данной сфере.
Институты общественного контроля являются инструментами, обеспечивающими реализацию конституционного права на участие граждан
в управлении делами государства, закрепленного в части 1 статьи 32 Конституции Российской Федерации. Для реализации должным образом этого права
необходима соответствующая законодательная регламентация, связанная
с осуществлением общественного контроля.
В последние годы в республике принят целый ряд законов и иных нормативных правовых актов Чувашской Республики в сфере общественного
контроля. Расширились возможности участия граждан и общественных
объединений в управлении делами государства, обеспечена прозрачность
и открытость деятельности органов государственной власти Чувашской Республики. Наблюдается рост числа граждан и организаций, осуществляющих
различные виды общественных экспертиз, появляются новые формы и методы
общественного контроля.
В настоящее время в Чувашской Республике в качестве субъектов
общественного контроля выступают Общественная палата Чувашской Республики, Экспертный совет Государственного Совета Чувашской Республики, общественные советы при органах исполнительной власти Чувашской
Республики, независимые эксперты по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, иные институты гражданского общества и граждане.
2
В целях обеспечения согласования общественно значимых интересов
граждан, некоммерческих организаций, органов государственной власти
Чувашской Республики и органов местного самоуправления и решения
наиболее важных вопросов социально-экономического развития Чувашской
Республики, защиты прав и свобод граждан и демократических принципов
развития гражданского общества Государственным Советом Чувашской Республики 18 февраля 2011 года принят Закон Чувашской Республики "Об Общественной палате Чувашской Республики".
Общественная палата Чувашской Республики как демократический
институт гражданского общества призвана стать органом, консолидирующим
усилия людей для защиты общественных интересов и организации гражданского контроля во всех областях жизнедеятельности граждан Российской
Федерации.
В Чувашской Республике обеспечена возможность осуществления
общественного контроля за формированием и расходованием республиканского бюджета Чувашской Республики. Так, в Государственном Совете
Чувашской Республики с 1999 года функционирует Экспертный совет Государственного Совета Чувашской Республики, основной целью и задачей
которого является проведение независимой экспертизы проектов законов Чувашской Республики, регулирующих правоотношения в области бюджетного
и налогового законодательства. В соответствии с Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" проводятся публичные слушания по проектам республиканского бюджета Чувашской Республики и годовым отчетам
о его исполнении.
В развитие общественного контроля в республике большой вклад вносят профсоюзы и их объединения, которые активно проводят работу по
укреплению системы общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и совершенствованию нормативной базы в данной сфере.
Важнейшим этапом дальнейшего совершенствования общественного
контроля, развития гражданского общества стало создание общественных
советов при органах исполнительной власти Чувашской Республики. Основным направлением деятельности советов является обеспечение взаимодействия граждан, общественных организаций с органами исполнительной вла-
3
сти Чувашской Республики в целях учета потребностей и интересов граждан,
защиты их прав и свобод, а также прав общественных организаций при формировании и реализации государственной политики в установленной сфере
деятельности органов исполнительной власти. Вместе с тем участники парламентских слушаний отмечают, что имеются отдельные проблемы по формированию общественных советов, в составах которых недостаточно представлены общественные организации, в то же время в составы этих советов
включены государственные гражданские служащие органов исполнительной
власти Чувашской Республики. Кроме того, остается нерешенным ряд вопросов, касающихся создания условий для осуществления общественного контроля.
Таким образом, можно отметить, что в республике проявления общественного контроля многогранны, создана достаточная нормативная правовая база для деятельности субъектов общественного контроля.
С учетом вышеизложенного участники публичных слушаний
р е к о м е н д у ю т:
1. Государственному Совету Чувашской Республики:
проанализировать проект федерального закона № 471327-6 "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", внесённый в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, концепция которого одобрена
участниками парламентских слушаний, и обеспечить в установленном законодательством Российской Федерации порядке его рассмотрение Государственным Советом Чувашской Республики с учетом поступивших от участников парламентских слушаний замечаний и предложений;
после вступления в силу указанного Федерального закона в целях его
реализации разработать соответствующий проект закона Чувашской Республики, в том числе предусматривающий порядок публичного обсуждения проектов законов Чувашской Республики, инициировать его широкое общественное обсуждение и обеспечить учет высказанных замечаний и предложений;
проводить мероприятия, расширяющие возможность граждан принимать участие в законотворческой деятельности (в том числе публичные слушания по проектам законов Чувашской Республики и "круглые столы").
4
2. Кабинету Министров Чувашской Республики:
обеспечить конструктивное взаимодействие со всеми субъектами
общественного контроля в Чувашской Республике;
в целях совершенствования деятельности общественных советов как
субъектов общественного контроля в Чувашской Республике проанализировать практику их формирования при органах исполнительной власти Чувашской Республики на предмет уровня и качества их общественного представительства, включая запрет на членство в них государственных гражданских
и муниципальных служащих, уточнение полномочий общественных советов
и установление обязательного перечня вопросов, по которым необходимо
заключение соответствующего общественного совета, обеспечить публичность и открытость их формирования и деятельности;
включать представителей Общественной палаты Чувашской Республики в составы координационных и совещательных органов, образуемых органами исполнительной власти Чувашской Республики;
в целях повышения уровня доверия граждан, обеспечения обратной
связи между обществом и органами исполнительной власти Чувашской Республики, предупреждения социальных конфликтов рассматривать предложения и рекомендации, высказанные субъектами общественного контроля
в Чувашской Республике, уделяя особое внимание сферам жилищнокоммунального хозяйства и образования;
продолжить работу по информационной открытости деятельности
органов исполнительной власти Чувашской Республики, обеспечению гласности, полноты и достоверности информации об их деятельности.
3. Общественной палате Чувашской Республики:
уделить особое внимание в своей деятельности общественному контролю за деятельностью органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, а также проведению общественной
экспертизы проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики
и муниципальных правовых актов;
оказывать содействие и информационную поддержку в обучении граждан формам и методам осуществления общественного контроля за деятель-
5
ностью органов государственной власти Чувашской Республики и органов
местного самоуправления;
привлекать к своей работе общественные объединения и иные некоммерческие организации, представители которых не вошли в состав Общественной палаты Чувашской Республики;
активизировать работу по информационной открытости деятельности
Общественной палаты Чувашской Республики.
4. Органам местного самоуправления в Чувашской Республике:
в целях обеспечения соблюдения права человека на благоприятные
условия жизнедеятельности повысить эффективность использования публичных слушаний и общественных обсуждений по наиболее значимым
вопросам местного значения, максимально учитывать предложения их участников;
после вступления в силу Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" в целях его реализации разработать
соответствующие проекты муниципальных нормативных правовых актов,
инициировать их широкое общественное обсуждение и обеспечить учет
высказанных по ним замечаний и предложений.
5. Институтам гражданского общества в Чувашской Республике:
рассмотреть вопрос о расширении сферы своей деятельности для
вовлечения населения в осуществление общественного контроля;
принимать активное участие во всех сферах общественного контроля.