2. об институте уполномоченного по защите прав
advertisement
ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ г. Москва 2014 год Содержание 1. ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................ 4 2. ОБ ИНСТИТУТЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ............................... 7 2.1. НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ............................ 10 2.2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ............................................................................................................................ 11 2.3. СТРУКТУРА ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ............... 14 2.4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ...................................... 21 2.5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ИНЫМИ ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ................................................................... 26 3. О РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ И ЖАЛОБАМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ................................................................................... 28 3.1. КОЛИЧЕСТВО И ТЕМАТИКА ОБРАЩЕНИЙ, ПОСТУПИВШИХ УПОЛНОМОЧЕННОМУ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ........................... 28 3.2. ОСНОВНАЯ ТЕМАТИКА ОБРАЩЕНИЙ, ПОСТУПИВШИХ К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ........................................................................ 33 3.2.1. ПРОБЛЕМА РОЗНИЧНЫХ РЫНКОВ ............................................. 33 3.2.2. ЖАЛОБЫ НА ДЕЙСТВИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ...................................................................................................... 38 3.2.3. ИНЫЕ ЖАЛОБЫ ИМЕЮЩИЕ СИСТЕМНЫЙ ХАРАКТЕР........ 40 2 4. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ .............................. 43 5. ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ ...................................................................... 48 6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................... 52 3 1. ВВЕДЕНИЕ Доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области подготовлен в соответствии со статьей 8 Закона Московской области от 13 января 2014 года № 1/2014-ОЗ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Московской области и о внесении изменения в Закон Московской области «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области». Основными целями настоящего Ежегодного доклада являются: 1) анализ обращений предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории Московской области, поступивших Уполномоченному; 2) информирование государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, иных организаций о деятельности Уполномоченного. Основными задачами настоящего Ежегодного доклада являются: 1) выявление наиболее актуальных (в том числе системных) проблем в сфере предпринимательской деятельности; 2) выявление причин и закономерностей в нарушении прав и законных интересов предпринимателей, действующих в Московской области; 3) формирование предложений по устранению нарушений прав и законных интересов предпринимателей, недостатков правового регулирования, а также иных проблем, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в регионе. Настоящий доклад содержит: 4 1) сведения о качественных и количественных показателях, характеризующих результаты деятельности Уполномоченного; 2) состояние дел в сфере соблюдения и защиты прав и законных интересов предпринимателей в Московской области; 3) предложения органам государственной власти и местного самоуправления в части совершенствования правового регулирования. В основу подготовки доклада легли: 1) анализ действующего законодательства Российской Федерации и Московской области; 2) анализ правоприменительной практики государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц в сфере предпринимательской деятельности; 3) анализ основных направлений деятельности Уполномоченного; 4) анализ поступивших обращений предпринимателей в аппарат и общественные приемные Уполномоченного. При подготовке настоящего Ежегодного доклада использовались: 1) информационные материалы, полученные Уполномоченным от государственных самоуправления органов Московской муниципальных области, образований органов местного Московской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Московской области, иных должностных лиц; 2) материалы конференций, семинаров, круглых столов, деловых встреч, проводимых Уполномоченным, либо с его участием; 3) публикации в официальных информационных источниках государственных органов и органов местного самоуправления; 4) материалы поступивших обращений предпринимателей; 5) опубликованные в средствах массовой информации материалы о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, а также о нарушениях в сфере предпринимательской деятельности. 5 В соответствии с Законом Московской области от 13 января 2014 года № 1/2014-ОЗ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Московской области и о внесении изменения в Закон Московской области «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области» настоящий доклад направляется Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Губернатору Московской области, в Московскую областную Думу. Также настоящий Ежегодный доклад подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте Уполномоченного в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (адрес официального сайта: golovnev.ru). 6 2. ОБ ИНСТИТУТЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области начал действовать с июля 2013 года. Это обусловлено принятием Федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ» от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ. Точкой отсчета создания данного института можно считать выступление Президента Российской Федерации Владимира Путина на 16-м Петербургском международном экономическом форуме, состоявшемся еще в июне 2012 года, который в частности сказал: «…Для формирования совершенной системы государственных услуг для бизнеса необходимо время. А текущие проблемы, когда предприниматель сталкивается с нарушением своих прав, бюрократическим давлением, коррупцией, административными барьерами, – нужно решать уже сегодня. Именно поэтому также в контакте с бизнесом в России создаётся новый специальный институт уполномоченного по правам предпринимателей». Предпринимательское сообщество Московской области хорошо организовано, обладает большим потенциалом, вовлечено в деятельность всех органов государственной власти посредством участия в Общественных, Экспертных Советах по предпринимательству. В уставной деятельности старейших и наиболее авторитетных предпринимательских объединений региона всегда присутствовала правозащитная миссия. Так Торгово-промышленная палата создала развернутую сеть Третейских судов и институт досудебного разбирательства и медиации успешно действующие при муниципальных ТПП. Бюро по защите прав предпринимателей ОПОРЫ РОССИИ почти 10 лет выступает в интересах субъектов малого и среднего бизнеса. Созданная чуть более 2-х лет назад АНО Центр Общественных 7 процедур «Бизнес против коррупции», как правозащитный центр «Деловой России», сегодня выступает самостоятельным авторитетным правозащитным институтом. У каждой организации есть своя целевая аудитория, свои истории успеха, безусловные достижения и опыт взаимодействия. Сегодня в нашем регионе появился новый государственно-правовой институт, способный отстаивать интересы бизнеса. Говоря о задачах Бизнес-омбудсмена, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Борис Титов, выделил две основные: «…. Это, прежде всего, работа с обращениями, по конкретным случаям. Вторая часть — законодательная работа: мы должны сделать так, чтобы законодательство действительно защищало права предпринимателя». Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей является субъектов дополнительной гарантией, предпринимательской обеспечивающей деятельности, а защиту также прав выступает проводником в диалоге предпринимателей с государством. В широком понимании, институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей является элементом реализуемой государственной политики, основанной на привлечении предпринимательского и экспертного сообществ, государственных и общественных институтов к решению системных проблем, стоящих на пути развития бизнеса, а также является инструментом непосредственной защиты нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Практика показывает, что сегодня у предпринимателей остается не решенным ряд, как частных, так и системных проблем. Их последовательное решение позволит повысить эффективность проводимой государственной политики, снизить риски ведения предпринимательской деятельности. 8 Предпринимательство – основа эффективной экономики. Успешное его развитие позволяет решить ряд задач: сформировать средний класс, обеспечить переход к инновационной экономике, создать условия для перехода к несырьевой экономике и др. Московская область занимает одно из доминирующих положений в общей картине развития предпринимательства в Российской Федерации. По количеству субъектов малого предпринимательства (а это индивидуальные предприниматели и малые предприятия с численностью работающих до ста человек и с оборотом менее 400 млн. рублей) область занимает 3-ье место в стране. По количеству работающих на предприятиях малого и среднего бизнеса также 3-ье место. По доле малого и среднего предпринимательства в экономическом обороте области - второе место в России. 9 2.1. НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Правовой основой функционирования института Уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации является Федеральный закон от 07 мая 2013 №78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 №596 «О долгосрочной государственной экономической политике». Во исполнение норм федерального законодательства в Московской области принят Закон от 13 января 2014 №1/2014-ОЗ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Московской области и о внесении изменения в Закон Московской области «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области», подробно определяющий: правовой статус, компетенцию, права, задачи, порядок рассмотрения обращений и иные вопросы деятельности Уполномоченного. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет Губернатором Московской области по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, с учетом мнения предпринимательского сообщества Московской области. Должность Уполномоченного является государственной должностью Московской области и соответствует статусу Заместителя Председателя Правительства Московской области. 10 2.2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В целях выполнения стоящих перед ним задач Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области: 1) рассматривает жалобы предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в Московской области; 2) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов предпринимателей на основании материалов, представляемых государственными органами и органами местного самоуправления, обращений граждан и организаций, обобщает и анализирует жалобы и иные обращения предпринимателей; 3) информирует соблюдения и население Московской области о состоянии защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, деятельности Уполномоченного; 4) готовит доклады о деятельности Уполномоченного, доклады по вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный вправе: 1) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у их должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы; 2) обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие 11 (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы предпринимателей; 3) направлять в органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного; 4) направлять Губернатору Московской области мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов исполнительных органов государственной власти Московской области; 5) участвовать в обсуждении концепций и разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Московской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской деятельности, давать заключения на них; 6) участвовать и выступать с докладами на заседаниях Московской областной Думы, ее комитетов и иных рабочих органов, в депутатских слушаниях и иных мероприятиях, организуемых Московской областной Думой, заседаниях Правительства Московской области, коллегиальных органах, образуемых исполнительными органами государственной власти Московской области; 7) содействовать координации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории Московской области, по защите прав и законных интересов предпринимателей; 8) организовывать совещания по вопросам защиты прав и законных интересов предпринимателей с участием представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций; 9) беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных 12 органов исполнительной власти по Московской области, организации по вопросам своей деятельности при предъявлении удостоверения; 10) обращаться в органы прокуратуры и правоохранительные органы с информацией о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; 11) принимать в пределах своей компетенции меры к урегулированию споров между предпринимателями, с одной стороны, и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, действия которых обжалуются, с другой стороны; 12) принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля; 13) организовывать проведение конференций, семинаров и иных мероприятий по проблемам, связанным с обеспечением защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; 14) инициировать создание грантовых программ по проблемам, связанным с обеспечением защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, принимать участие в их составлении и определении победителей конкурсов; 15) привлекать для осуществления деятельности по защите прав и законных интересов предпринимателей экспертов и специалистов; 16) образовывать экспертные, консультативные и общественные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, а также привлекать для участия в их деятельности представителей предпринимательского сообщества, общественных организаций, представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления; 17) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области. 13 2.3. СТРУКТУРА ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Структура института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области включает в себя: Аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области, Экспертный совет, Общественные приемные и рабочие группы при Уполномоченном (Рисунок №1). Рисунок №1 Для обеспечения деятельности Уполномоченного создан Аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области (далее – Аппарат Уполномоченного). Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного. Уполномоченный государственным и органом Аппарат Московской Уполномоченного области с являются наименованием «Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской 14 области и его Аппарат» (далее – государственный орган) с правом юридического лица, имеющим расчетный и другие счета, печать, бланки со своим наименованием и с воспроизведением герба Московской области. Государственный орган не входит в систему исполнительных органов государственной власти Московской области. Аппарат Уполномоченного возглавляет руководитель, назначаемый Уполномоченным. Работники Аппарата Уполномоченного являются государственными гражданскими служащими Московской области. Основными задачами Аппарата являются: 1) правовое, организационно-хозяйственное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного; 2) содействие обеспечению государственных гарантий защиты прав и законных интересов зарегистрированных субъектов в органе, предпринимательской осуществляющем деятельности, государственную регистрацию на территории Московской области, а также субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Московской области (далее - субъекты предпринимательской деятельности); 3) содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; 4) содействие совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; 5) правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности; 6) содействие улучшению делового и инвестиционного климата в Московской области; 15 7) информирование общественности Московской области по вопросам соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Московской области; 8) содействие в осуществлении контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами исполнительной государственной власти Московской области; 9) взаимодействие с предпринимательским сообществом; 10) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; 11) участие в формировании и реализации государственной политики в сфере развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Основные функции Аппарата: 1) организация личного приема граждан Уполномоченным по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; 2) рассмотрение жалоб субъектов предпринимательской деятельности на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Московской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Московской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности; 3) обобщение, систематизация и анализ информации о нарушениях прав и законных интересов предпринимателей, внесение Уполномоченному предложений о мерах по устранению причин и условий, способствующих указанным нарушениям; 16 4) обеспечение взаимодействия Уполномоченного с Губернатором Московской области, Правительством Московской области, Московской областной Думой, органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Московской области, органами местного самоуправления, должностными лицами, правоохранительными и иными органами государственной власти; 5) координация деятельности и взаимодействия Уполномоченного с общественными и иными организациями, другими институтами гражданского общества; 6) организация взаимодействия Уполномоченного со средствами массовой информации, освещения деятельности Уполномоченного в средствах массовой информации, сети Интернет и других информационных системах; 7) осуществление сравнительного анализа законодательства Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, действующих на территории Московской области, в части прав, свобод и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на предмет соответствия международного Федерации, их общепризнанным принципам и и международным договорам Российской права Конституции Российской Федерации и нормам федеральному законодательству; 8) подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства и законодательства Московской области по вопросам обеспечения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; 9) осуществление анализа причин случаев нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; 10) осуществление правового просвещения населения Московской области по вопросам реализации прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; 17 11) осуществление анализа отечественного и международного опыта в области защиты прав и законных интересов предпринимателей; 12) организация совещаний, конференций, круглых столов, встреч, приемов, проводимых Уполномоченным; 13) подготовка докладов и иных материалов по вопросам, относящимся к деятельности Уполномоченного; 14) иные функции в соответствии с действующим законодательством. В целях содействия укреплению правовых институтов создается Экспертный совет при Уполномоченном, который формируется из числа авторитетных представителей предпринимательского юридического, сообщества, чей экспертного профессионализм, и научные достижения и квалификация соответствует предмету деятельности совета. Приглашение войти в состав совета также получили: 1) Правительство Московской области, 2) Московская областная Дума, 3) Министерство экономики области, 4) Прокуратура Московской области, 5) ГУВД по Московской области, 6) территориальные органы миграционной, антимонопольной и налоговой службы, 7) ведущие общественные организации предпринимателей. Одновременно на территории Московской области в настоящий момент работают 11 общественных приемных Уполномоченного по защите прав предпринимателей (Рисунок №2). 18 Рисунок №2 Основные цели и задачи общественных приемных: 1. Общественные приемные действуют с целью защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, ликвидации нарушений прав предпринимателей, повышения правовой грамотности расширения субъектов их малого информирования и о среднего предпринимательства, возможностях государственной поддержки. 2. В рамках осуществления своей деятельности общественные приемные решают следующие задачи: 19 а) организация консультаций субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам защиты их прав и законных интересов; б) организация первичной экспертизы обращений; в) организация краткосрочных программ обучения в рамках вопросов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности; г) организация распространения информации о типичных случаях нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности и способах их решения; д) формирование отчетности по обращениям для дальнейшего анализа аналитической обработки и разработки предложений по корректировке в сфере нормативного регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Организация отчетности по поступившим обращениям с целью дальнейшего анализа и разработки предложений по совершенствованию нормативного регулирования организации малого и среднего предпринимательства; е) подготовка материалов обращения (резюме конфликта, экспертного заключения и др.) для последующего направления Уполномоченному. 20 2.4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Особенностью работы в 2013 – начале 2014 гг. стало осуществление деятельности всего Института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области на общественных началах. Уполномоченный в отношениях с федеральными и областными государственными органами выступал в статусе Общественного помощника в Московской области Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю.Титова. Следует отметить, что общественный статус не оказал существенного влияния на эффективность взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления. Так в декабре 2013 года Уполномоченный был включен в состав Общественного совета при Прокуратуре Московской области. В феврале 2014 года – принял участие в работе Коллегии Министерства экономики Московской области. Сформирован и в апреле 2014 года начнет свою работу Экспертный совет при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Московской области. В состав данного Совета вошли Председатель Московской областной Думы, руководители и представители ГУ МВД России по Московской области, УФМС России по Московской области, УФАС, УФНС России по Московской области. Также лидеры ведущих общественных объединений региона: Торгово-промышленной Палаты Московской области, Московского областного отделения ОПОРЫ РОССИИ, «Деловой России», МО отделения РСПП, ведущие юристы и адвокаты региона. 21 Основными задачами Совета являются: 1) оказание консультативной, аналитической, организационной и иной помощи Уполномоченному при реализации его полномочий в сфере защиты прав и законных интересов предпринимателей в Московской области; 2) информирование Уполномоченного о положении дел в сфере соблюдения прав и законных интересов предпринимателей. В марте подписано 2014 года трехстороннее Соглашение между главой Правительства Московской области А.Ю. Воробьевым, Центром общественных процедур «Бизнес против коррупции» и институтом Уполномоченного в Московской области. Целью данного Соглашения является организация взаимодействия сторон соглашения с целью укрепления законности и правопорядка, выявления причин и условий, способствующих рейдерству, коррупции, незаконному административному давлению на бизнес и уголовному преследованию субъектов предпринимательской деятельности, поиска путей преодоления указанных проблем, оказывающих существенное влияние на предпринимательскую среду и инвестиционный климат страны. Также в рамках соглашения в рабочем порядке могут создаваться совместные рабочие и (или) экспертные группы в целях выработки предложений по вопросам, входящим в компетенцию сторон соглашения, в том числе в целях подготовки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов. Наиболее эффективным с точки зрения практики является взаимодействие с надзорными и правоохранительными органами. 22 В рамках работы Уполномоченного, при с жалобами, подготовке поступившими правового заключения в адрес и сбора необходимой информации с целью ее дальнейшего анализа, важную роль играют запросы в Прокуратуру области и прокуратуры городов и районов, а также в органы внутренних дел. На каждый запрос, был получен своевременный, квалифицированный, исчерпывающий ответ. Более того, меры прокурорского реагирования по письму Уполномоченного часто являются средствами быстрого разрешения конфликта. Тем не менее, не удается до настоящего времени установить отношения с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Московской области. В частности, в ходе рассмотрения жалобы о неправомерных действиях пристава ОСП по Мытищинскому району, незаконность действий пристава-исполнителя была установлена в ходе служебной проверки, но при этом не совершено никаких действий по восстановлению нарушенных прав предпринимателя, изъятое имущество не возвращено, на соответствующий запрос Уполномоченный не получил никакой информации. Самым непростым по содержанию и результатам взаимодействия остаются муниципальные органы. Большая часть обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, относится к жалобам на неправомерные или несвоевременные действия (бездействие) органов местного самоуправления. К таким жалобам можно отнести: 1) отказ в выдаче разрешений и согласований; 2) неисполнение решений, постановлений и определений суда; 3) волокита и пропуск установленных законом сроков рассмотрения заявлений; 4) учинение препятствий и создание дополнительных административных барьеров при реализации предпринимателями своих прав. 23 Однако стоит отметить, что порядка 40% жалоб предпринимателей на органы местного самоуправления являются необоснованными и не подлежат удовлетворению. Такое происходит по причинам: 1) Незнание заявителями норм действующего законодательства, и как следствие подмена понятий «нарушение прав» и «трудности организации предпринимательской деятельности». Так к Уполномоченному обратился индивидуальный предприниматель Б. с жалобой на действия администрации города Железнодорожный. «Противоправные» действия администрации выражались в отказе предоставить заявителю помещение, находящееся в муниципальной собственности, для осуществления предпринимательской деятельности. 2) Намеренное игнорирование заявителями фактов, имеющих значение при рассмотрении дела. Так к Уполномоченному поступило обращение индивидуального предпринимателя П. с жалобой на действия администрации Клинского муниципального района Московской области, связанные с запретом деятельности рынка. В ходе изучения материалов обращения, представленных пояснений администрации Клинского района и результатов проверки, произведенной органами Прокуратуры, Уполномоченным было установлено, что по данному вопросу имеется вступившее в законную силу решение суда, вынесенное не в пользу заявителя. При подаче жалобы, заявителем данный факт указан не был. Более 50% писем Уполномоченного в адрес глав муниципальных образований не получает своевременного ответа или ответа содержащего достаточный объем информации для подготовки Уполномоченным заключения о наличии (отсутствии) факта нарушения прав заявителя. К таким муниципальным образованиям относятся: Наро-Фоминский район, город Серпухов. 24 Напротив, хочется отдельно отметить эффективное, быстрое, точное взаимодействие с органами местного самоуправления в рамках работы над жалобами предпринимателей в Клинском муниципальном районе, городе Реутов, Солнечногорском районе, Павлово-Посадском районе. В ближайшее время планируется подписание Соглашений о взаимодействии с: - Прокуратурой Московской области; - Главным управлением МВД России по Московской области; - Главным следственным управлением Следственного Комитета по Московской области; - Управлением Федеральной службы судебных приставов по Московской области; - Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области; - Главным федеральным инспектором в Московской области; - Управлением Роспотребнадзора в Московской области; - Министерством экономики Московской области; - Министерством потребительского рынка и услуг в Московской области; - Министерством инвестиций и инноваций Московской области. 25 2.5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ИНЫМИ ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА С целью эффективной коммуникации и продуктивного взаимодействия Уполномоченного и Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также организационно-методического обеспечения в структуре Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации сформирован Департамент по работе с региональными уполномоченными. Основными формами взаимодействия Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области с Аппаратом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей являются: 1) ежемесячное направление Аппарат Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей плана мероприятий уполномоченного на следующий календарный месяц по установленной форме; 2) ежемесячное направление отчетов о проведенных мероприятиях за прошедший месяц по установленной форме; 3) ежемесячное направление справочной информации по утвержденной форме «Профиль региона: Московская область»; 4) направление мотивированных экспертных заключений и проектов ответов заявителям по результатам рассмотрения обращений и жалоб субъектов предпринимательской деятельности в юридический департамент Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Следует отметить, что для улучшения бизнес-климата в регионе Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Московской области налажен конструктивный диалог с ведущими общественными 26 объединениями предпринимателей, действующими на территории Подмосковья. В целях организации эффективного взаимодействия Уполномоченным подписаны соглашения о сотрудничестве со следующими предпринимательскими объединениями: - Торгово-промышленная палата Московской области; - Региональное объединение работодателей «Московский союз промышленников и предпринимателей»; - Московское областное региональное отделение Общероссийской общественной организации «Опора России»; - Региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»; - Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции». В рамках заключенных Соглашений стороны вырабатывают совместные решения, направленные на соблюдение и восстановление нарушенных прав и законных интересов лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; осуществляют обмен информацией о фактах нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, рассматривают обращения предпринимателей, поступающих к Уполномоченному, и принимают меры реагирования по восстановлению нарушенных прав предпринимателей; вносят в государственные органы Московской области совместные предложения по усилению защиты прав предпринимателей. 27 3. О РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ И ЖАЛОБАМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ 3.1. КОЛИЧЕСТВО И ТЕМАТИКА ОБРАЩЕНИЙ, ПОСТУПИВШИХ УПОЛНОМОЧЕННОМУ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В настоящее время в Аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области поступило на рассмотрение 381 обращение предпринимателей Московской области. Данные обращения поступили в Аппарат Уполномоченного из 3 источников: - общественные приемные – 156 обращений; - напрямую в Аппарат Уполномоченного – 191 обращение; - перенаправлены из Аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей - 34 обращения (Диаграмма №1). Диаграмма №1 28 По итогам работы Аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области за 8 месяцев прослеживается положительная динамика роста предпринимательской активности по отношению к вновь образованному институту поддержки и защиты прав и законных интересов предпринимателей. Если в июле 2013 года количество обращений предпринимателей составляло 6 ед. в месяц, то в феврале 2014 года количество обращений достигло отметки 55 ед., в месяц. Данные цифры свидетельствуют эффективности данного о популярности вида помощи и что наиболее предпринимателям важно, региона (Диаграмма №2). Диаграмма №2 Как было указано в предыдущем разделе, на территории Московской области в рамках действия Аппарата Уполномоченного осуществляют свою деятельность 11 общественных приемных Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Данные приемные охватывают 24 муниципальных района Московской области. Наиболее высокую предпринимательскую 29 активность по количеству обращений, поступивших в общественные приемные в Московской области можно выделить в следующих муниципальных районах: - Мытищинский район – 41 обращение; - Павлово-Посадский район – 32 обращения. Данные по количеству обращений поступивших в общественные приемные приведены в Диаграмме №3. Диаграмма №3 Среди поступивших обращений в общественные приемные Московской области (156 ед.), можно выделить 4 основных вида обращений предпринимателей: - устные обращения; - заявления; - предложения; - жалобы (Диаграмма №4). 30 Формат обращений в общественные приемные Диаграмма №4 Основное количество обращений предпринимателей по итогам работы общественных приемных приходится на устные обращения (122 ед.), в основной своей массе данные обращения разрешаются на месте (87 ед.), оставшаяся часть обращений либо направляется в соответствующие инстанции (21 ед.), либо предпринимателям рекомендуется обратиться письменно с заявлением о своей проблеме (14 ед.). Как правило, письменные заявления предпринимателей можно разделить на 3 основных направления: - просьбы о содействии (обращения с просьбами о ходатайстве или ином участии Уполномоченного в решении того или иного вопроса, не связанного с нарушением прав государственными органами, органами местного самоуправления и (или) должностными лицами); - критика органов государственной власти (обращения, связанные с негативной оценкой действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления в отношении неопределенного круга лиц); 31 - сообщения обнаруженными о нарушении заявителем закона фактами (обращения, нарушения связанные с законодательства должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления). Одновременно в адрес Аппарата Уполномоченного направляются предложения и жалобы предпринимателей. Среди предложений можно выделить на 3 наиболее распространенных вида: - об изменении закона (обращения, связанные с предложением о внесении изменений, дополнений в нормативные правовые акты (в том числе их отмена), связанные с регулированием предпринимательской деятельности в Московской области); - о реорганизации органов государственной власти (обращения, связанные с предложением об учреждении, упразднении, реорганизации органов государственной власти и местного самоуправления, деятельность которых связана с регулированием предпринимательской деятельности); - о регулировании (обращения, включающие в себя предложения об установлении нормативного регулирования правоотношений, вытекающих из предпринимательской деятельности). 32 3.2. ОСНОВНАЯ ТЕМАТИКА ОБРАЩЕНИЙ, ПОСТУПИВШИХ К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 3.2.1. ПРОБЛЕМА РОЗНИЧНЫХ РЫНКОВ Наиболее распространенной тематикой обращений, поступивших к Уполномоченному, является проблема закрытия нестационарных розничных рынков. Особенностью данной тематики обращений является: 1) Данные обращения предпринимателей не связаны с нарушением действующего законодательства государственными органами Московской области и органами местного самоуправления. С 01.01.2013 управляющие компании рынками для деятельности года организации по продаже товаров на рынках (кроме сельскохозяйственных) вправе использовать только капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается (в соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»). В случае несоответствия действующего рынка вышеуказанному положению Федерального закона деятельность рынка должна быть прекращена. 33 2) Для заявителя не имеет принципиального значения: законно или незаконно в отношении его выносится запрет на осуществление им предпринимательской деятельности. Особенно, когда данный запрет не подразумевает санкцию за противоправные действия со стороны предпринимателя. Безусловно, законодательство должно исполняться, и нельзя ставить интересы конкретного предпринимателя и заявителя выше закона. Но это явление имеет массовый характер. Именно данный законодательство факт не указывает отвечает на то, интересам что действующее определенной части предпринимательского сообщества Московской области. 3) Заявители, предпринимателями, как для правило, которых являются запрет индивидуальными осуществления торговой деятельности является единственным источником дохода. Запрет в таких случаях выносится в большинстве случаев без альтернативы для предпринимателя. Более того, это затрагивает интересы работников (продавцов), для которых данное место работы и источник дохода также является единственным. В качестве примера можно привести следующую ситуацию. 1 ноября 2013 года в Аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области единовременно поступило 153 обращения от индивидуальных предпринимателей города Клин. В соответствии с решением Московской областной межведомственной комиссии по вопросам о розничных рынках, (протокол №18 от 19.09.2013 г)., в связи с реконструкцией Центрального рынка, Клинскому РайПО (управляющей компании) в срок до 15.10.2013 было необходимо прекратить торговую деятельность в некапитальных строениях, организовать вывоз всех некапитальных конструкций, а также привести площадь в первоначальное состояние. 34 Для заявителей, направивших к Уполномоченному данные обращения, такое решение Межведомственной комиссии могло грозить потерей единственного рабочего места. Как удалось установить: нестационарная сеть, которую необходимо ликвидировать по требованию региональной Комиссии состояла из 305 объектов (палатки, контейнеры, киоски), из которых 25 уже освобождены. На указанный период времени в работе в нестационарных объектов были заняты 183 индивидуальных субъекта предпринимательской предпринимателей, 10% деятельности общества с (90% ограниченной ответственностью). Всего 280 продавцов. В составе семей – около 500 человек, являющихся гражданами Российской Федерации, от 1 до 4 несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей. Подавляющее большинство заявителей не имеют иных средств к существованию. Изучив ситуацию, Уполномоченным было установлено следующее: 1) Нарушение действующего законодательства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления отсутствует. 2) Решение Московской областной Межведомственной комиссии по вопросам о розничных рынках вынесено в соответствии с ч.3 ст.24 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесения изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Решением Московской областной Межведомственной комиссии по вопросам розничных рынков (протокол №18 от 19.09.2013), рынок, расположенный по адресу: улица Литейная, 35, город Клин, Московская область отнесен ко 2-ой категории. То есть, розничный рынок, не соответствующий действующему законодательству с учетом изменений, вступивших в силу с 01.01.2013, но находящийся в стадии реконструкции. 35 3) Указанная ситуация могла негативно сказаться на социальноэкономической обстановке в городе Клин. У большинства заявителей занятие предпринимательской деятельностью является единственным источником дохода. Также индивидуальные предприниматели способствуют занятости населения, организуя рабочие места на территории города Клин. 4) В соответствии с пп. 1, 2, 6 ч.2 ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 (в ред. От 23.07.2013) № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (в том числе) являются: - развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; - обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение занятости населения и развитие самозанятости. 5) Таким образом, исполнение решения Московской областной Межведомственной комиссии по вопросам розничных рынков о запрете торговли в некапитальных строениях на территории Клинского РАЙПО до 15.10.2013, могло иметь крайне негативные социальные последствия в масштабах Клинского муниципального района. Для решения указанной проблемы было предпринято следующее. 1) Поскольку рынок находился в стадии реконструкции, и на момент вынесения решения Комиссии не был достроен, мною совместно с Аппаратом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации было направлено ходатайство Министру потребительского рынка и услуг Московской области о сохранении торговых мест для предпринимателей до окончания строительных работ и начала функционирования рынка. 36 2) Просьба была услышана. Министр потребительского рынка и услуг Московской области и Глава города Клин отнеслись к проблеме с пониманием и не стали применять силовых методов принуждения в отношении предпринимателей. В настоящее время немалая часть заявителей имеет возможность вести торговлю уже в стационарных объектах. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания находится в компетенции органов местного самоуправления. В связи с этим, Министерством потребительского рынка и услуг Московской области рекомендовало главам муниципальных районов и городских округов Московской области, во избежание сокращения объемов торгового обслуживании населения, а также в целях снятия социальной напряженности, возникшей после закрытия не соответствующих требованиям действующего законодательства рынков, в рамках закона создавать дополнительные нестационарные торговые объекты и увеличить количество проводимых ярмарок. В целях выработки консолидированной позиции и построению конструктивного взаимодействия Института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области и органов государственной власти по данному вопросу, Уполномоченным было направлено предложение о создании рабочей группы по вопросам применения законодательства о потребительских рынках в Московской области. 37 3.2.2. ЖАЛОБЫ НА ДЕЙСТВИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Обращения предпринимателей, Уполномоченного, содержащие поступающие жалобы на действия в Аппарат (бездействие) правоохранительных органов условно можно разделить на три группы: 1) жалобы, связанные с возбуждением (отказом в возбуждении) уголовных дел и (или) дел об административных правонарушениях; 2) жалобы, связанные с бездействием сотрудников правоохранительных органов; 3) жалобы, связанные с неправомерными, по мнению заявителя, действиями сотрудников правоохранительных органов. Поскольку правоохранительные органы входят в систему государственных органов Российской Федерации и не подотчетны органам государственной власти Московской области при работе с указанными жалобами, Уполномоченный: - реализует свое право на обращение в органы прокуратуры (или вышестоящие правоохранительные органы) в интересах заявителя; - дает разъяснения заявителю о его правах и способах их защиты. В качестве примера можно привести следующее обращение. 07.02.2014 к Уполномоченному поступило обращение ООО «М.» с жалобой на действия ОМВД России по Солнечногорскому району Московской области, выразившиеся в отказе в возбуждении уголовного дела. 27.02.2013 в ОМВД России по Солнечногорскому району поступило заявление директора ООО «М.» о противоправных действиях руководителя ООО «С.», выразившихся в неисполнении взятых на себя обязательств и неосновательном обогащении. По данному факту ОМВД России по Солнечногорскому району была проведена проверка в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ. 38 По результатам дополнительной проверки 10.02.2014 и.о. дознавателя ОЭБ и ПК ОМВД России по Солнечногорскому району принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении руководителя ООО «С.» на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ст.15 УК РФ. Изучив материалы дела, Уполномоченным усматривалось вероятное нарушение уголовно-процессуального законодательства, затягивание и допущенная волокита при проведении процессуальных действий. Было направлено письмо Солнечногорскому городскому Прокурору в интересах заявителя с просьбой провести проверку соответствия действий сотрудников правоохранительных органов законодательству, а также полноту и своевременность принятых мер. Одновременно было направлено письмо в Прокуратуру Московской области с просьбой принять на контроль указанное обращение и его рассмотрение. Данное решение Солнечногорской городской Прокуратурой, в связи с неполнотой проверки признано незаконным и 24.02.2014 было отменено. Материал бал направлен начальнику ОМВД России по Солнечногорскому району для организации дополнительной проверки. По фактам выявленных нарушений уголовно-процессуального законодательства и волокиты допущенных в ходе проведения данной проверки, Солнечногорской начальнику ОМВД России городской по Прокуратурой Солнечногорскому 24.02.2014 району внесено представление об их устранении с требованием о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Контроль за ходом и результатами указанной процессуальной проверки обеспечивается Прокуратурой Московской области. 39 3.2.3. ИНЫЕ ЖАЛОБЫ ИМЕЮЩИЕ СИСТЕМНЫЙ ХАРАКТЕР К системным жалобам, поступившим на рассмотрение к Уполномоченному, в том числе через общественные приемные, можно выделить: 1) Жалобы предпринимателей на неисполнение органами местного самоуправления решений, определений и постановлений суда. Речь, прежде всего, идет о реализации положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части права суда приостановить действие оспариваемого акта государственного органа или органа местного самоуправления по ходатайству заявителя. Под приостановлением действия ненормативного правового акта понимается запрет исполнения тех мероприятий, которые предусматриваются данным актом или решением. В качестве примера: вынесение решения администрации муниципального района о запрете торговой деятельности. Федеральным конституционным законом от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления - арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Таким образом, принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение государственными и муниципальными органами. Поскольку обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения 40 рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок. В соответствии со ст.332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти и органами местного самоуправления судом может быть наложен судебный штраф в размере, установленном федеральным законом. Однако размер такого штрафа несоизмерим с убытками, которые может понести предприниматель. А взыскание реального ущерба и упущенной выгоды, в подобной ситуации, затруднен сложными процедурами их доказывания. 2) Жалобы, преимущественного связанные права с выкупа реализацией предпринимателями муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Подобные жалобы можно условно разделить на две группы: - жалобы, связанные с неправомерными действиями государственных и муниципальных органов. В качестве примера можно привести тот факт, что действие закона не распространяется на объекты, закрепленные в хозяйственное ведение или оперативное управление. Закрепление государственными органами и органами местного самоуправления имущества за государственными и муниципальными предприятиями может происходить с целью намеренного создания препятствий и недопущения приватизации арендуемых объектов субъектами предпринимательской деятельности. 41 - жалобы, связанные с пробелами в действующем законодательстве, а правоприменительная практика далеко не всегда трактуется в пользу предпринимателя. Например: возможности приватизации, как части объекта, так и объекта по частям. Это относится к таким случаям, когда часть может быть технически выделена в обособленный объект, и зарегистрирована в установленном законом порядке. 3) Нарушения прав предпринимателей в муниципальных образованиях Московской области в сфере строительства (в том числе подключения объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры). Наиболее яркой проблемой является волокита и затягивание сроков при рассмотрении заявлений предпринимателей, в части выдачи разрешений и согласований. Только в течение двух месяцев к Уполномоченному поступило 4 жалобы предпринимателей на бездействие администрации города Серпухова, где «красной линией» проходит тема волокиты (длящаяся годами!) при рассмотрении обращений предпринимателей в муниципальных органах. То, что из-за этого предприниматель фактически лишен возможности осуществлять свою деятельность, становится очевидным. Указанные жалобы, при поддержке Аппарата Уполномоченного при Президенте РФ, были направлены на рассмотрение в рабочие органы Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. 42 4. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Первый опыт деятельности показал, что существует ряд факторов, которые негативно отражаются на эффективности деятельности Института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области. Среди таких факторов можно выделить следующие: 1) отсутствие практики взаимодействия Уполномоченного с государственными органами и органами местного самоуправления в Московской области; 2) нерешительность предпринимателей, чьи права и законные интересы нарушены; 3) низкий уровень предпринимательской информированности деятельности о компетенции субъектов и работе Уполномоченного. В части отсутствия у Уполномоченного практики взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления, прежде всего, хочется указать на то, что Институт Уполномоченного в Московской области является самым «молодым» институтом государственной правовой защиты в регионе. До 13 января 2014 года – до вступления в силу профильного закона – компетенция и полномочия Московского областного бизнес-омбудсмена (Федеральным определялись законом «Об федеральным уполномоченных законодательством по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»). Со вступлением в силу Закона Московской области, статус Уполномоченного был окончательно 43 определен, установлен порядок его работы, компетенция, права и условия деятельности. Практика взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления в части реализации федерального и регионального законодательства о деятельности Уполномоченного не успела достаточным образом сформироваться. Речь идет и о сроках предоставления запрашиваемой информации, ее полноте и актуальности, оперативности методов передачи запрашиваемой информации и пр. Также нельзя исключать формирование механизмов совместного принятия решений по вопросам защиты прав и законных интересов предпринимателей. В настоящий момент варианты и формы взаимодействия Уполномоченного с государственными и муниципальными органами различны. Причем указанные различия не рассматриваются в аспекте компетенции или принципа территориальности тех или иных органов. На складывание межведомственных отношений, в данном случае, может оказать влияние, прежде всего, частота обращений к уполномоченному с жалобами заявителей на действия (бездействие) определённого органа. Озвученный критерий не должен являться единственным или даже определяющим. Одним из способов эффективности Уполномоченного именно повышения Института является выстраивание отношений с органами власти и управления. Прежде всего, с органами местного самоуправления. В тех муниципальных образованиях, где открыты и действуют общественные приемные Уполномоченного, сразу же после их открытия, главам соответствующих муниципальных образований были направлены письма, 44 содержащие информацию об общественной приемной и предложения о дальнейшем взаимодействии. Выстраивание отношений Уполномоченного с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области может происходить: 1) как непосредственное взаимодействие Уполномоченного с главой муниципального образования; 2) посредством деятельности общественных помощников Уполномоченного; 3) через общественные приемные, действующие на территории муниципального образования. О таком факторе, как нерешительность субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых нарушены, хочется остановиться более подробно. Прежде всего, речь идет о самой специфике деятельности Уполномоченного, который рассматривает жалобы предпринимателей на незаконные действия (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления. Заявитель, чьи права, по его мнению, были нарушены, не всегда готов до конца отстаивать свои интересы, опасаясь последствий. Решение вопроса в пользу заявителя, которым ранее использовались механизмы правовой защиты своих интересов, может породить конфликт между ним и ответственным государственным (или муниципальным) органом. Как правило, «касания» предпринимателя с административными органами имеют не единичный, а системный характер. Конфликт, возникший между компетентным органом и субъектом предпринимательской деятельности, способен существенно усложнить последнему осуществление предпринимательской деятельности. И не всегда для этого органы должны нарушать закон. Исключительно формализованный подход к решению определенного ряда вопросов 45 способен поставить предпринимателя и его бизнес в весьма уязвимое положение. В качестве противодействия таким обстоятельствам, деятельность Уполномоченного не должна носить «карающего» характера. Разумеется, только не в случаях грубого нарушения государственными и муниципальными органами действующего законодательства, следствием которого явилось нарушение прав предпринимателя. Прежде всего, региональный Уполномоченный должен находить пути выстраивания «диалога» с компетентными органами для решения проблемы конкретного предпринимателя. Восстановление нарушенных прав заявителя является основной целью деятельности Уполномоченного. Добиваться санкций для «нарушителя» не должно являться основной задачей бизнес-омбудсмена. Для этого есть соответствующие контрольные, надзорные и иные правоохранительные органы. Региональный бизнес-омбудсмен наделен Законом Московской области всеми необходимыми полномочиями для того, чтобы в отдельных случаях выступать неким «арбитром» между предпринимателем и органом, нарушающим его права и законные интересы. Методы работы, направленные на недопущение дальнейшего конфликта заявителя с государственными органами, способны частично решить данную проблему. Недостаточный предпринимательской уровень информированности деятельности о компетенции субъектов и работе Уполномоченного, безусловно, является проблемой, носящей временный характер. Особо хочется выделить то, что речь идет не только о незнании про существование института Уполномоченного в Московской области. В данном случае, это как проблема не рассматривается нами вовсе. Речь идет о недостаточно точном представлении заявителя: 1) о компетенции Уполномоченного; 2) о мерах, которые Уполномоченный вправе применить для восстановления нарушенных прав и законных интересов. 46 Безусловно, каждому заявителю, обратившемуся либо в Аппарат Уполномоченного, либо в одну из общественных приемных указанная выше информация подробно разъясняется. Но основным средством преодоления указанной проблемы может служить грамотное взаимодействие со средствами массовой информации, действующими на территории Московской области, а также использование Уполномоченным собственных информационных ресурсов, например сайта в Интернете. Более того, необходимо при взаимодействии с органами местного самоуправления, провести ряд действий, способствующих тому, чтобы о деятельности Уполномоченного предприниматель мог узнать, в том числе, и в самих органах местного самоуправления. Хотя бы базовую информацию, включающую в себя: - контакты и способы обращения к Уполномоченному; - характер вопросов, относящихся к компетенции Уполномоченного. Таким образом, на основании указанного выше, направлениями, способствующими повышению эффективности Института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области, можно определить: 1) повышение уровня эффективности защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, действующих на территории Московской области; 2) расширение взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области; 3) организация и участие в мероприятиях, направленных на повышение уровня правовой культуры предпринимателей, действующих на территории Московской области; 4) деятельность, направленная на организацию правового просвещения. 47 5. ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ Осуществление мероприятий, направленных на правовое просвещение является не основной, но, тем не менее, одной из ключевых функций Института Уполномоченного. Причин этому несколько: 1) Как было указано в предыдущих разделах, часть жалоб не может подлежать удовлетворению по причине незаконности самих требований предпринимателей. Понятия «нарушение прав» и «экономические трудности организации бизнеса» часто путаются заявителями. «Правила ведения бизнеса», установленные действующим законодательством, и не отвечающие интересам конкретного предпринимателя не могут являться основанием для удовлетворения жалобы. исключения могут составлять только такие обращения. когда реализация закона способна привести к широкому негативному социально-экономическому резонансу. 2) Часто содержанию. жалобы, Более поступающие того, Уполномоченному, причиной обращения в схожи по Институт Уполномоченного является незнание отдельными предпринимателями способов защиты своих прав и законных интересов. Не каждый предприниматель может себе позволить квалифицированную юридическую помощь в решении своего вопроса. Концепция деятельности Уполномоченного, направленная на правовое просвещение в 2014 году, представляет собой следующую группу мероприятий (Рисунок № 3). 48 Рисунок №3 Юридические консультации. Юридические практики, консультации способов защиты по своих вопросам правоприменительной прав законных и интересов, предостережение предпринимателей о недопустимости совершения им неправомерных действий вследствие незнания ими норм действующего законодательства и пр. заявитель может получить, как устно, так и письменно в Аппарате Уполномоченного, так и в общественных приемных. Организация возможности получения предпринимателем квалифицированной юридической помощи, не связанной с защитой его прав в конкретной ситуации, должно представлять основу взаимодействия Института Уполномоченного с предпринимательским сообществом. Методические пособия. Методические пособия, информационные буклеты, памятки и пр., разъясняющие отдельные положения действующего законодательства, 49 порядок реализации своих законных прав и защиты интересов, также способствуют развитию правовой культуры предпринимательского сообщества, особенно с сфере малого бизнеса. Публикации Уполномоченного в средствах массовой информации. Уполномоченный вправе озвучивать свое мнение по вопросам правоприменительной практики, излагать свою позицию в отношении того или иного нормативного правового акта, давать правовую оценку ситуации, комментировать решения органов государственной власти и местного самоуправления. Непосредственное взаимодействие Института Уполномоченного с предпринимательским сообществом. Приведение семинаров по актуальным вопросам бизнеса, выездные приемы заявителей непосредственно Уполномоченным, его общественными помощниками, руководителями общественных приемных, сотрудниками аппарата также составит неотъемлемую часть мероприятий в рамках деятельности Института Уполномоченного по вопросам правового просвещения. Основными целями и задачами мероприятий, направленных на правовое просвещение являются: 1) повышение уровня правовой грамотности субъектов предпринимательской деятельности; 2) профилактика правонарушений в сфере предпринимательской деятельности; 3) расширение взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления. В отношении третьего пункта, необходимо указать, что совместные мероприятия Института Уполномоченного с государственными и 50 муниципальными органами, направленные на «выстраивание диалога» с предпринимательским сообществом способствует: - возможному предотвращению потенциального конфликта; - дает возможность разобраться в вопросе «на месте», учитывая интересы обеих сторон; - увеличивает «прозрачность» деятельности органов власти и управления, что является необходимой составляющей гражданского общества; - выработке методик решения типовых проблем в рамках муниципального образования или области в целом. 51 6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итог первому Ежегодному докладу Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области имеет смысл озвучить задачи, стоящие перед Институтом в 2014 году. 1. Повышение эффективности защиты прав и законных интересов предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в Московской области. Достижение данной задачи будет происходить в нескольких аспектах: - увеличение числа общественных приемных Уполномоченного в муниципальных образованиях Московской области, привлечение к их работе квалифицированных экспертов-юристов на условиях «pro bono»; - учреждение института общественных помощников Уполномоченного, организация их взаимодействия с органами местного самоуправления; - учреждение рабочих групп и иных органов Экспертного Совета при Уполномоченном по отраслевым вопросам, с целью разрешения системных проблем бизнеса в Московской области, и обязательным приглашением к их работе представителей профильных органов государственной власти и управления. 2. Разработка и направление рекомендаций по совершенствованию правового регулирования предпринимательской деятельности в Московской области, в рамках реализации Уполномоченным такого права, установленного Законом Московской области. 3. Проведение мероприятий по правовому просвещению. 4. Взаимодействие с Аппаратом Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. 52
