О судебной защите пенсионных прав членов Профсоюза
реклама
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РФ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФСОЮЗА РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РФ Ш ПЛЕНУМ от 17 марта 2015 года ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.Оренбург №2 О судебной защите пенсионных прав членов Профсоюза учреждений здравоохранения Оренбургской области Заслушав информацию о работе областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ по судебной защите пенсионных прав членов Профсоюза учреждений здравоохранения Оренбургской области, Ш Пленум комитета Оренбургской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ отмечает, что защита прав медицинских работников в назначении досрочных трудовых пенсий по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в условиях реформирования пенсионного законодательства и необоснованных отказов Пенсионного фонда в назначении пенсий за выслугу лет, является актуальной и необходимой. Процесс реализации медицинскими работниками задекларированного, конституционно установленного права на пенсию, значительно затруднен изза постоянной модернизации пенсионного законодательства в стране, его сложности и несовершенства. В последние годы в пенсионное законодательство РФ неоднократно вносились изменения, затрагивающие все его стороны: круг лиц обеспечиваемых пенсиями, условия их предоставления и размеры. Существенно расширился и продолжает расширяться перечень источников законодательства, используемых при определении права на пенсию. Возрастающее из года в год количество обратившихся в комитет Областной организации профсоюза по пенсионным вопросам, указывает на существующую необходимость оказания организационной, разъяснительной, консультационной, а главное, практической юридической помощи медицинским работникам в судах при отстаивании права на досрочную трудовую пенсию по старости на льготных условиях, зачете в специальный стаж отдельных периодов профессиональной деятельности по охране здоровья населения. Областная организация профсоюза работников здравоохранения РФ заняла активную позицию в оказании практической помощи в защите пенсионных прав членов профсоюза учреждений здравоохранения Оренбургской области, способствующей укреплению авторитета профсоюзов и мотивации профсоюзного членства. 2. Специалисты областной организации успешно и профессионально применяют методы досудебной и судебной защиты пенсионных прав членов профсоюза За период с 2012 по 2014 год специалистами обкома профсоюза обжалованы неправомерные действия управлений Пенсионного Фонда по Оренбургской области в суде и защищены права 24 медицинских работников на включение периодов работы, связанных с нахождением на курсах повышения квалификации (усовершенствования), исполнением обязанностей донора, в отпусках по уходу за ребенком, льготное исчисление этих периодов, как один год работы за один год и шесть месяцев в определенных должностях и отделениях, как один год работы за один год и три месяца за работу в сельской местности, установление тождества работ. Оказывалась бесплатная юридическая помощь членам Профсоюза по составлению исковых заявлений, апелляционных, кассационных жалоб, представительству в судебном процессе на стороне работника, консультациям специалистов обкома Профсоюза. Экономическая эффективность от поданных исков по пенсиям медицинскими работниками составила 690 тысяч рублей. В пользу медицинских работников судами приняты положительные решения о признании действий Пенсионного Фонда незаконными, а также о назначении и выплате досрочной трудовой пенсии по старости с даты обращения работников в управления Пенсионного Фонда. В ряде случаев периоды судебных разбирательств и назначения пенсий к выплате, начиная с даты обращения, составляли 10-12 месяцев. Практическая помощь в реализации пенсионных прав, в подготовке материалов, связанных с нарушением пенсионных прав, представление интересов в суде, осуществление контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства, выполнением требований по оформлению трудовых отношений, укрепляют авторитет и имидж Профсоюза, способствуют реализации конституционных прав медицинских работников на досрочное пенсионное обеспечение. В целях совершенствования системной работы Оренбургской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ по защите пенсионных прав членов профсоюза, оказания практической помощи в отстаивании и представлении интересов в суде, осуществления профилактических мероприятий по устранению нарушений трудового законодательства в части оформления трудовых отношений, а так с учетом изложенного, Ш Пленум комитета Оренбургской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ, ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1.Принять к сведению информацию «О судебной защите пенсионных прав членов Профсоюза учреждений здравоохранения Оренбургской области». 2.Областному комитету профсоюза: 2.1.Продолжить работу по защите пенсионных прав членов Профсоюза учреждений здравоохранения Оренбургской области. 2.2.Активнее использовать все предоставленные законодательством права по защите пенсионных прав работников учреждений здравоохранения. 3. 2.3.Повысить эффективность осуществления контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства, выполнением требований по оформлению трудовых отношений. 2.4.Привлекать к разъяснительной, консультационной работе по пенсионным вопросам членов внештатной правовой инспекции, юрисконсультов учреждений здравоохранения. 2.5.Продолжить проведение экспертиз коллективных договоров учреждений здравоохранения Оренбургской области с целью включения условий, способствующих обеспечению работников досрочными пенсиями на льготных условиях. 2.6.Продолжить практику проведения комплексных проверок с тщательным анализом периодов работы сотрудников учреждений здравоохранения, подлежащих льготному исчислению при назначении досрочных трудовых пенсий. 2.7.Рекомендовать работодателям выполнять обязательства, предусмотренные Отраслевым Соглашением по персональной ответственности за соответствие штатного расписания, записей в трудовых книжках наименований должностей и специальностей работников, предусмотренных Номенклатурами врачебного и среднего медицинского персонала, Квалификационными справочниками. 2.8.Отстаивать права Профсоюза на контроль за соблюдением трудового законодательства, выполнением Соглашений и коллективных договоров в государственных организациях перед работодателями. 2.9.Планировать совместно с Министерством здравоохранения Оренбургской области проведение семинаров по вопросам регулирования трудовых отношений для руководителей и работников кадровых служб учреждений здравоохранения. 3.Председателям организаций Профсоюза: 3.1.Активно информировать членов Профсоюза о деятельности комитета Оренбургской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ по защите пенсионных прав работников. 3.2.Отстаивать перед работодателями позицию областной организации профсоюза по надлежащему, обоснованному оформлению трудовых отношений с обязательным включением в трудовые договоры, должностные инструкции, Правила внутреннего трудового распорядка, другие локальные нормативные акты, условий, влияющих на возможность (перспективу) и дату досрочного назначения трудовой пенсии на льготных условиях, ее размер. 3.3.Принимать активное участие в работе комиссий по специальной оценке условий труда с целью использования ее результатов для обеспечения работников досрочными пенсиями на льготных условиях. 4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Оренбургской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ Л.Б. Варавва. Председатель Оренбургской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ Варавва Л.Б. Разослано: 2экз. – протокол, 1 экз. – организации Прфосоюза Информация «О судебной защите прав членов Профсоюза учреждений здравоохранения Оренбургской области на пенсионное обеспечение» Пенсионное обеспечение в нашей стране является одним из основных видов социального обеспечения и право на него относится к числу важнейших социальных прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации. В то же время с момента реформирования пенсионной системы нарушение пенсионного права медицинских работников носит массовый характер, что вынуждает данную категорию работников использовать все способы защиты для его восстановления. Нарушения, допускаемые в процессе реализации прав на пенсионное обеспечение, обусловлены, прежде всего, сложностью самого пенсионного законодательства, которое с принятием каждого нового акта становится все более недоступным для понимания работниками, которые выступают участниками пенсионных отношений. Часто меняющееся в нашей стране законодательство, не позволяет медицинским работникам самостоятельно разобраться в пенсионных правах. Все эти недостатки существенно осложняют процесс реализации права на пенсию, дают основания для нарушения гарантированных прав медицинских работников и, как следствие, приводят к многочисленным спорам и жалобам. Количество обращений работников учреждений здравоохранения в уполномоченные государственные органы и, особенно в суды, остается достаточно большим. В Докладах Уполномоченного по правам человека В.П.Лукина указывается на то, что треть обращений, поступивших в последние годы, связаны с нарушением пенсионных прав. Председателем Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькиным также отмечается, что жалобы по социальным вопросам занимают по количеству одно из первых мест среди всех обращений граждан в Конституционный Суд. Приведенные данные являются объективным доказательством, свидетельствующим о существующей необходимости дальнейшего системного совершенствования пенсионного законодательства, которое, с одной стороны, устанавливало бы достойный уровень пенсионного обеспечения, а с другой гарантировало гражданам простоту и доступность беспрепятственной реализации пенсионных прав. Традиционной и самой многочисленной категорией обратившихся в суды по пенсионным вопросам к Уполномоченному по правам человека, в суды общей юрисдикции, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Европейский Суд по правам человека остаются медицинские работники, исковые требования которых расцениваются как тревожный сигнал о серьезных дефектах в системе гарантий конституционного права на пенсионное обеспечение. Следует отметить, что при обращении медицинских работников за назначением досрочных трудовых пенсий в управления Пенсионного фонда, в большинстве случаев вопросы разрешаются положительно лишь после обращения в судебные органы. 2. В настоящее время основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии определяются Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001г. №167-ФЗ и Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ. Медицинские работники являются категорией граждан, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение и его определение осуществляется в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон от 17.12.2001г. Правоустанавливающим для назначения досрочной пенсии медицинским работникам является факт осуществления работы не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, в сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от возраста. Норма указанной статьи носит отсылочный характер и не конкретизирует круг медицинских работников, пользующихся правом на досрочную трудовую пенсию по старости, а также порядок исчисления периодов работы указанных лиц. Поэтому периоды специального трудового стажа, касающиеся данного вида пенсии невозможно оценить вне правовой связи с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы досрочного пенсионного обеспечения по старости медицинских работников. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Досрочная трудовая пенсия по старости назначается тем работникам, чьи профессии и должности указаны непосредственно в соответствующих Списках, утвержденных в установленном Законом порядке. Реформирование пенсионного законодательства, которое вызвало серьезные затруднения в применении его норм, привело к необходимости защиты прав медицинских работников в назначении досрочных трудовых пенсий по старости за работу с вредными и тяжелыми условиями труда и за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В большей части изменения коснулись пенсий за выслугу лет. Органы Пенсионного фонда при рассмотрении заявлений медицинских работников о назначении им пенсий досрочно строго руководствуются нормами законодательных актов о пенсиях. При этом ошибочно учитывают лишь вновь принятые после 1991 года нормативные правовые акты, регулирующие порядок и условия назначения пенсий на льготных условиях и правила исчисления «специального» стажа работы. Данная позиция вступает в противоречие с российским законодательством, поскольку законы не имеют обратной силы. 3. Согласно статье 4 Гражданского кодекса РФ «Действие гражданского законодательства во времени», в случае изменения законодательства должны применяться те акты гражданского законодательства, которые действовали в период трудовых отношений работника. После многочисленных судебных разбирательств на различных инстанциях высшими органами судебной власти были приняты несколько постановлений и определений по урегулированию пенсионных споров. В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29.01.2004г. определено, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционноправовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии и ее досрочное получение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования. Таким образом, при решении вопроса о праве на досрочную трудовую пенсию и зачете некоторых периодов профессиональной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации в льготный стаж, могут рассматриваться нормы ранее действовавшего законодательства. Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий, подведомственны судам общей юрисдикции ( пункт 7 статьи 18 Закона о трудовых пенсиях). Защита пенсионных прав медицинских работников - одно из направлений правозащитной деятельности областной организации, осуществляя которое используются предусмотренные законом способы и средства защиты пенсионных прав членов Профсоюза учреждений здравоохранения РФ. В целях упреждения, а порой и устранения нарушений и ошибок Оренбургской областной организацией профсоюза работников здравоохранения на протяжении последних лет организован контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства в части надлежащего, грамотного оформления трудовых отношений с работниками учреждений здравоохранения, осуществляемый в ходе проведения ежегодных тематических проверок. Основное внимание при проверках уделяется важной особенности для пенсионного планирования – наименованию должностей и квалификационным характеристикам медицинских работников, обеспечивающим впоследствии досрочное право на пенсионное обеспечение. Не выполнение работодателем обязанностей по грамотному оформлению трудовых отношений, порой влияет на размер досрочной трудовой пенсии, создает трудности при ее оформлении, препятствует досрочному выходу на пенсию работников, осуществляющих медицинскую деятельность. В связи с чем, не допускается называть должности медработников произвольно, без применения соответствующих нормативных документов. Наименование должности может и должно быть только таким, как это установило государство специальными квалификационными требованиями. 4. Основным документом в этом вопросе является Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010г. №541н. Поэтому областная организация профсоюза требует обязательного участия первичной профсоюзной организации в принятии локальных нормативных актов в учреждениях здравоохранения – штатного расписания, тарифно-квалификационных списков, при разработке должностных инструкций, Правил внутреннего трудового распорядка. К тому же обязательность и порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов определены статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации. Персональная ответственность работодателей за соответствие штатного расписания, записей в трудовых книжках наименований должностей и специальностей работников, предусмотренных Номенклатурами врачебного и среднего медицинского персонала, Квалификационными справочниками предусмотрена пунктом 2.26.11 отраслевого Соглашения между министерством здравоохранения Оренбургской области, Советом общества организаторов здравоохранения и Оренбургской областной организацией профсоюза работников здравоохранения Оренбургской области на 2013-2015г.г. Обком профсоюза успешно освоил методы досудебной и судебной защиты социально-трудовых прав членов профсоюза. Правовая помощь оказывается медицинским работникам в оформлении исковых требований, возражений, апелляционных и кассационных жалоб, а также в сборе первичных документов, подтверждающих тот или иной период работы заявителя, являющихся доказательствами по делу. Судебная форма защиты социально-трудовых прав работников здравоохранения продолжает оставаться наиболее эффективным способом правовой защиты пенсионных прав работников. За период с 2012 по 2014 год с участием специалистов обкома профсоюза успешно обжаловали действия управлений Пенсионного фонда и защитили свои права в суде на включение спорных периодов работы, связанных с нахождением на курсах повышения квалификации, в отпуске по уходу за ребенком, с исполнением обязанностей донора, службы в армии в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости 24 медицинских работника. По всем обращениям Суд обязал Пенсионный фонд в лице территориальных управлений произвести начисление и выплату досрочных пенсий со дня обращения работников в суд. Спорными периодами для назначения досрочной трудовой пенсии по старости помощника врача-эпидемиолога отдела клинической эпидемиологии государственного учреждения здравоохранения г.Оренбурга («Оренбургский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» явились периоды работы в 1985, 1997, 2012 г.г., в течение которых он находился на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы. Несмотря на существование нормативных правовых актов, регулирующих порядок, условия назначения досрочных трудовых пенсий по старости, Управление пенсионного фонда в г.Оренбурге отказало помощнику врача-эпидемиолога в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30-летнего («смешанного») стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Представляя интересы работника, специалистом областной организации были приведены суду доказательства того, что в силу специальных нормативных правовых актов (Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, Положения «Об аттестации и переаттестации врачей на квалификационные категории на территории Оренбургской области) периодическое прохождение медицинским работниками курсов повышения квалификации является обязательным условием их работы. Факт работы врача в указанные периоды в соответствующей должности и учреждении был подтвержден также записями в трудовой книжке работника. На период нахождения работника на курсах повышения квалификации за ним сохранялось рабочее место и заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. Суд не согласился с доводами управления Пенсионного Фонда РФ в г.Оренбурге, являющегося ответчиком по делу, на которых был основан отказ врачу во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж лечебной деятельности, квалифицировал их как несостоятельные, так как они основаны на неправильном применении норма материального права. Исковые требования врача-эпидемиолога о признании за ним права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости суд признал законными, обоснованными и в полном объеме их удовлетворил, обязав управление Пенсионного фонда назначить пенсию с учетом вынесенного решения. Более того, по решению суда медицинскому работнику была выплачена (компенсирована) пенсия за 5 предыдущих месяцев с даты возникновения права на досрочную пенсию и периода оспаривания решения управления Пенсионного фонда. В Новосергиевском районном суде Оренбургской области при участии специалиста обкома Профсоюза было обжаловано решение начальника Управления пенсионного фонда РФ в Новосергиевском районе и восстановлено право в назначении досрочной трудовой пенсии по старости старшей медицинской сестры Электрозаводской участковой больницы ГБУЗ «Новосергиевская РБ». В стаж работы, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, по решению суда включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации в 1998г. и 2003г., отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком за каждым из двоих родившихся детей. Период учебы в 1998г. засчитан в льготном порядке исчисления (один год как один год и три месяца). Общая продолжительность периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, составила 1 год 03 дня. Разница льготного исчисления только периода дородового и послеродового отпуска составила 08 месяцев 22 дня. Следует отметить, что Минтруд России совместно с Пенсионным фондом РФ информационным письмом от 04.11.2002г. №7392.ЮЛ/ЛЧ.25.25/10067 сообщили, что поскольку во время отпуска по беременности и родам производится выплата пособия по беременности и родам и основанием для назначения этого пособия является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности, период такого отпуска следует рассматривать как период получения пособия по государственному социальному страхованию (пособия по беременности и родам) в период временной нетрудоспособности и соответственно засчитывать в стаж на соответствующих видах работ (в т.ч. в медицинский). Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам (ст.255 ТК РФ). Следовательно, указанный период должен быть включен ответчиком в специальный стаж работы, а порой и в льготном порядке исчисления из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца – за работу в сельской местности , как и предстоящий отпуску по беременности и родам, так и последующий периоды работы, которые порой самим Пенсионным Фондом исчисляются в льготном порядке. Положительное решение Ленинского районного суда г.Оренбурга было принято по заявлению медицинской сестры Оренбургского областного клинического онкологического диспансера, получившей отказ Управления Пенсионного Фонда о не включении в льготный стаж аналогичных периодов работы. Получив в сентябре 2012 года отказ о назначении пенсии, медицинская сестра обратилась вновь по данному вопросу в Пенсионный Фонд спустя год. И вновь получила отказ в назначении досрочной пенсии по старости на льготных условиях. Работа специалистов областной организации по оформлению исковых требований, подборке соответствующих документов, подтверждающих факт работы в учреждении и в должности, позволяющей засчитать в стаж работы периоды повышения квалификации, отпусков по беременности и родам, отпусков по уходу за ребенком в льготном исчислении 1 календарный год как 1 календарный год и 6 месяцев, дала свои положительные результаты. Спорные периоды работы медицинской сестры в отделении хирургического профиля стационара в 1988, 1991, 1996, 1997 г.г., не засчитанные Пенсионным Фондом в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, в силу п.2. Постановления Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991г. были исчислены Судом в льготном исчислении, как сроки выслуги из расчета 1 год работы в этих должностях и подразделениях за 1 год и 6 месяцев. По решению Суда в льготный стаж работника был включен дополнительно 1 год 10 месяцев 5 дней. Помимо назначенной в августе 2013 года пенсии работница, член профсоюза получила выплаты за 1 календарный год разбирательств дополнительно. Обратившемуся с заявлением к председателю областной организации Профсоюза врачу-трансфузиологу Оренбургской областной клинической станции переливания крови, члену Профсоюза, была оказана помощь в отстаивании права на досрочную пенсию по старости. Оформлено исковое заявление, в котором получили правовое обоснование дни отсутствия на рабочем месте по уважительной причине, связанные со сдачей крови. Гарантии и компенсации работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов, установлены ст. 186 Трудового Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 20.07.2012г. №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов». При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Следовательно, должен быть применен правовой механизм зачета указанного периода работы в стаж для назначения трудовой пенсии. В данном случае Суд согласился с доводами, изложенными в иске и принял решение о назначении пенсии врачу-трансфузиологу с выплатой за весь период досудебных и судебных разбирательств с Управлением Пенсионного Фонда РФ в г.Оренбурге продолжительностью более 10 месяцев. Таким образом, восстановление жизненно важного права медицинских работников - права на пенсию, являющегося зачастую единственным источником существования работников, достигших пенсионного возраста и утративших физическое здоровье во благо и здоровье других, является одной из основных обязанностей Профсоюза. Заведующий отделом социальной защиты В.А. Люлина
