Изменения нормативной базы по определению размера

Изменения нормативной базы по определению размера родительской платы
взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка (присмотр
и уход за ребенком) в образовательных учреждениях, реализующих основную
общеобразовательную программу дошкольного образования
Уважаемые Родители, в связи с изменением нормативной базы по определению
размера родительской платы, хотелось бы внести некоторую ясность в понимание
этого вопроса:
В связи с тем, что Федеральным законом от 12.11.2012 № 185-ФЗ внесены изменения в
закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Правительство
Москвы было вынуждено привести свои правовые акты в соответствие с
законодательством.
Первым документом, который мы рассмотрим, будет:
Постановления Правительства Москвы от 26.12.2012 № 839-ПП «О признании
утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города
Москвы», здесь нам интересен пункт 2 и пункт 27 приложения. Из которых понятно что,
Постановление Правительства Москвы от31 января 2006 г. N 62-ПП “О Положении о
порядке определения платы, взимаемой с родителей (законных представителей), за
содержание детей в государственных образовательных учреждениях системы
Департамента образования города Москвы, реализующих общеобразовательные
программы дошкольного образования, дошкольных образовательных учреждениях
системы Департамента здравоохранения города Москвы и дошкольных образовательных
учреждениях системы Департамента социальной защиты населения города Москвы”,
утрачивает свою силу с 01.01.2013 года. А соответственно определять порядок и размер
оплаты следует, основываясь на Федеральных законах.
Что нам говорит об этом действующий закон Российской Федерации от 10.07.1992 №
3266-1 «Об образовании» в редакции Федеральных законов от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от
18.07.2011 № 242-ФЗ, от 08.11.2011 № 310-ФЗ, от 16.11.2011 № 318-ФЗ, от 03.12.2011 №
383-ФЗ, от 03.12.2011 № 385-ФЗ, от 28.02.2012 № 10-ФЗ, от 28.02.2012 № 11-ФЗ, от
01.04.2012 № 25-ФЗ, от 10.07.2012 № 111-ФЗ, от 12.11.2012 № 185-ФЗ. Что, согласно
Статьи 52.1. «Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за содержание
ребенка (присмотр и уход за ребенком) в образовательных организациях, реализующих
основную общеобразовательную программу дошкольного образования»
1.
Учредители
образовательных
организаций,
реализующих
основную
общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе устанавливать плату,
взимаемую с родителей или законных представителей (далее – родительская плата) за
содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в указанных организациях, если иное
не установлено настоящим Законом и иными федеральными законами.
2. Размер родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих
основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может
превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в
соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных
представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, – 10 процентов
указанных затрат. За содержание детей (присмотр и уход за детьми) с ограниченными
возможностями
здоровья,
посещающих
государственные
и
муниципальные
образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу
дошкольного образования, а также содержание детей (присмотр и уход за детьми) с
туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях,
родительская плата не взимается.
3. Перечень расходов, учитываемых при расчете размера родительской платы за
содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу
дошкольного образования, устанавливается федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Недопустимо включение в перечень расходов на содержание ребенка (присмотр и уход за
ребенком) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях,
реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования,
расходов на реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного
образования.
Статья 52.2. Компенсация за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в
образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу
дошкольного образования
1. В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих
государственные, муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную
общеобразовательную программу дошкольного образования, родителям (законным
представителям) выплачивается компенсация на первого ребенка в размере,
установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на
территориях которых находятся указанные образовательные учреждения, но не менее 20
процентов размера внесенной ими родительской платы за содержание ребенка (присмотр
и уход за ребенком) в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка
– не менее 50 процентов размера этой платы, на третьего ребенка и последующих детей –
не менее 70 процентов размера этой платы.
В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих иные
образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу
дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается
компенсация на первого ребенка в размере, установленном нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся указанные
образовательные организации, но не менее 20 процентов среднего размера родительской
платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в таких государственных,
муниципальных образовательных учреждениях, находящихся на территории того же
субъекта Российской Федерации, что и соответствующие образовательные организации,
на второго ребенка – не менее 50 процентов размера этой платы, на третьего ребенка и
последующих детей – не менее 70 процентов размера этой платы.
Средний размер родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за
ребенком) в государственных, муниципальных образовательных учреждениях,
реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования,
определяется органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей),
внесших родительскую плату за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в
соответствующей образовательной организации.
2. Порядок обращения за компенсацией, а также порядок ее выплаты устанавливаются
органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Финансирование расходов, связанных с предоставлением компенсации, является
расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Из выделенного текста видно, что размер и порядок оплаты теперь определяет учредитель
(Для ГБОУ г.Москвы это Департамент образования города Москвы). Но посмотрим что
говорят нам другие законодательные акты:
Закон города Москвы от 23.11.2005 г. № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в
городе Москве»
Статья 26. Предоставление льгот детям, не достигшим семилетнего возраста, и семьям,
имеющим детей, не достигших семилетнего возраста
2. Отдельные категории семей (студенческие семьи, семьи военнослужащих, опекунов и
другие), предусмотренные Правительством Москвы, пользуются льготами по оплате
содержания детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях
Статья 29. Оказание натуральной помощи и предоставление льгот многодетным семьям
2. Многодетным семьям оказывается натуральная помощь и предоставляются следующие
льготы:
1) освобождение от оплаты содержания детей в государственных дошкольных
образовательных учреждениях;
Статья 30. Оказание натуральной помощи и предоставление льгот семьям, имеющим
детей-инвалидов, и детям-инвалидам в возрасте до 18 лет или инвалидам с детства в
возрасте до 23 лет
2. Родители освобождаются от оплаты содержания детей-инвалидов в государственных
дошкольных образовательных учреждениях.
Закон города Москвы от 30.11.2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве»
Статья 15. Льготы, предоставляемые детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей
1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся и студенты из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют соответственно
льготы:
1) на внеочередное устройство в дошкольные образовательные учреждения и бесплатное
пользование услугами этих учреждений.
Закон города Москвы от 30.09.2009 г. № 39 «О молодежи»
Статья 27. Поддержка молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации
4. Органы исполнительной власти города Москвы в целях поддержки молодых семей,
созданных лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
молодыми гражданами – инвалидами, а также поддержки неполных молодых семей (с
единственным родителем, усыновителем или опекуном) частично возмещают расходы по
содержанию детей указанных лиц в дошкольных образовательных учреждениях.
Возмещение расходов производится в порядке, установленном правовыми актами города
Москвы.
Указ Президента Российской Федерации от 02.10.1992г. № 1157 «О дополнительных
мерах государственной поддержки инвалидов»
4. Рекомендовать правительствам республик в составе Российской Федерации, органам
исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и
Санкт-Петербурга:
установить льготы по оплате содержания детей в дошкольных учреждениях, один из
родителей которых является инвалидом I или II группы.
Из этих документов нам понятно, что освобождаются от оплаты:
Многодетные семьи;
Дети-инвалиды;
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Правом предоставления льгот пользуются:
Студенческие семьи;
Семьи военнослужащих;
Семьи опекунов;
Семьи , один из родителей которых является инвалидом I или II группы.
Правда размер льгот не указывается, но указывается на то, что его утверждает субъект
РФ.
И наконец, частичное возмещение затрат предоставляется:
Молодым семьям, созданным лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
Семьям , созданным молодыми гражданами — инвалидами;
Неполным молодым семьям (с единственным родителем, усыновителем или опекуном).
Здесь так же прописано, что возмещение расходов производится в порядке,
установленном правовыми актами города Москвы.
Остальным родителям так же, полагается компенсация установленная постановлением
Правительством Москвы. Найдем его.
Постановление Правительства Москвы от 27.07.2010 № 590-ПП «О Порядке назначения и
выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход
за ребенком) в образовательных организациях, реализующих основную
общеобразовательную программу дошкольного образования» в редакции Постановления
Правительства Москвы от 07.11.2012 № 634-ПП
Оно уточняет статью 52.2. закона «Об образовании» и определяет следующее:
1.3. Получателем компенсации части родительской платы за содержание ребенка
(присмотр и уход за ребенком) в образовательных организациях, реализующих основную
общеобразовательную программу дошкольного образования (далее – компенсация),
является один из родителей (законных представителей), внесших плату за содержание
ребенка (присмотр и уход за ребенком) в образовательной организации, реализующей
основную общеобразовательную программу дошкольного образования, находящейся на
территории города Москвы (далее – получатель компенсации).
1.4. Родителям (законным представителям) детей, посещающих государственные
образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу
дошкольного образования, компенсация выплачивается в размере:
1.4.1. 20 процентов размера внесенной ими платы за содержание ребенка в
соответствующем образовательном учреждении – на первого ребенка.
1.4.2. 50 процентов размера внесенной платы – на второго ребенка.
1.4.3. 70 процентов размера внесенной платы – на третьего и последующих детей.
1.5. Размер компенсации (п. 1.4) рассчитывается пропорционально фактически внесенной
плате, определенной с учетом льгот, установленных федеральными нормативными
правовыми актами для федеральных государственных образовательных учреждений и
правовыми актами города Москвы для государственных образовательных учреждений
города Москвы.
Немного иное, ждет нас с первого сентября 2013 года когда вступит в силу новый
Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» согласно его текста:
Статья 65. Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за
детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в
организациях, осуществляющих образовательную деятельность
1. Дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми.
Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации
образовательных программ дошкольного образования, вправе осуществлять присмотр и
уход за детьми.
2. За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей
образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей
(законных представителей) (далее – родительская плата), и ее размер, если иное не
установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер
родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных
представителей) в определяемых им случаях и порядке.
3. За присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без
попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в
государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих
образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.
4. Не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы
дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества
государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих
образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за
присмотр и уход за ребенком в таких организациях.
5. В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих
образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного
образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в
размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, но не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за
присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных
организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на
второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка
и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми
в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается
органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение
компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую
плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации.
6. Порядок обращения за получением компенсации, указанной в части 5 настоящей
статьи, и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти
субъектов Российской Федерации.
7. Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой компенсации, указанной в
части 5 настоящей статьи, является расходным обязательством субъектов Российской
Федерации.
Из выделенного текста понятно что размер, порядок и льготы будет устанавливает
учредитель, он даже может совсем не брать платы. Но пропала планка в 20%, хотя по
разъяснениям Мэра Москвы и руководителя Департамента образования, в Москве эта
планка поднята не будет. Компенсацию также продолжат выплачивать, правда появилось
определение «Средний размер» и сколько он составит пока не понятно.
На сегодняшний момент документом определяющим порядок финансирования
образовательных учреждений является: Постановления Правительства Москвы от
31.08.2011 № 407-ПП «О мерах по развитию дошкольного образования в городе Москве»
в редакции Постановления Правительства Москвы от 19.06.2012 № 294-ПП нам
интересны пункты 4, 4.1. и 4.2.:
4. Установить, что в состав нормативов финансового обеспечения оказания
государственных услуг в расчете на одного воспитанника в год в государственных
образовательных учреждениях города Москвы, реализующих основные
общеобразовательные программы дошкольного образования:
4.1. Включаются расходы на оказание государственной услуги по предоставлению
дошкольного образования, включая обучение и воспитание, в размере, необходимом для
реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в части
финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходы на
учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные
материалы.
4.2. Включаются расходы на оказание государственной услуги по содержанию детей
(присмотру и уходу за детьми) в части затрат на оплату труда педагогических и иных
работников, оплату услуг связи, транспорта и прочих услуг, расходы на содержание
имущества, приобретение игр, игрушек, расходных материалов и прочие расходы.
Наименование услуги
Младшая группа (от 1,5 до 3 лет)
Средняя группа (от 3 до 5 лет)
Старшая группа (от 5 до 7 лет)
Содержание детей (присмотр и уход за детьми)
79,9
79,4
78,8
Исходя из затрат учреждения, в соответствии с годовой финансовой отчетностью,
фактический размер затрат на обеспечение содержания одного ребенка (присмотр и уход
за ребенком) в 2012 году составил 103894 рублей 31 коп. Мы бы хотели напомнить что все
эти деньги были потрачены на детей вне зависимости от того ходили они в детский сад
или нет.
Максимально возможный размер родительской оплаты при этом, должен составить 1731
рубль 57 копеек. На сегодняшний день мы будем ходатайствовать перед Учредителем о
возможности оставить старый размер оплаты в размере 770 рублей для групп полного дня
и 550 рублей для групп кратковременного пребывания, а также об определении льготных
категорий и порядку оплаты.