Типовые ситуации конфликта интересов

Настоящая памятка разработана на основе обзора типовых ситуаций
конфликта интересов на государственной гражданской службе и порядка их
урегулирования в целях обеспечения единого подхода к урегулированию
конфликта
интересов
и
реализации
механизмов
противодействия
коррупционным проявлениям, а также обеспечения условий соблюдения
государственными гражданскими служащими комитета лесного хозяйства
Волгоградской области (далее - комитет) запретов, ограничений и
обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации.
1.
Понятие конфликта интересов на государственной службе
Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность
(прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может
повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при
которой возникает или может возникнуть противоречие между личной
заинтересованностью государственного служащего и правами и законными
интересами граждан, организаций, общества или государства, способное
привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан,
организаций, общества или государства (часть 1 статьи 10 Федерального закона
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
При этом под личной заинтересованностью государственного
гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное
исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность
получения государственным гражданским служащим при исполнении
должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в
денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды
непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи (родители,
супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов
и супруги детей), а также для граждан или организаций, с которыми
государственный гражданский служащий связан финансовыми или иными
обязательствами (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»)
Государственный гражданский служащий обязан принимать меры по
недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Одной из основных мер по предотвращению конфликта интересов
является обязанность государственного служащего в письменной форме
уведомить своего непосредственного начальника или председателя комитета о
возможности возникновения конфликта интересов (часть 2 статьи 11
Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,
часть 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта
интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов
является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с
гражданской службы (часть 3.2 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2004
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
2.
Ключевые «области регулирования» в комитете, в которых
возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным:
- выполнение отдельных функций государственного управления в отношении
родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего;
- выполнение иной оплачиваемой работы;
- получение подарков и услуг;
- имущественные обязательства и судебные разбирательства;
- взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после
увольнения с государственной службы;
- явное нарушение установленных запретов (использование служебной
информации, получение наград, почетных и специальных званий (за
исключением научных) от иностранных государств и др.).
Функции государственного (административного) управления
представляют собой полномочия государственного служащего принимать
обязательные для исполнения решения по кадровым, организационнотехническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в
отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей
разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и
(или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких
решений (пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»).
Осуществление
«функций
государственного
управления»
предполагает, в том числе:
- осуществление полномочий комитета в сфере размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и
муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной
охраны);
- осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах;
- возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях;
- подготовка и принятие решений о возврате или зачете излишне уплаченных
или излишне взысканных сумм административных штрафов;
- представление в судебных органах прав и законных интересов субъекта
Российской Федерации;
- предоставление государственных услуг:
- предоставление лесных участков в аренду по результатам аукциона по
продаже права на заключение договора аренды лесного участка,
находящегося в государственной собственности
- подготовка и заключение договоров купли-продажи лесных
насаждений по результатам аукциона по продаже права на заключение
договора купли-продажи лесных насаждений
- предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в
аренду (без проведения аукциона)
- предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в
постоянное (бессрочное) пользование
- предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в
безвозмездное пользование.
- выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению
недр на землях лесного фонда.
- проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов
- выдача согласия на сделки с арендованными лесными участками или
арендными правами
- предоставление выписок из государственного лесного реестра по
заявлениям заинтересованных лиц;
- другие случаи.
3.
Типовые ситуации конфликта интересов на государственной
гражданской службе Волгоградской области в комитете и действия
гражданского служащего по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов
1. Конфликт интересов, связанный с выполнением отдельных функций
государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц,
с которыми связана личная заинтересованность государственного
служащего.
Описание ситуации
Государственный гражданский служащий осуществляет федеральный
государственный лесной надзор (лесную охрану) или федеральный
государственный пожарный надзор в лесах в отношении организации,
учредителем/участником органа управления которой является его родственник
и/или иное лицо, с которыми связана личная заинтересованность
государственного гражданского служащего, с которыми государственный
гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Государственный гражданский служащий является членом конкурсной
комиссии на замещение вакантной должности государственного органа. При
этом одним из кандидатов на вакантную должность в этом государственном
органе является родственник государственного гражданского служащего.
Государственный гражданский служащий участвует в проведении конкурса
на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание
услуг для государственных нужд одним из участников которого является
организация, учредителем которой является родственник государственного
гражданского служащего, иное лицо,
с которым связана личная
заинтересованность государственного гражданского служащего.
Государственный гражданский служащий участвует в предоставлении
государственной услуги в отношении организации, учредителем, участником
органа управления которой является родственник государственного
гражданского служащего, иное лицо, с которым связана личная
заинтересованность государственного гражданского служащего, с которыми
государственный гражданский служащий связан финансовыми или иными
обязательствами.
Действия гражданского служащего по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов
Государственному гражданскому служащему следует уведомить о
наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и
непосредственного начальника в письменной форме. Такая обязанность
возникает с того момента, когда государственному гражданскому служащему
становится известно о возможном конфликте интересов.
2. Конфликт интересов, связанный с выполнением иной оплачиваемой
работы
Описание ситуации:
Родственники или иные лица, с которыми связана личная
заинтересованность государственного гражданского служащего, выполняют
или собираются выполнять оплачиваемую работу на условиях трудового или
гражданско-правового договора в организации, в отношении которой
государственный гражданский служащий осуществляет отдельные функции
государственного управления.
Родственники государственного гражданского служащего работают в
лесничестве, в отношении которого государственный гражданский служащий
принимает обязательные к исполнению решения.
Действия
государственного
гражданского
служащего
по
предотвращению и урегулированию конфликта интересов
В случае если на момент начала выполнения отдельных функций
государственного управления в отношении организации родственники
государственного гражданского служащего выполняют в ней оплачиваемую
работу, следует уведомить о наличии личной заинтересованности
представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной
форме. Уведомление своего непосредственного начальника или председателя
комитета о возможности возникновения конфликта интересов является
обязанностью государственного гражданского служащего.
3. Конфликт интересов, связанный с получением подарков и услуг
Описание ситуации:
Государственный гражданский служащий, его родственники или иные
лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного
гражданского служащего, получают подарки или иные блага (бесплатные
услуги, скидки, ссуды, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и
т.д.) от физических лиц и/или организаций, в отношении которых
государственный гражданский служащий осуществляет или ранее осуществлял
отдельные функции государственного управления.
Государственному
гражданскому
служащему,
осуществляющему
федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) или
федеральный пожарный надзор
в лесах, руководитель проверяемой
организации предлагает денежное вознаграждение за вынесение в отношении
его организации менее строгого административного наказания.
Действия гражданского служащего по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов
Государственному гражданскому служащему и его родственникам
рекомендуется не принимать подарки от организаций, в отношении которых
государственный гражданский служащий осуществляет или ранее осуществлял
отдельные функции государственного управления, вне зависимости от
стоимости этих подарков и поводов дарения. В случае дарения подарков в
связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и
другими официальными мероприятиями, стоимость которых превышает 3000
рублей,
указанные
подарки,
полученные
служащими
признаются
собственностью субъекта Российской Федерации и передаются служащим по
акту в комитет.
4.
Конфликт
интересов,
связанный
с
имущественными
обязательствами и судебными разбирательствами
Описание ситуации:
Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных функций
государственного управления в отношении организации, перед которой сам
государственный служащий и/или его родственники имеют имущественные
обязательства.
Действия
гражданского
служащего
по
предотвращению
и
урегулированию конфликта интересов
Государственному гражданскому служащему следует уведомить о
наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и
непосредственного начальника в письменной форме.
Представителю нанимателя рекомендуется, по крайней мере до
урегулирования имущественного обязательства, отстранить государственного
гражданского служащего от исполнения должностных (служебных)
обязанностей в отношении организации, перед которой сам государственный
гражданский служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана
личная заинтересованность государственного гражданского служащего, имеют
имущественные обязательства.
Описание ситуации:
Государственный
гражданский служащий участвует в деле,
рассматриваемом в судебном разбирательстве, с организацией, учредителем,
участником органа управления которой является его родственник или иное
лицо, с которым связана личная заинтересованность государственного
гражданского служащего, с которыми государственный гражданский
служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Действия
государственного
гражданского
служащего
по
предотвращению и урегулированию конфликта интересов
Государственному гражданскому служащему следует уведомить
представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной
форме о наличии личной заинтересованности.
Представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного
гражданского служащего от исполнения должностных (служебных)
обязанностей в отношении физических лиц и организаций, которые находятся в
стадии судебного разбирательства с государственным гражданским служащим,
его родственниками или иными лицами, с которыми связана личная
заинтересованность государственного гражданского служащего.
5. Конфликт интересов, связанный с взаимодействием с бывшим
работодателем и трудоустройством после увольнения с государственной
службы
Описание ситуации:
Государственный гражданский служащий осуществляет федеральный
государственный лесной надзор (лесную охрану) или федеральный
государственный пожарный надзор в лесах в отношении организации,
владельцем, руководителем или работником которой он являлся до
поступления на государственную службу.
Действия гражданского служащего по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов
Государственному гражданский служащему в случае поручения ему
отдельных функций государственного управления в отношении организации,
владельцем, руководителем или работником которой он являлся до
поступления на государственную службу, рекомендуется уведомить
представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной
форме о факте предыдущей работы в данной организации и о возможности
возникновения конфликтной ситуации.
Описание ситуации:
Государственный гражданский служащий ведет переговоры о
трудоустройстве после увольнения с государственной службы на работу в
организацию, в отношении которой он осуществляет отдельные функции
государственного управления.
Действия гражданского служащего по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов
Государственному
гражданскому
служащему
рекомендуется
воздерживаться от ведения переговоров о последующем трудоустройстве с
организациями, в отношении которых он осуществляет отдельные функции
государственного
управления.
При
поступлении
соответствующих
предложений от проверяемой организации государственному гражданскому
служащему рекомендуется отказаться от их обсуждения до момента
увольнения с государственной службы.
В случае если указанные переговоры о последующем трудоустройстве
начались, государственному гражданскому служащему следует уведомить
представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной
форме о наличии личной заинтересованности.
ПАМЯТКА ГОСУДАРСТВЕННОМУ ГРАЖДАНСКОМУ
СЛУЖАЩЕМУ КОМИТЕТА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ТИПОВЫЕ СИТУАЦИИ
КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ И
ПОРЯДОК ИХ УРЕГУЛИРОВАНИЯ