Материалы для проведения занятий с Аппарата Губернатора

Материалы для проведения занятий с
государственными гражданскими служащими,
Аппарата Губернатора Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, государственными
гражданскими служащими, находящимися на
кадровом обеспечении Аппарата Губернатора
Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры, в том числе государственными
гражданскими служащими Службы контроля
Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры по теме:
«Реализация положений статьи 19 Федерального закона от 27.07.2004
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» об урегулировании конфликта интересов на гражданской
службе. Вопросы, рассматриваемые на заседаниях комиссий по
соблюдению требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»
Статьей 19 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также
– Закон № 79-ФЗ) определены основные положения, касающиеся
возникновения и урегулирования конфликта интересов на государственной
службе. Кроме того, данные положения закреплены в Федеральном законе от
25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273ФЗ).
Согласно законодательству, конфликт интересов – это ситуация, при
которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или
может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и
при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной
заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами
граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или
Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим
законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской
Федерации или Российской Федерации.
Личная
заинтересованность
–
возможность
получения
государственным служащим при исполнении должностных обязанностей
доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной
форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для
государственного служащего, членов его семьи или других лиц (родители,
супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети
супругов и супруги детей), а также для граждан или организаций, с которыми
государственный
служащий
связан
финансовыми
или
иными
1
обязательствами (часть 3 статьи 19 Закона № 79-ФЗ; часть 2 статьи 10 Закона
№ 273-ФЗ).
Круг лиц, с которыми может быть связано возникновение
конфликта интересов – родители, супруги, дети, братья, сестры, а также
братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей государственного
служащего (пункт 5 части 1 статьи 16 Закона № 79-ФЗ).
Какие действия по предотвращению и урегулированию конфликта
интересов вправе принять государственный гражданский служащий?
1. Отказаться от выгоды, явившейся причиной возникновения
конфликта интересов (часть 3.1 статьи 19 Закона № 79-ФЗ, часть 4 статьи 11
Закона № 273-ФЗ);
2. Заявить о самоотводе в случаях и порядке, предусмотренных
законодательством Российской Федерации (при этом до настоящего времени
указанный порядок федеральным законодательством не установлен) (часть 5
статьи 11 Закона № 273-ФЗ);
3. Обратиться к представителю нанимателя с ходатайством об
установлении соответствующей комиссией по соблюдению требований к
служебному поведению государственных гражданских служащих и
урегулированию конфликта интересов, наличия или возможности
возникновения в конкретной сложившейся или возможной ситуации
конфликта интересов, а также признаков нарушения требований об
урегулировании конфликта интересов (часть 5 статьи 19 Закона № 79-ФЗ);
4. Отказаться от предложений о выполнении иной оплачиваемой
работы в материнских, дочерних и иным образом аффилированных
организациях либо в организациях, в отношении которых государственный
служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.
Предотвращение
или
урегулирование
конфликта
интересов
государственным гражданским служащим, являющимся представителем
нанимателя, может состоять в следующем:
1. Изменение должностного или служебного положения подчиненного
гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов,
вплоть до отстранения от исполнения должностных (служебных)
обязанностей, замещаемой должности гражданской службы в установленном
законом порядке (части 3.1, 4 статьи 19 Закона № 79-ФЗ; часть 4 статьи 11
Закона № 273-ФЗ);
2. Отвод государственного служащего в случаях и порядке,
предусмотренных законодательством Российской Федерации (до настоящего
времени указанный порядок федеральным законодательством не установлен)
(часть 5 статьи 11 Закона № 273-ФЗ.).
3. Указание государственному служащему на необходимость принятия
соответствующих мер по предотвращению или урегулированию конфликта
интересов в связи с его наличием или возможностью возникновения.
2
Представитель нанимателя наряду с изменениями должностного или
служебного положения государственного гражданского служащего
использует механизм проверок, предусмотренный Положением о проверке
достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей федеральной государственной
службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения
федеральными государственными служащими требований к служебному
поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от
21.09.2009 № 1065 (при наличии основания, установленного пунктом 10
данного Указа).
Отдельно стоит выделить ситуацию, связанную с наличием в
собственности у гражданского служащего ценных бумаг, акций (долей
участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций).
Согласно законодательству в случае, если владение гражданским
служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных
(складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к
конфликту
интересов,
гражданский
служащий
обязан
передать
принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных
(складочных) капиталах организаций) в доверительное управление, продать
или подарить указанные ценные бумаги или акции в соответствии с
гражданским законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 17
Закона № 79-ФЗ; часть 6 статьи 11 Закона № 273-ФЗ), принять иные меры по
отчуждению указанного имущества.
Меры ответственности за несоблюдение требований об
урегулировании конфликта интересов
Согласно части 1 статьи 11 Закона № 273-ФЗ государственный
служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности
возникновения конфликта интересов. При этом, при возникновении у
гражданского служащего личной заинтересованности при исполнении
должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов,
гражданский служащий обязан в письменной форме уведомить своего
непосредственного начальника, представителя нанимателя о возникшем
конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему
станет об этом известно (пункт 12 части 1 статьи 15 Закона № 79-ФЗ; часть 2
статьи 11 Закона № 273-ФЗ).
За
несоблюдение
гражданским
служащим
требований
о
предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и
неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия
коррупции, предусмотрено увольнение в связи с утратой доверия.
При этом пункт 1.1 части 1 статьи 37 Закона № 79-ФЗ одним из
оснований расторжения служебного контракта представителем нанимателя
3
предусматривает утрату представителем нанимателя доверия к гражданскому
служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и
неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия
коррупции Законами № 79-ФЗ и № 273-ФЗ.
Кроме того, на гражданского служащего, являющегося
представителем нанимателя, возлагается дополнительная ответственность
в случае если ему стало известно о возникновении у гражданского
служащего личной заинтересованности, которая приводит или может
привести к конфликту интересов. В данном случае положения части 4 статьи
19 Закона № 79-ФЗ, части 3 статьи 11 Закона № 273-ФЗ обязывают
представителя нанимателя принять меры по предотвращению или
урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского
служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой
должности гражданской службы в установленном законом порядке.
При этом, в соответствии с частью 2 статьи 59.2 Закона № 79-ФЗ в
случае непринятия представителем нанимателя мер по предотвращению и
(или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является
подчиненный ему гражданский служащий, представитель нанимателя
подлежит увольнению в связи с утратой доверия.
Кроме того, непринятие гражданским служащим, являющимся
представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у
подчиненного ему гражданского служащего личной заинтересованности,
которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по
предотвращению или урегулированию конфликта интересов является
правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего,
являющегося представителем нанимателя, с гражданской службы.
Типовые ситуации конфликта интересов.
Основные ситуации, при которых возможно возникновение конфликта
интересов, и способы их урегулирования приведены в информации
Минтруда России от 19.10.2012 «Обзор типовых ситуаций конфликта
интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их
урегулирования» и созданной на ее основе Памятке для государственного
гражданского служащего Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
по вопросам предотвращения и урегулирования конфликта интересов на
государственной гражданской службе (размещена на странице Аппарата
Губернатора автономного округа в разделе «Деятельность по профилактике
коррупции»).
Ситуации конфликта интересов, связанные с выполнением иной
оплачиваемой работы, были описаны на предыдущем занятии. Кратко
приведем примеры других возможных ситуаций.
4
1.Конфликт интересов, связанный с выполнением отдельных функций
государственного управления и/или в принятии кадровых решений в
отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего ( в том числе замещение
родственниками соподчиненных должностей).
Осуществление
государственным
служащим
функций
государственного управления или участие в принятии кадровых решений в
отношении родственников является одной из наиболее явных ситуаций
конфликта интересов.
Например:
 государственный служащий является членом конкурсной комиссии
по формированию кадрового резерва на замещение вакантных должностей
государственной
службы,
на
замещение
вакантной
должности,
аттестационной комиссии, комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, комиссии
по проведению служебной проверки, которая принимает решение (проводит
проверку) в отношении родственника государственного служащего.
2. Родственники государственного служащего или иные лица, с
которыми связана личная заинтересованность государственного служащего,
выполняют или собираются выполнять оплачиваемую работу на условиях
трудового или гражданско-правового договора в организации, в отношении
которой государственный служащий осуществляет отдельные функции
государственного управления.
3. Государственный служащий и/или его родственники владеют
ценными бумагами организации, в отношении которой государственный
служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.
Для родственников государственного служащего ограничений на
владение ценными бумагами не установлено. Тем не менее, важно понимать,
что наличие в собственности у родственников государственного служащего
ценных бумаг организации, на деятельность которой государственный
служащий может повлиять в ходе исполнения должностных обязанностей,
также влечет конфликт интересов.
4. Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных
функций государственного управления в отношении банков и кредитных
организаций, в которых сам государственный служащий, его родственники
или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность
государственного служащего, имеют вклады либо взаимные обязательства,
связанные с оказанием финансовых услуг (кредитные обязательства,
оказание брокерских услуг по участию в организованных торгах на рынке
ценных бумаг и др.).
5. Государственный служащий, его родственники или иные лица, с
которыми связана личная заинтересованность государственного служащего,
получают подарки или иные блага (бесплатные услуги, скидки, ссуды, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.) от физических лиц и/или
5
организаций, в отношении которых государственный служащий
осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного
управления.
6. Государственный служащий осуществляет отдельные функции
государственного управления в отношении физических лиц или организаций,
которые предоставляли или предоставляют услуги, в том числе платные,
государственному служащему, его родственникам или иным лицам, с
которыми связана личная заинтересованность государственного служащего.
7. Государственный служащий получает подарки от своего
непосредственного подчиненного.
8. Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных
функций государственного управления в отношении организации, перед
которой сам государственный служащий и/или его родственники имеют
имущественные обязательства.
9. Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных
функций государственного управления в отношении кредиторов
организации, владельцами или работниками которых являются родственники
государственного служащего.
10. Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных
функций государственного управления в отношении организации, которая
имеет имущественные обязательства перед государственным служащим, его
родственниками, или иными лицами, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего.
11. Государственный служащий, его родственники или иные лица, с
которыми связана личная заинтересованность государственного служащего,
участвуют в деле, рассматриваемом в судебном разбирательстве с
физическими лицами и организациями, в отношении которых
государственный
служащий
осуществляет
отдельные
функции
государственного управления.
12. Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных
функций государственного управления в отношении организации,
владельцем, руководителем или работником которой он являлся до
поступления на государственную службу.
13. Государственный служащий ведет переговоры о трудоустройстве
после увольнения с государственной службы на работу в организацию, в
отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного
управления.
14. Государственный служащий в ходе проведения контрольнонадзорных мероприятий обнаруживает нарушения законодательства.
Государственный служащий рекомендует организации для устранения
нарушений воспользоваться услугами конкретной компании, владельцами,
руководителями или сотрудниками которой являются родственники
государственного служащего или иные лица, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего.
6
15. Государственный служащий использует информацию, полученную
в ходе исполнения служебных обязанностей и временно недоступную
широкой общественности, для получения конкурентных преимуществ при
совершении коммерческих операций.
В любом из приведенных примеров, в первую очередь гражданскому
служащему необходимо сообщить представителю нанимателя либо
непосредственному начальнику о возникновении или возможности
возникновения конфликта интересов либо обратиться в комиссию
соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и
урегулированию конфликтов интересов в целях установления наличия /
отсутствия указанной ситуации.
Комиссия также рассматривает ситуации наличия / отсутствия
конфликта интересов и применения в случае необходимости применения к
служащему соответствующих мер взыскания на основании поступившей
информации (источники установлены Положением о комиссии).
Основные вопросы, рассматриваемые на комиссиях, образованных в
Аппарате Губернатора автономного округа (комиссия действует с 2011 года),
и принятые решения:
1. Представление руководителя Аппарата Губернатора – заместителя
Губернатора автономного округа по результатам проверки достоверности и
полноты сведений, представленных гражданскими служащими, в том числе
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, проверки соблюдения требований к служебному поведению (8 раз,
недостоверные сведения о доходах, о транспортных средствах, о владении
долей в коммерческой организации, о нарушении требований к служебному
поведению и требований об урегулировании конфликта интересов, в части
непредставления сведений о доходах при поступлении на гражданскую
службу, представления заведомо ложных сведений о доходах, наличия
конфликта интереса в связи полномочиями).
В большинстве случаев комиссией принято решение мер
дисциплинарного взыскания не применять в связи с объективностью причин
представления недостоверных сведений. К 1 служащему рекомендовано
применить выговор и возложить исполнение обязанностей на другого
гражданского служащего.
2. Поступившее председателю комиссии обращение гражданина,
замещавшего должность государственной гражданской службы, включенную
в перечень, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или
некоммерческой организации и (или) на выполнение в такой организации
работы (оказание такой организации услуг) на условиях гражданскоправового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если
отдельные функции по государственному управлению этой организацией
входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет
7
со дня освобождения от государственной должности или увольнения с
государственной гражданской службы автономного округа (7 раз).
Во всех случаях даны согласия.
3. Поступившее председателю комиссии заявление гражданского
служащего о невозможности по объективным причинам представить
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (5 раз).
Во всех случаях причины признаны объективными. В 1 случае
рекомендовано принять дополнительные меры к установлению необходимых
сведений в следующем году.
4. Представление члена комиссии, касающееся обеспечения
соблюдения гражданским служащим требований к служебному поведению и
(или) требований об урегулировании конфликта интересов либо
осуществления мер по предупреждению коррупции (это вопросы,
касающиеся владения акциями (ценными бумагами), осуществления иной
оплачиваемой работы, а также в связи с обращениями граждан о неэтичном
поведении гражданского служащего) (11 раз).
В большинстве случаев комиссией принято решение мер
дисциплинарного взыскания не применять; к 2 служащим рекомендовано
применить замечание (в связи с наличием конфликта интересов при владении
акциями,
при
осуществлении
иной
оплачиваемой
работы
в
подведомственном учреждении); 5 служащим рекомендовано передать акции
(ценные бумаги) в доверительное управление, продать, подарить или иным
способом произвести отчуждение; 1 служащему рекомендовано прекратить
осуществлять иную оплачиваемую работу (в связи с наличием конфликта
интересов); по 4 служащим факты, изложенные в обращениях граждан не
подтвердились.
5.
Представление члена комиссии о соблюдении гражданами
законодательства после увольнения с гражданской службы (2 вопроса).
В обоих случаях принято решение об отсутствии нарушения
законодательства.
6. Заявление гражданского служащего о намерении осуществлять иную
оплачиваемую работу (2).
В обоих случаях конфликт интересов не установлен.
Анализ вопросов, рассматриваемых на заседаниях комиссий
исполнительных органов власти автономного округа, и принятых решений
показал следующее:
Большая часть вопросов, касается результатов проверок достоверности
и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представленных гражданскими служащими. В
половине случаев к служащим рекомендовано применить замечание (к 2
служащим выговор) в качестве меры взыскания. Примерно в ¼ случаев меры
взыскания рекомендовано не применять в связи с незначительностью суммы
8
либо объективностью причин, в остальных случаях сведения признаны
достоверными и полными.
По результатам рассмотрения иных вопросов, приняты следующие
решения: к служащему применено замечание за отсутствие уведомления
представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы,
установлено наличие конфликта интересов при осуществлении иной
оплачиваемой работы, причина непредставления сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей признана неуважительной; в части владения
акциями – установлен конфликт интересов и применено замечание.
9