справка-обоснование офиц. язык

Справка-обоснование
к проекту конституционного Закона Кыргызской Республики
«Об основах административной деятельности
и административных процедурах»
Настоящий проект конституционного Закона «Об основах
административной деятельности и административных процедурах»
направлен на реализацию требований статьей
3 и 5 Конституции
Кыргызской Республики, предусматривающих открытость и ответственность
государственных органов и органов местного самоуправления перед народом
и осуществления ими своих полномочий в интересах народа.
Законопроект
разработан
в целях оптимизации, унификации
управленческой и административной деятельности государственных органов,
исполнительных органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данный
законопроект
детализирует
порядок
осуществления
административных процедур, в частности устанавливаются конкретные
сроки осуществления административных процедур, порядок принятия
административных актов и их обжалования, исполнения административного
акта, а также возмещения вреда, нанесенного административной процедурой
и т.д.
До настоящего времени данная сфера регулируется Законом
Кыргызской Республики «Об административных процедурах». Однако,
анализ практики применения указанного Закона показал, что в повседневной
деятельности его нормы государственными и муниципальными органами не
применяются. Это связано с тем, что данный Закон не в полной мере
соотнесен с действующим законодательством Кыргызской Республики и
правоприменительной практикой, отсутствуют конкретные механизмы его
реализации. Кроме того, Закон содержит внутренние противоречия и его
редакция не соответствует сложившейся юридической технике изложения
норм права. Другой основной причиной не эффективности действующего
Закона является отсутствие обязательного досудебного порядка разрешения
административных процедур.
Важной частью вносимого проекта конституционного Закона является
введение
обязательного
досудебного
порядка
обжалования
административных актов, действий (бездействия) административных
органов, связанных с ненадлежащим осуществлением функций и
полномочий административными органами. Данный порядок предусмотрен
статьей 40 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой
государство обеспечивает развитие досудебных методов, форм и способов
защиты прав и свобод личности.
Принятие законопроекта благоприятно скажется на социальноэкономической, правовой и правозащитной сферах, поскольку существенно
изменит принципы взаимоотношения граждан с государством в пользу
усиления защиты прав и интересов личности путем осуществления ясных,
простых и открытых процедур деятельности административных органов.
Также данный проект Закона будет способствовать улучшению
бизнес-среды, инвестиционного климата в стране, противодействию
коррупции, т.к. действия чиновников будут четко регламентированы и
предсказуемыми.
Проект закона прошел процедуру двух общественных обсуждений
(круглых столов), в результате которых в законопроект были внесены ряд
существенных поправок, в частности, по уточнению предмета и субъектов
регулирования, принципов административной деятельности, сроков
обжалования административных актов, ответственности административных
органов, а также изменения редакционного характера.
Законопроект получил положительную оценку международных
экспертов. При разработке проекта был учтен опыт зарубежных стран (ФРГ,
Швейцария, Армения, Грузия, Азербайджана и др.).
Положения проекта закона соответствуют Конституции Кыргызской
Республики и законодательству Кыргызской Республики.
При этом Конституция Кыргызской Республики не содержит какихлибо запретов
для придания
данному проекту закона статуса
«конституционного».
Статья 80 Конституции Кыргызской Республики основным признаком
«конституционности» закона определяет не конкретный перечень таких
законов, а особый порядок их принятия квалифицированным большинством.
Другой причиной придания данному законопроекту статуса
«конституционного» является необходимость распространения его норм на
отдельные правоотношения, которые регулируются кодифицированными
законами (налоговые, таможенные, земельные правоотношения и др.).
Реализация данного Закона не потребует дополнительных бюджетных
затрат и будет осуществляться в рамках текущего финансирования.
В заключительных положениях проекта данного закона предусмотрены
поручения Правительству в установленный срок разработать и внести
соответствующие проекты нормативных правовых актов, вытекающих из
законопроекта.
Данный законопроект:
- вводит правовые новеллы и принципы: соразмерность применения
права, презумпция вины административного органа, запрет злоупотребления
формальными требованиями и другие;
- повысит эффективность взаимодействия между вышестоящими
административными органами и их территориальными, структурными
подразделениями, а также оптимизирует внутриведомственный контроль над
надлежащим осуществлением административных процедур;
- создаст условия для внедрения новой административно-правовой
культуры;
- будет способствовать повышению роли и ответственности органов
исполнительной ветви власти, исполнительно-распорядительных органов
местного самоуправления и их должностных лиц перед физическими и
юридическими лицами;
- повысит прозрачность, доступность и качество административных
процедур осуществляемых органами исполнительной ветви власти,
исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления и их
должностными лицами;
- улучшит качество отправления правосудия путем регламентации
досудебного рассмотрения административных споров, а также разгрузки
судебных органов по рассмотрению указанных споров.
Проект закона с мая месяца текущего года размещен на официальном
интернет сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики для общественного
обсуждения.