Кенжегали Сагадиев, Председатель Совета директоров АО «Национальное агентство

Кенжегали Сагадиев, Председатель Совета директоров АО «Национальное агентство
по технологическому развитию», Президент Университета международного бизнеса,
академик НАН РК
«Выстроить эффективную национальную инновационную систему. Национальное
агентство по технологическому развитию»
Подписанная Президентом Казахстана в 2010 году Государственная программа
форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана до 2015 года
поставила новые задачи по построению инновационной системы и развитию
инновационной составляющей экономики страны. Анализ мирового и собственного опыта
показал, что для реализации таких задач нужен интегрирующий компонент, единый
оператор, осуществляющий комплексный подход по развитию инноваций. Таким единым
оператором и стало Национальное агентство по технологическому развитию.
Как известно, Агентство было создано на базе Национального инновационного
фонда Казахстана, который был сугубо финансовым институтом развития,
оперировавшим одним инструментом поддержки – проектным финансированием,
напрямую и через создание венчурных фондов. Прямое проектное финансирование
осуществлялось путем долевого неконтрольного участия в проектных компаниях. Как
правило, средства инвестировались в проект со сроком на 5 лет – время, которое требуется
предпринимателю для того, чтобы встать на ноги. После этого НИФ выходил из проекта
путем продажи своей доли партнеру по проекту (обычно закладывалась минимальная
маржа для учета инфляции и услуг НИФа). С момента создания НИФом было
рассмотрено 215 заявок, из которых в дальнейшем было инвестировано в 19
инновационных проектов, а выход осуществлен из 8 проектов вложенные инвестиции
были полностью возвращены, а также получена прибыль в размере 430 млн. тенге.
Не секрет, что многие инновационные проекты являются высокорисковыми, и
обычно инвесторы неохотно рассматривают такие проекты: банки требуют залоги,
частные инвесторы – гарантии и т.д. Понимая эту проблему, НИФ целенаправленно
занимался развитием венчурной индустрии, создавая венчурные фонды. Причем для
получения компетенций и опыта венчурного или так называемого «рискового
финансирования» НИФ инвестировал в зарубежные венчурные фонды по всему миру
(США, Израиль, Германия, Малайзия). Параллельно создавались и отечественные
венчурные фонды в Казахстане. Главная цель их создания – поддержка высокорисковых
проектов.
За все время деятельности было принято участие в создании 7 отечественных
венчурных фондов, инвестиции в которые составили более 6,6 млрд. тенге и
финансированию 6 зарубежных венчурных фондов. Отечественными венчурными
фондами профинансировано 18 инновационных проектов. В 2010 году осуществлен выход
из двух отечественных венчурных фондов с полным возвратом инвестиций и прибылью
свыше 50 млн. тенге – это был первый выход с прибылью из венчурных фондов на
территории СНГ.
Инструмент проектного финансирования – напрямую и через венчурные фонды –
остался в качестве одного из основных инструментов Агентства. Сегодня Агентство
осуществляет активный поиск перспективных инновационных проектов с целью их
дальнейшей поддержки. Ведется огромная работа регионах. Для повышения доступности
венчурного капитала во всех регионах страны принято решение создать региональные
венчурные фонды в партнерстве с региональными игроками инвестиционного рынка.
Применявшийся в НИФе единственный инструмент прямого проектного
финансирования, в основном, предоставлялся на более поздних стадиях реализации
проекта, когда риски были сведены к минимуму, когда была проверенная технология,
понятен рынок сбыта и разработана бизнес-модель. Это важный инструмент, однако его
было недостаточно, чтобы оказать какой-либо ощутимый эффект. К тому же реализация
проекта состоит из очень многих этапов. Поэтому при создании Агентства закладывалась
концепция, когда поддержка оказывается на всех этапах реализации проекта от
непроработанной идеи до развивающегося крупного производства.
У Агентства сегодня есть полная линейка таких инструментов поддержки – от идеи
до расширения производства. Основные из этих инструментов – инновационные гранты,
технологическое бизнес-инкубирование, содействие в трансферте технологий, а также
проектное и венчурное финансирование.
Начнем с одного из самых популярных среди инноваторов инструментов –
инновационных грантов. Это безвозмездные средства, которые предоставляются для
реализации инновационного проекта. Предоставление инновационных грантов началось в
2010 году. Это был пилотный год грантовой программы, государство выделило на нее 1,8
млрд. тенге. Было принято более 300 заявок и среди них отобрано 38 проектов, которые в
итоге получили гранты на реализацию своих проектов. Осознав потребность в данном
инструменте, государство уже во второй год реализации программы (2011 год)
увеличивает бюджет в 4,5 раза и выделяет 7,1 млрд. тенге. Во второй год программы
поддержку получили 129 инновационных проектов из заявленных 679 проектов. Следует
отметить, что если первые 2 года инновационные гранты выделялись по четырем
направлениям, то, начиная с 2012 года, виды грантов увеличились до девяти. Для того
чтобы средства получили именно те инноваторы, которые серьезно планируют развитие
проектов, в условия предоставления инновационных грантов были внесены
революционные изменения. Был внедрен принцип софинансирования затрат, что позволит
отсечь недобросовестных заявителей, а также независимая экспертиза, осуществляемая
отечественными и зарубежными экспертами для проведения более качественной оценки
заявок.
Не менее важным инструментом является технологическое бизнесинкубирование. Это услуги, оказываемые инноваторам по доведению их инновационных
идей до этапа создания работающей компании. То есть люди могут обратиться со своей
идеей, и если она пройдет конкурсный отбор, то инноваторы получат поддержку своего
проекта в виде услуг. Это может быть и консалтинговые услуги, услуги по изготовлению
опытного образца, поиск инвесторов и многое другое. Программа активно начала
функционировать с 2010 года, было рассмотрено 436 заявок, из которых услуги
предоставлены 96 начинающим инновационным предприятиям на общую сумму 681 млн.
тенге.
Услуги технологического бизнес-инкубирования оказываются через создаваемые
дочерние организации Агентства – технопарки. Технопарки уже созданы в 6 регионах
страны, а со временем планируется покрыть и другие регионы сетью технопарков. Это
делается для создания условий на местах для наших клиентов – инноваторов, а также для
развития инновационного потенциала регионов.
Агентство также содействует трансферту технологий через услуги международных
центров трансферта технологий и свои дочерние организации – конструкторские бюро.
Международные центры трансферта технологий создаются совместно с мировыми
центрами инноваций. Основной задачей центров является налаживание сотрудничества
между компаниями и научно-исследовательскими учреждениями двух стран, инвесторов,
партнеров и технологий, координация совместных научно-исследовательских и
инновационных проектов, организация совместных программ по подготовке и развитию
персонала в рамках создания и управления инновациями. К примеру, в 2011 году был
создан Казахстанско-Корейский центр технологического сотрудничества в партнерстве с
южнокорейской компанией «Иннополис Фаундейшн». Уже сегодня с помощью этого
центра реализуется 5 совместных проектов в биотехнологиях, ИКТ-сфере, альтернативной
энергетике.
Агентство также содействует в техническом, технологическом и продуктовом
обновлении казахстанских машиностроительных предприятий. Для решения данной
задачи введен механизм технологических меморандумов и запущена сеть отраслевых
конструкторских бюро. Технологические меморандумы – это соглашения с
национальными компаниями, недропользователями и крупными системообразующими
предприятиями, предусматривающие гарантированный закуп продукции у отечественных
производителей в случае организации её производства в Казахстане. Для этого
конструкторское бюро закупает или само разрабатывает, адаптирует конструкторскую
техническую документацию, помогает изготовить опытный образец, сертифицировать его
и наладить производство новой продукции на машиностроительном предприятии.
На сегодняшний день Агентством созданы 4 отраслевых конструкторских бюро
транспортного машиностроения, горно-металлургического оборудования, нефтегазового
оборудования, сельскохозяйственного машиностроения, которые обладают одним из
самых сильных в стране коллективов инженеров-конструкторов, использующих 3Dтехнологии. Отраслевые КБ созданы в разных областях страны с учетом региональной
специфики. Сейчас заключено 16 технологических меморандумов на общую сумму 80,6
млрд. тенге с общим количеством изделий 5 598 единиц.
За период деятельности ОКБ приобретены 64 и разработаны 367 комплекта КТД.
При поддержке ОКБ предприятиями освоены 177 новых наименований продукции.
Налажено производство 10 наименований продукции с использованием КТД.
С 2011 года ведется работа по развитию системы коммерциализации. В рамках
данного направления сформирована сеть региональных офисов коммерциализации на базе
ведущих НИИ и вузов страны созданы 15 офисов коммерциализаций и 4 региональных
центра коммерциализации, основной целью которых является поиск, отбор и содействие в
продвижении разработок и технологий, имеющих коммерческий потенциал.
В рамках проведенной работы собрано 222 проекта, для 56 из них выделено
финансирование на обоснование концепции, при последующем отборе были выбраны 27
проектов для дальнейшей коммерциализации технологий.
В рамках аналитического направления Агентством проведен первый национальный
технологический форсайт, выработаны рекомендации по развитию инноваций совместно с
экспертами ООН, Всемирного банка, Евросоюза, ведущими зарубежными
университетами, обеспечен доступ к зарубежным базам данных технологий. В рамках
популяризации инновационной деятельности проводятся республиканские форумы,
семинары во всех регионах, выставки проектов – в том числе «Сфера инноваций» в
рамках конкурса «Алтын Сапа» и «Аккорды инноваций» в рамках Астанинского
экономического конгресса, ежегодные телешоу – конкурс инновационных бизнес-планов
НИФ50К и конкурс рационализаторов и изобретателей.
Главное в деятельности Агентства – это синергетический эффект, достигаемый
правильным администрированием инструментов: когда инноватор может в одном месте
получить поддержку своего проекта на любой стадии реализации, когда результаты
одного инструмента являются входными параметрами для следующего инструмента
господдержки. К примеру, инноватор может прийти со своей идеей в технопарк, получить
там услуги технологического бизнес-инкубирования, разработать лабораторный образец.
Затем обратиться в венчурный фонд, разработать промышленный прототип и начать
производство пробной серии, параллельно защитить свою интеллектуальную
собственность за счет гранта на патентование. И в конечном итоге – получить инвестиции
по инструменту проектного финансирования для запуска крупного производства.
На всем протяжении инновационной цепи инноватора, будь это физическое лицо
или целое предприятие, «ведут» от одной стадии к другой, помогая решить все
возникающие проблемы. Выстроить такую эффективную национальную инновационную
систему и есть суть деятельности Агентства.
Деятельность Агентства по предоставлению государственной поддержки
сформировала положительную тенденцию к росту основных показателей инновационной
активности, что подтверждают не только данные отечественной статистики, но и крупные
международные рейтинги. По данным статистиков, в 2011 году по сравнению с
предыдущим годом доля инновационно-активных предприятий возросла с 5,2% до 7,1%, в
то время как в последние годы в среднем данный показатель не превышал порядка 4%.
Существенно вырос объем инновационной продукции - с 142,2 млрд. тенге до 235,9 млрд.
тенге, при этом прирост составил 65,9%.
Кроме того, наблюдается рост объема внутренних затрат на исследования и
разработки, которые составили 43,3 млрд. тенге с ростом на 29,5% к уровню 2010 года.
По данным Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного
экономического форума по итогам 2011 года Казахстан переместился из переходной
группы стран, движимых как «факторами производства», так и «эффективностью
управления», в группу более высокого уровня, находящуюся между категориями стран,
движимых «эффективностью управления» и «инновациями». В эту группу также вошли
такие страны, как Аргентина, Бразилия, Малайзия, Россия, Турция. При этом Казахстан
существенно повысил свой рейтинг – на 21 пункт – и достиг 51 места. За весь период
учета страны в ГИК ВЭФ Казахстан сумел занять наивысшую позицию. Если в
предыдущие годы страна располагалась приблизительно в средней зоне рейтинга, то в
2011 году Казахстан вплотную приблизился к странам, расположенным на более высоких
позициях. Помимо этого, Казахстан занял второе место среди стран СНГ, уступив лишь
Азербайджану (46 место), при этом, опередив такие страны, как Индия, Венгрия, Россия,
Словакия, Румыния, Аргентина.
К тому же, наблюдается рост практически всех субиндексов рейтинга и
составляющих их факторов, включая факторы технологического и инновационного
развития. По фактору «Технологический уровень» Казахстан улучшил свои позиции на 32
пункта и достиг 55 места, по фактору «Инновационный потенциал» «вырос» на 13
позиций. По такому параметру, как «Доступность новейших технологий», Казахстан занял
90 место, усилив позиции на 13 пунктов. По показателю, отражающему «Способность
компаний к освоению современных технологий» страна поднялась на 22 пункта до 91
места. Растут позиции Казахстана и по индикатору «Прямые иностранные инвестиции и
передача технологий» - республика заняла 85 место, что выше предыдущего года на 15
пунктов.
По «Качеству научно-исследовательских институтов» страна вышла на 108 место,
при этом рост составил 13 пунктов. Поднялся рейтинг Казахстана по субфактору
«Расходы компаний на НИОКР» на 13 позиций и достиг 94 места. Улучшились связи
между вузами и промышленным сектором в сфере исследований и разработок, рост на 29
пунктов и 90 место, соответственно. В целом анализ факторов технологического и
инновационного развития ГИК ВЭФ показал, что по большинству из показателей уже
наметились устойчивые позитивные тренды. В заключение хотелось бы добавить, что с
2003 года рассмотрено более 2600 заявок по всем видам инструментов поддержки, из
которых более 500 инновационным проектам оказана поддержка, из них более 400
инновационных проектов получили поддержку в 2010–2012 годах.
Таким образом, положительная динамика роста индикаторов инновационного
развития Казахстана позволяет сделать вывод, что избранный в 2003 году курс на
индустриальное-инновационное развитие всецело оправдывает себя.