документ - Объединение инженеров проектировщиков

Утверждено
решением
Общего
собрания членов Некоммерческого
партнерства
саморегулируемой
организации «Объединение инженеров
проектировщиков» 24 марта 2015 г.
Некоммерческое партнерство саморегулируемая организация
«Объединение инженеров проектировщиков»
Стандарт саморегулируемой организации
«Правила выполнения работ в отношении
опасных производственных объектов»
Москва, 2015
1. Общие положения
1.1. Настоящие Правила выполнения работ в отношении опасных
производственных объектов направлены на предупреждение причинения вреда жизни или
здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или
здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ,
которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и
выполняются членами Партнерства; повышение качества осуществления архитектурностроительного проектирования объектов капитального строительства.
1.2. Настоящие Правила выполнения работ в отношении опасных
производственных объектов (далее — Правила) устанавливают в организации, имеющей,
выданное Некоммерческим партнерством саморегулируемой организацией "Объединение
инженеров проектировщиков" (далее – Партнерство) свидетельство о допуске к работам,
которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства,
выполняемым в отношении особо опасных и технически сложных объектов и имеющих в
своем составе опасные производственные объекты, устанавливают общие требования,
соблюдение которых способствует обеспечению качества выполнения работ, которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и направлены
на предупреждение причинения вреда вследствие недостатков работ.
1.3. Настоящие Правила разработаны с учетом требований:
- Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов»;
- Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды»;
- Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической
экспертизе»;
- Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом
регулировании»;
- Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности
гидротехнических сооружений»;
- Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- нормативных документов Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
- международных стандартов ISO серии 17000.
1.3 Правила предназначены для применения:
а) при проектировании опасных производственных объектов, предназначенных
для:
- добычи и обогащения твердых полезных ископаемых, включая уголь, сланец,
руды черных и цветных металлов, сырье горно-химической промышленности; объектов
шахтного, гидротехнического и специального подземного строительства; объектов,
размещаемых в подземных горных выработках и естественных подземных полостях,
ведения горных работ при строительстве метрополитенов, транспортных и коллекторных
тоннелей и других подземных сооружений;
- нефте- и газодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей, химической и
нефтехимической
промышленности;
нефтепродуктообеспечения;
магистрального
трубопроводного транспорта газов и горючих жидкостей;
- получения, хранения (слива-налива) и применения взрывоопасных или химически
опасных веществ, включая водород, хлор, аммиак, сжиженные углеводородные газы и
легковоспламеняющиеся жидкости;
- производства железорудного сырья, чугуна, стали, проката, труб, ферросплавов,
огнеупоров, цветных металлов и сплавов на их основе, металлических порошков и пудр,
полупроводниковых материалов (германия и кремния), кокса и продуктов переработки
продуктов коксования, серы, продуктов разделения воздуха, а также объектов газовых
хозяйств металлургических и коксохимических производств;
- хранения промышленных отходов (отвалов горных пород, хвосто- и
шламохранилищ, шламонакопителей, гидроотвалов, накопителей промышленных стоков);
газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в
качестве топлива (кроме бытовых объектов);
- взрывоопасных и пожароопасных производств по хранению и переработке зерна;
производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного
назначения, а также объектов изготовления простейших гранулированных и
водосодержащих взрывчатых веществ в организациях-потребителях;
б) при проектировании, монтаже, наладке и капитальном ремонте оборудования,
работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (паровых котлов,
сосудов, работающих под давлением пара или газа, трубопроводов пара) или при
температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия (водогрейных котлов, сосудов,
трубопроводов горячей воды), а также подъемных сооружений (грузоподъемных кранов,
кранов-манипуляторов, кранов-трубоукладчиков, лифтов, подвесных канатных дорог,
фуникулеров, подъемников (вышек), строительных подъемников, платформ подъемных
для инвалидов, эскалаторов, съемных грузозахватных органов и приспособлений).
в) при монтаже, наладке, и капитальном ремонте технических устройств,
применяемых на опасных производственных объектах;
г) при проведении подготовки и аттестации работников организаций в области
промышленной безопасности.
1.4. Отнесение объектов к категории опасных производственных объектов
производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г.
№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
1.5. Организации, выполняющие работы по проектированию опасных
производственных объектов должны обладать техническими, организационными
возможностями и квалифицированными кадрами, а также быть способны обеспечивать
качественное выполнение определенных работ в области промышленной, экологической
безопасности, безопасности в энергетике и строительстве.
1.6. Настоящие Правила распространяются на организации любой формы
собственности или на подразделения этих организаций, которые не имеют статуса
юридического лица, но непосредственно выполняют работы по проектированию объекта
капитального строительства.
1.7. Правила не устанавливают требования к обеспечению промышленной
безопасности при проведении работ, которые оказывают влияние на безопасность
объектов капитального строительства, системе контроля за выполнением указанных
работ, осуществляемой при экспертизе проектной документации и результатов
инженерных изысканий и государственной экологической экспертизе проектной
документации.
2. Требования к организациям
2.1. Организации, выполняющие работы по подготовке проектной документации,
оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства
обеспечивают в области промышленной безопасности опасных производственных
объектов качество выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность
объектов капитального строительства и соблюдение требований промышленной
безопасности, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах
Российской Федерации, обеспечивают подготовку и аттестацию работников в области
промышленной безопасности;
2.2. В целях обеспечения качества выполнения работ на опасных
производственных объектах в рамках общей системы управления организацией может
осуществляться внутренний контроль соблюдения требований промышленной
безопасности, к основным элементам которого относятся: обязанности руководства
организации по соблюдению требований промышленной безопасности; распределение
обязанностей и ответственности в области обеспечения промышленной безопасности
между руководством организации, специалистами и структурными подразделениями;
наличие нормативных документов по промышленной безопасности, а также
соответствующих методических и организационных документов организации.
2.3.Система управления организации должна охватывать работы, выполняемые на
основной территории, в удаленных местах, а также на временных площадках или
передвижных средствах.
2.4. Если организация входит в состав предприятия, осуществляющего также
деятельность, отличную от проектирования, строительства, монтажа, наладки, ремонта,
реконструкции и эксплуатации, обязанности руководящего персонала организации,
принимающего участие или имеющего влияние на деятельность организации, должны
быть четко определены, чтобы идентифицировать потенциальные конфликты интересов.
2.5. Структура управления организации должна обеспечивать каждому сотруднику
конкретную сферу деятельности и пределы его полномочий. Распределение
ответственности сотрудников организации должно быть документировано.
2.6. Организация и ее персонал не должны подвергаться коммерческому,
финансовому, административному или другому давлению, способному оказать влияние на
качество выполнения работ. Всякое влияние на качество выполнения работ, оказываемое
со стороны внешних организаций или лиц, должно быть исключено.
2.7.Организация должна:
- располагать руководящим и техническим персоналом, имеющим полномочия и
ресурсы, необходимые для выполнения своих обязанностей и выявления случаев
отступлений от системы менеджмента качества или от процедур проведения работ, а
также для возбуждения действий по предупреждению или сокращению таких
отступлений;
- определять организационную и управленческую структуру организации, ее место
в вышестоящей организации и взаимосвязи между управлением качеством, технической
деятельностью и вспомогательными службами;
- устанавливать ответственность, полномочия и взаимоотношения всех
сотрудников, занятых в управлении, выполнении или проверке работ;
- иметь техническую администрацию, несущую общую ответственность за
техническую деятельность и предоставление необходимых ресурсов для обеспечения
требуемого качества деятельности организации;
- назначать сотрудника, ответственного за обеспечение качества, который,
независимо от других функций и обязанностей, должен нести ответственность и
располагать полномочиями, обеспечивающими внедрение системы менеджмента качества
и ее постоянное функционирование. Ответственный за обеспечение качества должен
иметь прямой доступ к высшему уровню управления, принимающему решения по
политике или ресурсам.
2.8. Организация должна установить, внедрить и поддерживать систему
менеджмента качества (далее – СМК) в соответствии с областью ее деятельности.
Документация системы должна быть доведена до сведения соответствующего персонала,
понята персоналом, доступна ему и выполняться им.
2.9. Организация должна установить и поддерживать процедуры управления всеми
документами, являющимися частью СМК (разработанными в рамках организации или
поступившими из вне), такими, как регламенты, стандарты, другие нормативные
документы, чертежи, программное обеспечение, технические условия, инструкции,
руководства и т.п.
2.10. Прежде чем выдать для использования сотрудниками организации
документы, являющиеся частью СМК, их должен проверить уполномоченный для этого
сотрудник.
2.11. Принятые процедуры должны гарантировать, что:
- официальные издания соответствующих документов доступны на всех участках,
где осуществляются основные операции, направленные на эффективную деятельность
организации;
документы
периодически
анализируются
и
при
необходимости
пересматриваются, чтобы обеспечивать их постоянную пригодность и соответствие
предъявляемым требованиям;
- недействительные или устаревшие документы оперативно изымаются из всех
мест выпуска или использования либо другим образом предупреждается их
непреднамеренное использование;
- устаревшие документы, сохраняемые в юридических или информационных целях,
соответствующим образом маркируются.
2.12. Документы СМК, разработанные организацией, должны иметь
идентификацию. Среди элементов такой идентификации должны присутствовать дата
выпуска и (или) обозначение пересмотра, нумерация страниц, общее число страниц,
наименование организации, выпустившей документ.
2.13. Изменения в документах должны анализироваться и утверждаться той же
службой, которая делала первоначальный анализ, если специально не назначены другие
лица. Назначенные сотрудники должны иметь доступ к соответствующей исходной
информации, которая служит основой для их работы по анализу и утверждению.
2.13. Измененный или новый текст должен быть идентифицирован в документе или
в соответствующих приложениях.
2.14. Если система управления документацией организации разрешает вносить
изменения от руки в ожидании очередного изменения документов, то должны быть
определены процедуры и полномочия для таких изменений. Изменения должны быть
четко отмечены, завизированы и датированы. Пересмотренный документ должен быть
официально переиздан, как только это станет практически осуществимым.
2.15. Должны быть установлены процедуры для описания того, как вносятся и
управляются изменения в документах, хранящихся в компьютерных системах.
2.16. Организация должна располагать собственными или арендованными
помещениями, обеспечивающими безопасность, эргономичность труда сотрудников и тем
самым гарантировать высокое качество получаемых результатов при выполнении работ в
области промышленной, экологической безопасности.
2.17. Особое внимание должно быть уделено тем случаям, когда работы проводятся
не в стационарных помещениях организации. Технические требования к помещениям и
условиям окружающей среды, которые могут оказать влияние на качество результатов
деятельности в области промышленной, экологической безопасности, должны быть
документированы.
2.18. Организация должна контролировать и регистрировать условия окружающей
среды в соответствии с техническими требованиями, методиками и процедурами, если
они влияют на качество результатов.
2.20. Должны быть приняты меры по обеспечению порядка и чистоты в
помещениях и на местах проведения работ в области промышленной, экологической
безопасности, безопасности. При необходимости должны быть разработаны специальные
процедуры.
2.21. Контроль за соблюдением вышеуказанных требований осуществляется
руководством организации.
3. Требования к выполнению работ по проектированию
опасного производственного объекта
3.1. При выполнении видов работ по проектированию опасных производственных
объектов обеспечивается контроль качества проектной документации и авторский надзор
за соблюдением проектных решений в процессе строительства опасных
производственных объектов.
3.2. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации
применительно к различным видам объектов капитального строительства, и требования к
содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам
строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования
к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта
объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию
разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной
документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3.3. При разработке проектной документации на строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт опасного производственного объекта (далее — проектная
документация) в соответствующих разделах проектной документации на всех этапах
проектирования учитываются требования и предусматриваются мероприятия по
обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их
последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами.
3.4. В проектной документации предусматриваются мероприятия по
предупреждению аварий и локализации их последствий как на самом проектируемом
объекте, так и в результате аварий на других объектах в районе размещения
проектируемого объекта.
При разработке данных мероприятий учитываются источники опасности, факторы
риска, условия возникновения аварий и их сценарии, численность и размещение
производственного персонала.
3.5. В проектной документации предусматриваются обоснованные и достаточные
решения по обеспечению промышленной безопасности, учитывающие особо сложные
геологические и гидрогеологические условия строительства, сейсмичность, оползневые и
другие явления.
3.6. Для опасного производственного объекта, для которого Федеральным законом
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлена
обязательность разработки декларации промышленной безопасности, в составе проектной
документации разрабатывается декларация промышленной безопасности. Декларация
промышленной безопасности разрабатывается, уточняется и проходит экспертизу
промышленной безопасности.
3.7. Проектная документация и изменения, вносимые в нее, подлежат экспертизе
промышленной безопасности.
3.8. Организации, осуществляющие работы по подготовке разделов проектной
документации, должны определить и документально оформить процедуры планирования
и управления процессом проектирования в целях выполнения предъявляемых требований
заказчиков к продукции, сведения к минимуму рисков в дальнейшем при эксплуатации
опасных производственных объектов и объектов энергетики и строительства.
3.9. Порядок управления проектированием должен включать:
- проведение и анализ результатов маркетинговых исследований;
- рассмотрение требований технического задания, оформленного заказчиком;
разработку планов проектирования продукции;
- назначение ответственных исполнителей; определение соисполнителей работ;
- определение и выделение ресурсов, необходимых для проведения проектных
работ;
- непосредственное проведение разработки новой продукции (проекта);
- определение этапов разработки, подлежащих проверке и анализу;
- организацию испытаний; обеспечение организационного и технического
взаимодействия подразделений;
- определение и документальное оформление входных и выходных данных;
- проведение анализа и проверки разработки в процессе ее выполнения и внесение
изменений в соответствие с установленными требованиями;
- проведение проверки разработки и ее утверждение.
3.10. Проектирование должно выполняться квалифицированным персоналом.
Уровень компетенции персонала для выполнения конкретной работы должен
определяться должностными инструкциями и устанавливаться в результате аттестации
сотрудников по месту их работы с учетом технических, организационных и других
аспектов выполнения проекта.
3.11. По каждой разработке должен быть назначен ответственный сотрудник
(главный конструктор, руководитель проекта). В его функции входит организация работ
по выполнению конкретного проекта, в частности контроль за качеством проведения
работ, оценка технической целесообразности и экономической обоснованности
принимаемых решений, организация проверки, оценки и приемки работ и т.п.
3.12. Входные проектные данные должны быть оформлены в виде технического
задания, которое утверждается и согласовывается в установленном порядке.
Входные данные и все записи, полученные в ходе их подготовки, должны
храниться в организации в течение установленного для них срока.
3.13. В организации должен быть определен и документирован порядок
оформления и хранения выходных данных проектирования, позволяющий провести их
оценку относительно требований заказчиков продукции.
3.14. При использовании компьютеров в целях проектирования организация
должна обеспечить:
- применение надежного, в случаях установленных законом лицензированного
программного обеспечения (оригиналов программ);
- разработку и внедрение процедур защиты данных, используемых и получаемых
при компьютерном проектировании;
- техническое обслуживание компьютерной техники в целях ее надежного
функционирования.
Процедуры, перечисленные в настоящем пункте, должны быть документированы.
3.15. В организации должен быть определен порядок проведения экспертизы
промышленной безопасности выполненных проектов, взаимоотношений с экспертными
организациями и документированы процедуры регистрации заключений экспертизы
промышленной безопасности и их хранение.
3.16. Контроль за соблюдением вышеуказанных требований осуществляется
руководством организации и (или) главным конструктором, руководителем проекта.
4. Требования к результатам работ по подготовке проектной документации, оказывающим
влияние на безопасность объектов капитального строительства (проектные решения) в
отношении опасных производственных объектов
4.1. Проектная документация должна обеспечивать соответствие:
- требованиям технических регламентов, в том числе санитарноэпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны
объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, и иной
безопасности, с учетом результатов инженерных изысканий, а также соответствия
- заданию на проектирование;
- техническим условиям организаций, снабжающих энергоресурсами.
4.2. Контроль за соблюдением вышеуказанных требований осуществляется
руководством организации и (или) главным конструктором, руководителем проекта.
5. Требования к персоналу
5.1. Организация должна располагать персоналом, имеющим соответствующую
профессиональную подготовку, теоретические знания и практический опыт, необходимые
для выполнения работ оказывающих влияние на безопасность опасных производственных
объектов.
5.2. Руководители организации (генеральный директор (директор), технический
директор (главный инженер), их заместители) отвечают в полном объеме за организацию
и проведение работ оказывающих влияние на безопасность опасных производственных
объектов.
5.3. В СМК организации должны быть предусмотрены процедуры осуществления
контроля за привлекаемыми специалистами.
5.4. Работники организации, выполняющие работы которые оказывают влияние на
безопасность опасных производственных объектах, должны пройти проверку знаний по
промышленной безопасности по тем видам объектов, на которые распространяется
область деятельности организации.
5.5. В организации должен постоянно вестись учет профессиональной подготовки
персонала, его квалификации и аттестации.
5.6. Каждая категория инженерно-технических работников организации должна
иметь должностные инструкции.
5.7. В организации должны быть назначены лица из числа сотрудников, работа для
которых в данной организации является основной, отвечающие за определенные участки
работ.
5.8. Контроль за соблюдением вышеуказанных требований проводится
руководителями организации или их заместителями.
6. Специальные условия производства работ по подготовке проектной документации
объектов капитального строительства, в составе которых имеются предприятия или их
цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, отнесенные к
опасным производственным объектам
6.1. Организация должна соответствовать требованиям установленным в
Партнерстве к кадровому составу заявителя на получение или внесение изменений в
свидетельство о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному
ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на
безопасность опасных и технически сложных объектов. Заявляемые работники должны
проходить повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет.
6.2. Работники организации, выполняющие работы которые оказывают влияние на
безопасность опасных производственных объектах, должны пройти аттестацию по
промышленной безопасности по тем видам объектов, на которые распространяется
область деятельности организации.
6.3. В организации должна быть введена система аттестации работников,
подлежащих аттестации по правилам, устанавливаемым Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору в случаях, когда в штатное
расписание заявителя включены должности, в отношении выполняемых работ по которым
осуществляется надзор указанной Службой.
6.4. Организация должна располагать имуществом принадлежащих ему на праве
собственности или ином законном основании зданий и сооружений, оборудования,
электронно-вычислительных средств и лицензированного программного обеспечения в
составе и количестве, которые необходимы для выполнения соответствующих видов
работ.
6.5. В организации должна быть введена система контроля качества и назначены
лица ответственные за контроль качества проведения работ.
6.6. В случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации при
осуществлении соответствующих видов деятельности подлежащих лицензированию,
организация должна иметь соответствующие лицензии.
6.7. Организация обязана обеспечить имущественную ответственность, которая
может возникнуть в результате недостатков работ, которые оказывают влияние на
безопасность объектов капитального строительства в соответствии с Правилами
саморегулирования Партнерства, а также своевременно уплачивать установленные в
Партнерстве членские взносы.
6.8. В целях подтверждения соответствия требованиям установленным в
настоявших правилах организация вправе разработать паспорт организации. Не реже
одного раза в год паспорт организации должен пересматриваться на предмет внесения
возможных изменений, которые оформляются в установленном порядке.
6.9. Контроль за соблюдением вышеуказанных требований, осуществляется
Партнерством
_____________________________________________________________________________