Международное муниципальное сотрудничество

ПОДПРОГРАММА
«МЕЖДУНАРОДНОЕ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО» НА 2014 – 2016 ГОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
«РАЗВИТИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ
И
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫХ
МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ В СИСТЕМЕ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ» НА
2014–2016 ГОДЫ, утверждена постановлением мэрии от 14.11.2013 № 2665 (в редакции
постановлений мэрии от 28.02.2014 № 476, от 16.04.2014 № 896, от 02.09.2014 № 2183, от
16.10.2014 № 2488, от 24.11.2014 № 2838, от 31.03.2015 № 601, от 11.06.2015 № 1122, от
12.10.2015 № 1924)
1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Ответственный
подпрограммы
исполнитель Управление организационной работы, муниципальной
службы и связям с общественностью мэрии города
Ярославля
Соисполнитель подпрограммы
Управление культуры мэрии города Ярославля,
департамент образования мэрии города Ярославля
Цель подпрограммы
Актуализация роли международного муниципального
сотрудничества в системе городского самоуправления
Раздел Программы
Раздел III «Современное состояние и основные
комплексного социальнонаправления социально-экономического развития
экономического развития города, города», пункт 4 «Совершенствование
которому соответствует цель
муниципального управления, развитие гражданского
подпрограммы
общества», подпункт 4.8 «Повышение качественного
уровня процесса международного муниципального
сотрудничества города Ярославля с зарубежными
городами - партнерами и побратимами»
Задачи подпрограммы
1. Осуществление международного обмена опытом в
сфере
развития
городского
самоуправления
посредством активных контактов с зарубежными
партнерами на официальном уровне, а также прямого
международного
сотрудничества
субъектов
межмуниципальных международных связей.
2. Позиционирование
города
Ярославля
на
международном уровне как крупного культурноисторического центра.
3. Поддержка действующей в городе Ярославле
инфраструктуры международного муниципального
сотрудничества.
Основные индикаторы
1. Количество осуществленных межмуниципальных
(показатели) подпрограммы
международных обменов в сфере культуры,
образования,
профессиональной
деятельности,
молодежной политики.
2. Количество осуществленных межмуниципальных
международных обменов в сфере муниципального
управления.
3. Количество
мероприятий
в
области
международного муниципального сотрудничества,
Сроки реализации
подпрограммы
Объемы бюджетных
ассигнований подпрограммы
Ожидаемые конечные
результаты реализации
подпрограммы
осуществленных
с
участием
некоммерческих
организаций.
4. Количество
мероприятий
в
области
муниципального международного сотрудничества,
осуществленных в рамках деятельности городских
домов дружбы.
5. Количество
документов
о
международном
сотрудничестве на межмуниципальном уровне с
органами местной власти зарубежных городов,
являющихся актуальными в отчетный период.
6. Количество соглашений о сотрудничестве с
международными
организациями,
являющихся
актуальными в отчетный период.
2014 – 2016 годы
Общая потребность в финансовых средствах за счет
бюджета города – 4 864,1 тыс. руб., в т.ч.:
2014 год – 2 524,1 тыс. руб.,
2015 год – 1 340,0 тыс. руб.,
2016 год – 1 000,0 тыс. руб.
1. Наличие четкой координации, методической и
финансовой поддержки на городском уровне
традиционно сложившихся международных обменов
города Ярославля.
2. Непосредственное участие субъектов прямых
международных
обменов
(муниципальных
учреждений, иных городских организаций) в
реализации
мероприятий,
осуществляемых
непосредственно мэрией города Ярославля.
3. Активизация деятельности городских домов
дружбы посредством расширения числа социальных
групп участников мероприятий и партнерских связей
с некоммерческими организациями.
4. Повышение
эффективности
инфраструктуры
международного муниципального сотрудничества
посредством привлечения новых участников из числа
некоммерческих организаций, осуществляющих свою
деятельность на территории города.
5. Использование
ресурсов
международных
организаций
для
развития
прямых
межмуниципальных отношений с иностранными
городами на уровне совершенствования форм
сотрудничества и определения новых партнеров.
6. Формирование необходимой документальной базы
для
осуществления
межмуниципальных
международных обменов на официальном уровне с
учетом действующего законодательства.
2
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ
ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА, ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ
В системе городского самоуправления за период с 1980-х годов до настоящего
времени сложился ряд традиционных мероприятий, проводимых с зарубежными
городами - партнерами и побратимами города Ярославля:
- международные обмены в области спорта, культуры, краеведения, образования,
молодежной политики и профессиональной деятельности, а также официальные обмены с
целью проведения переговоров руководства городов и уточнения планов сотрудничества,
включающие в себя прием иностранных делегаций в городе Ярославле и направление
делегаций города Ярославля за рубеж;
- участие делегаций и отдельных представителей города Ярославля в
международных мероприятиях за рубежом и участие иностранных делегаций в
мероприятиях в городе Ярославле.
Традиционный характер предлагаемых мероприятий не исключает их актуальности
и значимости, так как имеет целью информационный обмен в различных отраслях
городского хозяйства и продвижение позитивного имиджа города. Система мероприятий
международного муниципального сотрудничества осуществляется при активной роли
органов городского самоуправления и направлена на выполнение договорных обязательств
города Ярославля перед зарубежными городами - побратимами и партнерами.
Главным предназначением договоров о побратимстве всегда было установление
гуманитарных, дружественных связей и информационный обмен в таких отраслях, как
образование, культура, физическая культура и спорт, молодежная политика,
здравоохранение, экология, общественная деятельность, муниципальное управление.
Одновременно необходимо учитывать новые сложившиеся реалии современного
общества, новые ожидания жителей города Ярославля от реализации международных
проектов, включающиеся в себя не только знакомство с культурой, образом жизни,
традициями, нравами жителей иностранных городов, но и обмен опытом в
профессиональной среде, установление внешнеэкономических контактов, освоение
инновационных технологий в различных сферах жизнедеятельности за рубежом
(здравоохранение, промышленность, строительство и др.), повышение личного
образовательного уровня с практической целью. Потребность множественности выбора
способов участия в международных связях в различных отраслях городского хозяйства на
современном этапе придает новый импульс международному муниципальному
сотрудничеству, проектирует необходимость активной позиции органов городского
самоуправления в данной области.
Таким образом, на настоящем этапе городского развития перед органами городского
самоуправления стоит задача сохранения традиционных гуманитарных и социальных
приоритетов при имеющем место расширении спектра внешнеэкономических связей,
соблюдение равновесия между контактами в социально-культурной сфере и развитием
деловых отношений.
3
Развитие потенциала дружественных культурных, спортивных, образовательных
международных связей остается важным источником позиционирования города на
международном уровне как крупного культурно-исторического центра и несет в себе
неоценимый воспитательный потенциал для его жителей.
При этом вовсе не исключается расширение спектра зарубежных партнеров, если
при этом будут сохранены приоритеты дружественных связей и разнообразных форм
гуманитарного сотрудничества.
Учитывая тот факт, что субъекты внешнеэкономических связей всегда будут
преследовать цели достижения экономической выгоды, без активной позиции органов
городского самоуправления невозможно развитие тех форм сотрудничества, которые
будут способствовать формированию современной культуры международного общения,
реализации коммуникационных потребностей жителей города в международной среде.
При этом реализация официальных контактов города на международном уровне
происходит сообразно принципам народной дипломатии и в рамках общей политики
сотрудничества Российской Федерации с мировым сообществом.
Координация
межмуниципальных
международных
связей
происходит
согласованными действиями как исполнительного (мэрия), так и представительного
(муниципалитет) органов городского самоуправления.
Политика координации международного сотрудничества на муниципальном уровне
находит свое воплощение в поддержке международных обменов таких субъектов прямых
международных связей, как образовательные учреждения, некоммерческие организации,
дома дружбы, творческие коллективы, учреждения культуры, спортивные клубы,
молодежные объединения. Индивидуальные возможности и интересы потенциальных
участников международных связей являются значительным ресурсом для дальнейшего
развития этой деятельности на более высоком качественном уровне - с активным
использованием механизмов субсидирования, с привлечением к сотрудничеству
зарубежных специалистов различного профиля, с заключением соглашений о прямом
партнерстве организаций города Ярославля и зарубежных городов.
3. ПРИОРИТЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ
МЕЖДУНАРОДНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА, ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И
ИНДИКАТОРЫ (ПОКАЗАТЕЛИ) ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ КОНЕЧНЫХ
РЕЗУЛЬТАТОВ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Приоритеты муниципальной политики в сфере развития международного
муниципального сотрудничества:
- сохранение общественной значимости поддержания и развития на муниципальном
уровне международных контактов жителей города Ярославля с городами-побратимами и
новыми зарубежными партнерами;
- обеспечение множественности выбора способов личного участия в международных
связях жителей города, расширение числа категорий участников, увеличение удельного
веса числа мероприятий с участием ресурсов некоммерческих организаций;
- укрепление имиджа города как территории, благоприятной для направления
инвестиций, и как крупного туристического центра;
- стремление к достижению осознания жителями города своей непосредственной
причастности к мировому сообществу, содействие приобретению ими практического
индивидуального опыта путем участия в межмуниципальных международных связях,
реализация в полной мере индивидуальных возможностей и интересов потенциальных
4
участников международных связей благодаря множественности выбора способов личного
участия в международном муниципальном сотрудничестве;
- согласованность отдельных мероприятий в области международных связей с
единым направлением деятельности органов городского самоуправления в рамках
принципов народной дипломатии и политики перспективного и плодотворного
сотрудничества Российской Федерации с мировым сообществом.
Цель подпрограммы: актуализация роли международного
сотрудничества в системе городского самоуправления.
муниципального
Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:
- осуществление международного обмена опытом в сфере развития городского
самоуправления посредством активных контактов с зарубежными партнерами на
официальном уровне, а также прямого международного сотрудничества субъектов
межмуниципальных международных связей;
- позиционирование города Ярославля на международном уровне как крупного
культурно-исторического центра;
- поддержка действующей в городе Ярославле инфраструктуры международного
муниципального сотрудничества.
Индикаторы (показатели) подпрограммы по окончании сроков ее реализации:
- количество осуществленных межмуниципальных международных обменов в сфере
культуры, образования, профессиональной деятельности, молодежной политики должно
составлять не менее 8;
- количество осуществленных межмуниципальных международных обменов в сфере
муниципального управления, должно составлять не менее 3;
- количество
мероприятий
в
области
международного
сотрудничества,
осуществленных с участием некоммерческих организаций, должно быть не менее 9;
- количество мероприятий в области международного муниципального
сотрудничества, осуществленных в рамках деятельности городских домов дружбы, должно
быть не менее 9;
- количество документов о международном сотрудничестве на межмуниципальном
уровне с органами местной власти зарубежных городов, являющихся актуальными в
отчетный период, должно составлять не менее 16;
- количество соглашений о сотрудничестве с международными организациями,
являющихся актуальными в отчетный период, должно составлять не менее 3.
Количественные значения индикаторов 1 – 4 рассчитаны совокупным итогом за три
года реализации подпрограммы. Ввиду уменьшения бюджетных ассигнований на
реализацию подпрограммы в третьем году реализации количественные значения
индикаторов снижаются относительно первого и второго годов реализации.
Количественные значения индикаторов 5 и 6 рассчитаны как минимально необходимый
уровень для каждого года реализации подпрограммы.
Индикаторы подпрограммы с разбивкой по годам приводятся в таблице 1.
Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы:
- наличие четкой координации, методической и финансовой поддержки на
городском уровне традиционно сложившихся международных обменов города Ярославля;
- непосредственное участие субъектов прямых международных обменов
(муниципальных учреждений, иных городских организаций) в реализации мероприятий,
осуществляемых непосредственно мэрией города Ярославля;
5
- активизация деятельности городских домов дружбы посредством расширения
числа социальных групп участников мероприятий и партнерских связей с
некоммерческими организациями;
- повышение эффективности инфраструктуры муниципального международного
сотрудничества посредством привлечения новых участников из числа некоммерческих
организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города;
- использование ресурсов международных организаций для развития прямых
межмуниципальных отношений с иностранными городами на уровне совершенствования
форм сотрудничества и определения новых партнеров;
- формирование необходимой документальной базы для осуществления
межмуниципальных международных обменов на официальном уровне с учетом
действующего законодательства.
Срок реализации подпрограммы: 2014–2016 годы.
4. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Мероприятия подпрограммы будут содействовать развитию в городе наиболее
востребованных форм международного сотрудничества, которые формируют современную
культуру международного общения и навыки взаимодействия и партнерства,
предоставляют жителям города возможности для реализации своих коммуникационных
потребностей. Соответственно поставленным целям непосредственными участниками исполнителями отдельных мероприятий подпрограммы будут являться субъекты прямых
международных обменов, такие как органы городского самоуправления, образовательные
учреждения, некоммерческие организации, городские дома дружбы, творческие
коллективы, учреждения культуры, спортивные клубы, молодежные объединения.
Реализация мероприятий по поддержке действующей в городе Ярославле
инфраструктуры международного муниципального сотрудничества планируется
посредством предоставления субсидий из бюджета города Ярославля:
- хозяйствующим субъектам, осуществляющим содержание домов-дружбы городовпобратимов в городе Ярославле, – на возмещение затрат по оплате труда персонала и
коммунальных услуг, возникающих в связи с содержанием домов дружбы городовпобратимов в городе Ярославле, в пределах средств, выделенных в бюджете города
Ярославля на данные цели;
- некоммерческим организациям, осуществляющим международное сотрудничество
в области спорта, культуры, краеведения, образования, молодежной политики и
профессиональной деятельности, – на финансирование расходов, связанных с реализацией
договорных соглашений о побратимских и партнерских связях с муниципальными
образованиями иностранных государств.
Подробный перечень мероприятий подпрограммы с разбивкой по срокам,
исполнителям, конечным результатам и индикаторам предусмотрен в таблице 2.
5. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ
ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Источники
финансирования
Городской бюджет
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Итого
2 524,1
1 340,0
1 000,0
4 864,1
6
Более подробная информация об объемах финансовых ресурсов, необходимых для
реализации подпрограммы, содержится в таблицах 3, 4.
6. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР
УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмме присущи те же риски, которые угрожают реализации муниципальной
программы в целом, соответственно, меры управления ими будут такими же.
Необходимо отметить следующие особенности реализации подпрограммы в части
наличия возможных рисков и управления ими:
- реализация отдельных программных мероприятий напрямую связана с участием в
них зарубежных партнеров - органов местной власти городов-побратимов, в том числе, с
финансированием с их стороны направлений делегаций в город Ярославль и
гарантированным обеспечением приема делегаций города Ярославля на их территории.
Компетентность исполнителей и своевременное тщательное планирование мероприятий
позволят в полной мере достичь взаимопонимания с партнерами, реализовать все
запланированные мероприятия либо своевременно внести уточнения в план реализации
подпрограммы в целях сохранения основного вектора развития международного
сотрудничества;
- отсутствие необходимых средств в рамках подпрограммы на предоставление
субсидий некоммерческим организациям и городским домам дружбы повлечет за собой в
отдельных случаях отмену мероприятий, так как данные организации не имеют
достаточных собственных средств для полного финансирования международных обменов,
поэтому финансовая поддержка со стороны городского бюджета имеет в данном случае
решающее значение для достижения конечных результатов реализации подпрограммы.
7
Таблица 1
СВЕДЕНИЯ О ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРАХ (ПОКАЗАТЕЛЯХ)
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ, ИНДИКАТОРАХ (ПОКАЗАТЕЛЯХ)
ПОДПРОГРАММЫ И ИХ ЗНАЧЕНИЯХ
№
п/п
Наименование
индикатора (показателя)
Единица
Значения показателей
измере2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
ния
(базовый
год)
Подпрограмма «Международное муниципальное сотрудничество» на 2014 – 2016 годы
1. Количество
ед.
8
5
4
0
осуществленных
межмуниципальных
международных обменов
в
сфере
культуры,
образования,
профессиональной
деятельности,
молодежной политики
2. Количество
ед.
1
1
1
1
осуществленных
межмуниципальных
международных обменов
в сфере муниципального
управления
3. Количество мероприятий
ед.
6
5
3
0
в
области
международного
муниципального
сотрудничества,
осуществленных
с
участием
некоммерческих
организаций
4. Количество мероприятий
ед.
4
4
1
3
в
области
международного
муниципального
сотрудничества,
осуществленных
в
рамках
деятельности
городских домов дружбы
5. Количество документов о
ед.
12
14
15
14
международном
сотрудничестве
на
межмуниципальном
уровне
с
органами
8
6.
местной
власти
зарубежных
городов,
являющихся
актуальными в отчетный
период
Количество соглашений о
сотрудничестве
с
международными
организациями,
являющихся
актуальными в отчетный
период
ед.
3
9
5
2
2
Таблица 2
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
№
п/п
2.
2.1.
2.2.
Срок
Наименование
Ответственный
подпрограммы
исполнитель,
начала
окончания
(мероприятия)
соисполнитель реализации реализации
«Международное
УОРМСиСО
2014 г.
2016 г.
муниципальное
сотрудничество»
на
2014–2016 годы
Реализация
ряда УОРМСиСО, УК,
2014 г.
2016 г.
двусторонних
ДО
международных обменов
таких
субъектов,
как
образовательные
учреждения,
некоммерческие
организации,
дома
дружбы,
творческие
коллективы, учреждения
культуры,
спортивные
клубы,
молодежные
объединения, а также
обменов официальными
делегациями
с
руководством
городовпартнеров
Взаимодействие
с
УОРМСиСО
2014 г.
2016 г.
международными
организациями,
членом
которых является город
10
Ожидаемый непосредственный
результат (краткое описание)
Взаимосвязь с
показателями
программы
Показатели 4–6
Международный обмен опытом в
сфере
развития
городского
самоуправления,
формирование
среди жителей города Ярославля
понимания роли международной
интеграции как одной из функций
городского самоуправления
Показатели
4, 6
Обновление
договорной
базы
международных отношений города
Ярославля на официальном уровне
Показатель 6
2.3.
Ярославль
Поддержка действующей
в
городе
Ярославле
инфраструктуры
международного
муниципального
сотрудничества
УОРМСиСО
2014 г.
2016 г.
Создание доступного для жителей и
гостей города информационного
поля в области межмуниципальных
международных связей
Показатель 5
Таблица 3
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА
Статус
Подпрограмма
Наименование
муниципальной программы,
подпрограммы
«Международное
муниципальное
сотрудничество»
на 2014 – 2016 годы
Ответственный
исполнитель,
соисполнитель
всего
Код бюджетной
классификации
ГРБС РзПр ЦСР
ВР
х
х
х
х
УОРМСиСО
812
х
х
УК
802
х
ДО
803
х
11
Расходы (тыс. руб.)
2014 г.
2 524,1
2015 г.
1 340,0
2016 г.
1 000,0
итого
4 864,1
х
2 232,9
980,0
1 000,0
4 212,9
х
х
291,2
0
0
291,2
х
х
0
360,0
0
360,0
Таблица 4
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКА РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО, ГОРОДСКОГО
БЮДЖЕТОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕЙ ПОДПРОГРАММЫ
Статус
Подпрограмма
Мероприятие
12
Наименование
Ответственный
Код бюджетной
муниципальной
исполнитель,
классификации
программы, подпрограммы соисполнитель ГРБС РзПр ЦСР
«Международное
муниципальное
сотрудничество»
на 2014–2016 годы
всего
городской
бюджет, в том
числе:
УОРМСиСО
УК
ДО
Реализация
ряда УОРМСиСО
двусторонних
УК
международных обменов ДО
таких
субъектов,
как
образовательные
учреждения,
некоммерческие
организации,
дома
дружбы,
творческие
коллективы, учреждения
культуры,
спортивные
клубы,
молодежные
объединения, а
также
обменов
официальными
делегациями
с
руководством
городов-
Расходы (тыс. руб.)
ВР
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Итого
х
х
х
х
х
х
х
х
2 524,1
2 524,1
1 340,0
1 340,0
1 000,0
1 000,0
4 864,1
4 864,1
812
802
803
812
802
803
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
2 232,9
291,2
0
899,2
291,2
0
980,0
0
360,0
35,0
0
360,0
1 000,0
0
0
150,0
0
0
4 212,9
291,2
360,0
1 084,2
291,2
360,0
12
Мероприятие
13
Мероприятие
14
партнеров
Взаимодействие
с УОРМСиСО
международными
организациями,
членом
которых является город
Ярославль
Поддержка действующей УОРМСиСО
в
городе
Ярославле
инфраструктуры
международного
муниципального
сотрудничества
812
х
х
х
183,7
455,0
350,0
988,7
812
х
х
х
1 150,0
490,0
500,0
2 140,0
Список используемых сокращений:
УОРМСиСО – управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города
Ярославля;
УК
− управление культуры мэрии города Ярославля;
ДО
− департамент образования мэрии города Ярославля.
______________________
13