Предложения для подготовки проекта

Предложения
для
подготовки
проекта
протокола
Всероссийского
совещания-семинара
по
проблемам
деятельности
комиссий
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав.
1. Предложения по результатам работы 22 сентября 2014 года
секции 1 «Вопросы нормативно-правового регулирования деятельности комиссий по
делам несовершенолетних и защите их прав. Взаимодействие с органами и
учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних».
Внести следующие изменения в Федеральный закон Российской Федерации от
24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон № 120-ФЗ):
1. Дополнить пункт 2 статьи 11 абзацем 7 следующего содержания:
«7) посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их
прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и
иных прав, в целях проверки поступивших в комиссию по делам несовершеннолетних
и защите их прав сообщений (материалов, содержащих сообщения) о нарушении прав и
законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и
здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого
обращения с несовершеннолетними, а равно для выявления причин и условий,
способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их
безнадзорности и совершению правонарушений.
2. Изложить пункт 3 статьи 11 в следующей редакции:
«3. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают
постановления по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательные для
исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, государственными органами, органами
местного самоуправления муниципальных образований субъектов Российской
Федерации, предприятиями, организациями и учреждениями независимо от
организационно-правовых форм собственности и хозяйствования, должностными
лицами. В постановлениях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних,
причины
и
условия,
способствующие
безнадзорности,
беспризорности,
правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их
устранению и сроки принятия указанных мер. Органы и учреждения системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних,
государственные органы, органы местного самоуправления муниципальных
образований субъектов Российской Федерации, предприятии, организации и
учреждения независимо от организационно-правовых форм собственности и
хозяйствования, должностные лица обязаны сообщить комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав о принятых мерах по исполнению данного
постановления в срок, указанный в постановлении.
3. Дополнить Закон № 120-ФЗ Главой, регулирующей Порядок установления
примерного количества работников, осуществляющих переданные отдельные
государственные полномочия по образованию и организации деятельности комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав. При этом возможно рассмотреть
следующие критерии, позволяющие установить минимальное число данных
работников: численность детского населения; наличие на территории субъекта
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; количество
организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
2. Предложения по результатам работы 22 сентября 2014 года
секции 2 «Проблемы применения Кодекса об административных правонарушениях и
2
мер воспитательного воздействия в деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав».
Внести следующие дополнения в Закон Российской Федерации от 30.12.2001
№ 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
(далее – КоАП РФ):
«1. Дополнить статью 5.35 КоАП РФ пунктом 1.1. следующего содержания:
«1.1. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного
частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от
пятисот рублей до одной тысячи рублей.».
3. Дополнить КоАП РФ статьей следующего содержания:
«Статья. Воспрепятствование законной деятельности председателя, заместителя
председателя, ответственного секретаря и (или) члена комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
Воспрепятствование законной деятельности председателя, заместителя
председателя, ответственного секретаря и (или) члена комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав по проведению проверки условий содержания,
воспитания и обучения несовершеннолетних, выразившееся в создании препятствий
для посещения территорий (доступа к территориям), доступа в помещения организаций
(учреждений) и изучения документов организаций (учреждений), обеспечивающих
реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану
здоровья имедицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших
в комиссию по делам несовершенолетних и защите их прав сообщений (заявлений,
обращений, иных материалов), содержащих сведения о нарушении прав и законных
интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья,
ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения
с несовершеннолетними, а равно в целях выявления причин и условий,
способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их
безнадзорности и совершению правонарушений и антиобщественных действий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до
одной тысячи рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;
на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.».
4. Дополнить КоАП РФ статьей следующего содержания:
«Статья. Неисполнение (а равно нарушение срока исполнения) постановления или
представления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Неисполнение (а равно нарушение срока исполнения) представления или
постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, за
исключением постановления по делу об административном правонарушении,
принятых в соответствии с ее компетенцией, - влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей;
на должностных лиц – от одной тысячи до трех тысяч рублей.».
При этом определить полномочие органа внутренних дел по составлению
протоколов об административных правонарушениях по фактам воспрепятствование
законной деятельности председателя, заместителя председателя, ответственного
секретаря и (или) члена комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
неисполнение (а равно нарушение срока исполнения) постановления или
представления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Рассмотрение данных протоколов об административных правонарушениях возложить
на мировых судей.
3. Предложения по результатам работы 22 сентября 2014 года
секции 3 «Деятельность органов и учреждений образования по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и их взаимодействие с
3
комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав».
Рекомендовать организовать разработку на уровне Российской Федерации
Примерного положения по закреплению наставников (общественных воспитателей) за
несовершеннолетними
для
содействия
субъектам
системы
профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по устранению причин и
условий, способствующих совершению подростками противоправных действий,
самовольных уходов из семей, государственных учреждений, а также помощи в
воспитании несовершеннолетнего с учетом приоритета общечеловеческих ценностей,
жизни и здоровья человека.
4. Предложения по результатам работы 22 сентября 2014 года
секции 4 «Восстановительное правосудие в отношении несовершеннолетних и
развитие сети служб медиации».
Рекомендовать региональным комиссиям по делам несовершеннолетних и
защите их прав субъектов Российской Федерации разработать, утвердить и реализовать
план
мероприятий
по
решению
вопроса
досудебного
сопровождения
несовершеннолетних
–
как
одного
из
механизмов
ресоциализации
несовершеннолетних, совершивших противоправные действия.
5. Предложения по результатам работы 22 сентября 2014 года
секции 5 «Повышение эффективности индивидуальной профилактической работы и ее
реализация органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав».
Внести следующие дополнения в Закон Российской Федерации от 29.12.1995
№ 223-ФЗ «Семейный кодекс Российской Федерации (далее – СК РФ):
1. Изложить статью 56 в следующей редакции:
«Статья 56. Право ребенка на защиту.
Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и
законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а
в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, комиссией по делам
несовершеннолетних и защите их прав, органом опеки и попечительства, прокурором и
судом. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью
дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно
осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту. Ребенок имеет
право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При
нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или
при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по
воспитанию, образованию, содержанию ребенка либо при злоупотреблении
родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в
комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, орган опеки и
попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд. Должностные лица
организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью
ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в
комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, орган опеки и
попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких
сведений комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, орган опеки и
попечительства обязаны принять необходимые меры по защите прав и законных
интересов ребенка.».
2. Изложить статью 78 в следующей редакции:
«Статья 78. Участие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органа
опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием
детей.
4
При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от
того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должны быть привлечены
комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, орган опеки и
попечительства. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав обязана
представить суду постановление, принятое на заседании комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав при рассмотрении вопроса, связанного с
воспитанием, содержанием, обучением, защитой прав и законных интересов ребенка.
Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и
лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и
основанное на нем заключение по существу спора.».